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1、新形势下加强职务犯罪预防实效的思考摘要：目前，检察机关对职务犯罪的预防工作在预防机构、预防 形式、预防内容和预防效果等方面都处于两难境地。加强职务犯罪预 防工作的有效性，在制度设置上应建立专门的预防机制，制定具体的 预防措施。建立重大工程现场预防机制、预防联动机制、同步预防机 制。关键词：职务犯罪预防工作；有效性；难点对策侦查和预防职务犯罪是检察机关的一项重要职能。随着市场经济 体制的不断完善，人们对职务犯罪预防的需求越来越迫切。检察机关 开展形式多样、内容丰富的防范活动，清理源头，为净化市场经济环 境提供了有力保障。但是，近年来，在检察机关加大对腐败案件的查 处力度的同时，贪污贿赂犯罪的位置
2、和数量仍然处于高位运行。本文 分析了当前职务犯罪预防工作组织中的困境和具体实践，对加强预防 工作提出了几点思考。一、当前职务犯罪预防工作的困境检察机关在查处贪污贿赂案件中，通过法制教育、案例展示、巡 回展览、专项预防、个案预防、预防研究等方式，全面开展职务犯罪 预防工作。然而，预防工作缺乏系统性、规范性和新颖性，日益成为 影响预防效果的桎梏，预防工作面临诸多困难。（一）预防机构的困境目前，预防职务犯罪的检察机关存在设置不一致、不合理的问题。 例如，高级检察院、一些省级法院，甚至一些基层法院都将预防设置 为独立的内部机构，如预防科（科、股），有的交由反贪局管理。， 以及反贪局的内政与防范工作相结
3、合；个别基层医院的预防工作放在 办公室、研究室等部门或与其他部门合署办公。预防机构设置不统一, 不利于上下级工作，也不利于预防工作的专业化建设，直接影响预防 工作的有效性。（二）预防形式的困境目前，检察机关预防职务犯罪的主要形式有：一是上法律课。通 过PPT制作，将讲座内容形象化，这种形式的预防占预防工作的80% 以上。在预防的前期，是以给预防单位讲法制，进行法制宣传的形式， 所以新颖，确实收到了预防效果。第二种情况。以例举法律课、做展 板参观、制作警示教育视频等形式，以案例讲解的形式进行预防，用 熟悉的人的案例教育身边的人，起到起到示范作用，具有预防作用。 反复逐案预防的弊端也越来越明显。三
4、是实地考察。近年来，为提高 防范成效，检察机关组织一定层次的国家工作人员，特别是敏感岗位 的工作人员，到监狱视察。初衷源于现场教育的震撼效果。然而，目 前的监狱环境和对在押人员的人性化管理，却成为来访者互相调侃的 噱头，其预防教育作用可想而知。四是专项预防。以政府重点工程为 对象开展的重点预防和专项预防，由于其专项预防采取召集相关职能 部门参加法律课程的形式，并且由于专项工程行业的特殊性，检察机 关没有并且将无法深入到每个区域。因此，特防和重点预防只是一种 预防形式。五是防案。针对单个案件，分析存在的漏洞，提出整改改 进的检察建议，可以起到预防的实际效果。但在司法实践中，在接到 案发单位的整改
5、意见后，忽视了对整改落实情况的跟踪，造成个别案 件的预防。不完全的。(3)防止内容的困境一是法律课程内容单一。两个小时，我将介绍刑法中贪污贿赂罪 的概念和构成，以及如何就完善机制、堵塞漏洞、个人自律等方面提 出意见。广义的“三阶段法”长远来看预防效果可想而知。二是缺乏 针对性的预防。目前，以法律课、巡回展览等形式开展的预防教育往 往采取常见案例、常见课件的形式。事实上，每个职能部门因职能不 同而存在不同的风险。无针对性的预防不是一个好主意。可能用于预 防目的。三是预防单位的被动预防。在检察机关的预防工作中，除了 少数确实是被预防单位邀请上法律课、打官司外，大局部都是检察机 关提出来的，其预防效
6、果自然会降低。.四是防治工作外表化。由于 预防工作没有针对性，容易导致预防工作的外表化、形式化。(四)预防效果的困境预防形式陈旧，预防内容单一，直接影响预防效果。一是法制鸡 肋。随着法制的普及和预防单位自身预防教育的深入，国家工作人员 对相关法律的熟悉程度与日俱增。因此，在本案中，检察机关长期以 来依靠形式单一、陈旧的法律课程来提供预防，难以到达预防职务犯 罪的目的。其次，案例变成了体验。预防人员在上法律课或从案情分 析案件时，详细披露作案手段，成为个别贪污人员贪污受贿的学习手 段。在收受贿赂、制止录音录像、利用高科技手段伪造签名、挪用公 款等方面，此类法律课程也成为反侦查的“培训班”。这也是
7、检察机 关感叹侦破难、取证难的原因之一。三是防止零效应。这种零效应主 要表现在，在检察机关对事发的某些部门、某些岗位进行了逐案走访, 提出了整改意见等防范措施后，检察机关仍然出现了短暂的贪污前后 一段时间，连续几年因贪污受贿被查。现象。四是防止到处开花。只 要存在职务犯罪风险，检察机关将同时跟进防范工作。但是，预防人 员有限，预防形式和内容有限，预防工作正规化、形式化，预防工作 不可能彻底彻底。效果自然大打折扣。二、关于加强新形势下职务犯罪预防有效性的思考以往重点预防单位职务犯罪案件多发，以往重点预防工程职务犯 罪多发。检察机关防范工作要适应新形势下职务犯罪的新特点。预防 机构，在具体的预防实
8、践中，完善预防机制，才能真正到达预防的目 的。（一）建立专业的预防机制检察预防缺乏系统化是影响预防效果的重要因素。预防工作专业 化建设是实现职务犯罪预防工作可持续、科学开展的必然选择。针对 目前检察机关预防部门没有统一的机构设置的情况，笔者认为可以参 考学科带头人的模式。全国监察部门设立职务犯罪预防局。跟踪等相应机构。二是配备 专业的预防人员。由于职务犯罪预防工作涉及多个行业和领域，预防 建议不仅要具有法律属性，而且要与各行业、领域的工作性质相一致, 预防建议也要专业，这就要求预防人员配备。注重具有较强的综合素 质。三是建立专业预防工作管理制度。制定全过程预防管理机制，以 立案调查为切入点，开
9、展预防调查分析、预防建议、预防整改落实等 工作，实施预防工作全过程动态管理。四是加强预防合力。充分利用 查办案件的有利时机，提前防止人员介入调查开展预防性调查，侦查 人员协助开展预防性调查，及时向预防部门提交案件相关法律文书备 案等，以实现信息和资源共享，形成防治合力，增强防治工作的影响 力和有效性。（二）现场建立防范机制现场预防就是要改变以往各单位都进行了预防但预防不到位的 情况。每年对近年有失职犯罪或腐败风险最高的行业的一个或几个单 位进驻1-2名个人预防人员现场开展预防工作，并在相关部门的配合 下预防单位纪检监察人员，独立行使预防权。一是要把握好预防的关 键。现场防范人员到防范单位了解行
10、业性质、廉政风险状况，特别是 可能导致职务犯罪的环节，以及单位制度的漏洞。工作到位并实施。 现场预防能够到达真正预防的目的，因为它了解预防单位或行业的实 际风险状况，预防措施针对性强，能够做到及时跟进和整改落实。因 为现场预防是深度预防单位，预防工作必须做到：一是准确把握位置, 不越权，履职不越权，参与不干预，帮助不混乱，服务不能代替，正 确处理检察预防和党风廉政建设之间的关系，不能凌驾于党风廉政建 设中。二是防止以防范工作为名，干扰犯罪单位的业务经营和正常活 动。三是及时查处职务犯罪，以查处案件推进预防工作。（三）建立重大工程同步防范机制目前，检察预防中“同步预防”的内涵和外延是狭隘的。预防
11、的 主要对象是政府或企业的重大工程。政府重大工程启动时，与其签订 预防协议，称为同步预防。但是，协议签订后，如何同步，如何防止 却无法表达。真正意义上的同时预防，应该针对国家投资的重大工程， 特别是涉及民生的重大工程。一是在这些工程开工之初，通过签订预 防协议，对工程的预防体系进行干预，使相关人员明确预防与工程建 设同步开工。二是了解工程进展情况，特别是工程招投标、发包、付 款等关键环节是否存在制度漏洞，及时提出防范措施。三是必要时参 加招标企业资格审查、开标、评标等会议，进行现场监督。（四）建立预防互动机制改变检察机关对职务犯罪预防的片面认识，建立检察预防、部门 预防、行业预防联动机制，充分
12、发挥部门和行业的积极作用。努力预防职务犯罪。一是基于问题的法律制度。作为面对面交流 最简单的方式，法律课仍然是预防工作的首选。提问式法制是改变以 往检察机关和预防人员灌输式的讲课方式，围绕预防主题为双方进行 提问和互动。主要程序为：确定预防主题后，部门或行业指导员了解 部门和行业从业人员在行业风险与贪污贿赂犯罪之间的盲点，并在部 门下发法律课通知或行业，这是在法律系统中提供的。需要预防人员 解决的认知问题，为法律课程中的互动准备第一手信息。法制课上, 首先由部门或单位老师围绕预防为主题，提出员工对员工的误解，然 后预防人员根据员工的片面观点，运用法律法规进行一一解答。部门 或行业的特点。同时，
13、员工还可以根据每个岗位的实际情况提出预防 对策，并可以由预防人员适当补充。这样的法律课程生动活泼，内容 丰富，实现了真正意义上的预防。二是分析案例教育。案例教育具有 形象化、典型化、具体化、威慑力强的特点。通过实案震慑职务犯罪 是到达预防目的的最有效途径之一。案例教育常用于法律课程、职务 犯罪查处结果展示、宣传片等。案例分析得当、到位可以成倍增加预 防效果。因此，分析案例教育需要对案例的分析从“分析”入手：分 析导致犯罪路径的主客观原因，犯罪单位在制度漏洞和监管缺失方面 的表现，以及主体的犯罪行为。止匕外，重点关注职务犯罪后给国家和 社会、给单位、特别是给家庭带来的严重后果。在分析中，除了对相 关犯罪数额和犯罪情节的描述外，还应尽量防止：对作案手段的详细 描述、犯罪数额与犯罪情节的比拟等。量刑轻重（防止误认为金额越 大处分越轻）等 将案件介绍到巡回展览和法律课堂，组织讲座和参 观者分析案件，并根据自己的情况提出预防意见强化自身阵地，增强 预防效果。三是预防回访。针对个别岗位已成为“腐败高发区”的情 况,要求案件单位分析案由，提出整改措施,并通过案件回访等方式， 落实整治措施。立案单位要建立规章制度，堵塞漏洞，进行整改。开 展跟踪走访、跟踪跟进，切实消除廉政隐患，杜绝前腐败后腐败的发 生。