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1、千兆到户千兆城市的建设内容（一）千兆城市建设行动1 .持续扩大千兆光网覆盖范围推动基础电信企业在城市及重点乡镇进行 10G-P0N光线路终端（OLT）设备规模部署，持续开展OLT上联组网优化和老旧 小区、工业园区等光纤到户薄弱区域光分配网（ODN）改造升级，促进全光接入 网进一步向用户端延伸。按需开展支持千兆业务的家庭和企业网关（光猫）设备 升级，通过推进家庭内部布线改造、千兆无线局域网组网优化以及引导用户接入 终端升级等，提供端到端千兆业务体验。2 .加快推动5G独立组网规模部署。推动基础电信企业开展5G独立组网（SA） 规模商用，重点加快中心城区、重点区域、重点行业的网络覆盖。鼓励采用宏基
2、 站、微小基站等多种组网方式，与集中式无线接入网（C-RAN）等其他技术相结合， 推进5G网络在交通枢纽、大型体育场馆、景点等流量密集区域的深度覆盖。根 据产业发展和应用需求，适时开展基于5G毫米波的网络建设。3 .深入推进农村网络设施建设升级。完善电信普遍服务补偿机制，支持基础 电信企业面向农村较大规模人口聚居区、生产作业区、交通要道沿线等区域持续 深化宽带网络覆盖，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。面向有条 件、有需求的农村及偏远地区，逐步推动千兆网络建设覆盖。4 .深化电信基础设施共建共享。推动基础电信企业持续深化行业内共建共享, 按照“集约利用存量资源、能共享不新建”的原则，
3、统筹铁塔设施建设需求，支 持基础电信企业开展5G网络共建共享；鼓励通过同沟分缆分管、同杆路分缆、同 缆分芯等方式实施光纤网络共建，通过纤芯置换、租用纤芯等方式实施共享。着 力提升跨行业共建共享水平，进一步加强与电力、铁路、公路、市政等领域的沟 通合作。专栏1 “百城千兆”建设工程加快城市“双千兆”网络建设部署。支持地方和基础电信企业打造一批“双千兆 ”示范小区、“双千兆”示范园区等，深化城市家庭、重点区域、重点行业的“ 双千兆”网络覆盖。按需推进“双千兆”用户发展。支持地方和相关企业结合边 绿云下沉部署，构建“网络+平台+应用固移融合、云网融合的“双千兆业务 体系，推动云VR、超高清视频等新业
4、务发展，通过应用牵引，促进用户向500Mbp s及以上高速宽带和5G网络迁移。组织开展千兆城市评价。结合千兆城市评价指 标，定期开展千兆城市建设成效评估。到2021年底，全国建成20个以上千兆城市 ,到2023年底，全国建成100个以上千兆城市，实现城市家庭千兆光网覆盖率超 过80%,每万人拥有5G基站数超过12个。（二）承载能力增强行动5 .提升骨干传输网络承载能力。推动基础电信企业持续扩容骨干传输网络， 按需部署骨干网200/400Gbps超高速、超大容量传输系统，提升骨干传输网络综 合承载能力。加快推动灵活全光交叉、智能管控等技术发展应用，提升网络调度能 力和服务效能。引导lOOGbps
5、及以上超高速光传输系统向城域网下沉。鼓励在新 建干线中采用新型超低损耗光纤。6 .优化数据中心互联（DCI）能力。推动基础电信企业面向数据中心高速互 联的需求，开展400Gbps光传输系统的部署应用，鼓励开展数据中心直联网络、 定向网络直联等的建设。结合业务发展，持续推动IPv6分段路由（SRv6）、虚拟 扩展局域网（VXLAN）等DCT核心技术的应用；推进软件定义网络（SDN）技术在 数据中心互联中的应用，提升云网协同承载能力。7 .协同推进5G承载网络建设。推动基础电信企业开展5G前传和中回传网络 中大容量、高速率、低成本光传输系统建设，提升综合业务接入和网络切片资源 的智能化运营能力。推
6、动5G承载网城域接入层按需部署50Gbps系统城域汇聚层 和核心层按需部署lOOGbps或200Gbps系统。逐步推动三层虚拟专用网（L3VPV） 组网到边缘，兼容边缘云数据中心互连组网。（三）行业融合赋能行动8 .创新开展千兆行业虚拟专网建设部署。鼓励基础电信企业结合行业单位需 求，在工业、交通、电网、教育、医疗、港口、应急公共服务等典型行业开展千兆 虚拟专网建设部署。探索创新网络架构，采用与公网部分共享、与公网端到端共 享等多种模式灵活开展网络建设。按需在行业单位内部署5G基站、OLT设备、核 心网网元、行业终端等，支持行业单位敏感数据本地化处理和存储。探索创新运 营模式，鼓励开放有关接口
7、功能，为行业单位提供必要的管理控制权限，服务行 业发展。9 .大力推进“双千兆”网络应用创新。鼓励基础电信企业、互联网企业和行 业单位合作创新，聚焦信息消费新需求、新期待，加快“双千兆”网络在超高清 视频、AR/VR等消费领域的业务应用。聚焦制造业数字化转型，开展面向不同应用 场景和生产流程的“双千兆”协同创新，加快形成“双千兆”优势互补的应用模式。 面向民生领域人民群众关切，推动“双千兆”网络与教育、医疗等行业深度融合， 着力通过互联网手段助力提升农村教育和医疗水平，促进基本公共服务均等化。10 .积极采用“IPv6+”等新技术提供确定性服务能力。支持基础电信企业探 索采用IPv6+等新技术
8、在网络层提供端到端的确定性服务能力，保障特定业务流 传输的带宽、时延和抖动等性能要求新建行业网络优先支持IPv6分段路由网络 切片确定性转发随路检测等“Pv6+”功能，并开展新型组播、业务链、应用感知 网络等试点应用。专栏2千兆行业虚拟专网建设标杆工程推动千兆虚拟专网在工业制造领域试点部署。鼓励基础电信企业采用56、工业无 源光网络（PON）、工业光传送网络（0TN）等协同部署，与边缘计算、网络切片 、AI等新技术结合，形成对工业生产、办公、安防等子网的统一高效承载能力， 满足工业企业对接入终端设备的安全认证和管控能力，并支持工业企业高品质快 速上云需求。推动千兆虚拟专网在教肓、医疗领域试点部
9、署。鼓励基础电信企业 基于“双千兆”网络进一步提升对在线教育、远程医疗等的网络支撑能力，满足 行业互联网使用和管理需求，为虚拟实训、智慧云考场、智慧家校共同体、教师 研训、智慧评价等典型在线教育应用场景以及远程会诊、远程影像、远程急救、 远程监护等远程医疗典型应用场景提供支撑。采用软件定义广域网（SD5AN）、 实时视频通信、智能网络调度等多种技术方案，优化网络传输质量。推动千兆虚 拟专网在特殊领域试点部署。鼓励基础电信企业、行业单位等针对影像监控、在 线质检等带宽要求高，矿山、电力、冲压制造等电磁干扰强的场景，发挥千兆光 网和5G的差异化特点，形成一批可复制、可推广的“双千兆”部署方案。到2
10、023 年底，打造100个千兆虚拟专网标杆工程。（四）产业链强链补链行动H.加强核心技术研发和标准研制。鼓励龙头企业、科研机构等加大超高速 光纤传输、下一代光网络技术和无线通信技术等的研发投入深入参与国际标准化 工作加强团体标准研制，形成我国“双千兆”网络技术核心竞争力。12 .加速推进终端成熟。鼓励终端设备企业加快5G终端研发，提升5G终端 的产品性能，推动支持SA/NSA双模、多频段的智能手机、客户端设备（CPE）以 及云XR、可穿戴设备等多种形态的5G终端成熟。推动支持高速无线局域网技术 的家庭网关、企业网关、无线路由器等设备研发和推广应用，加快具备灵活多接 入能力的手机、电脑、4K/8
11、K超高清设备等终端集成。进一步降低终端成本，提升 终端性能和安全度，激发信息消费潜力。13 .持续提升产业能力。鼓励光纤光缆、芯片器件、网络设备等企业持续提 升产业基础高级化、产业链现代化水平，巩固已有产业优势。着力提升核心芯片、 网络设备、模块、器件等的研发制造水平，推进实现我国通信产业链自立自强， 培育壮大产业生态。专栏3 “双千兆”产业链强链补链工程加强核心技术研发，鼓励龙头企业、科研机构等在800Gbps/lTbps超高速光纤传 输、50G-P0N、5G Rel-17,毫米波通信、高速无线局域网等技术方面加大研发投 入，实现技术创新。加快产业短板突破，鼓励光纤光缆、芯片器件、网络设备等
12、 企业针对5G芯片、高速P0的片、高速无线局域网芯片、高速光模块、高性能器 件等薄弱环节，加强技术攻关，提升制造能力和工艺水平。打造产业聚集区，依 托现有国内产业优势区域，打造形成“双千兆”网络战略性产业聚集区，形成规 模合力。到2023年底，关键核心技术取得突破，自主研发能力大幅增强。（五）用户体验提升行动14 .持续优化网络架构。扩大新型互联网交换中心连接企业数量和流量交换 规模，新增至少2个国家级互联网骨干直联点，完善全方位、多层次、立体化的 互联互通体系。推动云服务企业持续提升云计算关键核心技术能力，推动多接入 边缘计算（MEC）边缘云建设，加快云边协同、云网融合等新模式新技术的应用。
13、 推动内容分发网络（CDN）企业加快西部和东北地区CDN节点部署，按需推进CDN 扩容和下沉，实现互联网内容就近访问。15 .着力保障网络质量。指导基础电信企业强化5G和4G网络协同发展，推 进2G、3G、4G频率重耕和优化升级，提升网络资源使用效率。支持多模基站设备 的研制和部署，保障城市热点地区、高铁地铁沿线等对不同制式网络的覆盖需求。 持续提升互联网国际出入口带宽能力，改善国际互联网访问体验。实现互联网网 间带宽扩容lOTbps,互联网网间访问性能与欧美发达国家趋同。推动互联网企 业提升服务能力，保障基本带宽配置，提升用户业务访问体验。16 .不断提升服务质量。督促基础电信企业切实提升5
14、G服务质量，制定完善 本企业5G服务标准，加大对实体营业厅、客服热线等一线窗口的服务考核力度。 进一步健全提醒机制，严守营销红线，严查“强推5G套餐”“限制用户更改套 餐”“套餐夸大宣传”等行为，切实维护广大用户合法权益。推动企业降低中小 企业宽带和专线平均资费，2021年再降10%o鼓励面向农村脱贫户（原建档立卡 贫困户）、老年人、残疾人等特殊群体，推出专属优惠资费，合理降低手机、宽带 等通信费用。专栏4 “双千兆”网络发展评测能力提升工程完善基于用户体验的“双千兆”网络发展评测指标体系。指导相关企业和研究机 构加强专用终端、5G测速APP、测速服务器等技术手段建设和部署，综合采用实 地测试、定点测试、友好用户测试等方式，丰富数据来源，形成分区域、分时段 、全网段精细化网络发展关键指标评测能力。研究面向行业的“双千兆”网络评 价体系。组织相关企业和研究机构针时不同行业、不同场景的网络性能需求，开 展“双千兆”网络评价体系研究，并选取不少于10个主要行业和场景开展实地测 试。定期发布权威数据和报告。指导中国信息通信研究院定期发布我国固定宽带 、移动宽带网络速率报告，适时发布重点城市、重点场所的网络发展评价报告， 全面客观反映我国“双千兆”网络发展水平，不断优化我国“双千兆”网络服务 能力。