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1、农村养老基本情况调研报告随着我国人口老龄化现象的不断加剧，实现老有所养，成为当前 及今后迫切需要解决的社会问题。作为农业大县，当前，我县养老服 务体系建设及服务能力还存在着很多短板弱项,农村养老问题也越来 越凸显。为此，根据省、市统计局有关文件要求,蒙城县统计局在全县 范围内组织16个涉农乡镇，通过深入村组入户走访、到养老机构调研, 当前农村老年人生活状况、养老需求和农村养老服务开展情 况。围绕解决蒙城县农村养老服务体系建设目标，分析目前农村养老 现状、存在的问题及解决对策建议，形成如下调研报告。一、我县农村养老总体情况（一）老龄人口。截至2022年6月15日摸底统计数据，全县在 册农村老年人
2、303436人，其中：6079周岁100830人，8089 周岁163548人，90周岁以上32927人。（二）养老设施。全县已建成养老机构37个，其中：民营11家， 公办敬老院26家（含公建民营2家），县级养老指导中心1个、乡 镇居家养老指导中心17个、居家养老设施服务站点284个。全县养 老床位共计8206张（含护理型床位4308张），护理型床位占比52.4%, 其中，民办养老机构2922张，敬老院4488张。（三）养老服务能力。全县公办养老机构集中入住1326人，入住率29.54%；养老从业人员223人，其中护理人员74人。民办养老机 构入住772人，入住率26.42%；养老从业人员18
3、6人，其中护理员 124人。在运行模式上，按照2019年市级政策安排，对敬老院进行 改革改制：2家敬老院开展公建民营，25所公办敬老院整体移交乡镇 卫生院管理（2020年合并一所）。（四）特困人员供养情况。1.资金拨付：截至目前6月份分散供 养共3725人，标准550元月/人/月，共累计发放资金1235.74万元, 集中供养1326人,标准750元/人/月，共累计发放资金610.575万元2 丧葬补助：特困供养人员丧葬补助实施一次性补助，谁办理补助费用 发给谁。截至目前6月份共发放153人，标准3000元/人，共累计发 放资金45.9万元。3.医疗救助：特困供养人员在医疗救助方面实施 100%
4、报销，特困供养护理保险实行第一类：在二级及以上医疗机构 住院治疗的，（五）养老服务开展规划和政策措施。对照安徽省人民政府办 公厅关于印发安徽省健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发 展行动计划（20212023年）的通知（皖政办12021） 16号）要 求，积极抓好各项工作落实。一是健全老年人高龄津贴和低收入养老 服务补贴制度建设，支持家庭承当养老功能，推进特殊困难老年人家 庭适老化改造和家庭养老床位试点建设。二是优化三级中心建设，大 力开展农村养老，落实好老年助餐行动方案。三是推动养老机构提质 增效，投入福彩公益金和财政资金对全县26所敬老院消防设施进行改造升级，落实民办养老机构建设和运行
5、补助，鼓励养老机构积极推 进智慧养老机构建设。（六）工作成效。2018年，全县建设居家养老服务中心284家, 实现全县村和社区居养老服务中心全覆盖，被省政府表彰为“养老服 务建设先进县。2019年以来，创立省级医养结合示范基地1个、 医养结合示范工程2个、医养结合服务中心3个，鸿福老年公寓被省 民政厅评定为四星级养老机构，顺利推行乡镇卫生院、公办敬老 院“两院合一管理新模式。二、本次调研基本情况此次调查共涉及16个乡镇，37名60周岁以上老人，其中男性20 人，占比54%；女性17人，占比46%。6069周岁7人，占比19%； 70-79周岁12人，占比32%； 80周岁以上18人，占比49。
6、18名养 老机构工作人员，其中居家养老服务站点工作人员2人，占比11%； 福利院、敬老院工作人员13人，占比72%；养老院工作人员1人， 占比6%；老年公寓（社会机构）工作人员2人，占比11%。（一）农村老年人养老基本现状1、独居老人日趋严重。调查37名老人只有19名同子女共同居住， 占比只有51%。老人独居的原因主要有以下四点:一是自愿独居，以防 止与子女的日常摩擦、矛盾;二是故土难离，不愿跟随子女搬离农村;三 是子女外出打工,无时间和精力照顾;四是无子女，一生孤苦，直至终老。2、生活质量得不到保障。37名被调查人，收入来源子女赡养占 比41%；农业生产收入占比15%;养老金、低保等政策保障
7、转移性收 入占比39%；务工收入占比5%。每个月收入500元以下占比24%； 500-1000元占比32%； 1000-2000元占比22%； 2000元以上占比22%。 随着年龄的增长他们逐渐不能劳作，收入的减少以及对经济方面的强 烈需求，导致生活质量得不到很好的保障。3、养老观念悄然转变。农村老年人受养儿防老等传统观念影响， 绝大数老女人都想和子女在一起生活，但随着生活水平的不断提升， 人们的养老观念逐渐转变甚至有点国际化，如不考虑服务价格的因素 绝大数老年人愿意选择养老服务。37名老人调查人员，倾向于非子 女照料的占比到达24%,说明越来越多的老年人养老观念正发生变化。（二）农村养老机构
8、基本现状1、运营本钱较高，制约养老开展。18家被调查养老机构其中因 资金短期导致人手缺乏占比32%；因资金压力大，运营本钱高占比 26%；养老设施不健全占比18%；运营场地缺乏占比6%；床位空置 率高占比18%。公办养老机构主要靠政府补贴，而民办主要靠入住老 人缴纳费用，无论是政府还是社会，目前资金投入量都是有限，导致 民办设施环境虽然较好但是入住率不高，公办人员虽然入住率较高， 但是只能艰难的维持。2、人员待遇偏低，专业人才难留。入住老人精神状况、身体状况 各有差异，照护工作比拟辛苦，需要专业的护理人员。养老机构护理 人员大多年龄偏大，人员待遇难以落实，工资普遍2000元左右，退 休无保障，
9、难以留住专业护理人员，更难以引进人才，致使农村养老 事业开展较为缓慢。3、设施设备陈旧，急需更新维修。大局部敬老院、养老院、老年 公寓建院时间较长，院内设施老化严重，房间内家具老旧，个别房屋 存在安全隐患，需要定时维修更换，尤其缺少康复理疗器械。三、近年来我县养老服务主要做法（一）引导社会力量参与养老服务业一是推动县级公立医院开办养老机构。县中医院老年公寓是我县 集生活服务、医疗保健、休闲娱乐、养老照护为一体的社会化养老服 务场所，设置床位150张，入住老人148人，入住率98.67%。配备 执业医师、专职护士、技术人员、护工及后勤人员20余人，负责入 住老人的医疗护理及生活保障。二是吸引社会
10、资本兴办养老机构。目前，2家大中型养老机构分 布县城周边，千禧乐园老年公寓、鸿福老年公寓合计床位2000张以 上。其中，鸿福老年公寓属于社会投资高端养老服务机构，总投资 2.6个亿，占地面积93亩，建筑面积5.7万平方米，规划设置养老床 位1009张，先期开放养老床位460张，现已入住老人326人。三是引入社会力量运行养老机构。在公办敬老院改革改制方面，2 家养老机构试行公建民营;在村（社区）居家养老服务中心运营方面， 鼓励社会资金参与进来，其中：城关街道采用整体委托第三方模式、 乐土双龙社区采取民营公助模式进行运营。（二）医养结合，破解养老机构医疗服务难题一是全面实施乡镇公办敬老院、卫生院管
11、理改革两院合一。2019年3月，按照“创新管理、整合资源、提升质量、政府兜底原那么， 全县25家公办敬老院人、财、物移交乡镇卫生院负责管理。按照入 住人员50:1的比例配备医务人员（最少2人），10:1的比例配备后 勤人员（最少5人），4:1或2:1的比例为半失能老人、重度失能老 人配备护工。二是鼓励社会办养老机构增加医疗服务。截至目前，11家社会办 养老机构中有4家直接进驻医疗机构，其他7家采取合作方式开展医 养结合服务，确保为入住老年人提供专业化的医疗保障。（三）社区助力老年助餐暖心行动2020年，我县下发关于开展村和社区居家养老服务中心星级评 定工作的通知（蒙养老电2020）4号），在全
12、县284个居家养 老中心评选出五星级居家养老服务中心18所、四星级居家养老服务 中心123所。2022年，按照老年助餐服务行动方案要求，在保障不 新增、不产生建设资金的前提下，依据老年助餐点建设标准，在各个居家养老服务中心基础上更新改造老年助餐点，此项工作目前正有序 推进。（四）开展困难人员家庭适老化改造2020年10月，省民政厅等9部门联合下发安徽省加快实施居 家适老化改造工程实施方案，在分散供养特困人员和建档立卡贫困 人口范围的高龄、失能、残疾老年人中开展适老化改造。2021年， 我县从福彩公益金中列支20万元为100户困难人员家庭进行适老化 改造。在实施过程中，按照“一户一方案总体要求，
13、围绕老年人家中 的地面、墙体、卫生间、居室、厨房等区域，在环境不改变、老人不 离家的前提下实施改造工作，满足老年人居家生活照料、起居行走、 康复护理等需求。2022年，将继续为156户困难人员家庭实施适老 化改造工作。（五）智能养老，实现线上线下服务有机融合2022年，我县筹措200余万元资金，选择庄周街道政通社区建设 覆盖城区的县级智慧养老服务指导平台，推动线上监控与线下网格化 监管有机融合，进一步解决城市社区居家养老问题，全力推行“线上 千里眼监控，线下服务点联动养老服务新模式。四、下步工作及建议一是加强人员队伍建设。加大对敬老院建设和管理的力度，配齐配强管护人员，及时增加管护经费，适当提
14、高管护人员工资。不断加 强管护人员培训工作，提高养老机构管理和服务水平。二是加大资金投入力度。提升全县公办敬老院供养、服务和护理 能力，分批次、分阶段对全县公办敬老院进行升级改造，根据每个乡 镇敬老院数量、设施设备、房屋、地域分布等实际情况，实行“一镇 一策、一院一策，对敬老院进行整合、新建、改建、扩建、修缮， 确保十四五期间公办敬老院供养、服务和护理能力都有一个大的提 升。三是积极完善补助措施。在养老服务补贴方面“化零为整，从提 高养老服务积极性出发，把养老服务补贴转化为促进养老机构运行的 动力。四是大力培育评估组织。根据老年人能力评估师国家职业技 能标准，鼓励医疗机构推荐医疗卫生人员参加老年人能力评估师培训, 依托现有医疗机构组建老年人综合评估机构。五是着力提升助餐质量。预计2022年底，全县建成城市老年食堂、 老年助餐点不少于26个，农村老年食堂、老年助餐点不少于25个， 引导市场主体参与助餐服务，助餐服务供给能力满足不少于3.16万 老年人的就餐服务需求。到十四五末，将全面建成覆盖城乡、布局均 衡、方便可及、多兀主体参与的老年助餐服务网络，老年人助餐服务 需求得到有效满足，获得感成色更足，幸福感更可持续。