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1、企业家参与涉企政策制定机制实施方案为深化推动放管服改革，推动企业家乐观参加涉企政策制定，增加涉企政策科学性 规范性协同性，营造稳定透亮 可预期的政策环境，构建亲清爽型政商关系，增加微观 主体活力，推动高质量进展，依据国家发改委关于建立健全企业家参加涉企政策制定机制 的实施看法、省发改委关于建立健全企业家参加涉企政策制定机制的实施方案和市发 改委关于建立健全企业家参加涉企政策制定机制的实施方案精神，经县政府同意，现就 建立健全企业家参加涉企政策制定机制提出以下实施方案。一、总体要求以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，深 化落实党中央、国务院关于激发和爱护企
2、业家精神，支持民营企业健康进展的决策部署，加 强对企业家优质高效务实服务，创新政企互动机制，建立政府重大经济决策主动向企业家问 计求策的程序性规范，集思广益、发挥民主，调动广阔企业家乐观性、主动性、制造性，更 好发挥企业家作用，坚决企业家信念，稳定企业家预期，促进经济持续健康进展。二、主要任务（一）规范不同类别涉企政策听取企业家看法的要求1 .明确分类听取看法涉企政策范围。听取看法涉企政策范围主要是：一是编制和制定专项 或行业进展规划、政策、改革方案、行业标准和规范，制定市场准入、环境爱护、平安生产、 招标投标、政府选购等专项政策。二是编制全县国民经济和社会进展中长期规划和年度方案、 空间规划
3、、区域进展规划、制定进展战略、重大改革方案和对外开放政策、分析经济形势和 制定宏观调控政策、讨论布局重大建设项目等其他涉企政策。2 .制定专项涉企政策听取看法的规范要求。编制和制定专项政策，对企业切身利益或者权 利义务有重大影响、影响企业生产经营的，起草部门应充分听取企业家的看法建议。对不同 企业、行业影响存在较大差别的，要注意听取各类有代表性的企业和行业协会商会的看法, 特殊是民营企业、外资企业、劳动密集型企业、中小企业等市场主体的看法，综合考虑不同 规模企业、行业的进展诉求、承受力量等因素；涉及特定行业、产业和特定地城的，还要有 针对性地听取相关协会商会的看法。3 .制定其他涉企政策听取看
4、法的相关要求。制定战略规划等其他涉企政策，除依法需要保 密和重要敏感事项外，牵头部门应通过适当形式、在肯定范围内听取企业家的看法建议。出 台前依法需要保密的涉企政策，可通过签订保密协议等方式,尽可能听取企业家的看法建议。（二）充分听取企业家对涉企政策的看法建议4 .多种方式听取企业家对涉企政策的看法建议。在讨论制定各项涉企政策过程中，要深化 调杳讨论，精准把握企业政策需求，除依法需要保密的外，起草部门要通过座谈会、问卷调 杳、书面发函、实地走访、主动上门、个别访谈、大数据分析等方式，广泛听取企业家和有 关方面的看法建议，依据企业的痛点难点有针对性地讨论提出政策措施，使出台的政策更符 合实际、更
5、具操作性。实行召开座谈会方式听取看法的，要供应政策设计的背景、目的、适 用范围以及对相关人员或群体可能产生的影响等资料，引导企业家和行业协会商会代表围绕 主要问题和不同看法，进行充分有效的争论：实行问卷调查、书面发函方式听取看法的，要 围绕直接关系企业切身利益、各方面分歧较大的问题，科学设计问卷、调查提纲等，乐观探 究托付专业机构进行调查；实行实地走访、主动上门、个别访谈方式听取看法的，要找准问 题、开诚布公、公平沟通，仔细倾听企业家和行业协会商会的看法，深化了解其诉求。5 .完善企业家参加涉企政策制定机制。对关系企业切身利益、专业性较强的涉企专项政策, 可汲取相关领域专家、企业家代表等共同参
6、加起草，拓宽听取看法渠道。讨论经济工作议题 的有关会议，可依据需要邀请部分优秀企业家列席并听取他们的建议。依托工商联、企业与 企业家联合会、行业协会商会等，科学合理选取参加涉企政策制定的企业家代表，兼顾不同 全部制、不同类型、不同行业、不同规模的企业，做到掩盖面广、代表性强。（三）畅通企业家提出看法诉求的渠道6 .多途径开拓涉企政策征求看法平台。涉企政策出台前，相宜公开征求看法的，要利用政 府门户网站、省网上办事大厅、闽政通APP、APP、行政服务中心、政企直通车、移动客 户端、自助终端、广播电视、报刊杂志等，搭建公开征求看法平台，设置合理期限，向企、也 家公开征求看法，杜绝走形式、走过场。耍
7、乐观探究与知名商业网站、影响力较大的行业协 会商会的网站建立链接，便利企业家反映看法诉求。7 .完善互动沟通和信息反馈渠道。要充分发挥省网上办事大厅、闽政通APP、iAPP、政 企直通车等作用，开通互动沟通和信息反馈渠道，便利企业家和社会公众询问政策、反映问 题、提出建议、表达诉求、监督举报。要结合实际，完善涉企政策互动沟通和信息反馈渠道， 为企业家和社会公众参加政策制定、反映看法诉求制造便利条件。（四）健全企业家看法处理和反馈机制8 .规范企业家看法反映的处理机制。对企业家提出的看法建议，政策起草部门要仔细梳理、 逐条讨论，充分考虑其利益诉求以及该利益诉求对其他相关企业、行业的影响，对合理的
8、看 法建议要充分汲取接受；对在当前涉企政策中难以回应的，要进行专题讨论并在后续涉企政 策制定中予以回应；对确属难以接受的，要列明理由并以适当方式与企业家做好沟通；对相 对集中的看法未予接受的，要通过适当方式进行反馈和说明。9 .准时反馈企业家看法受理状况。政策起草部门要利用现代信息技术搭建沟通、联系、服 务企业家平台，充分运用政企直通车、“民企诉求反映、网上政务平台、“两微一端、电子 邮箱、电话、手机短信等方式，将看法接受状况准时向社会公布或向企业家反馈。对企业家 提出的重大看法建议，要准时向县委、县政府报告，特殊重大的按程序向市委、市政府报告。（五）完善涉企政策宣扬解读和执行监督10 .健全
9、涉企政策信息公开机制。涉企政策出台后，除依法需要保密外，要依据政府信息 公开条例准时主动通过政府门户网站、省网上办事大厅、政企直通车、各级行政服务中心等 予以公开，建立涉企政策信息集中公开和推送制度。加大政府涉企信息数据开放力度。11 .构建全方位、多层次的政策宣扬解读体系。将政策起草部门的“官方解读和专家学者、 企业家的“民间解读”相结合，准时在政府门户网站、省网上办事大厅、闽政通APP、iAPP、 政企直通车、主流媒体上跟进解读，用通俗易懂的方式精确解读政策。发挥统战部门、司法机关、国资监管机构和工商联、企业与企业家联合会、行业协会商会等作用，定期走访 调研企业、开展政策宣讲，精准推送，职
10、能部门乐观主动到企业关心用活用足相关政策，扩 大涉企政策的知晓度，提升企业政策获得感。12 .强化涉企政策落实监督。在政府门户网站、省网上办事大厅、闽政通APP、iAPP、政 企直通车、行政服务中心等线上线卜载体开通监督举报渠道，接受企业家和社会公众对涉企 政策执行状况的监督。对反映政策执行不到位或“选择性执行等问题线索，有关部门要准时 核实，依法依规乐观讨论推动解决。（六）健全涉企政策评估调整程序13 .加强涉企政策拟定前的调查讨论。各部门拟定涉企政策前要加强调研，主动准时了解 企业所需、困难所在，乐观讨论论证企业和行业进展急需的建设项目，提高政策质量，增加 政策有效性和针对性。要通盘考虑与
11、以往有效政策措施的连接，与其他政策的互补，提高涉 企政策的协调效应，增加涉企政策制定实施的科学性和透亮 度。要科学审慎研判拟出 台政策的预期效果和市场反应，统筹把握好政策出台时机和力度，增加制度的可预期性。对 争议较大的事项，及与企业直接相关、影响企业生产经营的专项政策，除依法需要保密外, 起草部门要通过在开企业听证会、论证会、第三方评估等方式，对政策的科学性、公正性、 可行性及可能存在的风险进行全面评估。14 .完善涉企政策评估调整程序。涉企政策实施后，要准时主动了解企业家及有关方面对 政策落实状况的看法建议，适时托付由工商联、企业与企业家联合会、行业协会商会、询问 机构等第三方机构开展政策
12、落实状况评估，邀请企业家代表参加，形成评估报告。对反映问 题比较集中的涉企政策，要仔细讨论政策调整的必要性。对确需调整的涉企政策，要听取企 业家和有关方面看法建议，按程序调整：对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政 策调整，应在听取相关行业企业看法的基础上合理设置缓冲过渡期，给企业留出必要的适应 调整时间；对因政策调整造成企业合法权益受损的，要依法依规予以补偿。七）强化政府与企业家常态化沟通联系15 .着力构建亲清爽型政商关系。各部门领导和干部要坦荡真诚地同企业家接触交往，树 立服务意识，在企业遇到困难时乐观作为、靠前服务。建立健全企业家恳谈会制度，完善商 会组织、民营企业沟通协商机制。
13、进一步完善领导干部挂钩联系重点民营企业和重点商会制 度，常常性召开企业家座谈会，听取企业家对部门工作的看法建议，讨论分析经济运行和企 业生产经营状况，协调解决企业生产经营中遇到的问题。16 .推动形成企业家建言献策的良好氛围。鼓舞和支持企业家乐观主动同相关部门沟通沟 通，讲真话、说实情、建铮言，通过正值渠道反映和解决问题。引导更多企业家成为践行亲 清爽型政商关系的典范。乐观发挥工商联、企业与企业家联合会、行业协会商会的桥梁纽带 作用，常常性了解企业动态、听取企业诉求，准时按程序报告企业反映集中的重大问题和看 法建议。充分发挥企业家中人大代表、政协委员参加涉企政策制定的乐观作用。激发各部门 为企
14、业谋进展、为社会尽责任的责任担当，形成政策开放共同推动、政策落实齐抓共管的良 好态势。通过适当方式对提出建设性看法的企业家赐予褒奖，推动形成企业家建言献策的良 好氛围。三、组织实施（一）加强组织领导。各部门要高度重视企业家参加涉企政策制定在推动政府科学决策、民 主决策、依法决策中的重要作用，建立健全工作机制，充分调动企业家参加涉企政策制定的 乐观性和主动性。要进一步增加服务企业、服务市场的行动自觉，把推动企业家参加涉企政 策制定作为构建亲清爽型政商关系建设的重要切入点，真诚坦荡同企业家交往，树立服务意 识。支持企业改革创新，鼓舞企业提升创新力量和核心竞争力，进一步优化营商环境，为企 业进展营造公正竞争环境、供应更好制度保障。（二）抓好贯彻落实。各部门要根据本实施方案要求，加强综合协调和贯彻落实，确保各项 举措落到实处，不断提高听取企业家看法的实效。加大对企业家的政策宣扬和培训力度，准 时总结推广在推动企业家参加涉企政策制定方面的好阅历、好做法、好案例，进一步激发和 爱护企业家精神，制造条件支持广阔企业家在推动高质量进展赶超、建设新中发挥更大作用。