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1、生产安全风险分级管控体系建设细那么 第1局部：煤矿（征求意见稿）地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源2022年5月9日，由江西省应急管理科学研究院申请煤 矿安全风险分级管控体系建设细那么地方标准的立项，根据江西 省市场监督管理局下达的2022年度第四批江西省地方标准制修 订工程计划（赣市监标函202218号），批准煤矿安全风险 分级管控体系建设细那么地方标准的制定，经专家审定标准名称 改为生产安全风险分级管控体系建设细那么第1局部：煤矿 （计划编号：DB36-2022-4-08）。（二）起草单位起草单位：江西省应急管理科学研究院。江西省应急管理研究院为省应急管理厅所属正处级公益一 类事业
2、单位，主要承当应急管理、安全生产、防灾减灾救灾政策 标准研究和技术支撑、危险化学品登记事务性工作等职责。同时 承当江西省应急管理标准化技术委员会秘书处工作。其他参与起草单位包括江西煤矿安全监察局安全技术中心、2 AQ/T 1093-2011煤矿安全风险预控管理体系规范3煤矿安全规程（2016）（原国家安全生产监督管理总 局令第87号）4煤矿重大事故隐患判定标准（应急管理部令第4号） （三）与现行法律、法规、标准的关系本标准与现有标准的关系如下：（1）本标准贯彻执行了国家的有关法律、法规、标准。（2）本标准按GB/T 1.1-2020标准化工作导那么 第1局部: 标准化文件的结构和起草规那么给出
3、的规那么编制。（3）本标准具体条款涉及的国家标准或直接引用，或参照 原那么，无原那么分歧。（4）本标准和地方标准生产安全风险分级管控体系建设 通那么（DB36/T 1393-2021）及其他相关国家、行业标准协调一 致。五、主要条款的说明本标准共有9个章节和11个资料性附录。7个章节分别是 范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、安全风险辨识、 安全风险分级管控、保障措施、持续改进和资料管理。第1章范围。规定了煤矿安全风险分级管控体系的术语和定 义、管理要素及要求，包括安全风险分级管控体系风险点划分与 排查、风险辨识、风险评估、风险管控措施、分级管控、持续改 进等内容。明确指出本标准适用于
4、江西省行政区域内各煤矿。第2章规范性引用文件。对有关国标、地标进行引用。第3章术语和定义。明确了危险因素、风险辨识、风险评估、 风险分级、风险分级管控、风险管控措施等术语的释义。第4章基本要求。提出了煤矿安全风险分级管控的基本原 那么、职责分工、制度建设等有关要求。第5章安全风险辨识。从风险点划分与排查、风险类型、辨 识评估（年度辨识评估、专项辨识评估）、评估方法、风险分级、 风险等级确定、辨识评估结果、结果应用等方面规定了煤矿安全 风险辨识的有关内容。第6章安全风险分级管控。从管控措施、分级管控、管控清 单、管控落实、公告报告等方面规定了煤矿安全风险分级管控的 有关内容。第7章保障措施。明确
5、了信息管理和教育培训的有关要求。第8章持续改进。明确了工作机制、考核评价和体系分析等 有关内容。第9章资料管理。规定了资料建档和资料保存期限的有关要 求。资料性附录AK。六、重大意见分歧的处理依据和结果本标准征求了 10多家单位意见，包括监管监察部门、煤矿 企业、安全生产技术服务机构、社会组织及有关专家等意见，起 草人员根据他们提出的意见和建议进行了修改和完善，形成了送 审稿。无重大意见分歧。七、贯彻标准的措施建议建议标准发布后，建议设半年的过渡期，主管部门组织宣贯, 积极推进企业安全生产主体责任的落实，以规范提升江西省煤矿 安全风险分级管控的安全管理水平。八、其他应说明的事项无。生产安全风险
6、分级管控体系建设细那么第1局部:煤矿标准起草小组二O二二年八月二十八日南昌安达安全技术咨询和万载县应急管理综合行政执 法大队。江西煤矿安全监察局安全技术中心是江西省煤矿安全监 管和监察技术支撑单位，长期从事煤矿安全风险评估、隐患排查 和其他监管监察技术支撑工作，南昌安达安全技术咨询 那么为我省有名的安全评价机构，承接了大量生产经营单位安全生 产分级管控工程，万载县应急管理综合行政执法大队为地方安全 监管执法单位。（三）主要起草人姓名性别职务/ 职称工作单位任务分工陈宝男高级工程 师江西省应急管理科学 研究院负责组织协调标准制 定所有工作，组织资 料整理、调研、 标准起草、工作组会 议、研讨会，
7、并与省 市场局标准处、标准 审评中心对接等。郑小龙男工程师江西省应急管理科学 研究院负责资料整理、 调研、工作组会议、 研讨会等。彭呈喜男高级工程 师南昌安达安全技术咨 询组织协调标准制定相 关工作，参与调研、 标准起草、工作组会 议、研讨会等。赖达金男高级工程 师江西省应急管理科学 研究院组织协调标准制定相 关工作，参与调研、 标准起草、工作组会 议、研讨会等。朱姣男主任江西煤矿安全监察局 安全技术中心参与调研、工作组会 议、研讨会等。李海港男正高级工 程师江西省应急管理科学 研究院参与调研、工作组会 议、研讨会等。黄宏卿男高级工程 师江西省应急管理科学 研究院参与调研、工作组会 议、研讨会
8、等。饶贵仕男高级工程 师江西省应急管理科学 研究院参与资料整理、 调研、工作组会议、 研讨会等。潘立文男工程师江西省应急管理科学 研究院参与资料整理、 调研、工作组会议、 研讨会等。黄旻鹏男工程师江西省应急管理科学 研究院参与资料整理、 调研、工作组会议、 研讨会等。张坤男助理工程 师江西省应急管理科学 研究院参与资料整理、 调研、工作组会议、 研讨会等。项光辉男高级工程 师江西省应急管理科学 研究院参与资料整理、 调研、工作组会议、 研讨会等。李超超男助理研究 员江西省应急管理科学 研究院参与资料整理、 调研、工作组会议、 研讨会等。张小军男工程师江西省应急管理科学 研究院参与调研、研讨会等
9、。陈尚波男工程师江西省应急管理科学 研究院参与调研、研讨会等。钟勇林男工程师江西省应急管理科学 研究院参与调研、研讨会等。李冬梅男高级工程 师江西省应急管理科学 研究院参与调研、研讨会等。刘志达男高级工程 师万载县应急管理综合 行政执法大队参与调研、研讨会等。二、制定标准的必要性和意义（一）是贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于安全生产重要论述的迫切要求构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，是落实党 中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大 决策部署。2015年12月，习近平总书记在中央政治局常委会会 议上明确提出：对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级 管控、隐
10、患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前 移。（二）是贯彻落实国家和江西省政策法规必然要求安全生产法第四十一条规定：生产经营单位应当建立安 全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。第一百零一条规定：生产经营单位有以下行为之一的，责令 限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业 整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主 管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构 成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（四）未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险分级采取相应管控措施 的。煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试 行
11、）中第三点“煤矿安全生产标准化管理体系”要求：煤矿安 全生产标准化管理体系包括理念目标和矿长安全承诺、组织机 构、安全生产责任制及安全管理制度、从业人员素质、安全风险 分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进等8个要素。江西省安全生产条例第二十五条规定：生产经营单位应 当实施安全生产风险分级管控，制定落实安全操作规程。对高危 工艺、设备、物品、场所，定期开展风险评估和危害辨识，对风 险点进行公告或者通报，并采取相应措施。江西省应急管理厅办公室关于做好停产煤矿复工复产安 全工作的通知等文件要求：复工复产前，煤矿要组织专业技术 人员等组成的工作小组，对煤矿各系统、各环节全面进行检查； 对辨识
12、出的风险逐项评估分级，制定并落实管控措施；对排查出 的隐患，要按照“五落实”要求制定整改方案，认真加以整改。 以风险辨识管控为基础，强化煤矿日常隐患排查治理，着力从根 本上消除事故隐患。每月5日前，煤矿要将当月重大风险管控清 单和上月重大风险管控措施落实情况，报属地应急管理局和驻地 煤监分局。由以上多项法律法规和政策文件可以看出，煤矿企业建立安 全风险分级管控体系是落实企业主体责任的必然要求，构建安全 生产风险分级管控预防机制，是遏制煤矿重特大事故的重要举 措，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段，是煤矿 企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提 高，预防事故发生的根本
13、途径。风险分级管控过程中确定的典型 控制措施是煤矿企业隐患排查治理的重要依据。（三）是解决煤矿对安全生产的渴望与标准体系不健全之间 矛盾的有效途径煤矿安全风险分级管控是由煤矿组织全矿工人对全系统各 环节的安全风险进行辨识、分级，制定管控措施，由全矿职工共 同执行。在实施过程中，煤矿企业发现，由于没有煤矿安全风险 分级管控实施细那么指导和参考，此项工作难以开展，即使开展了， 也容易出现局部工人不会、风险辨识不全、分级不准、制定管控 措施不到位针对性不强等问题，导致煤矿仍然存在风险意识不 够、教育培训不到位、“三违”现象屡禁不止等现象。有的煤矿 企业对此有所认识，聘请中介机构进行指导，效果那么更为
14、可观， 但中介机构也反映无标准可依，有很多方面把握不准。因此，编制符合江西省实际的生产安全风险分级管控体系 建设细那么第1局部:煤矿尤为重要，可以有效健全我省煤矿领 域标准体系，一定程度上解决政策标准需求矛盾。综上，编制生产安全风险分级管控体系建设细那么第1部 分:煤矿对指导煤矿企业、评价机构开展风险辨识评估和管控, 政府部门加强对煤矿的监督检查具有重要的实际指导意义和社 会效益。三、主要起草过程（一）标准起草小组确实定根据江西省安委会关于印发江西省2022年安全生产工作 要点的通知（赣安20221号）第27项“2022年制定煤矿 安全风险分级管控实施细那么”有关要求，江西省应急管理 科学研究
15、院随即成立了标准起草小组，成员是由正高、副高和工 程师组成的专业团队，涵盖采煤、安全、通风、机电等煤矿主体 专业领域，且长期从事安全风险评估、隐患排查、标准研究制定 等工作，在煤矿安全领域标准制定等方面有着丰富的经验和扎实 的专业知识技术。标准起草小组开始了标准制订工作，并制定了 工作计划，商讨了成员具体工作安排及各自的任务。（二）资料收集和调研2022年1月至4月，标准起草小组开展了标准资料收集工 作，调研了局部省属煤矿、小型煤矿安全风险分级管控实施过程 中存在的问题，并充分借鉴外省煤矿安全风险分级管控实施过程 中的先进做法。经过调研、多方论证，结合工作经验，通过分类 比照，确定符合江西省实
16、际的安全风险评估分析方法，并针对不 同等级不同类型的风险，提供了比拟精确地管控措施供企业参 考，让企业结合风险大小合理调配资源，分层分级管控不同等级 的风险。最终形成了标准草案，经省应标委初审，并分别征求、 采纳了省应急管理厅煤监处和政法处意见。（三）形成征求意见稿标准制修订工程计划下达后，在前期技术资料收集、调研基 础上，标准起草小组按标准化工作导那么第1局部：标准化文 件的结构和起草规那么（GB/T 1.1-2020）编写要求，对标准草案 进行了修改和完善，并邀请标准和煤炭行业有关专家对标准进行 了专家论证，根据专家提出的意见和建议进行了修改完善形成了 征求意见稿。（四）征求意见并送审征求
17、意见稿完成后，起草单位计划发送江西省应急管理厅、 国家矿山安全监察局江西局、产煤各设区市应急管理局、产煤各 县(市、区)应急管理局、安源煤业集团、安全评价机 构等10多家单位或个人征求意见，并把意见进行汇总；根据提 出的意见和建议进行修改和完善，形成标准送审稿。四、制定标准的原那么和依据，与现行法律、法规、标准的关 系(一)标准编制原那么本标准以我国安全生产法律、法规、标准为依据，坚持安全 第一、预防为主的指导原那么，按照科学性、规范性、协调性和实 用性的原那么，考虑企业习惯，结合我省煤矿安全风险分级管控现 状进行制定，确保标准安全性更强、适用性强，有利于实际操作。(1)按标准要求编写标准的原
18、那么遵循GB/T 1.1-2020标准化工作导那么 第1局部：标准化文 件的结构和起草规那么给出的规那么制定本标准，内容力求简单明 了，通俗易懂。(2)符合相关法律法规本标准制定符合中华人民共和国安全生产法等法律法规 的要求。(3)适用性原那么本标准适用规范江西省内煤矿安全风险分级管控体系的建设和运行工作。(4)可操作性原那么本标准提出的技术要求有其科学性、先进性，但严格遵守能 到达指标，确保了可操作性。（5）广泛性原那么本标准制定时广泛征求了监管监察部门、煤矿企业、安全生 产技术服务机构、社会组织及有关专家等意见，表达了广泛性、 实用性。（6）协调性原那么本标准和地方标准生产安全风险分级管控
19、体系建设通那么 （DB36/T 1393-2021）及其他相关国家、行业标准是协调一致。（二）标准编制依据（1）以下文件对于本文件的应用是必不可少的。但凡注日 期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。但凡不注日期 的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 6441企业职工伤亡事故分类GB/T 23694风险管理 术语GB/T24353风险管理原那么与实施指南GB/T27921 风险管理 风险评估技术GB/T45001 职业健康安全管理体系 要求及使用指南DB36/T 1393-2021生产安全风险分级管控体系建设通那么（2）参考文献1煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试行）（原国家煤矿安全监察局，煤安监行管（2020 ） 16号）