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1、试析新刑事诉讼法对诉讼监督职能的完善及其贯彻摘要：新刑事诉讼法进一步确立了检察机关作为法律监督员的地位，进一步完善了检察机关的各项诉讼监督职能。同时，对检察工 作提出了新的要求和期待，给检察工作带来了前所未有的机遇。与挑 战。本文围绕新刑事诉讼法关于检察职能的新规定,提出检察机关应 在理念先行、机制创新、模式转变、内外监督、检察工作保障等方面 积极努力。回复。关键词：新刑事诉讼法；诉讼监督；检察机关；执行今年3月14日，十一届全国人民代表大会第五次会议通过了关 于修改中华人民共和国刑事诉讼法的决定，这是社会主义法制建设 进程中的里程碑事件。此次修改的内容非常广泛，发生了很大的变化, 强调“尊重
2、和保障人权”，进一步彰显了司法文明。检察机关是刑事 诉讼的重要参与者，是刑事诉讼法实施的主体。刑事诉讼法的修改进 一步确立了检察机关作为法律监督员的地位，完善了检察机关的各项 诉讼监督职能。提出了新要求、新期望，给检察工作带来了前所未有 的机遇和挑战。一、新刑事诉讼法完善诉讼监督职能本次刑事诉讼法修改的重要内容之一是进一步完善和加强检察 机关的诉讼监督职能，主要表现在以下三个方面：（一）赋予检察工作新的内容和要求新刑事诉讼法与检察机关直接相关的条文近80条，强化了检察 机关履行诉讼监督职责，扩大了检察机关诉讼监督的范围和内容，将 刑事侦查活动、审判活动充分纳入和处分执行活动。法律监督范围规 范
3、和完善了各项监督程序和机制。例如，要求检察机关对指定居所进 行监视居住，提出对死刑案件的复核意见，对暂予监外执行、减刑、 假释等提出书面意见，以确保正确适用。为保障被诉人的合法权益, 新刑事诉讼法规定，在强制医疗程序中应当设置法律援助和法律救济 程序，并要求“人民检察院依法作出的决定和实施”。实行强制医疗 监督。”（二）突出保护所有诉讼参与人的人权新刑事诉讼法突出社会主义法治理念，维护公平正义。有几条规 定着力保障每个诉讼参与人的诉讼权利、知情权、表达权、起诉权和 上诉权。它还遵循“不救济就没有权利”的诉讼基本规那么，赋予犯罪 嫌疑人、被告人申请变更强制措施的权利，并明确了行使该权利的具 体程
4、序。制定特别程序，对未成年人犯罪案件程序、和解程序、犯罪 嫌疑人、被告人逃亡案件没收违法所得等具有鲜明中国特色的特殊性 质案件或特殊对象的刑事诉讼活动作出具体规定；暴力行为。精神病 患者的强制医疗程序，这些程序强调对人权的保护。（三）表达“宽严相济”刑事司法政策宽严相济，是党中央在构建社会主义和谐社会新形势下提出的一 项重要政策，是我国的基本刑事政策。它对于最大限度地预防和减少 犯罪、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定，具有特别重要的意义。新 刑事诉讼法规定了捕后羁押必要性的审查，关于特定范围公诉案件的 和解程序，增加了对未成年人专门诉讼程序的章节以及关于实施暴力 的精神病人的强制医疗程序，对于判
5、处管制、宣告缓刑、假释或者暂 予监外执行的罪犯应依法实行社区矫正等等，均表达了 “该宽那么宽， 当严那么严，宽严相济”的精神,确保法律效果和社会效果的高度统一。（四）增加检察机关诉讼监督的手段及方式刑事诉讼法修改之前，检察机关履行诉讼监督职责，往往因缺乏 监督手段或者监督手段不得力而影响监督实效。新刑事诉讼法在总结 司法实践经验的基础上，结合理论研究成果，对检察机关诉讼监督活 动进一步明确方式和程序，增加了诉讼监督手段。例如，为落实非法 证据排除规那么，法律规定：“人民检察院接到报案、控告、举报或者 发现侦查人员以非法方法收集证据的，应当进行调查核实。对于确有 以非法方法收集证据情形的，应当提
6、出纠正意见；构成犯罪的，依法 追究刑事责任。”显然，发现违法行为是纠正违法行为的前提，要强 化检察机关的侦查监督，首先要保证检察机关的知情权和调查权，因 此授权检察机关对侦查机关非法取证行为进行调查核实是十分必要 的。同时，为了改变实践中监督滞后的情况，也为了保障检察机关的 知情权，立法明确有关机关在采取某种诉讼行为或者作出诉讼决定时, 要将相关行为或者决定同时告知检察机关，例如，要求“监狱、看守 所提出暂予监外执行的书面意见的，应当将书面意见的副本抄送人民 检察院。人民检察院可以向决定或者批准机关提出书面意见”，还规 定检察机关提出释放或者变更强制措施的建议后，“有关机关应当在 十日以内将处
7、理情况通知人民检察院”等等。二、检察机关贯彻执行新刑事诉讼法的路径在刑事诉讼活动中，检察权的运作承前启后，诉讼监督活动 贯穿始终，因此检察机关大力推动新刑事诉讼法贯彻实施的重大意义 不言而喻。为更好地贯彻执行新刑事诉讼法，检察机关需要进一步拓 展工作思路，从以下几方面积极应对：（一）观念先行，积极转变执法理念新刑事诉讼法强调打击犯罪又保障人权，在第二条款即明确指出 “尊重和保障人权”，并有许多具体规定加以跟进，包括监视居住、 拘留、逮捕后要依法及时通知家属，不得在办案区内监视居住，拘留、 逮捕以后立即移送看守所等措施，都表达了这一基本原那么。在以往偏 重打击与惩罚的执法形势下，人权理念的导入是
8、顺应世界趋势、时代 潮流及司法文明的一大进步，有利于指引执法人员走出执法误区，更 新执法理念。转变思想，应立足于坚持惩罚犯罪与保障人权并重，统 筹处理打击犯罪与保障人权的关系；立足于中国国情，解决司法实践 中迫切需要解决的问题，切实推进我国刑事司法的进步。新刑事诉讼 法所确立的许多条文都是近年来司法实践及改革成果的总结和提升, 很多内容并不陌生，但当这些实践经验上升为法律时，其在实践中的 随意性、不规范性、不统一性必然受到限制和法律的约束，如今“有 法必依、执法必严”，检察人员应加强学习新刑事诉讼法，在学习与 实践中把思想统一到立法的宗旨上，统一认识，严格遵守法律的规定。（二）创新机制，探索特
9、色执法行为虽然新刑事诉讼法对诉讼监督行为作了诸多规定，但作为“小宪 法”的刑事诉讼法不可能对所有执法行为、环节面面俱到，大局部只 作原那么性规定，而且中国地域宽广，各地经济文化开展有差异，在法 律统一实施的原那么下，需要结合实际情况制定更为全面具体的实施细 那么或者出台相关司法解释，各个检察机关亦可以结合实际情况在不违 背立法宗旨的前提下积极创新机制，完善监督方式方法，开展有特色 的执法行为。例如，刑事诉讼法修改扩大了检察机关法律监督范围, 包括强制医疗和社区矫正活动的监督，以及对侦查机关扣押和冻结财 产的纠正和监督，这些都是新内容新任务，需要检察机关在实践中进 一步探索研究方式方法，并对相应
10、程序予以细化。又如，法律规定对 未成年人严格适用逮捕措施，尽可能适用取保候审措施，对没有保证 人、也不能交纳保证金的，如何适用取保候审，也不可能采用一刀切 的运作模式，而应因地制宜、因人而异。（三）模式转变，规范执法本次刑事诉讼法修改对检察机关办案模式提出了新要求，这也是 检察机关面临的新挑战。在以往的办案模式中，侦查以口供为中心, 审查逮捕起诉以书面材料为中心，庭审以公诉为中心。依靠口供作案, 更不用说刑讯逼供，采取威胁、利诱、欺骗等非法方法取证；审查、 逮捕时，规定讯问犯罪嫌疑人、讯问被害人、证人的条件；材料一并 移送人民法院，而不是过去的证据目录、证人名单和主要证据的复印 件；在庭审期间
11、，规定了证人出庭的问题。由于现阶段难以实现证人 全面出庭，本次修订以实际情况为准。情况确立了 “必要证人、鉴定 人出庭制度”，规定证人应当在几种情况下出庭作证。（四）内外监督，防止滥用职权新刑事诉讼法进一步扩大了检察机关的诉讼权和程序监督权，但 必须明确，有权力就必须有监督。权力和监督是相互关联的。检察机 关要充分运用法律赋予的手段，同时防止滥用职权，形成内外监督合 力。一方面，可以通过检察机关内部的规范化建设，建立规范化的管 理制度，明确执法流程和环节，强调过程控制，对内部审批权限和办 案时限做出更严格的限制。，同时加强案件质量审查，提高案件质 量。另一方面，可以通过建立健全提高一级自查案件
12、逮捕权和人民监 督员制度，加强上级检察机关和人民群众对检察工作的监督。同时， 检察机关要及时细化司法解释需要明确的问题，相应规范权力的行使。（五）检察保障和执法能力提升新刑事诉讼法扩大了检察监督范围，增加了检察监督手段。面对 新要求、新任务、新挑战，检察机关要加强检察保障和信息化建设， 运用科技力量，切实提高监督水平。例如，在反腐倡廉工作中，加强 同步录音录像建设，推行远程审讯、测谎技术；监狱检察官要加强执 法信息联网、监控联网和检察专线网络支线建设，实现刑罚执行和监 督活动的动态化。监督；检察机关应加大投入，实现视频采访、在线 采访系统等。参考文献1余友前.新刑事诉讼法对诉讼监督职能的完善及其贯彻C. 第八届国家高级检察官论坛论文集：其他.出版者不详,2012:13-15.2肖秋娟.新刑事诉讼法对诉讼监督职能的完善及其贯彻J.法制与社会,2012 (22) : 122-123.致谢感谢所有经历，让我成长为一个更好的、更勇敢的自己。以后的 日子，我也会努力涵养柔软心性，修炼谦卑美德，不求璀璨夺目，只 盼无愧于心。