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1、XX区开展法治政府建设示范创立活开工作方案为贯彻落实法治中国建设规划（20202025年）法 治政府建设实施纲要（20212025年），根据关于开展法 治政府建设示范创立活动的意见XX省法治政府建设示范 创立活动实施意见XX市开展法治政府建设示范创立活动 工作方案及有关规定，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。深入学习贯彻习近平法治思想，以全 面依法治国的总要求为统领，全面落实习近平总书记对XX作 出的系列重要讲话指示精神，推动法治政府建设全面突破， 努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁 高效、守法诚信的政府，推动政府各项工作在法治轨道上运 行，更好发挥法治对
2、改革开展稳定的引领、规范和保障作用， 为建设现代化幸福XX提供有力法治保障。（二）工作目标。深入贯彻省委、省政府和市委、市政 府关于开展法治政府建设示范创立活动的要求，高标准推进 法治政府建设，到2025年，区政府及其部门、XX高新技术 开发区、各镇办基本实现XX区法治政府建设示范创立责任 分解清单（见附件，以下简称责任分解清单）确定的工作 目标，推动到2035年实现法治XX、法治政府、法治社会基查事项多、频次高、随意检查等问题明显减少。11加强信用监管，推进涉企信息归集共享，严格依法科学界定 守信和失信行为，建立健全信用修复、异议处理等机制。区发改委、区市场监管局，各相关部门一、政府职 能依
3、法全 面履行4.优化法治 化营商环 境12认真开展公平竞争审查。全面清理废除地方保护、指定交易、 市场壁垒等阻碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，特别 是对非公有制经济各种形式的不合理规定。区市场监管局、区司法局，各相关部门13对涉嫌违法的企业和人员、财产，依法审慎决定是否采取相 关行政强制措施。确需采取查封、扣押、冻结等措施的，严 格按照法定程序进行。区市场监管局、XX公安分局、经开公安分 局、区司法局，各相关部门14全面推进政务诚信建设，严格兑现向行政相对人依法作 出的政策承诺。认真履行在招商引资、政府与社会资本 合作等活动中与投资主体签订的各类合同，不存在以政 府换届、领导人员更替等理由
4、违约毁约的情形。区政府办公室、区发改委、区司法局、区 审计局，各相关部门15对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的， 依法依规进行补偿。对因国家利益、公共利益或者其他 法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，严格依照法 定权限和程序进行，并对企业和投资人因此而受到的财 产损失依法予以补偿。区经信局，各相关部门16全面清理涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动。区市场监管局、区发改委，各相关部门依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。不 存在干预企业依法自主经营活动的行为。区民政局、区发改委，各相关部门一、政府职 能依法全 面履行5.优化公共 服务17政务服务重点领域和高频事项基本实
5、现“一网、一门、一次 政务服务事项网上可办率不低于90%；除对场地有特殊要求 的事项外，政务服务事项进驻政务服务机构基本实现“应进 必进”，且80%以上实现“一窗”分类受理。区公共服务中心，各相关部门18全面提升政务服务水平，制定并落实政务服务标准和规范， 完善首问负责、一次告知、自助办理等制度。大力推进政务 服务跨省通办，深化“全程网办”、拓展异地代收代办“、优 化“多地联办“，政务服务大厅设置“跨省通办窗口。区公共服务中心，各相关部门19全面开展政务服务好差评”，公开政务服务评价信息，强化 服务差评整改，实名差评回访整改率到达100%。区公共服务中心，各相关部门20按上级政府部署将其他非紧
6、急类政务热线整合，实现政务咨 询投诉举报等统一受理、按责转办、限时督办、办结反响。 对涉及区政府及部门的政务咨询投诉举报及时处置、限时办 结。区政府办公室，各相关部门二、依法行 政制度体1.健全地方 政府制度21坚持党对政府行政规范性文件制定工作的领导，制定、修改 过程中遇有重大问题及时向党委请示报告。区政府办公室、区司法局，各相关部门系完善建设机制22制度建设紧密结合开展需要和实际，突出XX区特色，突出针 对性、适用性、可操作性，推进“小快灵小切口制度建设 的探索实践，不断提高我区制度建设的质量和效率。区司法局，各相关部门23加大重要制度建设事项的协调决策力度，对争议较大的行政 规范性文件，
7、引入第三方评估。区政府办公室、区司法局，各相关部门二、依法行 政制度体 系完善2.提高公众 参与度24对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群 众切身利益的行政规范性文件，在向社会公开征求意见时， 期限一般不少于7个工作日（与市场主体生产经营活动密切 相关的行政规范性文件，期限一般不少于30日）。涉及企 业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、人民团体、行 业协会商会的意见。区司法局，各相关部门25人大代表、政协委员关于行政规范性文件的建议、提案，按 时回复率到达l（）（）%o区政府办公室、区人大办公室、区政协办 公室、区司法局，各相关部门3 加强行政 规范性文 件制定和 监督管理
8、26重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意 见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。 专业性、技术性较强的行政规范性文件，组织相关领域专家 进行评估论证。评估论证结论在文件起草说明中写明，作为 制发文件的重要依据。区司法局，区政府办公室，各相关部门27行政规范性文件没有增加法律、法规规定之外的行政权力事 项或者减少法定职责；没有设定行政许可、行政处分、行政 强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环区司法局、区市场监管局，各相关部门证明、重复证明、无谓证明的内容；没有违法减损公民、法 人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民各项基 本权利；没有超越职权
9、规定应由市场调节、企业和社会自律、 公民自我管理的事项；没有违法制定含有排除或者限制公平 竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营 活动，违法设置市场准入和退出条件等。二、依法行 政制度体 系完善3.加强行政 规范性文 件制定和 监督管理28行政规范性文件的合法性审核率达100%。制定机关负责合 法性审核的部门对文件的制定主体、程序和有关内容等是否 符合法律法规规章和国家政策的规定，及时进行合法性审 核。合法性审核时间一般不少于5个工作日，最长不超过 15个工作日。未经合法性审核或者经审核不合法的，不提 交集体审议。区政府办公室、区司法局，各相关部门29没有发生因行政规范性文件内容
10、违法或者超越法定职权，被 本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情 况，被行政复议机关、人民法院认定为不合法的情况。区政府办公室、区司法局，各相关部门4 ,及时开展 备案审查和 清理工作30建立、实施行政规范性文件后评估制度，每年至少对1件现 行有效的者行政规范性文件开展后评估。区司法局，各相关部门31行政规范性文件按照规定的程序和时限报送备案，且报备 率、报备及时率、规范率均达100%。公民、法人和其他组 织对行政规范性文件的建议审查制度健全。区司法局，各相关部门32根据上位法的动态变化或者上级政府要求，及时对不适应全 面深化改革和经济社会开展要求的行政规范性文件进行清 理，清理结
11、果向社会公布。区司法局，各相关部门33实现行政规范性文件在政府门户网站统一公开、发布，实现 现行有效的行政规范性文件统一平台查询。区政府办公室、区公共服务中心，各相关 部门三、重大行 政决策科 学民主合 法1.依法决策 机制健全34规范重大行政决策流程，明确重大行政决策的决策主体、事 项范围、程序要求。制定年度重大行政决策事工程录，向社 会公开，并根据实际情况调整。区政府办公室、区司法局、区公共服务中 心，各相关部门35重大行政决策情况依法自觉接受本级人大及其常委会的监 督，根据法律法规规定属于本级人大及其常委会讨论决定的 重大事项范围或者应当在出台前向本级人大及其常委会报 告的，严格按照有关
12、规定办理。区政府办公室，各相关部门2.公众参与36实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事 项、依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务。对社会 关注度高的决策事项，认真进行解释说明。区政府办公室、区公共服务中心，各相关 部门37除依法不予公开的外，重大行政决策事项充分听取社会公众 意见。如向社会公开征求意见的，征求意见期限一般不少于 30日；因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见 时应当予以说明。区政府办公室，各相关部门38重大行政决策事项涉及企业和特定群体、行业利益的，充分 听取企业、行业协会商会、人民团体、社会组织、群众代表 等的意见。区政府办公室，各相关部门3.专家论
13、39专家参与论证重大行政决策的程序规那么明确。专业性、技术区政府办公室、区司法局，各相关部门证、风险评 估性较强的决策事项，组织专家、专业机构论证其必要性、可 行性、科学性等。40对涉及经济社会开展和人民群众切身利益的重大政策、重大 举措、重大活动、重大工程等决策事项，进行社会稳定、公 共平安等方面的风险评估，形成相关风险评估报告，做到应 评尽评，源头预防化解重大风险。区委政法委，各相关部门三、重大行 政决策科 学民主合 法4.合法性审 查41重大行政决策全部经合法性审查，没有未经合法性审查或者 经合法性审查不合法仍提交决策机关讨论的情形；没有以征 求意见等方式代替合法性审查的情形。重大行政决
14、策合法性 审查的时间不少于7个工作日。区政府办公室、区司法局，各相关部门42全面推行法律顾问、公职律师制度。全区各级党政机关已经 配备具有法律职业资格或者律师资格且专门从事法律事务 工作人员的，应当全部设立公职律师。行政机关主要负责人 作出重大决策前，听取合法性审查机构的意见，注重听取法 律顾问、公职律师或者有关专家的意见，不存在法律顾问“聘 而不用的情形，公职律师的作用得到有效发挥。区司法局，各相关部门5 .集体讨论 决定43重大行政决策经政府常务会议或者全体会议讨论，集体讨论 率到达100%。集体讨论决定情况全部如实记录，不同意见 如实载明。区政府办公室，各相关部门44行政机关主要负责人在
15、重大行政决策集体讨论会议上最后 发言，并在集体讨论基础上作出决定，拟作出的决定与会议 组成人员多数人的意见不一致的，在会上说明理由。区政府办公室，各相关部门6.强化决策 规范化建 设45建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度， 实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。区政府办公室，各相关部门46建立决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度， 对重大行政决策实施后明显未到达预期效果，公民、法人或 者其他组织提出较多意见的重大行政决策进行决策后评估。区政府办公室、各相关部门四、行政执 法严格规 范公正文 明1.行政执法 体制权责 统一、权威 高效47严格贯彻落实行政处分法。深入
16、推进综合行政执法体制 改革。业务主管部门与综合行政执法部门、乡镇（办事处） 行政执法协调协同机制健全。行政执法权限协调机制完善， 跨领域跨部门联合执法、协作执法组织有力、运转顺畅。区司法局、区市场监管局、区生态环境局、 区文旅局、区农业农村局、区应急管理局、 区委编办，高新区管委会、XX镇、东郊力、 新城办48食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、平安生产、劳 动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系 群众切身利益的重点领域执法有力，违法行为得到及时查 处，无逾期未查未决案件，人民群众具有较高满意度。区市场监管局、区卫健委、区自然资源规 划局、区生态环境局、区应急管理局、区 人力
17、资源社会保障局、区城市管理执法 局、区住建局、区地方金融监管局、区教 育局、区体育局，各相关部门49除有法定依据外，创立周期内没有采取要求特定区域或者行 业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施。区市场监管局，高新区管委会、XX镇、东 郊办、新城办50创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告 诫、指导约谈等非强制性执法手段。采用非强制性手段可以 到达行政管理目的的，不实施行政强制。区司法局，区行政执法部门，高新区管委 会、XX镇、东郊办、新城办51行政执法和刑事司法衔接机制建立健全，行政执法机关、检 察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度建立 并全面执行，不存在有案不移、有
18、案难移、以罚代刑现象。区司法局、XX公安分局、区人民检察院、 区人民法院、区公共服务中心，区行政执 法部门，高新区管委会、XX镇、东郊办、 新城办52行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事 项清单等信息全面准确及时主动公开；公开信息简明扼要、 通俗易懂，并进行动态调整。全面落实行政裁量权基准制度, 对外公布各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等基准并 切实遵循。区司法局，区行政执法部门，高新区管委 会、XX镇、东郊办、新城办2.全面推 行行政执 法公示制 度四、行政执 法严格规 范公正文 明2 .全面推行行政执法 公示制度53除法律另有规定外，行政执法人员严格执行2人以上执法规
19、定。严格执行“亮证执法”制度，主动出示执法证件。出具执 法文书，应当主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义 务、救济渠道等。区司法局，区行政执法部门，高新区管委 会、XX镇、东郊办、新城办54行政执法机关在执法决定作出之日起20个工作日内向社会 公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接 受社会监督，行政许可、行政处分的执法决定信息在执法决 定作出之日起7个工作日内公开，但法律、行政法规另有规 定的除外。区司法局，区行政执法部门，高新区管委 会、XX镇、东郊办、新城办3 ,全面推行 执法全过 程记录制 度55行政执法机关通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、 调查取证、审核决定
20、、送达执行等实现全过程记录，并实现 全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。区司法局，区行政执法部门，高新区管委 会、XX镇、东郊办、新城办56根据行政执法文书格式文本，结合实际完善有关文书格式， 做到行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确， 执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。区司法局，区行政执法部门，高新区管委 会、XX镇、东郊办、新城办57对查封扣押财产、强制撤除等直接涉及人身自由、生命健康、 重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，实行全程音区司法局，区行政执法部门，高新区管委 会、XX镇、东郊办、新城办像记录。执法音像记录管理制度已经建立并严格执行。
21、58对于执法全过程记录资料严格依法依规归档保存，对同一执 法对象的文字、音像记录进行集中储存，推行“一户式集中 储存；行政执法全过程数据化记录工作机制和数字化归档管 理制度已经建立并完善。区司法局，区行政执法部门，高新区管委 会、XX镇、东郊办、新城办四、行政执 法严格规 范公正文 明4 ,全面推行 重大执法 决定法制 审核制度59行政执法机关作出重大执法决定前均严格进行法制审核，重 大执法决定法制审核制度执行率达100%。区司法局，区行政执法部门，高新区管委 会、XX镇、东郊办、新城办60行政执法机关均明确具体负责本单位重大执法决定法制审 核的工作机构，原那么上负责法制审核的人员不少于本单位
22、执 法人员总数的5%。区司法局，区行政执法部门，高新区管委 会、XX镇、东郊办、新城办61行政执法机关根据国家规定和上级机关的统一要求，结合本 机关行政执法情况制定重大执法决定法制审核目录清单，清 单内容包括但不限于涉及重大公共利益、可能造成重大社会 影响或者引发社会风险、直接关系行政相对人或者第三人重 大权益、经过听证程序作出行政执法决定以及案件情况疑难 复杂涉及多个法律关系的行政执法活动。区司法局，区行政执法部门，高新区管委 会、XX镇、东郊办、新城办5 ,全面落实 行政执法 责任制62严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。建立 行政执法日常检查监督机制，每年至少组织1次行政执法
23、案 卷评查、抽查或者其他形式的检查工作。区司法局，区行政执法部门，高新区管委 会、XX镇、东郊办、新城办63全面、严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、 提出听证申请等权利。行政执法投诉举报、情况通报等制度 已经建立，群众举报的违法行为得到及时查处。创立周期内区司法局，区行政执法部门，高新区管委 会、XX镇、东郊办、新城办没有发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情 形。64全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记 录、通报和责任追究制度；健全执法过错纠正和责任追究程 序，实行错案责任倒查问责制。区司法局，区行政执法部门，高新区管委 会、XX镇、东郊办、新城办四、行政
24、执 法严格规 范公正文 明6.健全行政 执法人员 管理制度， 加强行政 执法保障65全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。每年开展 行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规、 业务知识等专题培训不少于60学时。行政执法着装管理规氾。区司法局，区行政执法部门，高新区管委 会、XX镇、东郊办、新城办66执法辅助人员管理得到规范，执法辅助人员适用岗位、身份 性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序均已明确。区司法局、区人力资源社会保障局、区委 编办，各相关部门67各级党政机关和领导干部支持行政执法机关依法公正行使 职权，未出现下达或者变相下达与法律规定冲突的任务指标 或者完成时限等情
25、形。区司法局，区行政执法部门，高新区管委 会、XX镇、东郊办、新城办68行政执法经费统一纳入财政预算予以保障，罚缴别离和收支 两条线管理制度得到有效贯彻。罚没收入同作出行政处分的 行政执法机关的经费完全脱钩，同作出行政处分的行政执法 人员的考核、考评完全脱钩。区财政局，区行政执法部门，高新区管委 会、XX镇、东郊办、新城办五、行政权 力制约监 督科学有L自觉接受 各类监督69坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系全 局统筹规划，突出党内监督主导地位。自觉接受、配合监察 机关开展的监督工作。区纪委监委、区政府办公室，各相关部门本建成的奋斗目标。二、重点任务（一）加强党对法治政府建设的领
26、导。党的领导是推进 全面依法治国的根本保证。充分发挥党委总揽全局、协调各 方的核心领导作用，谋划和落实好法治政府建设的各项任 务。主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除 制约法治政府建设的体制机制障碍。政府主要负责人要切实 履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工 作全局的重要位置。积极参与法治政府建设示范创立活动， 以点带面整体提升法治政府建设水平。（二）依法全面履行政府职能。深化简政放权、放管结 合、优化服务改革，加快推进数字政府建设，重点推进政务 服务“一网、一门、一次“改革、审批服务“马上办、网上办、 就近办、一次办、自助办”、7x24小时不打烂“随时办”。持 续
27、营造法治化营商环境，调整优化权责清单，实施统一的市 场准入负面清单制度。加强和创新事中事后监管，推进“双随 机、一公开”跨部门联合监管，强化重点领域重点监管。持续 开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制。依法实施 应急处置措施，全面提高依法应对突发事件能力和水平。（三）加强政府行政规范性文件监管。严格行政规范性 文件制定、备案程序，强化公众参与、审查审核和评估论证 工作，推动完善行政规范性文件统一发布机制。建立行政规效70认真研究办理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的 有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议，办 理后满意度达95%以上。区政府办公室，各相关部门71支持人民法
28、院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人出 庭应诉率达100%。行政诉讼败诉率不高于上一年度全国行 政诉讼败诉率平均值。区司法局、区人民法院、区人民检察院， 各相关部门五、行政权 力制约监 督科学有 效五、行政权 力制约监 督科学有 效1.自觉接受 各类监督72尊重并执行人民法院生效裁判,不存在未履行法院生效裁判 的情况。支持配合检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼, 积极主动履行职责或纠正违法行为。及时落实、反响司法建 议、检察建议，按期办复率达1()0%。区人民法院、区人民检察院、区司法局， 各相关部门73对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实，解释说 明，依法作出处理并进行反响。区
29、政府办公室、区委宣传部，各相关部门74坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，做到依规依纪依法 严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，既防止问责不 力，也防止问责泛化、简单化。区纪委监委，各相关部门2.加强行政监督75政府内部权力制约体系形成，审计监督、统计监督、财会监 督、执法监督、行政复议等监督机制作用得到积极且有效发 挥。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府 采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗 位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。区政府办公室、区审计局、区统计局、区 财政局、区司法局，各相关部门3.企面推进 政务公开76实行政务公开清单管理制度，并动
30、态更新。对符合法定条件 要求的依申请公开政府信息的答复率达1（）（）%。区政府办公室、区公共服务中心，各相关 部门77创立周期内，没有因不履行或者不正确履行政府信息公开法 定职责，在行政复议或者行政诉讼中被撤销、确认违法或者 责令履行等的情形。区政府办公室、区司法局，各相关部门六、社会矛 盾纠纷依 法有效化 解1 .健全依法 化解纠纷 机制78信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷 多元预防调处化解综合机制有效运行，绝大多数矛盾纠纷能 够通过法定渠道得到解决。人民群众对化解社会矛盾纠纷工 作的满意度到达85%以上。区委政法委、区司法局、区信访局，各有 关单位79实现乡镇（办事处）
31、、村（居）委会人民调解委员会全覆盖。 乡镇（办事处）人民调解委员会有2名以上专职人民调解员， 有条件的村（居）人民调解委员会有1名以上专职人民调解 员。人民调解工作经费财政保障落实到位。区司法局，高新区管委会、XX镇、东郊力、 新城办80严格落实“谁执法谁普法“普法责任制，普遍实施以案释法制 度，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。区司法局，各相关部门2.加强行政 复议工作81行政复议个案监督纠错力度较强，通过制发意见书、约谈、 通报等方式增强办案效果，从源头上预防和减少行政争议， 行政复议主渠道作用凸显。行政复议决定履行率达100%。区司法局82全面深化行政复议体制改革，积极推进行政复议
32、职责有效整 合。行政复议机构设置、人员配备与工作任务相适应，行政 复议案件办理符合法定程序和时限，审查行政复议案件由2 名以上行政复议人员参加。区司法局、区委编办83行政复议机关设立行政复议委员会，积极通过调解实现行政 争议实质性化解，通过听证、专家咨询等形式公开公正办案。 全面运用全国行政复议行政应诉工作平台办理行政复议案 件。区司法局、区委编办84行政复议登记受理以及办案场所、工作经费、办案设备等保 障到位。在政府网站和行政复议接待场所公开受理复议案件 的范围、条件、程序等事项，提供行政复议申请书格式样本。 全面落实行政复议决定书网上公开制度。区司法局、区财政局七、重大突 发事件依 法预防
33、处 置1 ,完善突发 事件应对 机制制度85坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施 应对举措。各项突发事件应急处置措施规范适度，符合有关 法律规定和比例原那么。在收集、使用个人信息时采取必要措 施，切实保护公民隐私和个人信息平安。区应急管理局，各相关部门86各类突发事件应急预案健全，依法分级分类施策，并根据实 际需要和情势变化适时修订。突发事件监测预警、信息报告、 应急响应、调查评估等机制健全完善。区应急管理局，各相关部门87在突发事件处置中需要采取必要智能化管理和服务措施的， 在应急预案中应考虑不同人群特别是老年人的需要，提供线 上线下相结合的应急救援和保障服务。区应急管理局，
34、各相关部门2 .提高突发 事件依法 处置能力88对我区容易引发自然灾害、事故灾害和公共卫生事件的危险 源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、 监控，并按照国家规定向社会公布。区应急管理局、区卫健委，各相关部门89增强风险防范意识，定期开展应急演练，注重提升依法预防 突发事件、先期处置和快速反响能力。区应急管理局，各相关部门90突发事件应对培训制度健全完善，对政府及其部门负有处置 突发事件职责的工作人员定期进行培训。区应急管理局，各相关部门91加强突发事件信息公开和危机沟通。对涉及特别重大、重大 突发事件的政务舆情，最迟在事件发生后5小时内发布权威 信息，在24小时内举行新闻发布会
35、，并根据工作进展情况, 持续发布权威信息。区应急管理局，各相关部门八、政府工 作人员法 治思维和 依法行政 能力全面 提高1.树立重视 法治素养 和法治能 力用人导 向92把能不能有效运用法治思维和法治方式深化改革、推动发 展、化解矛盾、维护稳定、应对风险作为考察识别干部的重 要条件，在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法履职 能力强的干部。区委组织部，各相关部门93对特权思想严重、法治观念淡薄的干部，及时发现并进行批 评教育、催促整改，对问题严重或者违法违纪的干部，依法 依纪严肃处理。创立周期内，政府领导班子成员没有因严重 违法犯罪受到追究。区纪委监委，各相关部门2.强化对政 府工作人 员
36、的法治 教育培训 和考查94深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想、宪法法 律列入政府常务会议学习内容，列入党校（行政学院）必修 课。政府领导班子每年应当举办2期以上法治专题讲座，至 少组织开展1次政府及其部门领导班子成员旁听人民法院 庭审活动。区政府办公室、区司法局、区委组织部、 区委党校95在政府工作人员中普遍开展宪法法律教育，严格落实国家工 作人员宪法宣誓制度。将法律知识培训作为公务员初任培 训、任职培训的重要内容，将宪法以及与工作密切相关的法 律法规纳入培训考试考核内容，将通过法律知识考试作为通 过初任培训、任职培训的标准之一。区政府承当行政执法职 能的部门负责人任期内至少接受一
37、次法治专题脱产培训。区委组织部，区人力资源社会保障局、区 司法局九、法治政 府建设组 织领导落 实到位1.加强党对 法治政府 建设的领 导96将法治政府建设纳入我区开展总体规划和年度工作计划，党 委主要负责人每年召开部署安排法治政府建设年度重点工 作的专题会议不少于1次。区委办公室、区政府办公室、区司法局九、法治政 府建设组 织领导落 实到位1 .加强党对 法治政府 建设的领导97每年3月1日前，区政府向区委、区人大常委会和市政府报 告上一年度法治政府建设情况，区政府部门向本级党委和政 府、上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况， 并在4月1日前通过报刊、政府门户网站等向社会公开。区政
38、府办公室、区司法局、区公共服务中 心，各相关部门98党委法治建设议事协调机构的办事机构认真履行推进法治 政府建设职责，确保专门工作力量、确保高效规范运转、确 保发挥职能作用。区委依法治区办2.强化考核 评价和督 促落实99党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，按 照有关规定将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入 年终述职内容。上级党委和政府每年对下级党政主要负责人 履行推进法治建设第一责任人职责情况有检查、有催促。区委依法治区办、区委组织部、区委办公 室、区政府办公室备注100法治建设成效作为衡量全区各级领导班子和领导干部实绩 的重要内容，纳入政绩考核等指标体系。区委办公室每年对
39、法治政府建设情况开展督察考评，对工作不力、问题 较多的单位开展约谈整改。区委办公室、区政府办公室十、附加项1.加分项12019年以来法治政府建设有关工作获得的省部级以上的表 彰奖励。（须附党中央、国务院、中央国家机关有关部门以 及省级党委政府的正式文件证明）各相关部门2在法治政府建设上积极创新、深化改革，有关做法经验在全 国范围内推广的。（须附党中央、国务院、中央国家机关有 关部门的正式文件证明）各相关部门2 .减分项1发生严重违法行政行为，或者因行政不作为、乱作为造成恶 劣社会影响的。2在示范创立活动的申报材料中，故意编造、虚构有关数据、 资料、文件等，或者隐瞒事实真相的。责任单位中，列第一
40、位的为牵头单位。范性文件全面清理和专项清理相结合的工作机制，清理结果 向社会公布，并及时做好立改废工作。（四）严格履行重大行政决策程序。准确界定重大行政 决策事项范围，实施重大行政决策事工程录制管理，严格履 行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论 决定等重大行政决策程序，充分发挥法律顾问、公职律师在 重大行政决策中的作用。实行重大行政决策公开制度，全面 推行重大民生决策事项民意调查制度，建立健全重大行政决 策跟踪反响和评估制度，不断强化决策规范化建设。（五）严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革, 落实综合执法改革要求，继续探索实行跨领域跨部门综合执 法。全面推进“互联网+监
41、管”，改进和创新执法方式，规范执 法自由裁量权，健全行政执法和刑事司法衔接机制。全面落 实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核 制度，开展行政执法“三项制度”标准化建设，实施包容审慎 执法，加大重点领域执法力度。严格落实行政执法责任制和 责任追究制，加强行政执法监督。（六）强化对行政权力的制约和监督。健全完善行政权 力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、监 察监督、民主监督、司法监督。加强行政机关负责人出庭应 诉工作，开展行政机关领导干部、执法人员旁听人民法院庭 审活动，提高出庭应诉工作质量。完善社会监督和舆论监督 机制，依法及时调查处理群众投诉举报、新闻媒体曝光的违
42、 法行政行为。加大政务公开力度，不断扩大主动公开范围， 积极回应人民群众对于政府信息公开的需求。（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。完善社会矛盾纠纷 多元预防调处化解综合机制，充分发挥非诉纠纷解决机制作 用，推进诉源治理。行政调解任务较重的部门普遍成立行政 调解委员会。推进行政复议体制改革，整合行政复议职责， 畅通行政复议渠道，健全行政复议案件审理机制，加强行政 复议规范化、专业化、信息化建设，全面落实行政复议决定 书网上公开制度。（A）全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能 力。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，不断提高各级领导 干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动开展、化解矛 盾、维护稳
43、定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模 范。健全领导干部学法制度，加强对政府工作人员的法治教 育培训和法治能力考查测试，建设德才兼备的高素质法治工 作队伍。三、工作要求（一）积极参与国家及省级示范创立。区政府和各相关 部门要按照国家、省关于示范创立的工作要求，根据责任分 工认真做好综合示范创立申报工作，并结合本单位实际积极 参与申报法治政府建设综合示范创立或者单项示范创立；要 将积极参与示范创立活动纳入重要议事日程，制定工作措 施，规范工作程序，推进工作落实。（二）分阶段有步骤整体推进。坚持高标准、严要求推 进法治政府建设工作，自2022年到2025年，每年分别实现 40%、60%、80%
44、和全部的区政府和各相关部门基本完成责 任分解清单的相关工作标准，每年形成12项典型经验做 法，向全区进行推广。并根据国家及省、市关于推进法治政 府建设的重大决策部署和具体工作安排，适时调整修订责任 分解清单，扎实推进各项工作。（三）巩固提升工作成效。加强跟踪指导，催促工作相对滞后的相关部门加快进度，确保按期完成责任分解清单确 定的工作标准。催促已基本完成责任分解清单工作标准的相 关部门巩固已有工作成效，严格贯彻落实国家及省、市关于 法治政府建设的最新工作要求，不断提升法治政府建设工作 水平。四、保障措施（一）提高思想认识。各部门要充分认识完善我区法治 政府建设推进机制，加快法治政府建设进程的重
45、要性、紧迫 性，增强推进法治政府建设各项工作的责任感和使命感。要 深入总结法治政府建设的成效和问题，从重点领域和关键环节着手，补齐短板、精准发力，推动我区法治政府建设水平 整体提升。（二）加强组织领导。成立由区长担任组长，分管副区 长任副组长，各部门主要负责同志为成员的区创立工作领导 小组，抽调精干力量组成示范创立办公室，具体负责创立工 作的组织实施和检查推开工作。区创立工作办公室要发挥牵 头抓总作用，建立季度工作推进机制，结合区法治政府建设 示范创立责任分解清单（见附件），每季度汇总创立工作进 展情况，指导、催促各部门落实各项任务。（三）压实工作责任。各部门要切实履行推进本部门法 治政府建设
46、主体职责，把参与法治政府建设示范创立和分阶 段有步骤推进法治政府建设各项工作结合起来，形成一把手 亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门依法履职、密切配合 抓落实的工作机制，同时，明确任务清单，每季度上报工作 推进情况，推动法治政府建设各项工作取得新成效。（四）强化催促检直。区政府将结合本地法治政府建设 年度重点工作，加强对各相关部门法治政府建设推进情况的 催促检查。对工作不力、问题较多的，将及时约谈、责令整 改、通报批评。附件：XX区法治政府建设示范创立责任分解清单附件XX区法治政府建设示范创立责任分解清单工作目标工作任务序号具体措施责任单位一、政府职 能依法全 面履行1.加大简政 放权力度1全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次 办、自助办区公共服务中心、区委编办、区司法局， 各相关部门行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限。区公共服务中心，各相关部门2依法实施行政许可，非行政许可审批事项全部取消，不存在 以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置的变相 许可事项。区司法局、区公共服务中心，各相关部门3全面清理行政审批中介服务，无法定依据的行政审批中介服 务工程以及收费一律取消。对保存的行政审批中介服务事项 实行清单管理，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费 标准并向社会公开。行政审批中介服务机构的人、财、物与 政府脱