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1、建设具有黄山特色的名录遗产协同管理体世界遗产、世界地质公园、世界生物圈保护区，都 是联合国教科文组织（以下简称“教科文”）为实现保护 环境和促进可持续开展目标而指定的具有特殊价值的区 域，统称为教科文名录遗产。黄山风景区分别于1990年、 2004年、2018年成为世界遗产名录、世界地质公园网络 和世界生物圈保护区网络的成员，是全球为数不多的同 时拥有教科文三个名录遗产品牌的自然保护地。黄山能同时获得教科文三个品牌，一方面说明黄山 的自然和文化价值超越了国界，是全人类的共同财富， 另一方面，也表达了黄山在地质、生物和文化多样性协 调管理以及带动社区开展方面获得了国际认可。当前， 名录遗产开展到
2、了新阶段，要以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，充分把握黄山名录遗产新阶段的 特点，正确认识黄山在名录遗产管理方面存在的缺乏， 认真贯彻落实党的十九届六中全会精神，按照省市党代会要求，建设具有黄山特色的名录遗产协同管理体系， 努力开创黄山名录遗产开展新格局。一、准确把握黄山名录遗产开展新阶段的特点（一）国际层面，教科文对名录遗产提出了协同管 理新要求截至目前，教科文在全球批准建立了 1154处世界遗 产、169处世界地质公园、727处世界生物圈保护区。随 着名录遗产数量不断增加，尤其是多重品牌名录遗产地 增多，也出现管理上缺乏协调、能力缺乏等方面的问题。 对此，2016年，教科文在其内
3、部设立了一个部门间技术 联络小组，以促进各名录遗产协同作用，同时积极推动 政策理论研究和实践探索。（二）国内层面，生态文明建设赋予名录遗产地新 使命目前，我国所有的名录遗产地都是在各类自然保护 地的基础上建立起来的。在我国生态文明建设的体系设 计中，自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的 珍贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全 中居于首要地位。在落实生态文明建设过程中，名录遗 产地一方面要立足国情，继承和发扬我国自然保护的探 索和创新成果，另一方面要借鉴国际经验，注重与国际 自然保护体系对接，积极参与全球生态治理，共谋全球 生态文明建设。二、黄山名录遗产管理面临的机遇和挑战目前，
4、包括黄山在内，全球有8个保护地同时拥有 三项名录遗产品牌。这8个保护地既是全球自然和文化 价值的最突出代表，也是全球名录遗产保护管理和可持 续开展的杰出典范。黄山在享受多品牌带来效益的同时, 也面临新的挑战。（一）机遇：有利于多途径参与全球生态文明治理一是创立高端平台，提供黄山经验。先后举办了三 届“联合国教科文组织名录遗产与可持续开展黄山对话 会”，为教科文三大名录遗产之间的合作和管理提升做出 了贡献。二是加入国际组织，搭建沟通桥梁。黄山风景 区管委会于20H年加入世界自然保护联盟，成为该组织 在中国的成员单位中唯个世界遗产地的管理机构。 三是参与建设评估，贡献黄山智慧。2名业务骨干被教科
5、文遴选为世界地质公园评估员，代表教科文参与国外世 界地质公园申请和评估，提升了黄山的品牌知名度，分 享了黄山保护管理经验。四是多方缔结友好，促进互学 互鉴。依托名录遗产品牌，黄山先后与瑞士少女峰、希 腊莱斯沃斯、新西兰凯库拉、加拿大班芙、柬埔寨吴哥 窟、肯尼亚肯尼亚山等世界知名保护地缔结友好关系， 开展友好合作。（二）挑战：品牌价值挖掘和发挥不充分，管理效 能有待提升一是管理机构权责与名录遗产范围不相适应。黄山 风景区管委会能实现有效管理的范围，与黄山名录遗产 涵盖的范围相差较大，管委会与周边区县虽然制定了协 作机制，但管理有效性仍有待提高。二是管理目标多重， 对象交叉。三大品牌的保护对象和保
6、护策略各有侧重， 价值载体和功能区划存在交叉，管理范围和管理指标存 在差异。三是名录遗产存在信息孤岛。三大名录遗产虽 然都由黄山风景区管委会统一管理，但各项任务还要管 委会所属各部门具体落实，目前跨部门协同管理不够紧 密，亟需协同管理的机制创新。四是品牌优势转化为效 益不够。黄山三大名录遗产品牌价值实现路径单一，在 对外推广上还没有形成合力，科普宣传的素材、活动没 有统一，给来山游客、社区群众带来黄山品牌认知上的 混乱。三、打造具有黄山特色的名录遗产协同管理体系， 构建黄山名录遗产开展新格局习近平总书记屡次强调，生态是统一的自然系统， 是相互依存、紧密联系的有机链条。具体到黄山而言， 黄山的地
7、质多样性、生物多样性、景观多样性不是孤立 的，而是相互关联的，且是按照自然演化的一般规律不 断开展变化着。要正确认识黄山作为自然保护地、名录 遗产地、旅游目的地的属性和功能，掌握黄山作为自然 保护地的生态系统演化规律，作为名录遗产地的品牌发 展规律，作为旅游目的地的经济社会开展规律，以生态 文明建设为引领，坚持人与自然和谐共生，协调人与自 然关系，对山水林田湖草进行一体化保护和系统治理， 对黄山名录遗产品牌实行协同管理。（一）在推进遗产资源系统保护上开新局开展一系列研究。以黄山名录遗产价值关联和协同 管理研究为主题，挖掘黄山生态系统各要素的属性和价 值，掌握黄山生态系统演化规律，理清黄山生态系
8、统各 要素之间的关联和各名录遗产管理指标之间的关联。编制一部规划。编制黄山名录遗产综合管理规划。 对黄山世界遗产、世界地质公园、世界生物圈保护区的 保护对象和价值载体进行综合评价分析；制定名录遗产 价值载体评价表，根据保护目标整合各类功能区和保护 管理措施，编制功能区划图、制定黄山名录遗产协同管 理策略。（二）在提升名录遗产管理效能上开新局建立一项机制。建立黄山三大名录遗产协同管理机 制。将名录遗产协同管理制度化，解决相关部门职责交 叉，任务不明晰的问题，防止重复和疏漏，提升管理效 能。建设两支队伍。利用好黄山名录遗产协同管理专家 咨询委员会的智力资源，帮助黄山提升专业队伍素质。通过交叉培训、
9、多岗位锻炼、相互学习交流等多种形式, 加强管委会员工能力建设，提高管理人员综合素质。完善一套监测体系。完善提升黄山名录遗产综合监 测系统。整合相关职能部门资源，形成共同监测的机制； 建立以名录遗产监测信息系统、各监测站点、监测阈值 反应和执行为主要内容的监测体系。（三）在参与国际生态文明治理上开新局做强一个平台。不断做大做强“联合国教科文组织 多品牌名录遗产论坛:展示生态文明。以该论坛为平台, 展示中国（黄山）杰出的自然和文化价值，以黄山名录 遗产保护、管理、开展为缩影，展示中国生态文明理念 和建设成就。开展互学互鉴。在全球最具自然文化价值 的名录遗产间建立长效的合作交流机制，开展教科文名 录
10、遗产协同管理的理论研究和经验提供，提升黄山保护 管理水平和国际影响。参与国际治理。将论坛打造成为 教科文支持下的专注于名录遗产协同管理的专业论坛； 将联合国教科文组织多品牌名录遗产论坛年报及各 类专题报告打造成名录遗产协同管理理论研究成果和全 球优秀案例提供的权威报告。提升一套展示系统。提升名录遗产展示系统的载体 和内容质量，做好研究成果转化，讲好黄山故事。继续 完善提升黄山名录遗产英文网站；在地质公园博物馆完 善教科文及三大名录遗产介绍的展板；在主要入口建立 名录遗产概念解说的标识标牌；编制一套名录遗产价值 及目标实现的宣传折页。市第七次党代会确立了 “把黄山建设成生态型国际 化世界级旅游目的地城市”的目标，提出了 “黄山风景 区要持续提升国际影响力，打造名录遗产地典范，旅游 目的地标杆”的具体要求。我们要将市党代会精神落实 到具体工作中，以建设具有黄山特色的名录遗产协同管 理体系为抓手，提升名录遗产管理效能，参与国际生态 文明治理，开创黄山名录遗产开展新格局，为推进黄山 名录遗产地、自然保护地、旅游目的地协同增效奠定基 础，努力将黄山打造成为全球名录遗产地典范。