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1、如何做好多元化解促社会和谐的调查报告江淮乐地、水绿阜宁，是闻名全国的盐阜革命老区。 近几年来，革命老区阜宁县人民法院顺应社会形势发展，坚 持把多元纠纷化解矛盾工作融入备案之中，把多元化解作为 消除不稳定因素的重要手段，严把诉讼备案关，竭力履行保 稳定、保平安、促发展的使命。我院通过及时化解多起未经 备案的矛盾纠纷，实现了调解结案率和服判息诉率“两上升”, 涉诉信访率和强制执行率“双下降”的良好局面。2023年以 来，我院的调解率一直8 5%以上，深受地方党委政府的高度 称赞。一、以和谐司法为出发点，提高不同样的多元化解 工作思绪为积极推行多元纠纷化解矛盾，除配备备案信访接 待厅相应办公设备等硬
2、件设施外，我院还以和谐司法为出发 点，着力进行了三项重点改革：一是率先在备案庭基础上单 独建制成立了信访办、诉讼调解中心，把“三调联动”和备 案调解划归调解中心统一负责管理，抽调有丰富调解工作经 验的审判人员担任调解中心主任。二是针对群众反映强烈的 备案难、诉讼繁，须转变职能、提高功能。一改以往备案不 管调解的习惯做法，从而让法院的备案调解有职、有位、有 责、有权，全方位形成了多元纠纷化解工作的新格局。三是 把调解作为工作目的进行综合考核，开展办案能手、执行能 手、调解能手、调研能手、服务能手“四项竞赛”活动，激 发干警多调、会调、能调、善调、敢调的热情。实行“三定 一奖，即定各业务部门的调解
3、结案任务数，考核调解率； 定就地化解矛盾纠纷的任务数，考核化解成功率；定办案的 责任和质量，考核涉诉信访发生率。对调解的个案和就地开 庭审理案件给予定额奖励，做到备案调解与开庭调解、庭前 调解、案外调解“四轮驱动”并重。多元纠纷化解方式的多 样性，进一步丰富了法院司法调解的内涵。通过营造“和为 贵、调为先”、“能调则调、多调少判”的氛围，充足调 动了全院干警的积极性，实现了调解结案率和服判息诉率 “两上升”，涉诉信访率和强制执行率“双下降”的良好局面，取得了良好社会效果和法律效果。二、认为民司法为支撑点，建立不同样的多元化解 工作机制备案是诉讼的入口，审查备案也是人民法院审判工 作的第一关。为
4、了妥善解决当事人因起诉瑕疵不完全符合受 理条件或诉讼也许带来较大风险的诉求，保证了多元纠纷化 解矛盾工作的常态化正常运营，我院始终坚持“能调则调、 多调少判”的司法理念，反复强调不能就案备案，应有政治 敏锐性，不允许出现该立的案件不立，不该立的案件却备案 的现象发生。同时，还组织干警到外地法院学习先进经验和 做法，引进和建立各项调解工作机制。我院先后建立了重大 要案须经报告由领导审核备案制度；追究备案审查责任的考 核制度；非诉案件执行备案由备案庭和执行局共同审查制度; 分管领导审核备案机制；“三调联动”实行办法和委托、邀 请、联合调解管理规定；以及应共同诉讼案件没有参与诉讼 的当事人在备案时行
5、使释明权告知制度等。通过规范制度， 严把备案关，在诉讼的源头上消除由于备案把关不严对后期 审判和执行工作也许产生的涉诉等不稳定因素隐患。如阜城 乡王某工伤补偿仲裁申请执行备案，经备案庭审查，查明没 有裁决生效证明，执行局实体审查，发现补偿义务主体不明 确，一方面告知不能备案因素，另一方面积极与用工单位多 次沟通，引导双方当事人达成和解协议，四万多元及时补偿 到位，在备案阶段不久就化解了这起劳动争议纠纷。这样， 就避免了不必要的涉诉隐患进入法院，从而定纷止争，收到 了法律效果一时难实现的社会效果。三、以文明司法为着力点，创新不同样的多元化解 工作特色依法审查备案，严格把好备案关，是履行法院备案
6、工作的职责。当事人绝大多数的诉求符合民诉法规定的受理 条件，通过备案审查，顺利进入到诉讼程序；有一部分纠纷， 虽然符合备案受理条件，但是不必进入诉讼程序，通过备案 调解，即立即调及时被化解；但有些当事人的诉求，诉前通 过法院参与对矛盾纠纷的化解，同样能使矛盾纠纷快速化解 在萌芽状态。但是，也有少数疑难复杂的婚姻家庭、相邻损 害、逾期债务、房屋拆迁、树林承包、土地流转等类矛盾纠 纷，因法律界定不明、证据局限性，或超过诉讼时效、诉讼 风险大，往往立了不是，不立又不行，导致法院的备案审查陷 入“进退艰难”的尴尬。阜宁法院谨慎应对当事人的诉求，强势推动诉前多元 化解工作。采用转变单一审查为备案审查与多
7、元化解“双管 齐下”，积极把多元化解融入备案之中，一边审查备案一边全 力化解。规定调处化解工作“前移”，备案审查“延伸”。 做到“五结三贴三讲”，达成“四无二少一升”的工作目的。 即：“五结合”是审查与化解结合、法理与情理结合、事实 与证据结合、询问与下访结合、诉求与诉险结合。“三贴近” 是让当事人的诉讼请求紧贴国家大局、紧贴法律法规、紧贴 事实现状。通过诉前“三讲”，把法理讲清、诉讼风险讲透、 用情理讲动，以求不断提高对多元纠纷化解的成功率。向当 事人告知诉讼风险，规定具体、全面、准确不偏，力求不漏 过共同诉讼的当事人，尽量减少当事人对过高诉求的希望 值，以减轻诉讼的压力，实现“四无二少一升
8、”的工作目的。 即：无反悔、无申诉、无缠诉、无上访。“二少”是最大限 度减少诉讼风险，最大限度减少不稳定因素。“一升”是要 提高多元纠纷诉前化解的成功率。通过推行诉前多元化解的做法，我院及时化解了多 起多元纠纷矛盾，也破解了备案审查“两难”的难题，走出纠 结立不备案的困惑。诉前化解较比备案调解、庭前调解、开 庭调解，程序还更简化，化解也更加快捷，有不同样的精彩, 越来越受到青昧。一起谢某与张某租店纠纷，诉求是返还2 0 2 3年1月支付的10 0 0 0元转让费，因张某把临近改制 的店面转租，不知情的谢某守着一纸租赁协议开不了业，误 把协议欺诈作诈骗犯罪，长期纠结公安、信访部门解决未果, 再提
9、起诉讼时，早已超过诉讼时效。尽管其诉求合法，却无 法通过诉讼解决，我院只得会同相关部门反复进行诉前调 解，张某才退款。这起纠结了近十年的上访纠纷，诉前被圆 满化解，为社会的稳定又多添了一份和谐。I、以亲民司法为终极点，营造不同样的多元化解工作氛围当前，我们国家正处在经济社会的重点转型时期， 由于利益格局的重新调整，各种深层次的社会矛盾和纠纷日 渐显露，随之而来则是大量的社会敏感性、复杂性、突发性, 甚至群体性纠纷不断涌入法院。作为社会公平正义的最后一 道防线，法院办案稍有不慎，就很容易酿成涉诉信访；有些 矛盾纠纷竭尽全力化解，维权的效果总是不尽人意，到头来 得不到当事人的理解；法院独立审判和执
10、行，公正执法则往 往被干扰；执行难、诉讼难、申诉难、“打官司”难，经常成 为社会关注的焦点，无形中给法院的审判工作带来很大压力 和挑战。为了突破这些制约审判工作开展的瓶颈，我院坚持 司法为民、亲民、护民的大方向，按照“党委领导、政府支 持、法院主导、多方联动、诉调衔接、资源共享、群众受益” 的思绪，面向社会做大做强多元纠纷化解工作。采用“走出 去、请进来”的办法，进行“内弓I、外联”，抓基础强素质， 构建多元化解矛盾纠纷的大格局。一方面，我院到县各部门和乡镇先去“请进来”，精 选出20名人民培审员作为“编外法官”和5 0名审判工作监 督员，运用他们各行各业懂行，发挥他们在基层了解社情民 意的优
11、势，充当矛盾纠纷的“消防员”。进行专业培训学习， 参与庭审观摩和现场调解，帮助提高他们的业务素质和执法 水平，来为人少事多的法院减压、减负，以提高多元化解的 成功率。再是，我院扎实开展了 “三解三促”活动，院党组 成员带头下乡进村了解矛盾情况，组织大批干警多次“走出 去”，开展“三下乡”活动，送法律下乡，大张旗鼓进行法 律宣传，开展法律征询活动，提高公众的法律意识，强化群 众学法、懂法、守法和依法办事的自觉性；送帮扶下乡，进 一步基层访贫问苦，了解社情民意，排查矛盾纠纷，调查不 稳定因素，加强与基层调解组织的联系，掌握基层组织建设 情况，协助指导化解矛盾纠纷，对生活确有困难的当事人进 行法律救
12、助，把党和政府的温暖送上门；送审判下乡，把巡 回法庭搬到田间地头，就地化解矛盾纠纷，增长审判的公开 透明度，接受人民群众的直接监督。另一方面，我院整合多元调解资源，积极把司法 调解融合到行政调解、人民调解中，努力做精司法调解，做 细人民调解，做活行政调解，在各镇与司法所、派出所建立 了 22个工作联系点，积极开展经常性的委托调解、邀请调 解、联合调解行动。已多元化解了 80多起大大小小的矛盾 纠纷，及时、有效消除了社会不稳定因素。林海居委会一社 区楼上楼下两住户为卫生间漏水的相邻纠纷，新盛居委会前 后两家因占对方空间悬挂空调外机产生的矛盾，两起相邻纠 纷，都是通过现场联合调解，双方达成和解协议，即时化解 在诉前的萌芽状态。保平安小事不出村（社区），保稳定大 事不出乡镇，再次成为现实。多元化解是高难度的审判，也是高艺术的司法。它化解的是矛盾，调顺的是民心，调稳的是执政根基，让社会更 加和谐稳定，人民更加富裕幸福。