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1、数字经济发展趋势与政策供给分析枭1影响数据要素红利糅放的创新荽素要靠名称细化分类要案描述要索解择数据采集传感器成本大幅降低,提升数据采集能力数据存健数期存储成本将大蝌降低、数据运算能力大蛹提升物联网、云计算、5G,人工智能等技术加速成技术创新熟成本大幅降低,将推动数据采集、存储、运算、数据传输5G规模部X将提开数据传除值力传输和挖抠能力大幅提升数据挖掘人工智能、大数据将持续提高数据挖掘能力标准化参考为数据流通共享提供标准化指引参与推动作个人数据自由激动.特别是r业数据的制度创新数据标准化促进数据标准化,提升数据治庠共享利用将成为世界各国下一步法律规则、标数据边界明确个人数据、非个人数据边界能厮
2、准规枢、产业政策等笆力的收要方向摘要：数字经济作为当前拉动经济增长的新引擎，是由其自身具有的创新 性、渗透性和广覆盖性等特点所决定的。通过全面系统梳理数字经济政策、规模 测度方法，从横向和纵向两个维度分析数字经济发展规律和趋势。基于包容审慎 监管理念、数据驱动核心理念、多元化系统治理理念，分析我国数字经济未来政 策供给趋势。关键词：数字经济;发展趋势;政策供给;生产要素I数字经济成为经济高质量发展新引擎1.1 发展现状近年来，我国数字经济高速发展。作为当前拉动经济增长的新引擎，彰显出 巨大的增长潜力。一是数字经济的关键基础设施逐步完善。超过99.3%的移动端网民(2()20 年3月国家统计数据
3、)、超过13万个5G基站以及北斗卫星定位商用化普及、云 计算和超级计算等新基建项目建成。“十四五”数字经济发展规划提出加快实施 “东数西算”工程1,云网协同能力正在铸就数字经济的稳固底座，提升我国数字 基础设施国际化水平。二是数字经济要素聚集效应初显。聚集带来的不仅仅是发展，更重要的是技 术的突破，新技术在14 nm集成电路实现量产、区块链技术应用场景突破、智慧 交通、智慧语音等多领域得到广泛应用。三是政务平台建设提升，政府数字化服务能力加强。截至2021年12月，全 国31个省、区、市全部实现一体化平台省、市、县三级覆盖。四是城市智慧化水平提高。全国31个省级行政单位均在规划和建设智慧城 市
4、，数字惠民水平不断提升。1.2 发展形势数字经济正成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局 的关键力量，成为各国争夺的战略点。从美国对中国实施的一系列贸易制裁可见 数字经济关键领域的政治作用。新冠疫情加剧了这种风险的不确定性，数字产业 化发展路径会随国际形势和外界影响面临重构。从数字经济产业技术迭代维度看，突出表现在数字技术迭代快，影响领域广 的发展形式。这种超快迭代使得产业间发展不均衡。从数字时代治理维度看，政府数字化建设提速。数字政府建设是数字化时代 政府治理理论的提升。政府数字化建设水平能够影响政务服务能力和质量，影响 企业创新意愿与价值预期。从数字经济场景应用看，“十三
5、五”时期，数字经济在金融、电信、互联网领 域发展迅猛，“十四五”时期将会在智慧社会、智慧政府、智慧制造方面培育出成 熟场景。从全国范围看，数字经济已经成为推动地方经济及区域经济发展的重要推动 力。像京津冀、长三角、珠三角、成渝等地，数字产业集群发展态势各具特色。 甘肃、宁里、内蒙古、贵州等地，借助东数西算力量也会形成更大规模发展。2数字经济内涵及测度模式2.1 数字经济内涵数字经济的概念最早可追溯到2（）世幺已90年代，由美国新经济学家唐塔斯 考特提出。随后，联合国、经济合作与发展组织等国际组织相继发布数字经济相 关的研究报告，数字经济的概念开始在全球范围内采用。我国早期也先后出现了 互联网经
6、济、网络经济、信息经济等概念，这些概念是描述ICT （信息和通信技 术）对经济社会带来影响时的表达方式。2016年，G20杭州峰会发布了二十国 集团数字经济发展与合作倡议，这是首次从政府层面提出数字经济概念。从此， 数字经济定义在国内被各级政府、学术界、产业界广泛采用。同时，在政府政策 性文件中，互联网经济、信息经济等描述统一到数字经济概念中。2021年5月 14日，国家统计局发布数字经济及其核心产业统计分类（2021），对数字经 济作出定义。在“十四五”数字经济发展规划中指出，数字经济是继农业经济、 工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主 要载体，以信息通信技
7、术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平 与效率更加统一的新经济形态。从数字经济概念的历史延展，可理解数字经济三个特征：一是数字化的知识 和信息。继土地、劳动力、资本、技术之后，数据成为新的生产要素，而且未来 它的作用会越来越显著。二是依托现代信息网络。信息通信设施成为支撑经济社 会发展不可或缺的重要基础设施，同时推动交通、能源基础设施智能化升级，从 而形成一个万物互联，数字世界和物理世界相互映射的新空间。三是强调信息技 术的有效使用。学术界讨论通用落地技术，形成新的技术范式，数字经济成为传 统产业降本增效、产业结构升级的重要推动力量。2.2 数字经济规模测度数字经济是一种新经济业态
8、，国内外学者都非常关注数字经济的范围界定和 规模测度。但是目前缺乏对“数字经济”或“数字部门”普遍认同的定义，而且缺乏 互联网平台和相关服务的行业和产品分类，无法对数字经济进行有效衡量。由于 数字经济以数据为关键要素，涉及各行业、各地区，按照传统的统计方法，很难 对数字经济进行测定，现有宏观统计已经无法完全捕捉数字和被数字化提升的产 品与活动所带来的增加值。因此，寻找合适的测度方法成为经济研究界和政策制 定者关注的课题。美国经济分析局等机构使用直接的界定方法，划定某些行业属于数字经济的 统计范围，从而获得数字经济规模的程度。中国信息通信研究院数字经济政策研 究者何伟在2021年上半年信通院举办
9、的工业互联网培训班上提出，国外智库在 数字经济测度方面的研究成果可以分为3种类型：窄口径测度模式、中口径测度 模式和宽口径测度模式。窄口径测度包括产出法增加值核算、全要素生产率增加 值核算、指数法等3类方法。“十四五”规划战略研究2指出，产出法增加值 是按照产品分类来测算的，应将成熟的数字经济产品和服务纳入。国际货币基金 组织、史密斯咨询公司等采用中口径测度。测度范围包括ICT部门以及数字媒 体、电子商务、平台经济、共享经济、电子政务等数字新业态。其中最为典型的 是美国经济分析局，通过中口径测度计算出美国2016年数字经济占比为6.5%。 宽口径测度则是把数字经济界定为各种数字化投入所带来的全
10、部经济产业，比如 全球最大的管理咨询公司和技术服务供应商尔森哲咨询公司，其测度结果是将计 算数字投入到各行业，包括智慧农业、智慧城市、互联网金融等13个产业的附 加值的数字化驱动升级口径。通过这样的方法，计算得出2015年中国数字经济 占GDP比重为10.5%o如果全部扩展到我国42个产业门类的话，占比会进一步 提高。可见，采用什么测度模式对结果影响巨大，不能简单比较数字经济的规模 或占比大小，还需要看数字经济界定的范围和口径。国内学者许宪春等3通过深入研究数字经济规模核算框架，为数字经济规 模的实际测算奠定了基础。刘军等结合统计数据，从信息化发展、互联网发 展和数字交易发展3个维度对数字经济
11、指数进行分解，从各维度衡量数字经济发 展水平，并采用线性无量纲化阈值法进行数据标准化处理。徐清源等对比了 国内外12个数字经济相关指标的优缺点和参考价值，提出中国采用对比法测度 数字经济指标体系的构建思路和政策建议。以上学者主要集中于采用小样本数理统计理念对数字经济进行测度，其不足 之虞在于数据收集时的缺陷。对于数据时代的经济测度，应对数据收集阶段工作 进行改进，比如电子商务流行程度和规模的掌握程度、企业和行业结构发布的统 计清单、消费者层次差异以及新兴商品和服务质量变化的量化等。只有把握数字 经济下的微观数据库才能准确制定和完善数字经济测度的体系和方式。3全球数字经济发展战略与我国的数字经济
12、政策趋势3.1 推进数字经济的战略与政策供给数字经济是新的增长动能，对社会管理带来挑战。各国在战略、政治层面对 数字经济都高度关注。（1）全球各国数字经济主要战略。从世界各国数字经济战略发展维度梳理, 基本历程是战略引导到政策实行落地发展。比如德国“工业4.0”战略和数字化进 程政策，使得各州形成多个“工业4.0”尖端技术研发集群及技术相关联合体，在 国家战略指引下，稳步细化推进智能物理系统、智能电网和物联网建设实施。美 国的全球数字经济大战略则为保持美国在全球科技领域的领导地位，美国政府必 须制定一项全面的宏大战略来指导美国的IT和数字政策，首要目标是限制中国 在IT和数字领域的全球主导地位
13、。我国工业制造2025、互联网+等战略指导引 领数字经济迅速发展，并形成政策体系。在全球数字经济峰会、智库峰会上，数 字经济也成为一项重要议题。（2）各国数字经济战略呈现共性趋势。首先是坚持创新首位。各国积极强 化人工智能、大数据等领域创新能力。如中国创新监管能力;欧盟、美国等大力 发展新兴技术包括人工智能、石墨烯等;哈萨克斯坦创新产业生态。其次是强调 数字治理与数字化发展同步。各国不断探索新的规则应对数字经济治理要求，加 强平台治理。如欧盟运用反垄断手段;美国加强科技企业监管力度;中国审慎监管 同时加强规范和引导，探索构建数字税体系。再次是加大数字基础设施建设。各 国普遍将基础设施建设作为数
14、字经济持续发展的基础，如中国的东数西算、德美 的基础设施效率提升、印巴的基础设施全覆盖等。此外，注重数字化与实体经济 的深度融合。最后是加大培育数字化人才。如中国、孟加拉国致力于培养数字人 才;日本加大信息教育投入;美国预测未来劳动力需求，培养人工智能人才。3.2 中国数字经济政策演进中国数字经济从2015年开始建设，以国务院发布国务院关于积极推进“互 联网+行动的指导意见为发端。随后相关政策在不断的出台、推动实施，“互 联网+行动”、“中国制造2025”等大的工作部署开始提升信息技术与各领域融合。 党的十九大后，数据作为构建新经济形态的关键要素，其基础支操作用与H俱增。 随着行业数字化转型，
15、经济形态不断发生新的变化。“十四五”数字经济发展规 划作为数字经济领域的第一个“十四五规划出台，对未来五年数字经济发展政 策作出了明确指引。具体到各省市，以往地方政府政策制定中很少包括跟数字技术相关的政策， 比如在3G、4G出现时，地方政策的部署很少见。而2019年以后，全国各地政 府对5G政策多有布局，也更加关注产业数字化政策，并以多种政策利好促进地 方数字经济发展。在数字化治理层面，互联网医疗、智慧城市等公共服务和治理 能力提升的政策率先提升。2019年、2020年、2021年连续三年，北京、上海、 广州等众多城市对数据中心发展政策进行细化。可见，我国数字经济发展是以国 家战略部署为推动，
16、经济和社会各领域适配跟进为主要特征。3.3 中国数字经济政策未来趋势首先是升级创新走向。短期要促进消费，加快释放国内市场需求。扩大居民 消费，合理增加公共消费，启动实体商店消费，保持线上新型消费热度不减。信 息消费已成为扩大内需释放潜力的一个重要方向，发挥网络化平台化模式，让线 上线下结合的新兴服务业态到达用户，能够促进消费，保持长期动力。从长期看，数字经济新产业、新模式、新业态迅速涌现，消费理念模式全方 位升级，为经济增长创造了新的增长空间，未来将持续成为拉动经济增长的重要 力量，比如5G典型应用是在消费和投资方面。这样就为消费长期增长创造了空 间，能够拉动经济增长。中央经济工作会议在201
17、8年、2019年、2020年、2021年四次会议中，从 加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设; 到加快推进信息网络等新兴基础设施建设，加强战略性、网络型基础设施建设， 加快5G商用;再到超前投资基建，推动5G网络，工业互联网等加快发展;再到适 度超前开展基础设施投资加快数字化改造，促进传统产业升级，着力建设数字中 国。这些都在通过夯实数字信息基础设施来推动和促进数字经济发展。因此， 方面要积极推进网络演进升级，另一方面也要加快构建新型基础设施。从长远发 展看，数字经济推动有效投资不断积累，能够带动产业结构优化升级。其次是数字经济发展中更加关注数据要素价值释放。党
18、的十九届四中全会提 出，将数据作为一种生产要素，参与分配，探索建立健全劳动、资本、土地、知 识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制6。 未来数据作为生产要素如何能够更高效的利用，更充分地释放它的数据要素红 利，需要得到高度关注。这其中不仅有技术创新，还有很多模式创新和制度创新。 表1列出了影响数据要素价值释放的创新要素。再次是更加关注数字经济与实体经济融合。中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议提出，推动数字经济 和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。数字经济和实体经 济深度融合成为我国能否实现经济高质量发展的
19、关键性问题。工信部等部委印发 各种数字赋能实体经济的文件强调，着力运用信息技术与实体经济的深入融合， 提升行业发展质量。2021年中央经济工作会议也强调加快数字化改造，促进传 统产业升级。未来，在融合中释放出数字化的倍增效应和叠加效应，有助于传统 行业转型升级。最后，提升数字治理能力，构建多元共治治理机制。当前，数据领域相关法 律法规基础框架已经形成，分别是2017年6月1日实施的中华人民共和国网 络安全法、2021年9月1日实施的中华人民共和国数据安全法和2021年 11月1日实施的中华人民共和国个人信息保护法。这三部法律主要侧重于数 据安全保障和用户权益保护。目前，我国在数字要素价值释放领
20、域还缺少相应法 律法规。同时，数字治理体系和治理能力也随着场景实践优化提升，监管政策和 法律法规上都会逐渐适应数字化琪境。“十四五”时期，数字化治理体系更待完善。 未来在数字化治理中应基于不同的治理要素，采用不同的治理手段，形成多方参 与、多主体治理的体系。用包容审慎理念对数字化创新进行监管，规范健康发展。 在跨境数据流动规则、知识产权保护、数字税收、数字货币、个人信息保护、反 垄断监管等数据治理领域的关键议题，也面临着众多治理挑战，需要在探索中寻 求共识。参考文献：川国务院印发十四五数字经济发展规划N.人民日报，2022-01-13 (001).2国家发展和改革委员会.“十四五”规划战略研究
21、M.北京：人民出版社， 2021.3许宪春，张美慧.中国数字经济规模测算研究J.中国工业经济，2020 (5)： 23-41.刘军，杨渊燮，张三峰.中国数字经济测度与驱动因素研究J.上海经济研 究，2020 (6)： 16.徐清源，单志广，马潮江.国内外数字经济测度指标体系研究综述J.调研 世界，2018 (11)： 52-58.6中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报EB/OL. (2019-10-31) 2022-01-01Abstract： Digital economy has become a new engine of high-quality economic devel
22、opment due to its innovation, permeability and wide coverage. The development regularities and trends of digital economy are analyzed from both horizontal and vertical perspectives by summarizing the digital economic policies and scale measurement methods comprehensively and systematically. The futu
23、re policy supply trend of Chinas digital economy is analyzed based on the concept of inclusive prudential supervision, data driven core concept and diversified system governance management.Key words： digital economy development trend; policy supplyiproduction factors 智慧城市建设助推数字经济发展【摘要】随着我国社会经济和科学水平的
24、不断增长，使得我国城市在不断 朝向新型智慧城市发展，在一定程度上，新型智慧城市的发展，促进了我国当前 先进的信息技术与城市经济社会的相互融合，同样的，这也使得我国数字经济迅 速发展。本文将会把数字经济在城市发展中的基本要素作为阐述与分析的对象， 结合信息资源在智慧城市建设中的现实作用，希望能够为将来的中国城市数字经 济的发展提供一些参考。【关键词】智慧城市建设助推 数字经济发展从人类冬会发展史上看，生产力的波动与变化与主要投入品的周转密切相 关。在我国处于农业时代的阶段，其经济活动主要依靠动物、植物以及土地等， 再进入工业时代之后，石油和各种矿产成为了主要的依靠。而在处于当前的信息 时代时，信
25、息便自然而然主要投入品，并且成为我国经济发展的推动力量。换句 话说，各种类型的信息需求成为了当下数字经济时代的最基本生产要素。二、信息需求美国三土机创始人曾提出，”信息是用来消除随机不确定性的东西，正因为 人们对确定性秩序有着强烈的渴望，使得对于数据信息有了新的要求2.1 信息的需求本身，人类对于信息的需求似乎自古以来就存在。在现代社 会中，许许多多的消费行为的本质都是通过获取相关领域的不确定性信息来消除 相关领域的不确定性。例如，游戏、音乐、电影等消费行为，都是利用了相关信 息的生产。使其于人类的某种意识相互感应并产生共鸣，达到使人们获得感官方 面的快乐。因此，这种信息从某种角度上来看，可以
26、视为一种商品交易。2.2 利用信息这一媒介来实现其他商品的消费。在这一过程中，无论是购买 过程，还是销售过程，我们都可以将其视为消除不确定性的过程。从消费者的角 度来看，是希望在购买过程中就消除对所要购买的商品的质量不确定性。从营销 的角度来看，也是好好想利用信息来消除消费者的这一不确定性。如若要将这类 不确定性进行分类，那么大概可以分为事前不确定性和事后不确定性两大类。在 进入互联网时代之前，信息所消除的不确定性仅仅是事前的不确定性。三、综合数据的需求凡事应当透过现象看木质，而大数据的本质便是借助了互为信息的概念（信 息理论中的有用信息的度量，指的是两组事件之间的关联性），在一定程度上， 提
27、高了多维度信息再现的准确性。对大数据的海量、多维度和完整性等方面提出 了相应的要求。在当前时期，信息技术的快速发展为各种信息资源的多维度融合 提供了技术保障，如移动支付平台、社交网络服务等，通过收集多维度的大数据 信息资源，可以准确描述用户的偏好。从某种意义上说，在数字经济的大数据时 代，大量的信息资源当然是必要条件，但最关键的因素仍然是多维度的。越来越 多的各类信息资源，只有通过多维度的交叉，才能为问题的解决提供清晰、全面 的解决方案。四、智慧城市建设的现状新型智慧城市必须以创新引领城市发展转型，有利于将新型信息通信技术应 用到新型城市发展中。这不仅有利于提高城市治理能力现代化水平，实现城市
28、可 持续发展的新路径、新标准、新业态，也是落实国家新型城市发展战略，提高人 民群众幸福感和满意度，促进城市发展水平转型提升的系统工程。根据国家新型 智慧城市建设部际协调工作组公布的2017年全国新型智慧城市建设部际协调工 作组考核数据显示，全国220他参与考核的城市平均得分为58.03分（百分制）。 从得分情况来看，我国智慧城市建设仍处于起步阶段。五、建设智慧城市促进数字经济发展的一些建议从城市治理的角度出发。一方面，城市的领导团体需要通过了解信息来消除 城市的不确定性，其中包括对城市情况的了解情况、对城市运行的控制等方面。 另一方面，人们也需要通过信息交互式地获取政府提供的各种公共服务。因此
29、， 智慧城市在一定程度上也可以归属于信息问题，其建设和发展应符合以信息技术 的基本规律为前提，即添加信息。通过信息的采集、传输、获取、处理的高效运 行，将稀缺的信息传递给用户，有利于促进数字经济的发展。这就需要从以下三 个方面来展开相关的工作。5.1 建立城市综合信息采集渠道。从数字城市管理的角度看，信息、数据等 稀缺资源的配置是城市发展过程中必须解决的问题。市民消除不确定因素所需的 信息资源相对而言依旧不是很多，甚至可以说极为缺乏。因此，建议城市充分利 用各种信息采集手段，包括广泛利用物联网技术采集城市运行状况，扩大城市基 础数据、专题数据和城市信息库的规模，统筹利用互联网大数据，建立多维度
30、的 城市数据系统，不断提高城市的信息采集和存储能力。5.2 积极拓展城市信息传递渠道。香农第二定律曾说过，信息通道的宽度决 定了信息传递效率的上限。城市信息渠道的畅通程度和速度与整个智慧城市的建 设效率有着极为紧密的关系，甚至还会极大地影响人民群众对政府的满意度。为 了更好地为市民服务，提高市民的服务感受，建议城市为市民开放更多的渠道。 如自助终端、移动互联网、PPP、网站、个人终端等。同时，城市还可以通过信 息渠道的拓展，激发各种信息资源的激活，为数字经济的加快发展打下坚实的基 础。5.3 规划设计合适的城市信息系统。在建设和设计的过程中，要注意信息资 源的收集、传输、开发和利用是一个完整的
31、、不可缺少的整体。在一些城市，随 着数字经济和信息产业的发展，存在重硬件而轻应用的情况。例如，部分城市仅 仅建了大量的云计算中心，但对数据资源体系没有进行合理、科学的规划，在城 市数字经济发展中使其几乎没有发挥出应有的作用。因此，建议我国各个城市根 据自身数字经济的发展特点，有选择性地进行智慧城市的高层次规划设计。从数 据采集、汇聚和质量三个方面入手，逐步形成销售智慧城市，发展数字经济。结语募市%将来的持续发展中将会面临着各种各样的问题。通过使用智慧城市 相关的技术和应用，我们将解决和改善包括社会和经济问题在内的各种社会发展 问题。智慧城市将助推数字经济发展，让生活变得更美好！【参考文献】1王威，智慧城市建设助推数字经济发展J，中国国情国力，2018, 07： 8-102王萍，翟丽娜，张蕾，孙丽，促进大数据发展，推动智慧城市建设J, 管理论坛，200