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1、XX县区工程建设项目审批程序改革试点工作情况报告XX市工程建设项目审批制度改革 试点工作实施方案（送审稿）为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革与优化营商 环境的部署要求，深化“最多跑一次”改革，全面推进工程建设 项目审批制度改革试点工作，根据国务院办公厅关于开展工程 建设项目审批制度改革试点的通知（国办发201833号）等文 件精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想 伟大旗帜，全面贯彻党的十九大与十九届二中、三中全会、省第 十四次党代会精神，按照党中央、国务院深化“放管服”改革与 优化营商环境的部署要求，以推进政府治理体系与治
2、理能力现代 化为目标，深入实施省委省政府深化“最多跑一次”改革、推进 政府数字化转型的决策部署，鼓励改革创新，按程序依法依规推 进，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，努力构 建科学、便利、高效的工程建设项目审批体系。（二）改革内容。改革覆盖工程建设项目审批全过程（包含 从立项到竣工验收与公共设施接入服务）。要紧是房屋建筑与城 市基础设施等工程，不包含特殊工程与交通、水利、能源等领域 模式；进一步简化企业投资小型工程项目施工用电、用水的办理 手续等。四、完善审批体系（十八）“一张蓝图”统筹项目实施。借鉴先进地区“多规 合一”经验，以协调国民经济与社会进展规划、土地利用规划与 城乡规划
3、空间布局为重点，建设“多规合一”业务协同平台与协 调机制，建立统一的空间规划体系，在“一张蓝图”中明确管控 边界。利用“多规合一”业务协同平台，强化项目前期策划，加 速项目前期策划生成。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础, 建立多部门建设条件集成机制，建设单位落实建设条件要求，有 关部门加强监督管理与考核评估。（十九）“一个系统”实施统一管理。在现有信息平台基础 上，依托政务服务网与投资项目在线监管平台的统一赋码，整合 施工图联审系统、“测验合一”办理系统等有关业务办理系统, 建设工程建设项目全流程审批管理系统。实行建设用地红9线图、工程设计方案图、施工图与竣工测绘图与建设 全过程监管影像等资
4、料一网归集、传输与存储，并基与“一项一 码”与省投资项目在线审批监管平台互联互通、融合应用，做到 审批过程、审批结果实时传送，实现统一受理、并联审批、实时 流转、跟踪督办、信息共享。工程建设项目审批系统建设既要满 足工程建设项目审批全流程在线办理信息共享的需要，也要充分 考虑工程全寿命期质量安全管理对工程信息采集的需要。（二十）“一个窗口”提供综合服务。深化“一窗受理、集 成服务“改革，整合各部门涉及工程建设审批的服务窗口，设立 工程建设项目（投资项目）审批综合服务窗口。积极推广”无差 别全科受理“，实行“前台统一受理、后台分别审核”的联动机 制，提高现场办理能力。（二十一）“一张表单”整合申
5、报材料。每一阶段的牵头部 门要在全省审批事项“八统一”要求的基础上，按照事项、环节、 材料实现只减不增的原则，进一步梳理各个阶段的审批审查事项 范围与联合办理流程，分阶段制定统一的办事指南、申报表格与 申报材料模板，实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报 材料，完成多项审批”的运作模式，并落实到工程建设项目审批 管理系统业务办理流程。不一致审批阶段的审批部门应当共享申 报材料，不得要求申请人重复提交。（二十二）“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设 项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行 为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。同步推进改革涉及一10 的有关地方性法规、规
6、章与规范性文件的“立、改、废”工作。 建立审批协调机制，协调解决部门意见分歧。建立督办督查制度, 实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督查。五、强化监管服务（二十三）加强事中事后监管。积极探索建立与工程建设项 目审批制度改革相习惯的监管体系，特别是关于通过承诺或者其 他形式转为强化后续监管的事项，要建立相应的事中事后监管机 制，切实落实责任。推行“双随机一公开“抽查监管，加大监督 检查力度，严肃查处违法行为。关于实行告知承诺制的审批事项， 有关部门应当在规定时间内对申请人与有关当事人履行承诺的 情况进行检查，对申请人未履行承诺的，撤销行政许可决定，记 入申请人诚信档案，并依法追究申请人与有关当事
7、人的法律责任。（二十四）加强信用体系建设。加强信用体系建设，将企业 与从业人员的违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，构 建“一处失信、处处受限”的跨部门联合惩戒机制。依托工程建 设项目审批管理系统，建立工程建设项目审批信用信息平台，全 面公开企业与从业人员违法违规与未履行承诺的不良行为。对接 市公共信用信息平台，建立黑名单制度，对违反信用承诺失信行 为的主体，将违法承诺事项记入信用档案，对失信主体采取惩戒 性措施。（二十五）推进中介服务提速增效。将供水、供电、燃气、 排水、通信等公用服务纳入审批流程管理。加强服务监管，实一n一行服务承诺制，明确服务标准与办事流程，规范服务 收费。清理规范
8、行政审批中介服务事项，健全行政审批中介服务 体系，建成统分结合的网上中介超市。加快培养具有多种资质的 综合性中介机构或者中介机构联合体，构建开放、高效、有序的 中介服务体系，进一步提升服务质量与效率，强化行业主管部门 的监管责任，加大中介机构监管力度。（二十六）建立工程建设项目审批代办制度。建立专业、专 职、高效的政府代办队伍，全面推广代办指度。工程建设项目审 批由市发改委牵头服务，涉及市经信委、市国土资源局、市建设 局、市规划局、市环保局等有关部门的由代办中心代跑。建立环 评、能评、水保等审批中间环节由职能部门代办制度。六、统筹组织实施（二十七）加强组织领导。开展工程建设项目审批制度改革 是
9、贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革与优化营商环境的部 署，深化“最多跑一次”改革、推进政府数字化转型的重要内容。 建立市政府要紧负责同志为组长的工程建设项目审批制度改革 领导小组，统筹协调推进市区工程建设项目审批制度改革工作, 市发改委、市财政局、市国土资源局、市建设局、市规划局、市 经信委、市环保局、市交通运输局、市水利局、市人防办、市行 政服务中心、市消防支队等成员单位要高度重视、各司其职、密 切协作、形成合力。从严从实抓好落实，确保改革取得实效。（二十八）强化督查考核。将工程建设项目审批制度改革一 12一作为“最多跑一次”改革的重要内容，列入部门年度目标责 任制考核。依托“最多跑一次”
10、改革建立专项督查考核制度，对 不认真履行职责、工作明显滞后的部门，启动追责机制。建立相 应的考核督查机制，强化制度刚性，确保改革顺利推进。（二十九）加强舆论宣传。充分利用报纸、广播、电视、网 络等媒体加强对工程建设项目审批制度改革试点工作的宣传，提 高社会认知度与认可度，广泛听取公众意见，增进社会公众对改 革工作的支持与懂得，增强办事企业的获得感。本方案自印发之日起实施。附：1 .工程建设项目审批事项清单2 .工程建设项目审批制度改革试点工作任务分解表3.工程 建设项目审批流程图13的重大工程；覆盖行政许可等审批事项与技术审查、中介服务、 市政公用服务与备案等其他事项，推动流程优化与标准化。1
11、（三）工作目标。以房屋建筑与城市基础设施等工程建设项 目为要紧对象，围绕各个审批阶段大力整合审批办理环节，促进 多部门、全过程工程建设项目审批办理流程协调统一与深度融合。 到2018年底，市本级基本建成工程建设项目审批制度框架与管 理系统，所有工程建设项目审批时间压缩一半以上，压减至100 个工作日以内。政府投资类项目审批时间操纵在100个工作日以 内，企业投资项目、小型工程项目审批时间操纵在50个工作日 内，实行“标准地+承诺制+代办制”改革的项目实现从备案到核 发施工许可证最快13个工作日内完成。到2019年6月底，全市 基本建成统一的工程建设审批体系与管理系统。二、优化审批流程（四）优化
12、审批阶段。将工程建设项目审批流程要紧划分为 立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个 阶段。其中，立项用地规划许可阶段要紧包含项目审批核准备案、 选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。工程建设许可阶 段要紧包含设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许 可阶段要紧包含消防、人防等设计审核确认与施工许可证核发等。 竣工验收阶段要紧包含规划、国土、消防、人防等验收及竣工验 收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、 市政公用服务与备案等事项纳入有关阶段办理或者与有关阶段 并行推进。（五）优化立项用地规划许可阶段办理流程。加强各类空一 2一间规划的协调衔接，推动
13、“多规合一”，建立“多规合一” 业务协同平台。推广“标准地”改革经验，建立健全出让用地建 设条件一次性集成公布、企业按条件建设、各部门参照条件依职 能监管的工作机制。用地建设条件应包含规划条件与人防、消防、 绿色建筑等指标要求。节能评估、地质灾害评估、水土保持方案、 环境影响评估、地震安全性评估等不作为项目审批或者核准条件。 实行选址意见书与用地预审意见书联动办理。实行建设用地规划 许可证即时办理制度，以出让方式取得国有建设用地使用权的建 设项目凭建设项目核准、备案文件与出让合同即时办理，以划拨 方式取得国有建设用地使用权的建设项目凭建设项目批准、核准 文件即时办理。（六）优化工程建设许可阶段
14、办理流程。景观风貌重点管控 区域外的通常性企业投资工业类项目与小型工程项目由建设单 位与设计单位按照规划条件进行承诺，不再单独组织建设工程设 计方案审查。对景观风貌重点管控区域内的工程建设项目或者者 景观风貌重点管控区域外但对景观风貌影响较大的工程建设项 目，建立由规划部门牵头、其他有关部门参与的建设工程设计方 案联审机制，联审通过后经依法公示即核发建设工程规划许可证, 其他部门不再对设计方案进行单独审查。景观风貌重点管控区域 范围与景观风貌重点管控区域以外但对景观风貌影响较大的工 程建设项目范围由市政府公布。调整城市基础设施配套费征收时 序，不作为建设工程规划许可证前置条件，简化城市基础设施
15、配 套费减免审批程序。3（七）优化施工许可阶段办理流程。按照“统一标准、集中 服务、结果互认、依法监管”的思路，全面推行通过政府购买服 务，图审机构对市建设局、市人防办、市消防支队与市气象局等 部门的的技术指标进行在线联审，分专业分阶段出具审查报告， 各部门根据专业审查报告作出准予行政许可决定。建设单位凭有 关部门的许可决定、施工合同、监理合同（委托监理的工程）与 落实工程质量安全措施的承诺等资料，即时一并办理施工许可证、 质量安全监督手续与人防工程质量监督手续。项目赋码备案能够 作为选择图审机构的根据，图审机构提早介入服务。根据业务需 要增加图审机构的，通过竞争公平公开原则引进市外图审机构，
16、 提升图审效率与质量。（八）优化竣工验收阶段办理流程。全面推进“测验合一” 改革，按照“统一标准、联合测绘，以测带核、核审分离、多验 整合、依法监管”的思路，积极培养竣工综合测绘机构，由建设 单位委托一家测绘机构进行竣工综合测绘，并将工程实体测量结 果与联合批准的施工图进行比对，出具竣工综合测绘报告及图件, 实行“一次委托、统一测绘、成果共享“。市国土资源局、市建 设局、市规划局、市人防办、市消防支队、市气象局等部门与单 位可根据竣工综合测绘报告、专业检测报告等技术资料与其他必 要的材料，直接办理有关手续。整合各类专项竣工验收备案办理 环节，实行竣工验收备案一次办理。对申报材料齐全、符合法定
17、形式要求的竣工验收备案即时办理。（九）科学分类管理。按照投资主体、类别与规模将工程一 4一建设项目划分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基 础设施类项目、企业投资民用建筑类项目（不含小型工程项目）、 企业投资工业类项目（不含小型工程项目）与企业投资小型工程 项目五类，（小型工程项目指建筑面积不大于5000平方米、建筑 高度不大于8米、功能单一、技术要求简单的工程建设项目）。根据各阶段特点制定 相应审批流程，明确审批部门、审批事项、审批环节、审批要件 与审批时限，实施分类管理。政府投资房屋建筑类项目、政府投 资城市基础设施类项目的审批流程划分四个审批阶段；企业投资 民用建筑类项目与列入核准目
18、录的企业投资工业类项目审批流 程原则上按后三个阶段整合办理环节，将立项用地规划许可与工 程建设许可整合为一个审批阶段办理；企业投资核准目录以外的 工业类项目原则上按后二个阶段为主整合办理环节。对标准地出 让工业项目、企业投资小型工程项目与带设计方案出让的其他工 程项目进一步合并精简办理事项，缩短办理时间；（十）细化分类指导。对技术审核类许可，重点是推动技术 审核的专业化，利用专业机构实现“多审合一”；对容量管控类 许可，重点是转变审查方式，突出指标操纵，以事前定指标、事 后强监管的方式提升监管效能；对其他类许可，重点是运用互联 网、大数据，推动办理结果数据共享与达到条件后的在线即时办 理。5（
19、十一）大力推广并联审批。制定并联审批管理制度，明确 并联审批工作规程，严格落实牵头部门责任，建立并联审批协调 机制。实行“一家牵头、并联审批、限时办结”的机制。立项用 地规划许可阶段由市发改委牵头负责，工程建设许可阶段由市规 划局牵头负责，施工许可阶段由市建设局牵头负责，竣工验收阶 段由市建设局牵头负责，市发改委、市国土资源局、市规划局、 市建设局、市经信委、市财政局、市环保局、市消防支队、市人 防办、市气象局等责任部门对每一阶段涉及事项做好有关审批办 理工作。牵头部门要按照限定时间组织协调有关部门严格按照限 定时间完成本阶段所有事项的审批办理。三、精简审批环节（十二）减少、合并审批事项。取消
20、不合法、不合理、不必 要的审批事项，实行统一的审批事项清单管理。取消施工合同备 案、建筑节能设计审查备案。取消工业项目中的民用建筑节能评 估。取消企业投资工业与民用建筑项目初步设计审查。将消防设 计审核、人防设计审查、气象防雷装置设计审核等技术审查并入 施工图审查，有关部门不再进行技术审查。招投标环节可不提供 建设工程规划许可证、施工图审查与资金证明。取消非国有企业 投资项目招投标备案。取消施工许可条件中的资金证明、无拖欠 工程款承诺书等条件。调整单独办理的质量安全监督与人防工程 质量监督手续办理，与施工许可合并办理。不具有联动操纵消防 设施的建筑工程申报消防验收时，可不提供消防设施检测报告。
21、 建筑工程通过消防验收后进行局部一6一内装修，且装修时未增 设、改动消防设施的，申报消防验收时可不提供消防设施检测报 告。取消单独办理的房屋建筑工程附属的燃气工程、城市道路工 程、环境卫生设施与城镇排水与污水处理设施等专项竣工验收备 案环节，与房屋建筑工程竣工验收备案一并办理。社会投资的房 屋建筑工程，建设单位能够自主决定发包方式。（十三）下放审批权限。按照方便企业与群众办事的原则, 进一步下放工程建设项目审批权限。除重大项目、法定设区市审 批事项，需市级部门统筹协调事项、区级未设置机构的事项外, 按照属地化原则依法下放审批权限。承接下放审批事项的下级机 关要加强人员力量配备，保障审批高效运行
22、。有关部门要加强沟 通协调，制定配套措施，完善监管制度，开展指导培训，指导下 级机关做好下放事项承接工作，提高审批效能。（十四）转变管理方式。关于能够用征求有关部门意见方式 替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。在建设工程项目审 批管理系统中分阶段分业务建立子系统。通过子系统向有关部门 征求意见，部门在规定时间出具意见，逾期未提交的视为无意见, 有关部门不再单独组织审查。在省级以上经济开发区（含高新技术开发区、工业园区、开 发区等）、产业集聚区、特色小镇与县级以上人民政府确定的其 他重点区域，全面实施“区域能评+区块能耗指标” “区域环评 +环境标准”等区域评价改革。同时根据需要对企业投资工
23、程建 设项目涉及的环境影响、节能、地震安全性、压覆重要矿7产资源、防洪影响、水土保持等评价事项实行区域评 估制度。除法律法规规定的需要开展地震安全性评价的建设工程 外，其他工程建设项目根据地震动参数区划图或者者地震小区划 图确定的抗震设防要求进行设计。通过“事先作评价、事前定标 准、事中作承诺、事后强监管”，在企业投资工业类项目实行“标 准地+承诺制+代办制”的改革。（十五）调整审批时序。根据取消及下放行政审批事项的有 关要求，把环境影响评价、地质灾害评估、节能评价、水土保持 评估、地震安全性评价等评价不作为项目审批或者核准条件，按 照法律法规规定需要开展地震安全性评价的，地震安全性评价在 在
24、工程设计前完成即可，其他评估事项在施工许可前完成即可。 能够将用地预审意见或者国有建设用地使用权出让合同作为使 用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在 施工许可前完成即可。施工图审查不作为工程建设项目招投标前 置条件，能够并联进行。将供水、供电、燃气、排水、通信等市 政公用基础设施报装事项纳入工程建设项目审批管理系统进行 统一监管，并将办理时间提早到施工许可证核发后办理，在工程 施工阶段完成有关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。（十六）推行告知承诺制。能够通过事中事后监管纠正不符 合审批条件的行为且不可能产生严重后果的审批事项实行告知 承诺制。公布实行告知承诺制的审批事项清单，制定告知承诺制 管理制度，明确具体要求及监管措施。申请人按照要求作一8一 出书面承诺的，有关部门能够直接作出行政许可决定。对已经实 施区域评价的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。 在部分工程建设项目中推行建设工程规划许可告知承诺制。（十七）简化企业投资小型工程项目审批。分别工程建设项 目特性、规模大小、工程内容，梳理并明确能够不办理的审批事 项清单，探索取消企业投资小型工程项目的强制监理要求，同意 建设单位实行自管模式或者委托全程工程咨询服务等其他管理