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1、附件2020年度全市房屋市政工程安全隐患集中排查整治工作实施方案为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要 批示指示精神，认真落实市委、市政府、省住建厅工作部署， 扎实开展全市房屋市政工程安全隐患集中排查整治工作，进一 步提升我市房屋市政工程安全管理水平和能力，根据广东省 住房和城乡建设厅关于印发2020年度全省房屋市政工程安全 隐患集中排查整治工作实施方案的通知(粤建质函(2020) 93号)汕头市安委办关于转发省安委会印发的安全生产领域 八大专项整治方案的通知汕头市安全生产委员会办公室转 发关于加强汛期安全防范工作的提醒函 关于进一步加强汛 期地下暗挖和基坑工程安全防范工作的通知的
2、通知精神，特 制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循， 深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要批示指 示精神，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和市委、市 政府、省住建厅的工作要求，坚持以人民为中心的开展思想， 井内安全平网或刚性封闭防护设置是否符合要求；吊篮悬挂机 构是否有足够的强度和刚度，作业人员是否按规定佩戴安全带, 并挂设在单独设置的安全绳上，安全锁是否在有效的标定期内。三、严密管控风险、全面整治隐患参建企业应围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境 的不良因素和管理缺陷等要素，结合本方案排查任务，按照危 险程度及可能造成后果的严重性，将风
3、险分级管理，全方位、 全过程落实风险管控、消除隐患和应急准备措施。（一）明确管控措施。工程部需针对预判的安全风险类别 和等级，将风险点逐一明确到工程的每一个管理人员和作业人 员，落实具体的责任单位、责任人和管控措施。（二）风险公告警示。参建企业需在施工现场显著区域公 布工程的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急 措施，让作业人员了解风险点的基本情况及防范、应急对策。 对存在安全风险的作业岗位，工程部应通过安全技术交底、施 工现场安全教育、施工班前会等方式告知本岗位存在的施工安 全风险及应采取的措施，使其掌握规避风险的管控措施。对可 能导致事故的施工部位或作业面，应当设置报警装置，配置
4、现 场应急设备设施和撤离通道等。（三）排查消除隐患。参建企业需根据风险管控的需要， 制定工程安全隐患排查治理工作计划，每日对施工现场安全隐10 患进行排查，对排查出的隐患明确责任人、整改措施、整改时 限，确保安全隐患100%整改落实到位。重大安全隐患消除前或 者消除过程中无法保证安全的，应当暂停局部或者全部施工作 业或者停止使用相关设施设备，并立即组织作业人员撤离危险 区域。（四）加强应急准备。参建企业需科学编制应急预案，落 实好应急预案的宣传、演练和备案工作。建立专（兼）职应急救 援队伍，落实应急必备的物资、装备、器材和防护措施。经常 性开展岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并
5、定期组织考核。四、进度安排（一）发动部署及排查阶段（4月30日前完成）。各区县 （含功能区）住房城乡主管部门、市安监总站要进一步研究今 年房屋市政工程安全隐患集中排查整治的工作要求，明确排查 整治重点、工作职责和人员安排，广泛宣传发动，催促所属工 程工程参建各方全面深入开展专项排查整治。工程工程的建设 单位要组织开展自查自纠，形本钱工程重大安全风险清单后， 于4月28日前报送工程所属住房城乡主管部门（市属工程报送 市安监总站）；各区县（含功能区）住房城乡主管部门、市安 监总站汇总所属工程情况以备检查。（二）整治阶段（11月31日前完成）。各区县（含功能11 区）住房城乡主管部门、市安监总站要全
6、面开展各项专项排查 整治，集中整治隐患问题。要按照“一个问题一个方案”原贝L 针对所属房屋市政工程重大风险清单逐一制定具体的整治方 案，明确整治责任、措施、时限等要求。整治期间，分别于6 月25日、9月25日前将阶段性排查整治工作情况书面（含电 子版）报送市住建局（迳送质安科），其中，6月25日前同时 向市住建局书面（含电子版）报送半年工作总结及执法情况汇 总表（见附表）。（三）总结阶段（12月10日前完成）。各区县（含功能 区）住房城乡主管部门、市安监总站12月5日前向市住建局书 面（含电子版）报送本年度集中排查整治工作情况及执法情况 汇总表。五、有关工作要求（一）强化责任担当，狠抓集中整治
7、工作落实。各区县（含 功能区）住房城乡主管部门、市安监总站要清醒认识当前我市 安全生产和自然灾害防治的严峻形势，吸取我市多宗雨污分流和 村民自建房施工安全事故、华侨区国际学校临时板房火灾事故、福 建泉州欣佳酒店倒塌事故血的教训，进一步增强做好安全生产工 作的责任感和紧迫感，切实提高站位，强化责任担当，敢于动 真碰硬，力戒形式主义、官僚主义，狠抓集中整治各项工作落 实。12（二）强化组织领导，集中精力整治突出问题。各区县（含 功能区）住房城乡主管部门、市安监总站要加强组织领导，细 化各项工作任务分工，层层压实监管责任。要坚持问题、目标、 结果导向，结合本方案四个专项排查任务，建立工作台账，补 短
8、板、强弱项、固优势，制定有针对性、可操作性强的整治实 施方案，确保整治工作组织到位、人员到位、措施到位、效果 到位，集中精力整治突出问题。（三）强化执法力度，严厉惩办违法违规行为。各区县（含 功能区）住房城乡主管部门、市安监总站对排查整治发现不具 备安全生产条件，现场存在重大安全隐患的工程工程，要立即 责令停工，催促有关责任单位落实隐患整改及风险管控措施， 按照“四个一律”和“五个一批”的要求依法依规对责任单位 和责任人员进行严厉查处，主动向城管执法部门移交处分线索, 依法实施联合惩戒，必要是向社会公开曝光。（四）强化督查督办，确保排查整治取得成效。各区县（含 功能区）住房城乡主管部门、市安监
9、总站要综合运用通报、约 谈、警示、提醒等手段加强督查检查，对集中整治推动不到位 的工程要依法依规依纪严肃处理。市住建局将适时对各部门开 展排查整治的工作情况进行督查，对存在重大事故隐患、安全 生产形势严峻的实施约谈，必要时进行挂牌督办。1314切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 强化红线意识和底线思维，按照“管行业必须管安全，管业务 必须管安全，管生产经营必须管安全”和“属地管理”的要求, 压实监管责任和企业主体责任，加强监管执法，坚决遏制较大 及以上生产安全事故发生，确保全市房屋市政工程实现生产安 全。二、排查重点任务各区县（含功能区）住房城乡主管部门、市安监总站要扎
10、 实推进所属房屋市政工程安全隐患集中排查整治工作，着力解 决树立新开展理念不牢固、安全生产责任不落实、安全隐患排 查走过场、安全管理制度不健全、安全监管执法宽松软等典型 问题，重点开展以下专项排查工作。（一）关于危险性较大的分局部项工程安全隐患严格执行住建部危险性较大的分局部项工程安全管理规 定、关于印发汕头市危险性较大的分局部项工程专项施工 方案论证专家管理方法的通知（汕住建通20191222号）， 催促工程工程各方主体建立健全危大工程安全管控体系，按要 求编制专项施工方案，超过一定规模的危大工程专项方案组织 专家论证，严格按照方案施工。确保实现所有危大工程100%编 制专项施工方案；建筑起
11、重机械、高支模、深基坑专项施工方 案100%编制防坍塌、防高坠、防物体打击等防护措施。重点内容:1 .建设单位安全生产责任落实。是否依法提供真实、准确、 完整的工程地质、水文地质、地下设施以及工程周边环境等的 地勘报告；是否在施工招标文件中列出危大工程清单；是否按 规定委托具有相应勘察资质的单位进行监测。2 .勘察、设计单位安全生产责任落实。勘察单位是否在勘 察文件中说明可能造成工程施工安全风险的地质条件。设计单 位是否在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节；是 否提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见；是否向 建设单位、施工单位、监理单位作出设计交底特别说明；是否 配合施工单位对
12、需要结构受力计算复核的要求提出书面意见。3,监理单位安全生产责任落实。是否结合危大工程专项施 工方案编制监理实施细那么；是否按规定审核专项方案；是否参 与超过一定规模的危大工程专项方案的专家论证会；是否对专 项方案实施情况进行专项巡视检查；是否参加危大工程验收。4,危大工程专项方案编制、实施。施工单位是否按照规定 编制危大工程专项施工方案，审查、论证和审批等程序是否符 合规定；方案实施前，是否进行方案交底和安全技术交底；施 工过程中，是否严格按照方案组织施工，工程负责人是否在施 工现场履职，工程安全员是否对专项施工方案实施情况进行现 场监督，施工单位是否按照规定对危大工程进行施工监测和安 全巡
13、视；分局部项工程完成后，是否组织监理、勘察、设计、 第三方监测单位等有关人员进行现场验收；特种作业人员是否 持有效特种作业操作证上岗；是否建立危大工程安全管理档案。（二）关于速筑起重机械安全隐患催促建筑起重机械租赁、安装、使用、检测、监理等各方 责任主体履行安全管理职责，建立建筑起重机械排查整治台账, 跟踪落实整改情况，采取定人、定时、定措施的方式，确保整 改到位，消除安全隐患。重点内容：1 .出租单位安全生产责任落实。出租单位是否具备法人资 格；是否在签订的建筑起重机械租赁合同中，明确租赁双方的 安全责任；是否提供齐全的建筑起重机械安全技术档案；出租 的建筑起重机械主要零部件、结构件是否有产
14、品标牌，是否有 可追溯制造日期的永久性标志或原厂证明；是否存在以下情形: 属国家明令淘汰或者禁止使用的，或超过制造厂家规定的使用 年限的，或经检验达不到相关技术标准规定的，或没有齐全有 效的安全保护装置的；是否擅自提供非原厂标准节、附着装置。2 .安装单位安全生产责任落实。安装单位是否按规定编制 建筑起重机械安装拆卸专项施工方案；方案是否包含防御台风 的有关要求及内容;超过一定规模的起重机械安装（拆卸）方案, 是否经专家论证通过；是否按照有关规定办理安装（拆卸）告 知手续；是否委派专业技术人员组织、实施安装拆卸作业；是 否按照专项施工方案进行安装拆卸，作业完毕后是否对建筑起 重机械进行自检、调
15、试和试运转并出具自检合格报告；是否安 排不具备特种作业资格的人员从事安装拆卸作业；是否对安装 拆卸作业人员进行安全技术交底，或书面告知危险岗位的操作 规程和违章操作的危害，并签字确认。3,使用单位安全生产责任落实。使用单位是否组织监理单 位、安装单位进行起重机械基础验收；采用高承台、钢结构平 台或利用原有建筑结构等超过一定规模的起重机械特殊基础工 程，是否编制基础工程专项施工方案，且经专家论证通过；是 否将安装拆卸作业委托给不具有相应施工专业承包资质或没有 安全生产许可证的单位实施；是否存在未考虑作业条件实际， 擅自强令安装拆卸单位违规作业，或擅自强令安装拆卸单位不 按审批通过的安装拆卸专项方
16、案实施；是否安排建筑起重机械 专职管理人员对建筑起重机械安装拆卸进行现场监督、对建筑 起重机械进行定期检查；是否按规定组织产权、安装、监理等 有关单位进行建筑起重机械安装验收；施工现场有多台塔式起 重机作业时，是否组织制定并实施防止塔式起重机相互碰撞的 安全防护方案及安全措施。4 .维护保养单位安全生产责任落实。维护保养单位是否按 规定要求进行定期维护保养；维护保养是否流于形式，或不按 试用说明书或相关规定进行保养；是否存在维护保养资料弄虚 作假的情况。5 .检测单位安全生产责任落实。检测单位是否存在无资质 证书或超出资质证书许可的范围从事检测活动；检测人员是否 具备相应资格；是否按有关技术标
17、准和规定进行检测；检测报 告是否真实有效。6 .监理单位安全生产责任落实。监理单位是否按规定对建 筑起重机械专项施工方案进行审查;是否对建筑起重机械整机、 构配件及安全保护装置进行进场查验确认，并形成进场查验记 录；是否审核作业人员的特种作业资格证书；安装拆卸时是否 进行旁站监理；是否参加相关工程验收。7 .建筑起重机械安全使用。是否存在未按照建筑起重机械 使用说明书要求安装基础，或未做各项隐蔽验收，或安放在地 下室顶板（或一般楼面）的建筑起重机械未提供设计复核加固 方案和承载力计算书，或未按加固方案实施的；是否存在安装 高度超过使用说明书或相关规定，不安装附着装置的；是否存 在主要结构件的变
18、形、开焊、裂纹、锈蚀等超过规范要求未及 时处理，或主要结构件的磨损、变形、裂纹、锈蚀等到达报废 标准不及时更换的;是否存在被随意调整和撤除安全保护装置, 或使用不合格吊索吊具，钢丝绳磨损、变形、锈蚀到达报废标 准不及时更换的；是否存在建筑起重机械停层平台搭设不规范、 防护不严密的。（三）关于深基坑工程安全隐患催促建设、勘察、设计、施工、监测、监理等各方责任主 体落实安全生产主体责任，加强对深基坑工程安全隐患排查的 情况。重点内容：1 .相关的施工安全专项方案（包括基坑支护、土石方施工、 内支撑结构安装及撤除、降排地下水等）的编制、专家论证、 审批、技术交底、组织实施以及验收情况是否符合有关规定
19、；2 .基坑设计图纸（含基坑支护）是否按规定通过施工图审 查合格；3 .基坑周边堆置土方、料具、施工机械等产生的荷载是否 超出有关技术规范、标准；4 .是否对深基坑工程按照有关规定进行变形监测；5 .涉及深基坑工程的安全管理人员、施工从业人员上岗前 是否接受针对性的安全教育；6 .是否编制相关的应急预案，配备必要的应急救援物资（设 备）。（四）关于地下暗挖工程有限空间作业安全隐患监督检查作业单位建立作业审批制度、开展作业人员安全 培训、落实安全防范和应急措施情况，严格落实有限空间“七 不”要求：未经风险辨识不作业、未经通风和检测合格不作业、 不佩戴劳动防护用品不作业、没有监护不作业、电气设备不
20、符 合规定不作业、未经审批不作业、未经培训演练不作业，严防 中毒、溺水事故发生。重点内容：1 .安全管理制度落实。是否建立健全有限空间作业安全管 理制度、操作规程并严格落实；是否严格实行作业审批制度； 是否对现场负责人员、检测人员、监护人员和作业人员进行安 全教育培训；是否严格控制有限空间作业人数；特种作业人员 是否具备相应的特种作业操作证书；是否制定有针对性的应急 预案和措施，现场配备有效的应急器材、装备，每年至少进行 一次演练。2 .现场安全管理措施落实。是否进行安全技术交底并告知 作业人员存在的危险有害因素和防控措施；是否配备个人防中 毒窒息等防护装备；是否做到先通风、再检测、后作业；是
21、否 保持作业现场空气流通；是否落实领导带班制度，专职安全员 是否在警戒区定时巡回检查、监护；是否在有限空间的出入口 设置防护栏、盖和警告标志，夜间设警示红灯。（五）关于高处坠落安全隐患催促施工单位针对不同作业环节、现场不同部位、各专业 工种可能面临的高处坠落风险，完善各项防护措施和管理制度, 制定高处坠落伤害防控专项方案，落实各项预防措施，有效防 范高处坠落事故，保障从业人员生命安全。重点内容：1 .安全管理制度落实。是否针对工程特点，辨识施工各阶 段高处坠落危险源，制定预防高处坠落安全技术措施；是否对 所有高处作业人员进行安全知识教育和相关安全技术交底；特 种作业人员是否持证上岗；是否为作业
22、人员提供合格的安全帽、 安全带等必备的安全防护用品和用具；高处作业前，是否组织 对安全防护设施进行验收合格。2 .现场安全防护措施落实。作业人员在作业时是否正确 佩戴和使用防护用品；作业面防护及安全绳、完全兜网设置是 否到位；“四口及五临边”防护是否落实到位，安全防护设施 是否做到定型化、工具化；攀登与悬空作业中使用的登高、攀 登、防坠落设施是否按方案实施，并符合相关标准规范的要求; 模板工程在绑扎钢筋、支拆模板时是否保证作业人员有可靠立 足点，模板及其支撑体系的施工荷载是否均匀堆置，并不超过 设计计算要求；移动式操作平台、各类作业平台、卸料平台搭 建是否符合有关规定及方案要求，平台脚手板是否满铺，并设 置防护栏杆；脚手架作业层脚手板是否铺设严密，外侧是否采 用密目式安全网全封闭，脚手板与建筑物之间的空隙是否做好 安全防护措施，作业人员上下区域是否设置专用通道；附着式 升降脚手架及其他外挂式脚手架是否是否设置安全可靠的防倾 覆、防坠落装置，并在每一作业层架体外侧设置符合要求的防 护栏杆和挡脚板，升降时，是否设专人对脚手架作业区域进行 监护；电梯井门是否按定型化、工具化的要求设计制作，电梯