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1、全镇居民自建房安全专项整治工作及百日 攻坚行动方案为坚决贯彻落实习近平总书记等中央领导对湖南长沙 居民自建房倒塌事故的重要指示精神，深刻汲取教训，举一 反三，坚决防止同类事故发生，根据关于印发全省居民自 建房安全专项整治工作及百日攻坚行动方案的通知和关 于开展全市居民自建房安全隐患专项排查整治工作方案（试 行）的通知和关于开展全县既有房屋安全隐患排查整治 工作实施方案的文件精神，经镇党委、政府研究决定，从 5月20日至8月31日在全镇开展居民自建房安全专项整治 及百日攻坚行动，特制定本方案。一、总体要求认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，牢 固树立以民为本的发展思想，践行“生命至上、
2、安全第一” 的安全发展理念，强化红线意识和底线思维，全面实施居民 自建房安全专项整治工作，坚持“谁拥有谁负责、谁使用谁 负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁排查谁负责、谁鉴 定谁负责、谁整治谁负责”，压实主体责任，依法依规、科 学精准、及时有效消除居民自建房安全隐患，坚决防范各类 安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局 稳定。二、目标任务按照全国居民自建房安全专项整治工作电视电话会议 精神和省委、省政府部署安排，2023年8月31日前，完 成全镇居民自建房安全专项整治工作，突出以下四类重点区 域或类型，即经营性居民自建房；初步识别为违法占地、违 法建设情况的居民自建房；进行过改、
3、扩建的居民自建房; 位于安置区、学校医院周边等重点区域的居民自建房。特别 是三层以上、涉及10人以上出租经营、违规改建扩建（含 私自加装电梯）的经营性居民自建房排查、鉴定和整治工作, 坚决做到“人不进危房、危房不进人”，坚决消除重大安全 隐患，坚决遏制重特大事故发生。（一）全面排查摸底1 .排查范围和内容。全镇所有居民自建房，不漏一户、 不错一栋，不留空白、不留死角。全面摸清居民自建房基本 情况，重点排查房屋安全“四性”，即：建设合法合规性 （土地、规划、建设等），结构安全性（设计、施工、使用 等），消防安全性（建筑材料、防火分隔、安全疏散、用火 用电等），经营安全性（各类经营许可、场所安全要
4、求等）。2 .排查时限和要求。2023年6月30日前，完成经营性 和非经营性居民自建房排查工作。建立产权人（使用人）自 查、村（社区）普查、乡镇排查、县级复查、市级抽核、省 级考评的“六步法”排查工作机制。第一步：在自查中，产权人（使用人）应主动提供房屋 使用、租赁经营及安全状况的真实信息，并配合填报人员及 时准确填报信息。第二步：在普查中，要做到产权人（使用人）、村（社 区）人员、专业技术人员“三到位”，真实填报信息、核实 信息、拍照并上报APPo第三步：在排查中，村（社区）应组织人员逐户排查， 对四类重点区域或类型排查做到不漏一户一栋。对存在明显 录入错误的，应及时督促对信息进行修改；对数
5、据存在疑问 的，应立即赴现场进行排查。第四步：在县级复查中，经营性居民自建房资料复查率 应达到100%,现场入户抽查比例不低于经营性居民自建房 总户数的30%、不低于非经营性居民自建房总户数的10%, 在现场入户抽查中两项合格率低于95%的乡镇应重新普查。第五步：在市级抽核中，对县市区列入整治库的所有房 屋应全覆盖进行资料检查，并开展现场入户抽查；对未列入 整治库的经营性居民自建房进行现场入户抽查，在现场入户 抽查中两项合格率低于95%的县市区应重新复查。第六步：在迎接省级考评中，省级出台排查技术规范和 工作手册，并对市州经营性居民自建房资料库进行抽查、现 场核查。各级各部门要积极组织专业技术
6、力量参与，提高排 查工作和信息质量。依托省房屋建筑和市政设施普查信息系 统，建立居民自建房安全专项整治数据库、隐患库、整治库， 实现与省工程建设项目审批系统、不动产登记系统、市场监 管以及消防验收和备案系统互通互查，强化动态管理，及时 核准、补录和修正相关信息。3 .排查评估和鉴定。产权人（使用人）主动提供房屋使 用、租赁经营及安全状况的真实信息，属经营性居民自建房 的必须提供房屋安全鉴定报告，房屋产权人（使用人）自行 负责鉴定费用；乡镇完成信息复核和安全隐患初步判定；县 级组织房屋安全鉴定机构对初步判定存在安全隐患的房屋 立即开展安全性评估或鉴定，特别对经营性居民自建房，要 组织专业技术力量
7、进行评估或鉴定，并将评估或鉴定结论作 为开展整治的依据。坚持边排查、边鉴定、边整治，坚决做 到“人不进危房、危房不进人”。经评估或鉴定房屋有重大 安全隐患的，必须依法立即停用，并做好相应的安全防范防 护措施。（二）彻底整治隐患1 .建立整治台账。各村（社区）应根据鉴定情况，建立 整治台账，实行销号管理，完成一户、销号一户。2,分批分类整治。居民自建房安全整治工作，按照“一 户一策、一栋一策，先急后缓、先大后小”原则开展。对居 民自建房凡属于以下四类情形的，依法采取“改、停、封、 拆”措施予以分类处置：对手续不齐全且属于违法建设的“必改”，限期整改到位后才能投入使用；对不符合经营 性安全要求的“
8、必停”，在完善相关经营许可并取得房屋安 全鉴定合格证明后才能投入经营；对合法合规但有重大安 全隐患可能威胁公共安全的“必封”，在安全隐患彻底消除 且取得房屋安全鉴定合格证明后才能投入使用；对有重大 安全隐患且属于违法建设的“必拆”。（三）强化安全管理严格控制增量风险。新建居民自建房必须严格依法依规 办理规划、用地、建设等相关手续，其中三层以上（含三层） 建筑面积300平方米以上、投资30万元以上的居民自建房 以及安置区内房屋要纳入基本建设程序管理。（四）建立长效机制1强化监督管理。有关部门要建立居民自建房屋建设用 地、规划、设计、施工、经营、改扩建和变更用途等全过程 管理制度，严格规定居民自建
9、房用作生产经营必须出具安全 鉴定报告，实现居民自建房建设使用经营有章可循。加强信 息化建设，将居民自建房纳入不动产登记信息化管理。建立 健全居民自建房综合信息管理平台，推进住房城乡建设、自 然资源、农业农村、市场监管、消防救援等部门的信息共享、 联动管理。2 .严格经营许可。对新登记市场主体实行“一照一证” 查验制，没有房屋产权证明或建筑工程竣工验收合格证明材 料的商品房及非法建筑、危险房屋、不符合安全防灾等工程 建设强制性标准的自建房屋依法不得登记为市场主体住所。三、职责分工（一）产权人（使用人）为隐患排查整治的责任主体， 负责房屋隐患排查、委托鉴定、隐患整治（如加固、拆除） 等的实施，每栋
10、房屋形成隐患排查整治方案，包含排查基本 情况和违法违规建设处理、违搭违建拆除、安全隐患处置、 经营行为处理等整改措施。（二）村（社区）负责各自辖区内自建房安全隐患的排 查整治。农村房屋实行镇干部包村、村干部包组方式推进， 集镇房屋由镇、社区干部按地段或小区实行包片网格化推进。 村（社区）负责辖区每栋房屋排查整治方案的审核，汇总形 成总的整治方案，报镇居民自建房安全专项排查整治工作 领导小组办公室审定。四、实施步骤（一）全面动员攻坚（2023年5月30日前）集中开展百日攻坚行动动员工作，全面完成村（社区）、 产权人（使用人）动员部署工作。镇政府完成排查人员技术 培训和检测鉴定机构技术人员参与排查
11、动员工作。（二）摸底排查攻坚（2023年6月30日前）1 .全面普查摸底。村（社区）要逐户发动业主自查，并 依据技术规范和工作手册开展普查。村（社区）普查工作做 到产权人（使用人）、村（社区）人员、专业技术人员“三 到位”，实现居民自建房排查全覆盖，确保不留空白、不留 死角。6月30日前，完成居民自建房排查工作。2 .认真排查核准。村（社区）要边摸底排查边整理信息 数据，建立居民自建房安全专项整治数据库、隐患库、整治 库。要及时进行“回头看”排查，核准、补录和修正房屋安 全信息，确保不漏一户、不错一栋。6月30日前，全面完成 经营性居民自建房和存在重大安全隐患居民自建房的数据 复核工作。3 .
12、严格评估鉴定。6月20日前，村（社区）动员产权人 （使用人）提供房屋安全有关信息，有房屋安全鉴定报告的提 供鉴定报告；基本完成信息复核和安全隐患初步判定。6月 30日前，完成疑似存在安全隐患房屋的安全性评估或鉴定工 作，为集中分类整治提供依据。（三）集中整治攻坚（2023年8月31日前）1 .分类彻底整改。坚持先急后缓、先大后小原则，聚焦 四类重点区域或类型，即经营性居民自建房；初步识别为违 法占地、违法建设情况的居民自建房；进行过改、扩建的居 民自建房；位于安置区、学校医院周边等重点区域的居民自 建房。特别是三层以上、涉及10人以上出租经营、违规改 建扩建（含私自加装电梯）的经营性居民自建房
13、，依法分类 采取“改、停、封、拆”措施，立查立改、快查快改，实行 销号管理，整治完成一户、销号一户。2 .分级抽查验收。坚持边整改边自查边抽查，确保工作 质量。必须对村（社区）上报的疑似安全隐患房屋逐栋排查 到位。复查中经营性居民自建房资料复查率应达到100%、 现场入户抽查比例不低于经营性居民自建房总户数的30%, 被抽查乡镇合格率低于95%的应重新开展普查，并严肃追 责。五、工作要求（一）强化组织领导。成立居民自建房安全专项整治工 作领导小组，由镇委书记、镇长任组长，居民自建房安全整 治工作靠前指挥、加压推进，协调解决工作中的重大问题。（二）落实各方责任。坚持“谁拥有谁负责、谁使用谁 负责
14、、谁主管谁负责”原则。突出主体责任，产权人（使用 人）是房屋安全第一责任主体，要定期开展房屋安全检查， 对故意隐瞒房屋安全状况、使用危房作为经营场所导致事故 的，依法严肃追究责任。压实属地责任，村（社区）要认真落 实属地管理责任。（三）严格信息报送。各村（社区）要认真组织填写居 民自建房安全专项整治排查信息采集表及时报送镇居民自 建房安全专项整治办公室；村（社区）填报居民自建房安 全专项整治信息采集汇总表，并将汇总表（加盖印章件）于 每周一 8： 00前，报送镇专项整治工作领导小组办公室（报 送联系人：，电话：。对存在重大安全隐患的居民自建房整 治情况要单独及时上报说明。（四）严肃督查问责。镇纪委要加大对房屋安全专项整 治工作的执纪力度，对失职失责的公职人员，严肃追责问责; 镇纪委采取以“四不两直”方式，下沉一线，加强督查督办， 并适时通报。