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1、宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目专项资金绩效评价报告福征安绩(2020) SS10-02号项目名称：宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目项目承担单位：石狮市自然资源局项目总金额：1114万元评价年度：2019年度评价机构：福建征安会计师事务所(普通合伙)2020 年 11 月 30 口4 .绩效指标明确性（分值3分）绩效指标明确性指标主要评价设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等, 用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目合同中约定与目标任 务数相对应，但目标未明确细化分解成产出效益指标并赋值。本项扣1分，得分2 分。5 .预算编
2、制科学性（分值4分）预算编制科学性主要评价项目预算编制是否经过科学论证、有明确标准，资 金额度与年度目标是否相适应，用以反映和考核项目预算编制的科学性、合理性 情况。石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目工程由合同中约定按 实际测量面积乘以合同单价计算，预算内容与项目内容匹配，预算额度测算依据 充分。本项得分4分。6 .资金分配合理性（分值4分）资金分配合理性主要评价项目预算资金分配是否有测算依据，与补助单位或 地方实际是否相适应，用以反映和考核项目预算资金分配的科学性、合理性情况。石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目资金按实际测绘、调 查和建库工作量进行分配，科学合理。
3、本项得分4分。（二）项目过程情况（分值20分，得分18. 5分）过程管理下设资金管理、组织实施两个二级指标。其中资金管理指标权重为 12%,从资金到位率、预算执行率、资金使用合规性三个方面进行评价；组织实施 指标权重为8%,从管理制度健全性、制度执行有效性两方面进行评价。1 .资金到位率（分值4分）资金到位率=（实际到位资金/预算资金）X100%o通过计算项目实际到位资 金占预算资金的比重，对资金到位情况进行评价。评分标准为“资金到位率90% 及以上得满分；小于90%的，得分二资金到位率/90%X分值”。实际到位资金指一定时期（本年度或项目期）内落实到具体项目的资金，石 狮市宅基地、建设用地、
4、农村房屋调查工作服务项目2019年度预算资金1114万 元，实际到位资金1114万元。资金到位率=ni4/in4xioo%=ioo%,大于90%。本2 .预算执行率（分值4分）预算执行率指标主要评价项目预算资金是否按照计划执行，用以反映或考核 项目预算执行情况。评分标准为“预算执行率95%及以上得满分；小于95%的，得 分二资金到位率/95%义分值”。石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目实际到位资金1114万 元，2019年度实际支出1114万元。预算执行率=（实际支出资金/实际到位资金） X 100%=1114/1114X100%=100%o 本项得分 4 分。3 .资金使用合规
5、性（分值4分）资金使用合规性指标主要评价项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规 定，是否存在虚列支出、截留、挤占、挪用项目资金，以及超标准开支情况，用 以反映和考核项目资金的规范运行情况。抽查石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目资金使用情况， 建设工程采取公开招标方式确定供应商后签订合同。支付款项时由石狮市自然资 源局书面提出申请，经领导审批，流程较完整，信息较规范，未发现存在虚列支 出、截留、挤占、挪用项目资金，以及超标准开支情况。本项得分4分。4 .管理制度健全性（分值4分）管理制度健全性主要评价项目实施单位是否已制定或具有相应的财务和业务 管理制度，财务和业务管理制度是否合
6、法、合规、完整，用以反映和考核财务和 业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。石狮市自然资源局执行政府采购有关规定，按照与供应商签订的合同协议书 履行权利和义务。本项得分4分。5 .制度执行有效性（分值4分）制度执行有效性主要评价项目实施是否符合相关管理规定，用以反映和考核 相关管理制度的有效执行情况。石狮市自然资源局遵守相关法律法规和相关管理规定，按照政府采购规定公 开招标，手续较完备，资料基本齐全。但在检查过程中发现，合同延期签订补充 协议，但未能根据补充协议中延期原因采取有效措施。本项扣L5分，得2. 5分。（三）项目产出情况（分值30分，得分21. 32分）项目产出通过产出数量、产出质量
7、、产出时效、产出成本等四个方面进行评价。1 .产出数量（分值10分）产出数量从地籍测绘、调查面积和房屋测绘、房产调查面积两方面进行评价。 （1）地籍测绘、调查面积（分值5分）石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目地籍测绘、调查计划面 积61.1平方公里。评分标准为“地籍测绘、调查面积61.1平方公里及以上得满 分,61.1平方公里以下得分:实际值/61. IX指标分值”。石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目地籍测绘、调查面积实 际完成43. 49平方公里。本项得分=43. 49/61. 1X5=3. 56分。（2）房屋测绘、房产调查面积（分值5分）石狮市宅基地、建设用地、
8、农村房屋调查工作服务项目房屋测绘、房产调查计 划面积5488万平方米。评分标准为“房屋测绘、房产调查面积5488万平方米及 以上得满分，5488万平方米以下得分=实际值/5488X指标分值”。石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目房屋测绘、房产调查面 积实际完成1929. 92万平方米。本项得分=1929. 92/5488X5=1. 76分。2 .产出质量（分值10分）产出质量从测绘准确率和调查准确率两方面进行评价。（1）测绘准确率（分值5分）测绘准确率旨在评价石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目 测绘准确程度。评分标准为“测绘准确率298% （5分）；95%W测绘准确率
9、98% （4分）；90%W测绘准确率95% （3分），测绘准确率90% （0分）”。根据询问调查结果，未发现测绘不准确情形，测绘准确率100%。本项得分5 分。（2）调查准确率（分值5分）调查准确率旨在评价评价石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务 项目调查工作准确程度。评分标准为“调查准确率298% （5分）；95%W调查准确 率98% （4分）；90%W调查准确率95% （3分），调查准确率90% （0分）”。根据询问调查结果，未发现调查工作存在不准确情形，调查准确率100%。本3 .产出时效（分值5分）产出时效指标设置进度达成率三级指标进行评价。“项目进度达成率”指标通过计算各项目
10、实际进度与计划进度达成比率，反 映项目实施是否按预计计划如期进行。评分标准为“进度达成率100% （5分）； 90%W进度达成率100% （4分）；80%W进度达成率90% （3分）；70%W进度达 成率80% （2分）；50%W进度达成率70% （1分）；进度达成率50% （0分）”。石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目地籍测绘、调查进度 71. 18%,房屋测绘、房产调查进度35. 17%,完成进度= （71. 18%+35. 17%）/2义 100%=53. 18%o本项得分1分。4 .产出成本（分值5分）产出成本通过成本控制率进行评价，评分标准为“成本控制率呈100得满分，
11、 每超5%扣1分，扣完为止”。截至2019年12月31日，石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务 项目累计支出2053万元。成本控制率=2053/2053义100炉100队 本项得分5分。（四）项目效益情况（分值30分，得分20分）（1） .社会效益（分值16分）社会效益通过农民土地权益充分性、土地界限明确性、群众房屋权益充分性 和土地纠纷减少率四个三级指标进行评价。（1）农民土地权益充分性（分值4分）农民土地权益充分性旨在评价项目实施后对农民具有的土地权益保障程度。 评分标准为“充分保障农民土地权益（4分）；较充分（3分）；一般（1-2分）； 不能保障（0分）”。石狮市宅基地、建设用地
12、、农村房屋调查工作服务项目实施后，农民土地面 积得到确定，土地使用权、租赁权等土地权益保障较充分，但项目进度缓慢，部 分农民土地权益未能充分保障。本项得分2分。（2） 土地界限明确性（分值4分）土地界限明确性旨在评价项目实施后农民具有使用权益的土地面积界限明确 程度。评分标准为“土地界限非常明确（4分）；较明确（3分）；一般（1-2分）；不明确（0分）”。石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目实施确权后，农民土 地均经过测绘，面积界限非常明确，但项目进度缓慢，部分农民土地面积界限尚 未能充分保障。本项得分2分。（3）群众房屋权益充分性（分值4分）群众房屋权益充分性旨在评价项目实施后对
13、群众具有的房屋权益保障程度。 评分标准为“充分保障群众房屋权益（4分）；较充分（3分）；一般（2分）； 不能保障（0分）”。石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目实施后，群众房屋权 益保障较充分，但项目进度缓慢，部分农民房屋权益未能充分保障。本项得分2 分。（4） 土地纠纷减少率（分值4分）土地纠纷减少率指标旨在通过调查土地纠纷减少情况反映和考核项目实现社 会效益目标的程度。评分标准为“土地纠纷减少率0 （4分）；土地纠纷减少率 =0 （2分）；土地纠纷减少率0 （0分）”。石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目实施后，土地使用权 得到确定、界限明确，土地纠纷较实施前明显减
14、少。本项得分4分。2 .经济效益（分值4分）经济效益设置土地租赁收益增长率三级指标进行评价，考核项目经济效益实 现程度。评分标准为“土地租赁收益增长率210% （4分）；5%W土地租赁收益增 长率10% （3分）；0%W土地租赁收益增长率5% （2分），土地租赁收益增长 率0% （0 分）”。抽样调查凤里街道、宝盖镇等部分村（居）民，石狮市宅基地、建设用地、 农村房屋调查工作服务项目实施后，原有纠纷的土地不能出租，确权后用来出租 产生收益，土地租赁收益增长率平均达5. 12%。本项得分3分。3 .可持续影响（分值3分）可持续影响设置土地增值持续性三级指标进行评价。土地增值持续性指标主要通过调查
15、项目实施后土地增值情况，反映和考核项 目可持续影响目标实现程度。评分标准为“土地预计持续增值幅度大（3分）；较 大（2分）；一般（1分）；不能持续增值（0分）”。石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目实施后，土地预计持 续增值幅度较大，但因进度较慢，部分村（社区）尚未完成确权，存在纠纷的土 地难以产生效益，综合考虑，土地增值持续性一般。本项得分1分。4群众满意度（分值7分）服务对象满意度设置群众满意度三级指标，评价项目群众对项目实施的满意 程度。评分标准为“满意度290% （7分）；80%W满意度90% （6分）；70%W满 意度80% （5分），满意度70% （0分）”。绩效评价工
16、作小组问卷调查结果显示，石狮市宅基地、建设用地、农村房屋 调查工作服务项目群众满意度平均为91. 45%O综合考虑5镇18村配合不及时，不 及时率=18/127X100%=14. 17%,即及时配合率为85. 83%。与群众满意度计算平均 值为88. 64%。本项得分6分。五、主要成效、存在问题及原因分析（一）主要成效一是公开招标确定供应商，聘请监理单位。石狮市自然资源局（机构改革前 名称为石狮市国土规划和房产管理局）通过公开招标方式确定正元地理信息有限 责任公司为中标方，双方签订石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务 项目政府采购合同，聘请福建省测绘院为监理单位实施项目监理服务，监理单
17、位 出具的监理报告作为付款依据之一，程序公开、透明、规范。二是及时监控，根据监控结果及时调整计划。石狮市自然资源局及时跟踪项 目进度，结合项目实施过程中存在的实际情况，与正元地理信息有限责任公司签 订补充协议，对计划进行调整。（二）存在问题及原因分析1 .个别绩效目标不明确石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目社会效益和可持续影 响等目标均未明确，不利于项目绩效评价。2 .未根据延期原因采取有效解决措施石狮市自然资源局与正元地理信息有限责任公司签订的补充协议中注明延期 原因，一是已登记档案为纸质归档未按村或地籍子区进行归档；二是金砖会议和 村级换届影响；三是部分村民出国或外出经商，调
18、查及测量工作无法开展；四是 个别村存在多次沟通不配合调查及房产测量情况，尤其是莲西村不让调查等。石 狮市自然资源局未能根据延期原因提出处理措施，监理单位福建省测绘院亦未提 出相应跟进方案。3 .监理报告未充分披露项目进度及延期原因监理单位福建省测绘院石狮市宅基地、建设用地及其地上房屋调查工作监 理服务项目监理报告监理目标中成果指标合格率100%、工期指标按时完成率 100%,未充分披露项目实施单位正元地理信息有限责任公司项目实施实际进度完 成情况，对未按期完成部分进行原因分析。六、改进建议（一）强化资金绩效管理，重新设计指标体系建议石狮市自然资源局组织强化预算绩效管理，根据石狮市宅基地、建设用
19、 地、农村房屋调查工作服务项目实际情况，按照相关性、重要性、可比性、系统 性及经济性原则，围绕项目产出和效益设计绩效评价指标体系，加强财政专项资 金绩效管理，提升专项资金使用效益。（二）制订延期解决方案，协调确保按期完成建议石狮市自然资源局严格要求实施单位、监理单位履行合同约定，必要时 对未按合同要求完成义务行为追究违约责任；组织项目延期村（社区）所属镇（街 道）人民政府有关人员、监理单位、实施单位共同探讨延期解决方案，针对延期 原因，如补贴太少、村干部表示不需要调查、村民不配合等情况提出有效解决办 法，必要时向上级部门反馈，寻求上级部门领导支持，确保项目按补充协议约定 日期顺利完成。七、其他
20、需要说明的事项本报告仅供石狮市财政局参考使用，绩效评价不能减轻项目单位和其他有关部门的责任。石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目满意度调查问卷尊敬的填表人：我们接受石狮市财政局委托，正在对石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调 查工作服务项目专项进行绩效评价。为了充分了解该项目的产出效益，现需进行 该项目满意度调查，敬请配合，不胜感谢！致礼！福建征安会计师事务所（普通合伙）2020年09月10日姓名（可匿名）：填写日期：年 月日序 号调查项目标准 分数得分备注1您了解石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目 吗？（非常了解10分；很了解6-9分；一般1-5分；不了解0102您认
21、为石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目是 否能充分保障农民土地权益？（充分保障10分；较充分6-9分； 一般1-5分；不能保障0分）103您认为石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目是 否能充分保障群众房屋权益？（充分保障10分；较充分6-9分； 一般1-5分；不能保障0分）104您认为石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目是 否能明确界定土地界限？（非常明确10分；较明确6-9分；一 般15分；不明确0分）105您认为石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目是 否能减少土地纠纷？（能10分；不能0分）106您认为石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作
22、服务项目是 否能增加土地租赁收益？（能10分；不能0分）107您认为石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目土 地增值幅度是否增大？（幅度大10分；较大6-9分；一般1-5 分；没有增值0分）108您认为石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目是 否存在不足之处？存在3项及以上（0分），存在2项（1-9分）， 存在1项（10-19分），不存在20分。20如存在，请 提供说明9您对石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目是否 满意？（很满意10分，满意7-9分，一般1-6分，不满意0分）10合计100绩效评价工作小组成员名单序号姓名工作单位职级电话备注1冯春雷福建征安会计
23、师事务所 （普通合伙）注册会计师2肖胜梅福建征安会计师事务所 （普通合伙）注册会计师3黄智取福建征安会计师事务所 （普通合伙）主任4丁盈盈福建征安会计师事务所 （普通合伙）助理一、基本情况1（一）项目概况1（二）项目绩效目标2二、绩效评价工作开展情况2（一）绩效评价目的、对象和范围2（二）绩效评价指标确定原则3（三）评价方法及评价标准3（四）评价指标体系及评分标准4（五）绩效评价工作过程4三、综合评价及评价结论5四、绩效评价指标分析5（一）项目决策情况（分值20分，得分18分）5（二）项目过程情况（分值20分，得分18. 5分）7（三）项目产出情况（分值30分，得分21. 32分）9（四）项目
24、效益情况（分值30分，得分20分）10五、主要成效、存在问题及原因分析12（一）主要成效12（二）存在问题及原因分析12六、改进建议13（一）强化资金绩效管理，重新设计指标体系13（二）制订延期解决方案，协调确保按期完成13七、其他需要说明的问题132019年度石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务 项目绩效评价报告为加强财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、 合理的财政支出绩效评价管理体系，根据石狮市财政局关于开展2019年度财政 预算绩效重点评价工作的通知（狮财绩（2020） 3号）及文件有关规定，福建征 安会计师事务所（普通合伙）接受石狮市财政局委托组建绩效
25、评价工作小组，对 石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目开展绩效评价工作。本次绩效评价的对象是财政预算下拨的2019年度石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目1H4万元。绩效评价工作小组在收集、整理、汇总、分析相关绩效评价资料的基础上，通过核查资料、调查分析等方式进行了解核实,并对相关评价指标进行汇总分析，对照评价指标和标准进行评议与打分，形成2019年度石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目绩效评价报告。一、基本情况（一）项目概况1 .项目背景根据国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局关于 进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工
26、作的通知（国土 资发（2014101号）和2014年深化土地管理制度改革实施方案（闽政办（2014 107号）精神，福建省就加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作 制定了实施方案，要求县级工作进度：2015年12月底前，辖区内完成地籍和房屋 调查的行政村比例不低于10%; 2016年12月底前，辖区内完成地籍和房屋调查的 行政村比例不低于30%； 2017年12月底前，辖区内完成地籍和房屋调查的行政村 比例不低于50%； 2018年12月底前，辖区内完成地籍和房屋调查的行政村比例不 低于70%； 2019年12月底前，辖区内完成地籍和房屋调查的行政村比例不低于90%； 2020年6
27、月底前，基本完成辖区内的农村地籍和房屋调查工作。2016年，石狮市人民政府印发石狮市加快推进宅基地和集体建设用一使用 权确权登记发证工作实施方案的通知（狮政综（2016） 56号）。2 .主要内容及实施情况石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目主要包括地籍测绘、 地籍调查和建库61.1平方公里；石狮市2019年城区已经施测27. 2平方公里的地 形地籍图修补测及新地地籍补充调查和建库；房屋测绘、房产调查和建库5488平方米。截至2019年12月，石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目 完成地籍测绘、调查面积43. 49平方公里，完成率71. 18%；房屋测绘、房产调查 面积
28、1929. 92万平方米，完成率35. 17%。3 .资金投入和使用情况石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目合同总价为5890万元, 其中地籍测绘、地籍调查和建库61.1平方公里，每平方公里12万元；石狮市2019 年城区已经施测27. 2平方公里的地形地籍图修补测及新地地籍补充调查和建库， 每平方公里8万元；房屋测绘、房产调查和建库5488平方米，每平方米0.9元。 2019年度预算资金1114万元（按项目单位申报资金汇总计算），实际拨付金额 1H4万元。2019年度支出金额1114万元，其中2019年08月12日拨付467万元、 2019年12月05日拨付330万元、2019年
29、12月23日拨付317万元。（二）项目绩效目标.总体目标石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目通过测绘、调查，确 定土地使用权，建立数据库，充分保障农民土地、房屋权益。1 .阶段性目标2017年底，完成地籍和房屋调查的行政村比例不低于40%； 2018年底，完成 地籍和房屋调查的行政村比例不低于80%； 2019年底，全面完成地籍和房屋调查 工作以及地形图修补测工作。二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的、对象和范围1 .绩效评价目的通过对石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目专项进行绩效 评价，得出评价结论，针对项目管理不足之处，提出改进建议，供石狮市财政局 及项目单
30、位参考应用，以强化石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目或类似项目专项管理，压实支出责任，提高财政资金的使用效益。2 .绩效评价对象、范围绩效评价对象为2019年度石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务 项目1H4万元，绩效评价范围覆盖石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作 服务项目决策、过程、产出和效益情况。（二）绩效评价指标确定原则1 .相关性原则。确定的绩效评价指标应当与绩效目标有直接的联系，能够恰 当反映目标的实现程度，而与绩效目标无关的指标不应列入评价体系。2 .重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核 心指标。3 .可比性原则。对同类评价对
31、象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价结 果可以相互比较。4 .系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，系统反映财政支出所产 生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。5 .经济性原则。绩效评价指标应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应当考 虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。（三）评价方法及评价标准本次绩效评价主要采用比较法、成本效益分析法、公众评判法等。1 .比较法。是指通过实际支出、实施效果等与绩效目标、历史情况、不同地 区同类支出等的比较，综合分析绩效目标实现程度。2 .成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价 绩效目标实现程度。3 .服务对象评判法
32、。是指通过对服务对象进行问卷及抽样调查等对财政支出 的效果进行评判，评价绩效目标实现程度。绩效评价标准是衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度，采用标准主要包括:1 .计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的 标准。2 .历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。3 .行业标准。是指参照各级政府机关评价宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目所采用的指标数据而制定相应的评价标准。（四）评价指标体系及评分标准绩效评价工作小组根据财政部、福建省、泉州市和石狮市财政支出绩效评价 管理办法的要求，依据相关性、重要性、可比性、系统性及经济性原则，围绕决 策、过程、产出和效
33、益四个方面设计绩效评价指标、评分标准和分值。指标体系 共设置4个一级指标、13个二级指标、24个三级指标。指标体系设定满分100分, 其中：“决策” 20分，主要体现项目立项、绩效目标和资金投入情况；“过程” 20分，主要体现项目的资金管理和组织实施方面的情况；“产出”30分，主要体 现产出数量、产出质量、产出时效和产出成本情况，“效益” 30分，主要体现项 目社会效益、经济效益、可持续影响和服务对象满意度等，详见附件绩效评价 指标体系及分值表。绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式。总分设置为100分，等级划分 为四档：90 （含）TOO分为优、80 （含）-90分为良、60 （含）-80分
34、为中、60 分以下为差。（五）绩效评价工作过程.前期准备福建征安会计师事务所（普通合伙）组织专业人员，成立石狮市宅基地、建 设用地、农村房屋调查工作服务项目绩效评价工作小组。绩效评价工作小组按照 项目支出绩效管理办法（财预（2020） 10号）、关于全面实施预算绩效管 理的实施意见（闽委发（2019） 5号）、全面实施预算绩效管理的若干措施 （泉委办发201942号）以及石狮市财政局关于开展2019年度财政预算绩效 重点评价工作的通知（狮财绩（2020） 3号）等文件要求，结合石狮市宅基地、 建设用地、农村房屋调查工作服务项目具体情况制定绩效评价工作计划。1 .组织实施（1）按计划与要求对20
35、19年度石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工 作服务项目绩效评价工作进行调研方案设计；（2）项目绩效评价工作组成员收集项目资料，审查核实项目申报、评审、批 复及实施等情况，资金拨付、使用及管理情况，相关制度建设执行情况，绩效目 标实现程度等；（3）拟定2019年度石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目 绩效评价指标体系，与石狮市财政局、自然资源局等相关部门商讨指标体系，根 据反馈意见，修订绩效评价指标体系；（4）根据修订后的指标体系以及绩效评价过程中出现的问题，项目绩效评价 工作组进一步搜集、审核绩效评价所需的数据、资料。2 .撰写报告（1）归纳、分析、综合数据与资料，对2019年
36、度石狮市宅基地、建设用地、 农村房屋调查工作服务项目绩效进行分析，完成2019年度石狮市宅基地、建设用 地、农村房屋调查工作服务项目绩效评价报告征求意见稿；（2）征询石狮市财政局和自然资源局的意见，对征求意见稿进行修改，完成 2019年度石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目绩效评价报告。三、综合评价及评价结论绩效评价工作小组审阅了石狮市自然资源局石狮市宅基地、建设用地、农村 房屋调查工作服务项目相关资料，与石狮市自然资源局的工作人员进行座谈和征 求意见，查阅档案、收集资金使用和成果的相关信息资料，采取定性和定量分析 方法，对2019年度石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项
37、目决策、 过程管理、产出与效益等方面进行综合评价。2019年度石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目立项依据充 分、程序规范，资金到位及时，业务管理制度和财务管理制度较健全，执行情况 较好，效益目标部分完成，绩效评价共得分77. 82分，评价等级为中。四、绩效评价指标分析绩效评价工作小组根据石狮市财政局关于开展2019年度财政预算绩效重点 评价工作的通知（狮财绩（2020） 3号）等文件，对石狮市宅基地、建设用地、 农村房屋调查工作服务项目进行绩效评价。石狮市宅基地、建设用地、农村房屋 调查工作服务项目绩效主要从项目决策、过程管理、产出与效益四个方面着手进 行评价，权重分别为20%、
38、20%、30%、30%。（一）项目决策情况（分值20分，得分18分）项目决策设置项目立项、绩效目标、资金投入三个二级指标。其中项目立项 权重为6%,从立项依据充分性、立项程序规范性两方面进行评价；绩效目标权重 为6%,从绩效目标合理性、绩效指标明确性两方面进行评价；资金投入权重为8%, 从预算编制科学性、资金分配合理性两个方面进行评价。1 .立项依据充分性（分值3分）立项依据充分性指标主要评价项目立项是否符合法律法规、相关政策、发展 规划以及部门职责，用以反映和考核项目立项依据情况。石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目依据关于进一步加 快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工
39、作的通知（国土资发（2014） 101号）、福建省加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记方案（闽政 办（2014） 167号）、泉州市人民政府办公室关于印发泉州市加快推进宅基地和 集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案的通知（泉政办（2015） 45号） 和石狮市加快推进宅基地和集体建设用一使用权确权登记发证工作实施方案的 通知（狮政综（2016） 56号）等文件立项，符合国家法律法规、国民经济发展 规划和相关政策，与自然资源局部门职责范围相符，系履职所需；属于公共财政 支持范围，符合中央、地方事权支出责任划分原则，且不与相关部门同类项目或 部门内部相关项目重复。本项得分3分。2 .立
40、项程序规范性（分值3分）立项程序规范性指标主要考核项目申请、设立过程是否符合相关要求，用以 反映和考核项目立项的规范情况。石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目由石狮市国土规划和 房产管理局提出国土规划和房产管理局关于采购农村地籍和房屋调查测绘服务 的请示，经市府办公文呈批单2016年10月24日审批，程序规范，符合要 求。本项得分3分。3 .绩效目标合理性（分值3分）绩效目标合理性指标主要考核项目所设定的绩效目标是否依据充分、是否符 合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。石狮市宅基地、建设用地、农村房屋调查工作服务项目工程施工合同中约定 了与实际工作内容相关的绩效目标，绩效目标与预算确定的资金量基本匹配，项 目预期产出符合正常的业绩水平，但未能提供绩效目标申报表及设置社会效益、 可持续影响等绩效目标。本项扣1分，得分2分。