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1、XX县区镇财政管理体制调整方案为进一步理顺区与镇（力、）的财政分配关系，巩固农村税费 改革成果，更好落实省直管县分税制财政体制改革，保障区、镇 （力、）两级政府职能的有效发挥与健康运行，推进新一轮经济进 展，区政府决定调整镇（力、）财政管理体制。同时，为充分调动 镇（力、）生财、聚财、理财积极性，以增加镇（力、）财力，增强 镇（办）活力为出发点，夯实镇（办）财政基础，逐步建立比较 稳固的天元财政，特制定全区镇（办）财政管理体制调整方案。一、基本原则（一）统一领导，分级管理，分灶吃饭的原则。在现行市对 区财政管理体制的基础上，对镇（办）统一实行分税制财政体制， 充分发挥镇（办）的职能作用，调动镇
2、（力、）当家理财的积极性。（二）财权与事权相匹配的原则。进一步明确财权事权，合 理界定区与镇（办）两级的收支范围，理顺区与镇（力、）的财政 分配关系。（三）保证重点支出的原则。在确保正常运转、民生保障、 法定支出需要的前提下，集中财力、突出重点，加大对经济建设 与社会事业进展的投入，保障社会管理与社会稳固的支出需求, 促进区域经济社会健康快速稳固进展。（四）鼓励增收节支与统筹平衡的原则。鼓励镇（力、）增收 节支，培植财源，可持续进展。根据镇（办）实际可用财力与支 出需求，在坚持公平公正的前提下，统筹平衡各镇（力、）之间的 支出标准上的差距。根据以上原则，实行划分收支，核定基数，定额补助，结算
3、分成，比例递增、逐年调整，自求平衡，体制五年的新一轮的镇 （办）财政管理体制。二、收支范围的确定（一）收入范围的确定各镇（办）行政范围内所有财政收入，除应缴中央、省、市 级外，均按照下列范围划分。1.区级收入。园区范围内工业企业、全区范围内的房地产企 业、建筑安装企业、金融保险企业及其他经认定的区属企业与项 目（不含镇（力、）建筑公司与镇（办）置业公司）形成的税收收 入。包含增值税、企业所得税、个人所得税、营业税、城市保护 建设税、教育费附加、资源税、印花税、房产税、城镇土地使用 税、土地增值税。全区范围的契税、耕地占用税、土地出让收入、 政府性基金（含规划配套费、森林植被恢复费、防洪保安基金
4、）、 区属行政事业单位行政事业性收费、区属罚没收入与财政其他收 入。2,镇（办）收入。镇（办）辖区范围内剔除属于区级收入外 的所有企业（含镇（办）建筑公司与镇（办）置业公司）与项目 形成的税收收入。包含增值税、企业所得税、个人所得税、营业 税、城市保护税、教育费附加、资源税、印花税、房产税、城镇 土地使用税、土地增值税。（二）支出范围的确定根据财权与事权相统一的原则，镇（办）财政的支出范围根 据事权划分来确定。镇（办）财政应承担本级政府机关运转所需 支出及本地区经济、事业进展与社会管理所需要的支出。要紧为： 镇（力、）党委、政府等机关运转所需的行政管理经费；农林水等 方面的支农支出；城市保护与
5、建设支出；镇（力、）所属的文化、 教育、卫生、计划生育、抚恤社救等各项事业费支出与其它各项 支出。三、收支基数的核定（一）收入基数的核定。一是以20n年镇（办）财政收入 实际完成数核定新一轮体制第一年的收入基数与收入企业数。二 是以近三年镇（力、）收入平均数测算给予固定体制补助基数。（-）支出基数的核定1 .人员经费。根据区编办核定镇（办）2011年末在编实有财 政供给人数，参照全区工资津补贴标准计算足额补助安排。2 .公用经费。根据区编办核定镇（办）2011年末在编实有财 政供给人数，参照区机关统一定额标准核定安排。3 .政策性转移支付补助。加大转移支付力度，让利镇（办）。 一是继续保留原体
6、制农村税费改革转移支付；二是按照天政办发201113号文件安排村干部基本报酬资金；三是社区居委会与村 改居按照上级有关政策规定安排，四是根据四镇城乡同治资金需 求的实际情况，适当给予四镇城乡同治经费补助。4 .其他财力性转移支付补助。一是根据镇（力、）近三年收入 所形成的财力奉献给予固定体制补助基数；二是考虑划入两镇经 济基础薄弱，给予一定的事业进展资金。5 .在确定镇（办）财政支出基数的基础上，项目支出每年按 10%的比例递增安排。6 .镇（办）在编办核定的编制数内新进人员与政策性调资据 实安排。四、区与镇（办）的结算办法（一）鼓励镇（办）盘活自身的经营性资产。当年经营性资 产收入形成税收的
7、区得财力部分核减征收经费后全额补助给镇 （办），用于做大做强资产经营收入规模，进展区域经济，完善 自身造血功能。（二）镇新引进具有一定规模的企业新增实际入库税收形成 区得财力核减征收经费后按50%计算分成补助给镇。（三）镇（办）要做好协税护税工作，协同征收部门对辖区 内征管不到位的地方严防跑、冒、滴、漏。完成当年财政收入基 数，全额拨付固定体制补助基数，未完成财政收入基数，短基数 部分形成区得财力的50%抵减固定体制补助基数。体制年度内因 协税护税未做好造成核定的企业流失而减少税收，影响区得财力 的20%抵减固定体制补助基数。两项直至抵减完固定体制补助基 数为止。五、工作要求（一）收入方面L加
8、强预算管理，确保财政收支平衡。各镇（力、）要严格执 行预算法，坚持依法理财、阳光理财、民主理财，按照厉行 节约原则，合理安排本级财政收支预算，自觉同意本级人大审查 监督与上级政府及财政审计部门的监督管理，严格预算执行管理, 确保财政收支平衡。2 .积极培植财源，确保收入稳步增长。各镇（办）根据自已 的职能职责，进一步建立健全财源建设工作机制，加大招商引资 与产业扶持力度，优化区域经济进展环境，认真落实好各项财税 扶持政策与措施，积极培植财源，做大财政收入规模。3 .加强收入征管，确保收入任务完成。各征管部门要认真履 行工作职责，切实抓好收入调度考核与各项征管措施的落实，积 极组织收入，力争实现
9、月季均衡入库目标，确保做到应收尽收与 年度目标任务的完成。各征收机关与镇（办）要严格按属地原则 划分收入，不得混淆收入级次，不得擅自调镇（办）之间收入， 严肃财税工作纪律。（二）支出方面1 .按照一级政府，一级财政的原则，加强镇（办）收支预算 管理。镇（力、）务必按照预算法的规定，严格按人民代表大 会批准的财政收支预算组织、管理与监督镇（办）预算内、外与 各类基金的收入与支出；建立健全预算编制、执行、监督相互制 衡、相互促进的财政资金运行体系；严格执行预算编报程序，做 到以收定支，自求平衡，不打赤字预算，自觉同意监察、审计的 检查。2 .健全镇（办）财务管理，防止资金体外循环。镇（办）按 照会
10、计法与有关法律法规的要求，要逐步建立覆盖财政资金 运行全过程的财政监督机制，实行动态监操纵度，防止数据不实、 虚假立项、挤占挪用财政资金等行为，提高资金项目的安全性; 严格执行区统一工资津补贴政策，从严操纵日常公用经费支出， 降低行政运行成本；避免多口径、多项目开口子，所有资金务必 纳入镇（办）财政所统一管理、统一核算、统一拨付。特别是对 征地拆迁等专项资金务必建立内审监管制度，确保专款专用。3 .提高财政资金使用绩效。建立科学、合理的财政支出绩效 评价体系，对重点项目与民生保障资金进行投入产出效果分析, 推进资金使用的绩效评价工作，完善财政资金使用的科学性，全 方位提高财政资金使用效益，充分表达政府公共服务目标。六、其他事项1 .镇（办）分成税收的核定。镇（办）自身的经营性资产形成的税收采取入库税票核定的方式办理；镇新引进具有一定规模 企业形成的税收采取先申报后核实的方式办理。2 .中央、省、市对我区财政体制调整或者变更、开征新的税 种，区对镇（办）财政体制也作相应调整。3 .本体制从二O一三年一月一日起执行，由区财政局负责解 释。