《XX市新农村建设的实践与探索.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX市新农村建设的实践与探索.docx（12页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、XX市新农村建设的实践与探索XX市城乡一体化与新农村建设的实践与探索江海滨XX市地处XX省东南沿海，是XX省的三大中心城市之一， 也是全国首批14个沿海开放城市之一与全国农村改革试验区。 全市现辖3区2市6县，有119个镇、143个乡、30个街道办事 处，5406个村委会，511个居委会。2008年末常住人口 799. 8万 人,户籍人口 771.99万人，城镇化比重60.5%。2008年生产总 值2424. 29亿元，财政收入339. 78亿元，民营经济比重达80. 9%。 曾先后获得全国十大最具有活力城市、中国十大品牌之都、全国 文明城市创建工作先进城市与国际最佳休闲城市等荣誉称号。农村改
2、革开放30年来，特别是2005年底党的十六届五中全 会提出建设生产进展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 民主的社会主义新农村以来，XX市委、市政府根据XX省委、省 政府的统一部署，以科学进展观为指导，以统筹城乡进展与城 乡一体化为基本方略，以增加农民收入、保障农民权益为核心， 建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，加强领导，完善 政策，增加投入，明确重点，创新载体，以点带面，狠抓落实, 全市城乡一体化与社会主义新农村建设取得了长足进步。农业总 产值从2005年的108. 43亿元增长到2008年的124. 46亿元，同 比年均增长1. 02%；农村居民人均纯收入从2005年的6845元增
3、饮用水工程、千万农村劳动力素养培训工程与农村指导员制度等 同时，充分分析本市的特点，抓重点，破难点，出亮点，按照工 作主题化、主题载体化、载体具体化的思路，不断创新丰富工 作载体，先后推出各类载体50多个。如针对农村脏乱差与基础 设施落后的实际，2006年以来，明确以千村整治、百村示范 工程为龙头，重点开展攻三通、破三难、农村环境卫生大整 治等1+3行动，着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益 问题；并把千百工程等项目列为每年为民办实事工程，加快 了建设的步伐。又如，针对高山低谷明显、区域进展极不平 衡的实际，在2003年开始相继实施欠发达乡镇奔小康工程、139富民攻坚计划、低收入农户奔小康
4、共同跨越六大行动 通过产业培养、下山脱贫、结对帮扶、山海协助等多种途径，破解欠发达地区难题，推进区域协调进展。此外，根据农业组织 化、规模化、产业化程度较低的实际，在XX县区先行试点的基 础上，大胆创新，积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用 合作三位一体的农村新型合作体系，通过做大做强农民专业 合作社，有效地提高了农民参与市场的组织化程度；通过完善小 额信贷机制，创建农信担保公司，盘活了财政资金的利用效率, 有效地解决了农民融资难的问题；通过完善农业生产、生活资料 连锁经营，建设农产品批发市场等购销网络等多种途径，有效地 解决了农产品销路问题，切实提高了新农村建设的服务水平。强化发挥农民主
5、体作用是根本。农民是社会主义新农村建设的享受者、决策者与建设者，如何发挥他们在新农村建设的主体作用，至关重要。我市民营企业 多，民间资本雄厚，外出能人志士多，回报家乡热情高，如何发 挥他们的主动性、积极性与制造性，是决定新农村建设成败的关 键所在。几年来，我市在这方面做了积极的探索，也取得了较好 的成效。一是发挥村级集体的作用。随着城镇化、工业化快速推 进，我市村级集体经济也得到了一定进展，并涌现出一批经济强 村。2008年全市村级集体经济收入20. 13亿元，其中超100万 元的有341个村，这些村经济实力比较雄厚，并有稳固的收入来 源，只要稍加引导，他们自主建设新农村的能力很强。二是发挥
6、能人志士的作用。我市外出经商的能人志士多，他们有较高的回 报家乡、建设家乡的热情。通过引导，他们都积极投身家乡的新 农村建设。特别在地处偏僻，村集体经济收入薄弱的村，能人志 土投资已成为新农村建设的重要渠道。如着名侨乡XX县区积极 引导华侨投身新农村建设，3年捐资建设的资金达8400万元。 三是发挥民营企业与海外侨胞的作用。我市民营经济发达，占全 市经济比重的80%以上，自2006年开始，市委、市政府组织开展 了 千村千企结对共建新农村活动，2007年共有2102家企业 与1852个行政村进行了结对共建，占总行政村数的34.3%,合 作共建项目1914个，各类捐资达1.03亿元。2008年市侨
7、办立 足重点侨乡的实际，联合市农办、经合办组织开展百侨助百村 联千户一一海外温州人牵手139行动，积极引导海外侨胞投 身新农村建设，取得明显成效。截止2008年底，全市侨办系统 已结对帮扶村居有34对、37个村居，落实帮扶资金H16. 6万 元，其中2008年到位656. 6万元。强化示范试点建设是重要方法。城乡一体化与新农村建设是个系统工程，既需要塑造典型, 坚持典型示范带动，又需要不断探索，在试点中积存经验。从2007 年开始，市委、市政府决定用5年时间打造100个示范试点村、 2个示范试点镇，并以点带面，推动全市新农村建设。市里出台 了扶持政策，建立了农村指导员挂钩试点示范镇、村与项目库
8、、 专家库等有关制度，市本级财政每年安排1000万元的补助资金。 目前全市已启动了两批次共63个示范试点村、2个示范试点镇 （XX县区虹桥镇与XX县区萧江镇）建设。各示范试点镇村，均 制定了 5年建设规划，并严格按规划组织实施。两年多来已启动 项目131个，带动建设资金3. 2亿元。示范试点镇村不仅自身的 新农村建设取得了显着的成效，而且对周边的乡镇村也起到了良 好的示范带动作用。如示范试点镇XX县区虹桥镇，发挥自身作 为XX县区的经济、文化重镇的有利优势，坚持以工促农、以 城带乡的工作思路，积极发挥党政主导作用与农民主体作用， 健全机制，典型引路，农村经济稳步进展，农民生活质量逐步提 高，乡
9、风文明全面普及，新农村建设机制不断完善，带动了所在 区域的农村进展，示范效应初步显现。（作者系中共XX省XX市委副秘书长、XX市委市政府农村 工作办公室主任）长到2008年的9469元，同比年均增长7. 7%,城乡居民收入比 从2005年的2. 89%下降到2008年的2. 76%,农村居民人均纯 收入增长幅度连续3年高于城市居民人均可支配收入增长幅度， 开始扭转了城乡居民收入差距继续扩大的趋势。与此同时，农村 人居环境不断改善，农村基础设施建设与公共服务水平逐步提高, 乡风文明全面普及，农村民主政治建设与改革稳步推进，城乡均 衡进展态势初露端倪。成效：农业与农村经济稳固增长。农业基础设施建设
10、成效显着。20062008年共建设完成标准 农田39.9万亩，目前全市保有标准农田面积133. 06万亩。累计 建成水产养殖标准塘33000亩，建成生态公益林面积250万亩。 2008年还启动了全国首个地级市的绿色碳基金专项。在确保粮 食基础产业稳固进展的前提下，特色主导产业加快进展，现有中 国特产之乡18个，省级特色产业强镇（乡）14个，蔬菜、生 猪、茶叶、海水捕捞、竹木等特色主导产业产值占农业总产值比 重50. 9%o连续成功举办了三届中国（温州）特色农业博览会。 种子种苗工程深入实施，培养了 60多个市级重点种苗企业与基 地。农业产业化快速推进，累计建成农业产业化基地120万亩， 拥有市
11、级百龙工程农业龙头企业147家，年销售额与市场成 交额156亿元；其中省级骨干农业龙头企业29家，国家农业产 业化重点企业4家。拥有农民专业合作组织1655家，有社（会） 员9. 44万人；其中农民专业合作社1540家。农地流转面积达 55. 02万亩，占农户承包面积的26.5%。域外农业蓬勃进展，有 170个经济实体，近2万名农民在域外建立以粮食、水产与果蔬 为主的各类农产品基地170多万亩，其中在16个产粮省区建立 粮食基地62万亩，加工基地7个，年提供稳固粮源22万吨。农 村二、三产业迅速进展，2008年来扶持省、市级中小企业创业 基地9个，累计完成农村标准厂房建设450万平方米；累计完
12、成 乡镇连锁超市282家，村级连锁便利店407家。农家乐休闲旅游 业成为带动农民增收的一大亮点，累计进展农家乐村（点）557 个，经营户1493户，从业人员9626人,年营业收入4. 98亿元。百万农村劳动力素养培训工程全面实施，5年来共培训农村 劳动力90万人，进一步提高了农民创业就业能力。农村人居环境逐步改善。千村整治、百村示范工程深入实施，6年来共投入建设资 金48亿元，完成村庄整治2320个，建成全面小康示范村与新社 区238个。农村环境卫生大整治活动全面开展，3年来共建 成乡镇垃圾中转站144个，有3504个行政村实行生活垃圾统一 收集处理，900个行政村实行生活污水统一收集处理；累
13、计建成 全国环境优美乡镇11个，省级生态乡镇91个，市级生态乡镇 170个，市级生态村670个，省级绿化示范村64个，森林覆盖 率59.3%。农村水、电、路等基础设施建设步伐加快，2006年 启动了 515防洪保安工程与强塘固房工程，全市28项515 防洪工程重点实施项目累计完成投资34.9亿元；完成农村困难 群众危旧房改造任务6579户。万里清水河道建设与千万农 民饮用水工程深入实施，6年来完成万里清水河道建设与农村 河沟疏浚整治1591公里，解决农村饮水不安全人口 128. 59万 人，新增城镇集中供水覆盖农村人口 45. 90万人。康庄工程建设 成效显着，6年来投入建设资金33亿元；42
14、68个行政村开通等 级公路，通村率达到79. 15%。在2006年实现村村通电的基础上， 实施新农村新电力新服务工程,3年来建成新农村电气化县（市） 3个，新农村电气化乡（镇）49个，新农村电气化村H95个。农村社会事业迅速进展。城乡教育均衡化工程加快推进，15年基础教育普及率达到 98. 39%O全面取消了农村义务教育学杂费，累计有589所学校通 过了省义务教育学校标准化建设验收。农民健康工程深入推进, 2008年参加新型农民合作医疗人数达473.5万人，参合率为 93. 58%0各县（市、区）筹资水平均在100元以上，人均103元。 以县为单位三大类12项公共卫生服务综合达标率92.1%。
15、农村 社保工程稳步推进。建立健全了城乡低保标准的动态调整机制、 动态物价补贴制度与应保尽保、应补尽补、应退尽退制度。2008 年农村享受最低保障对象65137户、115581人，全年支出农村 低保金13144万元，人均月补差102元，以县为单位人均月补差 率达59%；共帮扶7283名农村低保家庭劳动力实现就业，低保 农户就业比例达到61%。被征地农民社会保障实行即征即保，累 计参保41. 63万人。农村五保户集中供给制度不断巩固，2008年 实现集中供给率为95. 2%。残疾人共享小康工程顺利实施。2008 年完成重度残疾人托（安）养1331人，完成残疾人康复工程7098 例。农村文化建设工程
16、全面推进。三年来共组织下基层演出4854 场，放映农村电影78406场，实现了 H47个行政村、2757个20 户以上自然村的电视联网，创建小康体育村1350个；2008年完 成有线广播村村响工程建设行政村1574个，实现计划生育率 84. 30% o区域协调进展有了新进展。在2003年全面实施欠发达乡镇奔小康工程的基础上， 2005年开始实施139富民攻坚计划，初战告捷。至2007年 底，2002年全市农村居民人均纯收入低于当年全国平均水平的 139个欠发达乡镇中有137个达标上线。2008年以来，又启动了 旨在促进低收入农户奔小康的共同跨越六大行动，使欠发达 地区面貌又有了新的变化。200
17、8年全市低收入农户人均纯收入 达4042元，有7.4万户低收入农户（约占总数35.2%）收入超 过4000元；低收入农户集中村平均收入达5199元，有618个低 收入农户集中村（约占总数52. 9%）收入高于全国平均水平。产 业培养全面开展，六年来全市共培养扶持了 103家扶贫产业龙头 与示范基地，直接带动就业4.9万人，联系农户12.5万户，实 现年产值13亿元。欠发达乡镇60%以上的行政村开展了来料加 工业务，累计发放工资7.2亿元，目前从业人员超过6万人。下 山脱贫步伐加快，6年累计下山搬迁农户4. 15万户，17万人。 扶贫结对全面开花，6年来各级挂钩帮扶单位共扶持欠发达地区 项目50
18、00多个，投入帮扶资金3.2万元。农村民主政治建设与改革稳步推进。农村基层组织建设全面加强。深入开展农村党组织三级联 创与先锋工程建设，累计创建市级五好乡镇党委120个， 农村五好党组织1498个。推进党员干部现代远程管理教育， 实现了农村党员干部现代远程教育网络行政村全覆盖。实施一 村一名大学生计划，有2518个村配备了大学生村官。农村民主 管理制度不断完善。深化村务公开与民主管理规范化建设，有 5191个村达省标准，达标率为96. 04%。农村综合改革全面推进。 完成乡镇机构改革，基本确立以县为主的农村义务教育管理体制。 政策性农业保险试点全面铺开，从2006年的1个县（市、区） 扩大到所
19、有县（市、区），参保品种达13个，3年累计投保金额 达2516万元。政策性农村住房保险全面铺开，2008年完成148. 67 万户，承保面达100%,累计保费2230万元。积极开展农村新型 合作三位一体试点工作。试点由2006年的1个县（市）扩大 到6个县（市），每个试点县（市）都组建了 2个以上县级农业 专业合作联合社或者大型专业合作社，合计建立了 7个县级农民 专业合作社联合社（农村合作协会）与22家大型专业合作社。 开展农信担保服务，XX县区等4个县（市）成立了农信担保公 司，累计为224家农业龙头企业、85家专业合作社、765户种养 大户贷款1612笔，担保金额4. 6278亿元。建立
20、健全了农村指导 员制度，五年来共下派到村指导员29902名，疏理并解决重点困 难问题5. 3万件，帮助落实农村经济社会进展项目6. 76万个。 目前262个乡镇均实行了农村专职指导员制度。启示强化组织领导与制度建设是保证。三年多来，市委、市政府始终坚持把推进城乡一体化与新农 村建设作为解决三农问题的总载体与统筹城乡、区域进展的 总抓手，切实加强组织领导与制度建设，较好地发挥了党委、政 府在推进城乡一体化与新农村建设中的主导作用。2006年专门 成立市社会主义新农村建设领导小组，由市委书记担任组长，市 直属机关的50多个单位一把手为成员，领导小组下设办公室， 并招聘了 7名大学生，作为专职人员负
21、责日常工作。各成员单位 都落实了分管领导与责任处室，并确定1名联络员，负责联络沟 通工作。各县（市、区）相继成立了领导机构与新农村建设服务 中心，落实日常工作专职人员。市、县两级还明确了新农村建设 领导小组及其办公室、成员单位的工作职责，每年由市委办公室、 市政府办公室下达各县（市、区）与市成员单位的工作任务。在 建立工作机构与明确工作任务的基础上，建立健全了市委常委会 与市政府常务会议定期专题研究新农村建设工作机制，农村工作 会议与领导小组扩大会议年会制度，市成员单位与各县（市、区） 分管领导与联络员季度例会制度，信息通报、重大工作交办督办 制度等。几年来，结合作风年建设、百名县（市、区）委
22、书记 蹲点调研、深化拓展树新形象，创新业绩主题实践与深入学 习实践科学进展观等活动，市县两级党政领导开展了以新农村建 设为重点的调研活动，走进矛盾、解决问题、推进进展。市委、 市政府还把新农村建设列入各县（市、区）党委、政府与市成员 单位年度重要工作目标责任制考核内容，实行年度考核，并把考 核结果抄市委组织、人事部门，作为衡量县（市、区）、市直有 关部门领导班子工作绩效的重要根据。从而在市、县（市、区）、 乡镇三级形成了党政要紧领导亲自抓、分管领导直接抓、职能 部门具体抓、其他部门配合抓的新农村建设工作格局。强化政策支持与增加投入是关键。城乡一体化与新农村建设是个系统工程。作为党委政府层面,
23、要积极制订规划并出台扶持政策，最要紧的标志是增加财政对 三农的投入比重。几年来，市本级与各县（市、区）均相继 制订了20062010 （2015）年新农村建设规划，逐年加大对 城乡一体化与新农村建设的政策支持与财政投入力度。自2005 年开始，市委、市政府连续5年出台有关新农村建设与农村改革 进展的1号文件与千村千企共建、攻三通（通电、通水、 通路）、破三难（上学难、就医难、保障难）、农村环境卫生大 整治及欠发达地区富民攻坚、村庄整治、农村综合改革、农家乐 进展、农村信息化、基层基础建设等系列操作性很强的配套政策。 这些政策已成为推进城乡一体化与新农村建设的强大动力。在财 力投入上，2006年
24、全市各级财政预算内资金用于三农的增长 幅度达22. 75%, 2007年同比增长24. 0%,2008年同比增长23. 90%, 总量达80. 11亿元。在金融扶持方面，加大了支农力度，放宽了 农业、农村进展贷款担保等方面的条件。全市农村信用社网点达 455个，三农贷款的比例从2006年的62. 52%提高到2008年 的70. 28%。2008年末，全市共发放农业贷款284. 56亿元，比 年初新增57.11亿元，其中农户贷款262.95亿元，比年初新增 53. 57亿元。积极开展农民集体土地房产抵押贷款试点，截止 2009年5月底，全市11家金融机构为26512户农户提供61.92 亿元农房抵押贷款，贷款余额占全市总量的1.62%。强化工作创新与载体创新是重点。三年多来，市委市政府与市各成员单位在认真组织实施省委、 省政府有关万村整治、千村示范工程，康庄工程、千万农民