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1、扫黑除恶专项斗争实施方案一、总体要求全面贯彻党的十九届六中全会精神，以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展 思想，在镇党委、镇政府的统一领导下，有效整合资源力量， 综合运用法律、经济、行政等多种手段，充分发动群众，依 法从严惩处黑恶势力，努力将其消灭在萌芽状态。要通过不 懈努力，使黑恶势力违法犯罪问题得到根本遏制，涉黑涉恶 治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显 加强，黑恶势力“保护伞”得以铲除，基层社会治理能力明 显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫 黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高，不断 增强人民获得感、幸福感、安
2、全感。二、主要措施（一）依法从严惩处黑恶势力犯罪，确保涉黑涉恶问题 得到根本遏制。1 .排查线索，摸清底数。各村、各单位要把排查线索、 摸清底数作为开展扫黑除恶专项斗争的重要基础，对涉黑涉 恶总体情况、表现形式及成因等进行全面排查分析，做到底 数清、情况明。加强对近年来信访案件、治安案件、职务犯 罪案件、轻微刑事案件、涉众型经济案件的排查梳理、串并 分析，深挖潜藏在幕后的涉黑涉恶线索。充分运用大情报、 大数据等信息化手段和人力情报手段，从重点人员、重点场 所和警情案件系统中排查涉黑涉恶线索。建立涉黑涉恶线索 摸排核查责任制，努力做到每条线索都有结果。坚持边摸排、 边取证、边收网，对掌握线索的涉
3、黑涉恶犯罪案件，第一时 间果断出手，防止其毁灭证据、逃避打击。2 .突出重点，精准打击。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点 区域、行业、领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、 最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。重点打击威胁政治安 全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势 力；把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、 侵吞集体资产，煽动、制造群体性事件，挟持群众与党和政 府对抗的黑恶势力；利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一 方、欺压残害百姓的村霸等黑恶势力。同时，要以扫黑除恶 专项斗争为牵引，着力解决偷盗、传销、拐卖等违法犯罪, 提高社会治安整体水平。3 .依法严惩，清除后患。坚
4、持依法严惩、打早打小、有 黑扫黑、无黑除恶、无黑治乱，确保将黑恶势力消灭在萌芽 状态。要进一步明确政策法律界限，统一执法思想，加强协 调配合，既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又坚持严 格依法办案，确保办案质量和办案效率相统一，确保政治效 果、法律效果和社会效果的统一。（二）坚持综合治理、齐抓共管，形成强大工作合力。1 .健全部门齐抓共管机制，提高工作整体性、协同性。 各村委会要结合自身职能，主动承担好在扫黑除恶专项斗争 中的职责任务，依法行政、依法履职，强化重点行业、领域 监管，建立健全线索发现移交机制，将日常检查中发现的涉 黑涉恶线索及时向公安机关通报，最大限度挤压黑恶势力滋 生空间。2
5、 .组织发动群众，打一场扫黑除恶人民战争。综合运用 传统媒体和新媒体，加强正面宣传，充分展现党委和政府扫 黑除恶的决心和成效，有计划地宣传报道一批典型案件，彰 显法治权威，切实增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心， 形成却社会扫黑除恶的浓厚氛围。加强舆论引导，做好法律 政策宣讲、解疑释惑等工作，及时发现、封堵、删除有害信 息，避免和消除社会误解。设立扫黑除恶专项斗争举报信箱 和举报电话，加大有奖举报力度，提高奖励标准，发动群众 举报涉黑涉恶犯罪和“村霸”等突出问题。3 .坚持标本兼治，从源头上遏制消除黑恶势力滋生蔓延。 对涉黑涉恶人员尚不构成犯罪但违反治安管理处罚法有关 规定的，由公安机关依法给
6、与治安管理处罚，建立违法活动 记录。进一步健全重点人群帮教管控机制，做好无业人员和 失学、辍学青少年服务管理工作，防止其拉帮结派和被黑恶 势力教唆、利用。（三）把扫黑除恶与“反诈禁毒”结合起来，彻底摧毁 黑恶势力的经济基础。1 .严厉打击涉毒违法犯罪。继续采取“拔钉子” “端窝 点”“追逃犯”等措施。以“端制毒窝点，打贩毒团伙，控 吸毒群体”为重点，组织开展缉毒严打攻势，严厉打击涉毒 犯罪。加大对涉毒违法犯罪经济处罚力度，斩断黑恶势力的 经济来源。2 .加强外流重点人员教育管理。加强流动人口尤其是外 流人口的清理，彻底摸清行为反常、经济反常、交往反常的 “三反常”重点人员。建立管理延伸机制，将
7、基层党组织经 济合作组织，群众自治组织，向外出人员集中地延伸，坚持 教育疏导，服务管理并重，最大限度预防和减少外出人员参 与制毒贩毒等违法犯罪。3 .完善源头治理工作机制。开展多种形式的宣传教育， 形成全民禁毒的浓厚氛围。加强吸毒人员网格化教育管理， 将戒毒康复与帮扶管教结合起来，切实降低复吸率。有针对 性的修订村规民约，引导涉毒人员转换增收渠道、转换就业 门道，走勤劳致富之路。（四）大力加强基层组织建设为铲除黑恶势力滋生土壤, 提供坚强组织保证。1 .持续整顿软弱涣散基层党组织，建设坚强战斗堡垒。 进一步摸清软弱涣散村党组织情况，逐一研究，找准症结， 有针对性地制定整顿方案。对党组织生活不正
8、常、长期不开 展活动的，要严格落实“三会一课”等制度，着力引导党员 发挥先锋模范作用，旗帜鲜明同邪教迷信，黄赌毒等不法行 为作坚决斗争，成为群众的主心骨；对村级管理混乱、矛盾 纠纷突出的，要帮助村党组织把问题理清楚，把矛盾化解掉, 把制度建起来、落实好，对确属“村霸”、涉黑涉恶的村干 部要依法严肃处理。2 .充分发挥基层党组织政治功能，提高组织宣传凝聚服 务群众能力。健全村党组织领导下的村民自治机制，发挥村 民委员会在村民自我管理，自我教育，自我服务中的重要作 用，切实维护村集体和村民利益，加强对乡村治理的领导, 健全自治法治，德治相结合的乡村治理体系，加强对群众的 宣传教育，深入宣讲习近平新
9、时代中国特色社会主义思想, 广泛宣传社会主义核心价值观，普及法律知识，弘扬中华传 统美德。推进移风易俗，弘扬时代新风，丰富群众精神文化 生活，抵制落后腐朽文化侵蚀，引导群众树立正气，勇于同一 切不良风气和违法犯罪行为作斗争。四、工作要求（一）加强组织领导。镇党委、镇政府成立侯家川镇扫 黑除恶专项斗争领导小组，负责统筹协调、指导督全镇扫黑 除恶工作，研究解决重大问题。各村、镇属各单位主要负责 人要亲力亲为，加强督促检查，同时采取多种有效措施，充 分调动单位工作人员的工作积极性。（二）强化督导考核。将扫黑除恶专项斗争纳入综治工 作（平安建设）考核体系，将考核结果作为对领导班子和领导 干部综合考核评价的重要内容。适时开展专项督查，科学全 面评估扫黑除恶专项斗争成效。对扫黑除恶专项斗争成绩突 出的地方、单位和个人，要大张旗鼓地表扬奖励，并在干部选 拔任用中重点考察，树立鲜明导向。（三）严格责任追究。严格落实社会治安综合治理领导 责任制，对涉黑涉恶问题突出的区域、行业、领域，通过通报、 约谈挂牌督办等方式，督促其限期整改。对因重视不够、发 现不及时打击不主动、整治不彻底，导致黑恶势力坐大成势 的，按照有关规定实行社会治安综合治理一票否决权制。