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1、XX县安全生产监督管理局生产安全事故应急救援预案一、总那么（一）编制目的为了规范生产安全事故应急管理和应急响应程序，完善 应急救援体系，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地 降低和减少生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失，保护 环境，维护社会稳定，制定本预案。（二）编制依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突 发事件应对法、生产安全事故报告和调查处理条例、 XX省安全生产条例、生产安全事故应急预案管理方法、 安全监管部门应急预案框架指南、XX县突发公共事件 总体应急预案等法律、法规、规章、标准和省、市、县政 府的有关规定。（三）适用范围本预案适用于xx县安监局监管职责范围内，从事生产、
2、 经营活动过程中发生的，造成或可能造成人员伤亡、财产损 失，需要集中人力、物力、财力进行紧急处置的较大以上生 产安全事故的救援工作。和人员，以及可能受影响的区域、单位和人员等，事故预警 按照生产安全事故的级别，依照权限向社会发布。（5）预警信息的调整：预警信息发布后，领导小组成 员单位，应密切关注事故开展情况，及时上报领导小组。领 导小组依据事态变化，适时调整预警级别或解除预警信息。 同时将调整结果通报各成员单位，以便适当调整应急工作状 态。四、应急响应预警信息发布后，领导小组应立即赶到事故现场，成立 现场应急指挥部。各成员单位按照各自职责和领导小组指示, 并迅速召集相关人员集结，协调、调动相
3、关救援队伍、专家， 调配应急救援物资，赶赴事故现场参与事故应急救援工作。（一）分级响应一般生产安全事故（IV级）：由县安全生产应急管理办 公室启动应急预案。主要领导或分管领导赶赴现场，成立现 场指挥部，并任总指挥，负责指挥生产安全事故的应急处置， 并指导、协调、催促事故单位开展救援工作。较大生产安全事故（in级）：由领导小组先期赶赴事故 现场，成立现场应急指挥部，开展应急救援工作，并报请县 政府应急管理办公室启动县级应急预案，同时报请县政府或 县应急管理办公室派人到场，借助县有关部门资源开展应急 处置工作。由领导小组启动本预案，成立现场指挥部。领导小组组长或副组长任总指挥，负责指导、协调、催促
4、成员单位及相关部门开展救援工作。（二）应急程序1、先期处置。当确认生产安全事故已经发生时，事发 地乡镇街安监办应立即做出响应，迅速组织本辖区有关力量 进行先期处置，控制危险源和现场，疏散现场人员，组织群 众自救互救，加强对事故的监视、控制，并立即向领导小组 报告。2、成立现场指挥部。领导小组接到生产安全事故的报 告后，有关领导和人员必须立即赶赴现场，并根据现场紧急 救援工作需要，设立现场指挥部，统一指挥现场应急救援工 作。现场指挥部应由领导小组、乡镇街办事处和有关应急救 援队伍负责人组成。现场指挥部应当设在事发现场周边适当位置，及时观察 了解事态，结合现场实际，尽快研究确定应急处置方案。由 指
5、挥部总指挥分别对抢险救助、现场监控、人员疏散、安全 防护等下达工作任务。（三）应急处置方案1、基本应急。现场指挥部制定救援实施方案，下达救 援指令，根据需要和救援工作进展情况，及时修订救援方案。 各成员单位、专业救援技术支持队伍、有关专家根据救援实 施方案，按照各自的职责分工，采取以下救援措施：（1）建立警戒区。对事故现场及周边环境进行侦察检测，为事故处置划定警戒范围，由警戒保卫组建立警戒区， 并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制，开通应急特 别通道，确保应急救援队伍和物资尽快到达事故现场。（2）紧急疏散。根据事故的危害程度，由警戒保卫组 会同当地镇街及时组织疏散、撤离可能受到事故涉及的人
6、员, 根据技术保障组的意见，指定临时避难场所或指导周边群众 采取各种措施进行自身防护，迅速撤离出危险区域或可能受 到危害的区域，同时做好自救与互救工作。（3）抢救人员。由抢险救灾组组织人员抢救事故现场 人员脱离事故现场，由医疗救护组对受伤人员进行救护，危 重伤员送附近医院抢救治疗。（4）危险控制与消除。由抢险救灾组会同技术保障组 与事故单位，根据事故具体情况，制定处置方案，对险情进 行控制与消除，防止引发次生、衍生灾害。（5）现场洗消。针对事故对人体、动植物、土壤、水 源、空气等造成的现实危害和可能发生的危害，迅速采取洗 消措施，防止继续对人体危害和环境污染。（6）危害监测与处置。监测组按照国
7、家有关标准，对 事故造成的危害进行监测并提出处置意见。（7）情况报告。各救援小组应及时向指挥部报告各自 应急救援进展情况，救援工作结束由指挥部作出撤离现场, 结束救援工作的决定。2、加强协同作战。参与生产安全事故处置的成员单位、 相关部门应立即调动人员和队伍赶赴现场，主动向现场指挥 部提供应急处置有关基础资料，尽全力为实施应急处置和救 援提供各种便利条件。要在现场指挥部的统一指挥下，按照 预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同 开展应急处置和救援工作。3、注视事态开展。现场指挥部应随时跟踪事态的进展 情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，应立即向县政府 应急管理办公室提出请求，由
8、县政府协调其他应急资源参与 处置工作。4、请求支援及发出预警。当出现无法有效控制事态发 展的情况时，领导小组应及时请求县政府给予支援。影响或 可能影响其他地区的，领导小组、事发地乡镇街应及时向事 故可能涉及的地区通报有关情况，必要时可通过媒体向社会 发出预警。5、应急救援结束。在事故险情得以控制，次生、衍生 事故隐患已被消除，伤亡人员得到有效救治，对事故造成的 危害进行监测、处置，并符合国家标准后，由领导小组宣布 解除应急状态，并向有关新闻单位发布信息，宣布应急救援 结束，应急救援队伍撤离现场。（四）应急准备各成员单位都要按照各自的职责，加强应急队伍建设, 做好人员培训，备足应急物资，做好预案
9、的演习和公众应急 知识的培训等工作，确保应急队伍始终保持良好的状态。（五）扩大应急1、一般生产安全事故事造成人员死亡或3人以上重伤 或较大财产损失时，事发地乡镇街或成员单位应立即报请领 导小组启动本预案。2、当生产安全事故不能有效控制，有扩大开展为较大 及以上生产安全事故趋势时，领导小组应及时报请县政府, 建议启动县级应急预案，请县政府领导和县应急管理办公室 派人赶到事发现场，担任总指挥，利用全县各项资源参与救 援和处置。（六）指挥与协调1、领导小组负责全县生产安全事故的组织协调和应急 处置工作。生产安全事故发生后，办公室对接报的信息进行 综合分析、评估与判定，报领导小组，确定启动本预案。并
10、负责与县政府、上级单位、相邻地区、现场指挥机构的协调 联系，利用 、 、网络等形式保持联系畅通。2、现场指挥部负责现场应急处置工作。按照生产安全 事故的性质和程度，总指挥由领导小组组长或副组长担任, 指挥部成员由事发地乡镇街办事处、相关部门主要负责人组 成。现场指挥部设综合协调组、抢险救灾组、警戒保卫组、医疗救护组、技术保障组。各参与应急救援、处置的部门和单位，生产安全事故现 场处置各工作组要按其职责和分工，各司其职、密切配合, 在现场指挥部的统一指挥下迅速有效地开展救援工作，一切 单位和个人应当服从指挥部的统一调度，并保持与指挥部联 系畅通。3、社会发动。领导小组依据生产安全事故的危害程度、
11、 涉及范围、人员伤亡等情况，确定社会发动等级，经县政府 批准后发布社会发动令，向社会公众发布事件信息，实施现 场发动，组织人员疏散。全县范围内的社会发动，由县政府发布命令；小范围的 社会发动，由领导小组或乡镇街办事处报请县政府批准后, 会同宣传部门制定宣传、发动方案，协调相关部门搞好区域 内社会发动工作。（七）后期处置1、善后处置。生产安全事故应急工作结束后，按照事 故级别，分级做好有关善后处置工作。一般生产安全事故的 善后处置工作，由事发地乡镇街办事处负责组织实施；较大 以上生产安全事故的善后处置工作在县政府的统一领导下, 由领导小组牵头组织实施。2、调查和总结。调查。生产安全事故处置完毕后
12、，由县安监局或事发地 所在乡镇街办事处，依照法律、法规、规章的规定，组成联 合调查组开展调查工作，生产安全事故责任单位应当予以配合。总结。领导小组和各成员单位应当对应急救援工作进行 总结，找出预防、预测、预警和应急处置工作环节中的经验 和教训，提出整改意见和措施。应急工作总结应由办公室汇 总、归档备案，并向领导小组报告。五、保障措施（一）通信与信息保障1 .办公室要加强应急值班管理，实行24小时应急值守 制度，随时接收、处理事故应急救援信息。2 .各成员单位要充分利用有线、无线通讯设备和互联网 等手段，切实保障本单位有关人员的通讯畅通。（二）应急救援队伍保障以县消防大队为事故应急救援骨干力量，
13、各乡镇街办事 处、企业以及其他各应急救援队伍等作为事故应急救援辅助 力量。企业应当依法组建和完善应急救援队伍。没有条件组 建专业应急救援队伍的企业，要建立兼职救援队伍或指定专 门的应急救援人员。（三）应急救援装备及物资保障县安监大队、各乡镇街办事处必须按标准配备应急救援 装备和防护装备。同时，应指导企业应急救援队伍配齐应急 救援所需的各种装备、器材和物资。六、预案管理（一）各乡镇街办事处安监办要根据本预案和辖区安全 生产实际情况制定相应的应急预案；各成员单位要根据职责 和分工制定专项应急预案。（二）本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和职能 发生重大改变，或在执行中发现缺乏，由县安全生产应急救
14、 援指挥中心组织成员单位修订。（三）县安全生产应急救援指挥中心定期组织对本预案 进行评审、修订，并报县政府、市安监局备案。（四）本预案由县安监局负责解释。（五）本预案自印发之日起施行。（四）预案体系本预案上与XX县政府、XX市安监局应急预案衔接，下与危险化学品、烟花爆竹、工贸企业三个专项预案及10个 乡镇街办事处的应急预案相衔接。（五）工作原那么1 .坚持以人为本的原那么。把保障人民群众的生命和财 产安全作为首要任务，最大限度地预防和减少生产安全事故 造成的人员伤亡、财产损失和环境污染。2 .坚持预防为主的原那么。把应急救援工作落实到日常管 理之中，加强基础建设，完善信息网络，强化检测预警分析
15、， 搞好预案演练，提高防范意识，有效控制危机，坚持预防为 主与应急救援相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、 早处置。3 .坚持依法规范的原那么。采用先进技术，充分发挥专家 作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增 强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的 科学性和可操作性，使预防和处置生产安全事故工作实现法 治化、规范化。4 .坚持统一领导、分级负责的原那么。在县政府的统一领 导下，县安监局成立安全生产应急救援领导小组，负责组织、 指挥、协调、指导全县生产安全事故的应急救援工作；各乡 镇街办事处安全生产监督管理办公室，按照各自的职责和权 限，具体负责辖区内安全生产应
16、急管理和处置工作。5 .坚持资源整合的原那么。按照整合资源、降低本钱、提 高效率的要求，充分利用现有资源，进行规划整合，实现人 力、物资、技术和信息的有机配置，形成协调联动机制，做 到统一调度，资源共享。6 .坚持科学应对的原那么。充分发挥专家队伍和专业人员 的作用，提高应对生产安全事故的科技水平和指挥能力，避 免发生次生、衍生事故。加强宣传和培训教育工作，提高广 大人民群众的自救、互救和应对安全事故的综合素质。二、组织机构与职责在XX县政府及XX市安监局领导下，县安监局成立安全 生产应急救援领导小组，负责统一指挥、协调全县生产安全 事故应急救援工作。县安监局各科室、执法大队、中心及各 乡镇街
17、办事处安监办具体承办有关工作。（一）安全生产应急救援领导小组县安监局成立安全生产应急救援领导小组（以下简称领 导小组），统一领导全县安全生产应急救援工作。领导小组 组长由局长担任，副组长由各副局长、安监大队大队长担任, 成员由办公室、应急救援指挥中心、危险化学品安全监督管 理科、工商贸与职业安全健康监督管理科、安全生产监察大 队及各乡镇街办事处安监办负责人组成。领导小组的职责是:1、决定启动、终止较大以上生产安全事故的预警状态和应急响应行动；2、统一领导全县生产安全事故的处置工作，发布指挥 调度命令，并催促检查执行情况；3、成立现场工作组，并派往事故现场，指导、协调、 配合镇街开展应急救援工作
18、；4、会同县政府有关部门，制定应对事故的联合行动方 案；5、其他相关重大事项。（二）领导小组成员单位主要职责1、办公室：协调、安排安全生产应急值守，保障应急 值班 24小时畅通；负责应急救援指挥平台维护，保证 正常运转；负责接收处理全县生产安全事故报警，并及时向 领导小组呈报；负责向县委、县政府、市安监局报告事故信 息，跟踪、续报事故救援进展情况；负责接收县委、县政府、 市安监局领导关于事故救援工作的指示和意见；按规定组织 新闻媒体做好事故现场新闻报道、事故信息发布工作；负责 领导小组成员单位的组织协调；负责事故应急处置过程中的 后勤保障工作；负责领导小组交办的其它事宜。2、安全生产应急救援指
19、挥中心：研究制定应对生产安 全事故的指导意见；编制、修订生产安全事故应急救援预案; 整合全县生产安全事故应急救援资源，建立协调统一的生产 安全事故应急救援机制；负责协调指导事故应急救援工作， 提供相关事故处置方案；负责协调生产安全事故救援工作中 与县政府有关部门、专业救援队伍的应急支援及联开工作； 负责提供救援装备和救援物资信息；负责组织协调应急救援 专家组成员参与现场救援处置方案制定和事故救援工作；分 析总结年度生产安全事故应急救援工作；承当领导小组交办 的其它应急管理事项。3、危险化学品安全监督管理科：编制、修订危险化学 品事故应急救援专项预案；监督检查危险化学品企业开展事 故预防和隐患整
20、改及事故应急救援预案的编制、评审、发布、 备案及演练工作；负责建立危险化学品事故应急救援专家组, 组织专家开展应急救援咨询服务工作；负责提供危险化学品 生产、经营、储存单位事故救援和调查处理相关基本数据与 信息；负责提出危险化学品事故救援方案；负责调集行业安 全生产专家参加相关事故应急救援工作；承当领导小组交办 的其它应急管理事项。4、工商贸与职业安全健康监督管理科：编制、修订冶 金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸和烟花爆 竹等工商贸行业企业（以下简称工商贸行业企业）事故应急 救援专项预案；监督检查工商贸行业企业开展事故预防和隐 患整改及事故应急救援预案的编制、评审、发布、备案及演
21、练工作；负责建立工商贸行业企业事故应急救援专家组，组 织专家开展应急救援咨询服务工作；负责提供工商贸行业企 业事故救援和调查处理相关基本数据与信息；负责提出工商 贸行业企业事故救援方案；负责调集行业安全生产专家参加 相关事故应急救援工作；承当领导小组交办的其它应急管理 事项。5、县安全生产监察大队：监督检查生产经营单位开展 生产安全事故预防和隐患整改及生产安全事故应急救援预 案的编制、修订及演练工作；负责安全生产隐患、事故及违 法案件举报的受理、查处工作；承当领导小组交办的其它应 急管理事项。6、各乡镇街办事处安监办：负责组建辖区应急救援队 伍，定期开展专业培训和应急救援演练；监督检查辖区内生
22、 产经营单位开展生产安全事故预防和隐患整改及生产安全 事故应急救援预案的编制、备案及演练工作；承当领导小组 交办的其它应急管理事项。（三）事故现场工作组职责现场工作组是按照领导小组要求，指定成立并派往事发 地的临时工作机构。根据事故发生的类别，由领导小组领导 和相关业务科室人员组成。职责是：1、指导参与事发地乡镇街、生产经营单位组织开展的 事故应急处置工作，及时向领导小组报告现场有关情况；2、负责应急专家组、专业救援队伍的协调工作；3、为事故现场处置提供技术支持；4、承办领导小组交办的其它工作。（四）应急救援专家组职责1、参加事故应急救援方案的研究，提出科学合理的救 援方案；2、研究分析事故灾
23、害形势演变和救援技术措施，为应 急救援决策提出意见和建议；3、提出有效防范事故扩大的具体措施和建议；4、对事故应急响应终止和后期分析评估提出建议。三、预防与预警（一）危险源管理由生产经营单位对危险源进行排查。要定期对危险源进 行检查，要保证重大危险源安全生产所必需的安全投入。定 期对危险源的安全设施和安全监测监控系统进行检测、检验, 并进行经常性维护、保养，保证危险源的安全设施和安全监 测监控系统有效、可靠运行。（二）信息监测与报告1、各乡镇街办事处安监办要加强对本辖区危险源的监 测，对可能引发较大以上生产安全事故的险情，或者其他灾 害、灾难可能引发较大以上生产安全事故的重要信息，要及 时上报
24、，要密切关注事态开展情况，随时向县安监局报告， 并做好预警信息发布和应急救援的前期准备工作。2、生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即 向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小 时内向县安监局和事故发生地的乡镇街办事处安监办报告。 情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向县安监局和有关 部门报告。乡镇街办事处安监办接到事故报告时，应立即向镇街负 责人和县安监局报告。3、事故报告采用 报告、 和电子邮件相结合的 方式。报告内容包括：（1）事故发生单位概况；（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（3）事故的简要经过；（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下 落不明的人
25、数）和初步估计的直接经济损失；（5）已经采取的措施；（6）联系人及联系 ；（7）其他应当报告的情况。4、应急值班人员接到事故报告后，应当立即向带班领 导和办公室报告。办公室要立即向领导小组报告并按照要求、 规定的时限和程序向县政府和市安监局报告。5、事故报告后出现新情况的或自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。（三）预警行动1、预警信息主要来源:（1）县政府应急办、上级业务部门下发的预警信息；（2）重大危险源监控发现的预警信息；（3）领导小组成员单位及生产经营单位上报的预警信 息等。2、接警：应急值班人员接到预警信息或事故报警时要 详细记录预警事件或事故发生的基
26、本情况，并立即报告带班 领导和办公室，同时初步判断核实报警情况的真实性。3、预警级别及发布（1）预警级别：依据生产安全事故可能或即将造成的 危害程度、开展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般 （w级）、较大（ni级）、重大（II级）、特别重大（I级） 四个预警级别，并依次采用蓝色（IV级）、黄色（III级）、 橙色（II级）和红色（I级）来加以表示。（2）预警服务系统：预警信息的发布、调整和解除， 通过县安全生产应急救援指挥平台、短信预警发送平台、广 播、电视、报刊、信息网络、警报器、宣传车，或组织人员 逐户通知等方式进行。（3）预警信息包括：事故的类别、预警级别、起始时 间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。（4）预警发布的范围：事故发生地、参与救援的机构