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1、重大任务和重点工程(-)建设泛在智联的数字基础设施体系推动高质量发展和增进人民福祉，需要加快推进数字基础设施建设, 适度超前部署下一代智能设施体系，深化公共设施数字化、智能化转型升 级，全方位推动基础设施能力提升。建设泛在智能的网络连接设施。加快5G商用网络规模建设与应 用创新，实施5G应用“扬帆”行动计划。面向有条件的城市组织开展 “千兆城市”网络建设和示范试点，不断推动城市宽带网络向高速化和 智能化升级。统筹推进全国骨干网、城域网、接入网IPv6改造，深化商业 应用IPv6部署，提升终端IPv6支持能力，实现网络、应用、终端向下一 代互联网平滑演进升级。加强新型网络基础架构和6G研究，加快
2、地面 无线与卫星通信融合、太赫兹通信等关键技术研发。专栏1: 5G创新应用工程L加快5G网络建设。科学统筹5G网络布局和站址规划，加强5G网络共建共享、公共设 施资源开放，推进主要城市和重点区域深度覆盖，逐步向重点县镇延伸覆盖，形成热点地 区多网并存、边远地区一网托底的网络格局。构建适应5G发展和垂直应用的安全防护体 系，加强5G供应链安全管理。2.培育5G技术应用生态。加快“5G +工业互联网”的融合创新发展和先导应用，推进5G 在能源、交通运输、医疗、邮政快递等垂直行业开发利用与应用推广。加快基于5G网络 音视频传输能力建设，丰富教育、体育、传媒、娱乐等领域的4K/8K、虚拟/增强现实(V
3、R/AR) 等新型多媒体内容源。加快推进“公网5G上高铁”，为高铁乘客提供优质公网服务。3持续推进5G技术创新。加强5G增强技术标准和应用研究，开展5G行业虚拟专网和5G 广播技术研究、标准制定、试验验证和业务开发。加快5G模组、核心芯片、关键元器件、 基础软件、仪器仪表等重点领域研发、工程化攻关及产业化。持续开展毫米波技术研发试 验，推动毫米波产业成熟。建设物联数通的新型感知基础设施。加快公共安全、交通、城管、民 生、生态环保、农业、水利、能源等领域公共基础设施的数字化、智能化 高端元器件、新型显示器件等关键核心信息技术成果转化，推动产业 迈向全球价值链中高端。开展软件价值提升行动，持续打造
4、软件名城、 名园、名企、名品，引导软件产业加快集聚发展。加快基于网络信息 技术的创新应用，培育发展新产品、新工艺、新服务。推动网信企业发展壮大。利用创业板、科创板等注册制改革，畅 通多元化融资渠道。弓I导更多网信企业专注细分领域，加大科技投入， 提升创新能力。发挥网信企业产业链供应链带动能力，以信息流促进上 下游、产供销协同联动和大中小企业融通发展。（五）构建产业数字化转型发展体系坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推动互联网、大数据、 人工智能等同各产业深度融合，大力推进产业数字化和绿色化协同转 型,发展现代供应链提高全要素生产率，促进节能减排，有力提升经济 质量效益和核心竞争力。推进传统产
5、业优化升级。加快新一代信息技术与实体经济融合 应用，实施“上云用数赋智”行动，打造大数据支撑、网络化共享、智 能化协作的智慧供应链体系。建设智慧农业，加快农业生产、加工、销 售、物流等产业链各环节数字化、智能化升级，构建农业基础数据资 源体系，加快农业科技服务信息化建设，为确保粮食安全提供有力支 撑。加快制造业数字化转型，发展多层次系统化工业互联网平台体系 和创新应用，建设国家工业大数据中心体系，强化两化融合标准体系 建设，深入实施智能制造工程。发展数字化管理、智能化生产、网络 化协同、个性化定制等新模式，培育工业电子商务、产业链金融等新 业态。深入推进服务业数字化转型，培育众包设计、智慧物流
6、、新零 售等新增长点。加快推进国有企业数字化转型，加大民营和外资企业10 普惠性数字化转型服务支持力度，培育融合发展新主体。专栏10：制造业数字化转型工程.深化工业互联网创新发展。加大工业互联网内外网改造，建立健全标识解析体系。打 造跨行业跨领域综合型、重点行业和区域特色型、特定技术领域专业型的工业互联网平 台。实施工业设备上云“领跑者”计划，培育基于平台的工业软件新模式。持续深化工 业互联网示范区、工业互联网平台应用创新推广中心与实训基地建设，组织开展工业互 联网平台赋能宣贯活动。支持行业龙头企业通过工业互联网平台整合制造资源和能力， 共同建立资源共享、业务协同、互利共赢的新型产业分工体系。
7、建立工业互联网企业网 络安全分类分级管理制度，发展工业互联网安全技术产业体系，完善监测预警通报处辂 机制。1 .深入推进信息化与工业化融合发展。研究制定推动5G、大数据、工业互联网、区块链 等新一代信息技术与制造业融合应用系列指南，加快研制两化融合度、供应链数字化管 理、产品全生命周期数字化管理、设备上云等两化融合细分领域的国家标准、行业标准、 团体标准及国际标准。打造两化融合管理体系贯标升级版，开发两化融合自动化贯标工 具，引导各地开展分级贯标评定。研究制定两化融合度评价建设指南，开展两化融合发 展水平监测评估。构建工业大数据管理能力评估体系。鼓励各级政府在实施贯标、人员 培训I、效果评估等
8、方面加强政策引导和资金支持。2 .深入推进智能制造发展。研发人工智能、5G、区块链等在工业领域应用的适用性技术。 推动智能制造关键装备的研制和迭代升级，鼓励研制面向特定行业的智能制造成套装备。 推动工业知识软件化、业务管理软件平台化部署，发展嵌入式操作系统和软件，打造专 业化系统解决方案，培育智能制造系统解决方案供应商，支持打造解决方案资源池。建 设汽车、轨道交通、钢铁等细分行业智能制造标准体系。建设智能制造示范工厂，培育 智能制造标杆企业，支持产业链智能化提升示范项目，培育发展智能制造公共服务平台。3 .加快推动重大技术装备与新一代信息技术融合发展。加强新型传感器、智能测量仪表、 工业控制系
9、统、网络通信模块等智能核心装辂在重大技术装备产品上的集成应用，利用 新一代信息技术增强产品的数据采集和分析能力。积极探索人工智能技术在电力、先进 轨道交通、航空航天、高端机床、医疗、农业等重大技术装备领域的应用。实施文化产业数字化战略。促进文化产业与新一代信息技术相 互融合，发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等 技术的新一代沉浸式体验文化产品服务。推动数字创意、高新视频技11 术和装备研发，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。丰 富网络音乐、网络动漫、网络表演、数字艺术、线上演播、线上健身、 线上赛事、体育直播等数字内容，提升文化体育产品开发和服务设计 的数字化水平。
10、大力发展数字文化贸易，积极利用线上平台展示中国 文化，创新推动中外文化交流、文明互鉴。促进新业态新模式发展。大力发展数字商务，培育数字技术、数据 资源驱动的新业态新模式。鼓励出行、餐饮、住宿、文化、旅游、体育、 物流、家政等领域智能化升级和商业模式创新，促进品牌消费、品质消 费，培育高质量的数字生活服务市场。培育智慧养老托育新业态。支持 社交电商、直播电商、知识分享等健康有序发展，积极发展远程办公、 云展会、无接触服务洪享员工等新兴商业模式和场景应用。利用特定 地区政策创新优势，稳妥推进数字货币研发。专栏11:信息消费扩容提质工程.加快线上线下消费有机融合。推动文化、旅游、体育、家政、物业等服
11、务业线上线下 融合，推进服务业标准化、品牌化建设，促进生活性服务业向高品质和多样化升级。依 托智慧社区建设，促进社区服务消费。创新无接触消费模式，探索智慧超市等新零售模 式。鼓励数字创意产业与生产制造、文化教育、旅游体育、健康医疗和养老、智慧农业 等领域融合发展。1 .推动共享经济、平台经济健康发展。鼓励企业开放平台资源，推动公有云资源共享， 打造共享生产新动力。探索生产资料共享新模式，鼓励各类经济主体按照市场化配谿方 式推进生产资料共享。健全适应共享平台灵活就业的政策体系，支持企业开展“共享用 工。进一步降低个体经营者线上经营创业就业成本，引导互联网平台企业降低个体经 营者相关服务费用。推动
12、区域协同发展。落实国家区域重大战略、区域协调发展战略, 先行探索新模式、新技术、新规则，打造城市数字化转型赋能体系，带 动周边数字经济发展。注重发挥区域资源禀赋优势，优化区域数字经济 生产力布局，打造区域产业链供应链一体化生态体系，加快形成点线面12 结合、东中西呼应的数字经济发展空间格局。拓展区域互动合作，推进 中西部地区和东北地区深化数字技术应用，加快电子商务、旅游、教育、 普惠金融服务等发展。推动数字化绿色化协同发展。在推进数字化转型过程中实现绿 色化发展，大力发展绿色智能终端、绿色信息网络、绿色数据中心等， 挖掘各环节节能减排潜力。以数字化赋能“生产、生活、生态”，加速 数字化推动农业
13、、制造业、服务业等产业的智慧绿色增长。以数字化弓I 领绿色化，以绿色化带动数字化。大力发展数字和绿色的融合新技 术和产业体系，打造高质量发展的新动能，推动生产生活方式的深刻变 革，助力碳达峰、碳中和目标实现。(六)构筑共建共治共享的数字社会治理体系运用现代信息技术为“中国之治”引入新范式、创造新工具、构建 新模式，完善共建共治共享的社会治理制度，提升基于数据的国家治理 效能，提升社会治理特别是基层治理的现代化水平。建设立体化智能化社会治安防控体系。深化公共安全视频图像建设 联网，加快图像识别、物联网、大数据、人工智能等信息技术在圈层查 控、单元防控、要素管控等治安防控领域中的深度融合应用，加强
14、国门 和边境地区防控，提升社会治安防控的整体性、协同性、精准性。 专栏12:智慧公安建设提升工程L强化集约化基础支撑体系。开展社会公共安全大数据建设，统筹新一代公安信息化基 础设施,升级完善共性应用支撑平台，深化数据共享和业务协同，完善公安大数据中心。2 .构建一体化指挥通信体系。推进指挥通信自主化、高清化、加密化升级，加强卫星技 术集成应用，强化警用无线局域网(PWL)推广应用，深化数字集群通信(PDT)网络 建设，建成全国公安指挥通信“一张网”。3 .完善精准化犯罪打击体系。推进区域信息共享与警务协作，加强预测、预警、打击违 法犯罪的智能应用，提高遏制电信网络诈骗等新型犯罪的能力，提升国家
15、反恐怖、禁毒13 等信息化水平。4 .升级立体化治安防控体系。加强社会安全智能感知网络建设，升级公共安全视频图像 智能应用，完善边境地区技防体系，构建网络主动整体安全框架。5 .健全便捷化惠民服务体系。完善国家人口基础信息库，提升公安政务服务水平，加快 行政管理、公共服务信息系统有效对接，实现公安政务服务“一网通办”。打造一体化智慧化公共安全体系。建设城市感知决策中枢，提 升公共卫生、疾病防控、食品药品安全、生产安全、城市安全启然灾 害快递物流等重点领域的风险防控能力。加强城市管网、公共空间、 道路交通、轨道交通、消防、水利设施、大型口岸、重大活动保障等 领域的运行态势感知和智能分析，提升公共
16、安全风险识别和预报预 警能力，支撑城市公共安全防控体系关口前移、精细管理和综合决策。 建设社会治理大数据与模拟推演科学研究平台，开展人工智能条件 下的社会治理实验。专栏13:人工智能社会治理实验工程1.开展医学人工智能社会治理实验。探索人工智能在智能临床辅助诊疗、医用机器人应用、智能公共卫生服务、人工智能辅助药物研发、医疗设备智 能管理等方向的应用效果，研究人工智能对医疗服务提供者和患者的影响、人工智能对 疾病防控领域隐私和伦理的冲击、人工智能条件下疾病协同防控体系及相关法规政策。 2.开展城市管理社会实验。研究探索人工智能对城市行政效率、城市运行管理、城市道 路交通、提升居民满意度的影响。3
17、 .开展养老社会实验。探索人工智能应用与老年人幸福感、养老服务水平的相关性，研 究人工智能应用对未来养老模式和服务内容、养老照护工作的影响，探索研究养老领域 人工智能相关标准和政策。4 .开展环境治理社会实验。探索人工智能条件下环境治理系统的运行模式和环境治理监 管的协同模式，研究人工智能条件下环境治理对个人隐私保护、数据安全的影响。5 .开展教育社会实验。研究人工智能对教育模式和教育对象的影响，探索人工智能融入 教育对社会的影响。6 .开展风险防范社会实验。探索研究人工智能与卫星遥感、视频监控、物联网、应急广 播等相结合，在生产安全、城乡安全、自然灾害等领域风险早期识别、精准预报预警、14
18、减少人民群众生命财产损失。7 .建设社会治理大数据与模拟推演科学研究平台。建设具备社会系统全要素数据汇聚、 高精度超大规模模拟仿真、实时感知与推演、虚实结合大数据交互分析等功能的软硬件 一体化科学研究平台，为国家和社会治理提供数据汇聚、模拟仿真、感知推演、交互分 析支撑。打造平战结合的应急信息化体系。以信息化推动应急管理现代 化，全面提升多部门协同的监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决 策能力、救援实战能力和社会动员能力，提升国际物流供应链服务保障 能力。健全多部门协同的灾害事故信息报送、预警发布、信息共享和应 急处辂机制，加强安全生产事中、事后监管，强化应急管理装备技术和 平台支撑，增强应
19、急管理全面感知、快速处辂、精准监管和物资保障能 力，有效提升防灾、减灾、抗灾、救灾水平，遏制重特大事故发生。以 信息化支撑构建统一的国家储备体系，强化粮食和战略应急物资数据资 源整合和共享，提升国家储备应对突发事件的能力。推动信息技术更好 支撑疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系建设，强化政府、企业、 医疗卫生机构数据共享和协同应用，提高应对突发公共卫生事件的能力O 专栏14:应急管理现代化能力提升工程.提升风险监测预警能力。构建自然灾害和安全生产风险综合监测预警体系，汇聚自然 灾害、安全生产、城市乡村监控监测资源，建设“天目网”应急卫星星座体系，提升多 灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和
20、预报预警能力。建设防汛抗旱决策支持系统， 推动防汛抗旱模型研究应用，提高防汛抗旱应急管理现代化能力。健全应急管理数据资 源目录，探索建立城乡安全运行体征指标体系。1 .提高突发事件响应和处置能力。基于公众通信网建设空、天、地、海一体化应急通信 网络，强化通信方式跨网融合。依托广播电视和新媒体基础设施，建设国家应急广播体 系。加快建设国家应急协同指挥平台、国家应急资源管理平台，实现应急救援行动“一 张图”指挥调度。推进智慧消防救援、智慧矿山安全、智慧防震减灾、数字粮储、智慧 海上救捞建设。提升应急救援装备信息化管理能力，实现救援装备的轨迹上图、状态可 感。15创新基层社会治理。深化大数据、人工智
21、能等信息技术在基层政权 建设、城乡社区治理和服务中的应用，提升基层党建服务管理水平，健 全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加快打 造智慧社区，充分整合民政、卫健、住建、应急、综治、执法等部门 系统基层入口，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共 享的基层治理平台。畅通社会组织、社会工作者、志愿者在线参与基 层社会治理和服务的渠道，大力拓展社会资源线上参与公益慈善途径, 促进政府治理同社会调节、居民自治良性互动。推进新型智慧城市高质量发展。因地制宜推进智慧城市群一体 化发展，围绕公共交通、快递物流、就诊就学、城市运行管理、生态 环保、证照管理、市场监管、公共安全、应
22、急管理等重点领域，推动 一批智慧应用区域协同联动，促进区域信息化协调发展。推动粤港澳 大湾区信息共享。稳步推进城市数据资源体系和数据大脑建设，打造 互联、开放、赋能的智慧中枢，完善城市信息模型平台和运行管 理服务平台，探索建设数字挛生城市。实施智能化市政基础设施建 设和改造，有效提升城市运转和经济运行状态的泛在感知和智能决策 能力。推行城市“一张图”数字化管理和“一网统管”模式。丰富数字生 活体验，加快发展数字家庭。推进新型智慧城市与数字乡村统筹规划、 同步实施，探索城乡联动、资源共享、精细高效的智慧治理新模式。（七）打造协同高效的数字政府服务体系深入推进“放管服”改革、加快政府职能转变，打造
23、市场化、法 治化、国际化营商环境,坚持整体集约建设数字政府，推动条块政务业 务协同，加快政务数据开放共享和开发利用，深化推进“一网通 办”“跨省通办” “一网统管”，畅通参与政策制定的渠道，推动国16 家行政体系更加完善、政府作用更好发挥、行政效率和公信力显著提升， 推动有效市场和有为政府更好结合，打造服务型政府。提升党政机关信息化建设水平。推进党的执政能力信息化工程，完 善党中央各部门核心业务系统，提升服务党中央决策指挥支撑能力。优 化电子政务网络结构和安全体系，集约建设政务云平台和数据中心体系, 推进政务信息系统云迁移，全面推进移动办公应用。持续丰富政务信息 资源，完善数据共享交换体系，强
24、化政府系统业务协同和信息资源安全 有序共享。推进政府网站集约化改革，推动公开、互动、服务融合发展。 推动人大和政协信息化、智能化建设，拓展代表和委员网上履职综合服 务功能。深化监督信息化建设,推进纪检监察工作数字化规范化智能化。 全面深化智慧法院建设，推进完善互联网审判模式。深入推进智慧检务 建设，完善检务支撑和共享平台。推动政务数据共享流通。加快形成权威高效的各级政府政务数据共 享协调机制，为国家政务数据共享提供支撑。建立完善有效的数据供需 匹配机制，出台更多数据共享责任清单，将更多直接关系到企业群众办 事、应用频次高的数据纳入共享范围。推动数据向基层服务部门回流， 形成数据上下流通的循环体
25、系。充分发挥大数据减少基层填表报数 的作用，实现数据一次采集、多方利用，减轻基层负担。推进“一网通办”让群众办事更便捷。优化全国一体化政务服务 平台服务水平，完善统一身份认证、电子证照等共性支撑体系，有力 支撑政务服务标准化、规范化、便利化，实现全国范围内”一次认证、 全网通办”。建立政务服务事项动态管理机制，在推动政务服务事项 “四级四同”基础上，进一步规范受理条件、法定时限、数量限制、年 审年报、服务对象等要素。扩大电子证照应用领域和“证照免提交”范17围，推动全国互通互认实现绝大多数政务服务事项不用跑就能办”。提升全流程一体化在线服务平台功能，积极开展高效办成一件事”， 实现更多高频政务
26、服务事项跨省通办”。促进政务服务线上线下融合， 构建多样化、无缝衔接的线上线下一体化政务服务渠道。专栏15:全国一体化政务服务提升工程L推进“一网通办“一次办好”。大力推进“一件事、一次办”，不断推动“减时间、 减环节、减流程、减跑动”，优化面向企业和群众的服务应用系统，制定完善全国一体 化政务服务标准规范和管理制度。2 .完善政务服务平台“好差评”机制。坚持以评价促改革，推广政务服务“好差评”制 度，畅通政民互动信息通道，构建渠道便捷、全方位覆盖的全国一体化政务服务平台“好 差评”管理体系，推动服务绩效由企业和群众来评判。3 .提升政务服务支撑能力。进一步强化国家政务服务平台枢纽作用，全面对
27、接各地区和 国务院有关部门政务服务平台，升级面向地方部门平台的公共支撑系统，完善数据管理 和共享服务系统，完善统一身份认证、电子证照、电子印章、数据共享支撑能力，推动 高频政务服务事项实现“跨省通办”。4 .提升一体化、跨层级、跨部门的协同办公能力。推动形成基于政务服务外网的一体化 共性办公体系，拓展移动共性办公应用场景，提升政府行政效率。完善全国一体化平台 安全保障系统，建设全国一体化平台运营管理系统，统筹推进政务服务平台容灾备份系 统建设，保障政务数据安全。打造市场化法治化国际化营商环境。提升电子文件管理和应用水平, 深化电子证照、电子合同、电子发票、电子会计凭证等在政务服务、财 税金融、
28、社会管理、民生服务等重要领域的有序有效应用。推进涉企 政务事项的全程网上办理，大力推进公共资源全流程电子化交易，构 建覆盖全国、透明规范、互联互通、智慧监管的公共资源交易体系。加 快建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”，加强涉企主动服务。 积极探索大数据、人工智能等服务新应用，加强涉企政策宣传解读和精 准推送，推动政策有效落实。推动政府监管规范化精准化智能化。积极推进“互联网+监管”18和智慧监管，完善一体化在线监管系统，健全跨地区、跨部门跨层级的 联动响应和协同监管机制实现“进一次门、查多项事”。依托全国“互 联网+监管”系统体系、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息 公示系统，构建数
29、据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制, 完善国家事中事后监管大数据分析和风险预警体系建设，畅通公众 社会参与“互联网+监管”的渠道和窗口推动各地区各部门建立健 全以信用为基础的新型监管机制，扩大事中事后监管覆盖范围。强化 食品药品、特种设备、工业产品安全、消费者权益保护、网络交易、广告、 价格等重点领域智慧监管。(A)构建普惠便捷的数字民生保障体系坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出 发点和落脚点，着力以信息技术健全基本公共服务体系，改善人民生活 品质，让人民群众共享信息化发展成果。开展终身数字教育。提升教育信息化基础设施建设水平， 构建高质量教育支撑体系。完善国
30、家数字教育资源公共服务体系，扩大 优质资源覆盖面。推进信息技术、智能技术与教育教学融合的教育教学 变革。发挥在线教育、虚拟仿真实训等优势，深化教育领域大数据分析 应用，不断拓展优化各级各类教育和终身学习服务。探索扩大学分银行 试点及成果积累、认证和转化，建设终身学习经历公共服务体系。提供普惠数字医疗。统筹开展国家级健康医疗大数据资源目录 体系建设，完善智慧医院分级评估体系和互联网医疗服务监管体系。 加强人工智能、大数据等信息技术在智能医疗设备和药物研发中的 应用。深化和拓展医疗信息化应用范围，普及应用居民电子健康码，加 快异地转诊、就医、住院、医保等医疗全流程在线办理。加快医保电子19 升级。
31、推动将行业物联网纳入公共基础设施建设规划，加快制定跨部门、 跨厂商、跨行业的统一平台规范。统筹建设物联、数联、智联三位一体的 新型城域物联专网，加快5G和物联网的协同部署，提升感知设施的资 源共享和综合利用水平。开展长三角新一代信息基础设施互联互通先行-H-不氾。专栏2:“智能网联”设施建设和应用推广工程.开展车联网应用创新示范。遴选打造国家级车联网先导区，加快智能网联汽车道路基础 设施建设、5G-V2X车联网示范网络建设，提升车载智能设备、路侧通信设备、道路基础 设施和智能管控设施的“人、车、路、云、网”协同能力，实现L3级以上高级自动驾驶应 用。1 .开展智能化港口系统应用创新示范。建设基
32、于5G、北斗、物联网等技术的港口信息基础 设施，以沿海集装箱枢纽港为重点示范，建设全面感知、泛在互联、港车协同的智能化系 统。加大自动化集装箱码头操作系统、远程作业操控技术研发应用。积极推进新一代自动 化码头、堆场建设改造。推动港区内部集卡和特殊场景集疏运通道集卡自动驾驶示范，深 化港区联动。2 .开展能源互联网应用创新示范。加快电力物联网建设，强化源、网、荷、储等全环节感 知能力，开展“虚拟电厂” “能源微网”区域能源供给侧结构性改革试点，构建多能协同 综合能源网络、能源智能本地回路。建立结构优化、区域均衡的能源管控体系，搭建区域 能源信息实时监测、在线分析预测及综合优化调度平台，推进“多表
33、合一”。促进电动汽 车与智能电网双向互动，形成车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。构建云网融合的新型算力设施。加快构建全国一体化大数据中心协同 创新体系，建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等全国一体化算力 网络国家枢纽节点。统筹部署医疗、教育、广电、科研等公共服务和重要 领域云数据中心，加强区域优化布局、集约建设和节能增效。推进云网一 体化建设发展，实现云计算资源和网络设施有机融合。统筹建设面向区 块链和人工智能等的算力和算法中心，构建具备周边环境感应能力和反 馈回应能力的边缘计算节点，提供低时延、高可靠、强安全边缘计算服 凭证推广应用，建成全国统一的医疗保障信息平台。积极探索运用信 息
34、化手段优化医疗服务流程，创造舒心就医新体验。创新发展互联网 医院、远程医疗、在线健康咨询、健康管理等服务，持续提升偏远农村 地区远程医疗设施设备普及。提升基层卫生医疗机构和妇幼保健机 构在疾病预防和诊疗、慢病管理中的数字化、智能化水平推动中医药健 康服务与互联网深度融合。优化数字社保、就业和人力资源服务。提升基本社会服务和社 会保障的数字化供给能力，优化在线服务功能，持续推广电子社保卡 服务，完善全国统一的社会保险公共服务平台建设低收入人口动态监 测体系创新互联网+救助”模式，整合社会救助信息资源，提升社会 救助精准度。支持和规范发展新就业形态，深化国家双创示范基地建 设，加强产业人才供需对接
35、与精准服务力度。不断完善拓展线上就业 和人力资源服务，健全就业需求调查和失业监测预警机制。加快推进 人才人事等人力资源管理服务的规范统一和信息的共享协同。 建设退役军人网络服务体系，打造退役军人互联网服务平台。丰富数字文旅和体育服务。推动公共文化数字化建设，加快推 进文化馆、博物馆、文化教育基地等文化资源数字化，提供方便快捷、资 源共享的全国公共文化数字资源服务。推进实施全媒体传播工程，建 强用好县级融媒体中心，推进智慧广电建设，提升文化服务水平。深 入发展智慧旅游，推动景区、博物馆等发展线上数字化体验产品，培 育云旅游、云直播、云演艺等新业态，鼓励定制、体验、智能、互动 等消费新模式发展，打
36、造沉浸式旅游体验新场景。建立体育电子地图, 完善国家全民健身信息服务平台，推动体育场地设施数字化升级。 专栏16:数字公共服务优化升级工程.开展“互联网+教育云网一体化建设。加快建设中国教育专用网络和“互联网+教育”20 大平台，构建泛在的网络学习空间，支撑各类创新型教学的常态化应用，推动优质教育 资源开放共享，缩小区域、城乡、校际之间的差距，实现更加公平更有质量的教育。1 .建设医疗重大基础平台。加快建设医疗专属云，推动各级医疗卫生机构信息系统数据 共享互认和业务协同，建设权威统一、互通共享的各级全民健康信息平台。持续加强中 医馆健康信息平台建设，全面提升基层中医药信息化能力。2 .建立居民
37、服务“一卡通。以社会保障卡为载体，推动居民服务“一卡通”在政务服 务、社会保障、城市服务等领域的线上线下应用，提供就业补贴、社保待遇、农民工工 资、惠民惠农补贴发放等服务，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同 城待遇”。3 .优化信息无障碍环境。加快推进信息化设施与建筑、交通等领域无障碍设施融合，在 公共场所普及信息无障碍自助设备。推广智能终端、网站、APP等支持信息无障碍服务。 鼓励新型智慧城市建设开展信息无障碍标签的全域部署，营造线上线下信息无障碍感知 环境，每年遴选一批信息无障碍典范城市。进一步完善全国残疾人人口基础数据库和残 疾人网上服务平台建设。加快信息无障碍相关立法工作
38、进程，保障规范化、法治化的信 息无障碍环境。（九）拓展互利共赢的数字领域国际合作体系坚持和平、发展、合作、共赢的原则，积极参与全球网络空间治理 体系改革，推动贸易和投资自由化便利化，推动“数字丝绸之路”高质 量发展，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。加强数字 领域国际规则研究制定。积极参与世界贸易组织与自由贸易协定谈判， 以及二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等多边机制合作，加快提 升我国参与数字领域国际规则制定的能力。加快推进电子商务、数据安 全、数字货币、数字税等相关国际规则和标准研究制定，推动由商品 和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。建立多层次的全球数字合作伙伴关系。强
39、化数据海关、税收、审计 监管等法律法规和数字技术合作，推动贸易和投资自由化便利化。加 强与共建“一带一路”国家数字经济发展合作，共建高质量、可持续、 价格合理、包容可及的数字基础设施，共建联合实验室和技术对接合21作平台，高质量共建“数字丝绸之路”。专栏17: “数字丝绸之路”共建共享工程L推进网络基础设施互联互通。规划建设洲际海底光缆项目，加快推进跨境光缆建设及 扩容，支持运营商建设海外POP点。加强与共建“一带一路国家卫星规划、运营、应 用合作，发展精准导航、应急通信、广播电视、安全通信等开放性公共服务。2.推动应用基础设施共建共享。推动与共建“一带一路”国家在新型应用基础设施领域 的合作
40、探索。在云数据中心、物联网平台、工业互联网平台等领域共同研究、规划部署、 试验示范，推进标准一体化合作。在扩大互联网交换中心等能力基础上，拓展国际转接 业务与容量分享合作。推动高质量弓1进来。推动数字经济、互联网等领域持续扩大开放。 全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大增值 电信服务开放，在海南自由贸易港、自贸试验区等地先行先试符合高 质量发展需要的数字领域新模式、新技术和新规则。支持外资依法 依规参与数字基础设施建设，鼓励外商投资智能制造等领域，改造提 升传统产业。支持外商投资企业在我国建立区域总部和创新研发中 心，提升全球资源配辂能力。发挥企业人才引进载体作用，支持信
41、息化 领域海外高层次人才在华创新创业。推动高水平走出去。推动移动支付等数字经济模式创新并为全球用 户提供服务。充分利用数字技术和新媒体手段推动中外文化交流。鼓励 网信企业拓展第三方市场合作,积极参与国际数字技术和数字产品竞争。 健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，完善全国对外投资 合作管理和服务，提升境外中国公民和机构安全保护工作及外事信息服 务水平，增强海外利益保护和风险预警防范能力。创新金融服务，提升 商业金融机构的国际信息科技服务水平。做大做强创新合作平台。高质量举办世界互联网大会等国际会议， 推动数字经济国际交流合作，做好我国理念主张的宣传阐释和国际传播。22 加快国际化的开
42、源社区和开源平台建设，联合有关国家和组织完善开源 开发平台接口建设，规范开源产品法律、市场和许可。鼓励和引导有条 件的网信企业参与境外合作园区建设，打造高质量投资合作平台，建设 世界级人工智能、区块链等创新中心。(+)建立健全规范有序的数字化发展治理体系坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在 规范中发展，建立全方位、多层次、立体化监管体系，把监管和治理贯 穿创新、生产、经营、投资全过程。厘清政府和市场关系，推动有效市 场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，促进数字中国持续健 康有序发展。强化平台治理体系。完善互联网平台监管法律法规体 系，明确互联网平台对其发布内容等应
43、承担的责任。压实平台主体合规 责任，增强平台治理规则透明度，加强对平台不正当竞争、不正当价格 行为的监管。完善违法内容举报与处理披露机制，引导平台企业及时主 动公开违法违规内容自查处辂情况，及时预警排查重大风险隐患。不断 加强和改进反垄断、反不正当竞争监管，防止资本无序扩张，维护平台 经济领域公平有序竞争，保障平台内经营者和消费者等各方主体合法权 益。鼓励平台企业将更多资源用于创新技术应用，提升产品质量服务， 优化平台运行规则和平台营商环境，促进行业健康发展。建设技术规则 治理体系。建立和完善数字技术应用审查机制和监管法律体系，开展技 术算法规制、标准制定、安全评估审查、伦理论证等工作，明确人
44、工智 能、区块链等关键应用法律主体及相关责任。建立和完善数字经济反垄 断监管规则，强化执法机构数字化取证能力。发挥国家科技伦理委员会 统筹规范和指导协调作用，加快构建科技伦理治理体系，加强技术 伦理研究储备，规范各类科学研究活动。加强跨学科分析研判，研究23 制定数字技术伦理规范导则与指南。加强行业自律弓I导，加大社会公众 数字技术安全风险教育宣传，提升社会各界技术风险防范和责任意识。探索市场主体弹性治理。构建以市场主体为核心的全流程弹性监管 机制，实施事前信用核查和信用承诺、事中信用评估分级和分类检查、 事后奖惩和信用修复的全链条全领域监管。探索触发式等创新监管机制， 推动优质创新产品和服务
45、先行先试。发展基于数据与信用的分级分类监 管体系，实施企业信用信息依法公示、社会监督和失信惩戒。完善跨部 门协同监管机制，实现线上线下协调互补、市场监管与行业监管联接互 动。完善网络空间治理体系。加强网络立法统筹。完善网络实名法 律制度，推进社会公众数字身份管理体系建设，加大数字身份管理体 系标准化整合衔接。探索公众网络行为与社会信用体系衔接机制，强 化线上线下协同治理。完善网络综合执法协调机制，加强对未成 年人网络保护工作的监督检查，严厉打击网络违法犯罪。鼓励社会 主体依法参与网络内容共治共管，畅通社会监督、受理、处谿、反馈、 激励闭环流程，激活社会共治积极性。大力弘扬社会主义核心价值观，拓
46、 展多元化网络宣传平台和渠道，加强正能量信息宣传，营造风清气正 的网络空间。以全球数据安全倡议为基础，深度参与网络空间 国际规则和技术标准制定，推动建立公正、合理、透明的治理体系 和规则体系，携手构建网络空间命运共同体。全面加强网络安全保障体系和能力建设。加强网络安全核心技术联 合攻关，开展高级威胁防护、态势感知、监测预警等关键技术研究，建立 安全可控的网络安全软硬件防护体系。实施国家基础网络安全保障能力 提升工程，加强关键信息基础设施安全防护体系建设，增强网络24 安全平台支撑能力，强化5G、工业互联网、大数据中心、车联网 等安全保障。完善网络安全监测、通报预警、应急响应与处辂机制，提 升网
47、络安全态势感知、事件分析以及快速恢复能力。25 务。加强国家超级计算设施体系统筹布局，探索大型机对外开放服务 的市场化培育机制。开展“中国科技云”应用创新示范，提升科研创 新服务支撑能力。专栏3:全国一体化大数据中心体系建设工程.优化数据中心建设布局。在区域数据中心集群间，以及集群和主要城市间建立数据中心 直连网络，促进数据中心分级分类布局建设，加快实现集约化、规模化、绿色化发展。1 .建设完善一体化算力服务。加强云资源接入和一体化调度，推动政务、科学、教育、医 疗等公共算力服务资源整合开放，构建低成本、广覆盖、可靠安全的公共算力服务，促进 算力的普及应用。2 .深化公共数据资源开发利用。建设
48、区域数据共享开放、政企数据融合应用等数据流通共 性设施平台。推动区块链、安全多方计算、联邦学习等技术模式在数据流通中的创新利用。3 .建设基础网络、数据中心、云、数据、应用等一体协同的安全保障体系。开展通信网络 安全防护，研究完善海量数据汇聚融合的风险识别与防护技术、数据脱敏技术、数据安全 合规性评估认证、数据加密保护机制及相关技术检测手段。探索建设前沿信息基础设施。加快布局卫星通信网络等面向全球覆盖 的新型网络，实施北斗产业化重大工程，建设应用示范和开放实验室。加 快北斗系统、卫星通信网络、地表低空感知等空天网络基础设施的商业应 用融合创新。构建基于分布式标识的区块链基础设施，提升区块链系统
49、间 互联互通能力。推进智慧海洋工程建设，着力提升海洋信息综合感知、通 信传输、资源处理和智慧应用服务能力。探索建立面向未来的量子信息设 施和试验环境。持续推进国家新型互联网交换中心、国家互联网骨干直 联点结构优化和规模试点。专栏4:空天地海立体化网络建设和应用示范工程.打造空天信息网枢纽。基于北斗系统、卫星通信网络和遥感卫星加快建设空天信息网络， 加快北斗智能终端部署，强化沙漠、草原、湿地、河湖、森林、耕地等关键生态节点的遥 感监测和应急保障服务能力。1 .开展空间信息综合应用示范。统筹建设空间信息交换网络体系和联合工程研发中心，加 强国际标准和项目合作，加快建立国际化的卫星导航产业技术联盟和专利池服务。2 .开展地表低空感知网络工程示范。发展云端一体化的，具有精准定位、智能识别、多维 感知功能的无人机、摄像头、智能终端设备，组成空间和时间上连续的低空感知网络，重 点对地表资源、环境、生态