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1、2020国家司法考试经济法辅导资料：环境法律责任2020国家司法考试经济法辅导资料：环境法律责任(一)环境行政责任环境行政责任，是指违反了环境保护法，实施破坏或者污染环境 的单位或者个人所应承担的行政方面的法律责任。环境行政责任的主 体能够是行政相对人，也能够是环境行政主体。环境保护法主要规定 了环境行政相对人的环境行政责任。1 .环境行政责任的构成要件。(1)行为违法。指行为人实施了违反环境保护法的行为。(2)行为人有过错。行为人主观上具有故意或过失也是承担行政责 任的必要条件。实践中，对环境的破坏多表现为故意，对环境的污染 多表现为过失。(3)行为的危害后果。根据我国环境保护法的规定，危害
2、后果不是 承担行政责任的必要条件。在此情况下，违法行为如环境保护法第35 条第15项的行为即使没有造成危害后果，也要承担行政责任。但在 另一些场合，必须产生了危害后果才承担行政责任。(4)违法行为与危害后果之间具有因果关系。即违法行为与危害后 果之间必须存有内在的、必然的联系，而不是表面的、偶然的联系。 当然，在不以危害后果为必要条件的场合，则不存有因果关系的问题。由此可见，行为违法和有过错，是行为人承担环境行政责任的必 要条件;危害后果和违法行为与危害后果存有的因果关系，在法律明文 规定的场合才成为行为人承担环境行政责任的必要条件。2 .环境行政处罚的形式。环境保护法规定了警告，罚款，责令停
3、 止生产或者使用，责令重新安装使用，责令停业、关闭五种环境行政 处罚的形式。相关环境污染防治的单行法中还规定了责令限期治理，缴纳排污 费，支付消除污染费用，赔偿国家损失，责令限期改正，责令停止违 法行为，责令消除污染，没收违法所得，责令搬迁，责令改正等环境 行政处罚的形式。3 .环境违法行为与相对应的环境行政处罚的内容。环境保护法对 环境违法行为及相对应的环境行政处罚措施作出了如下规定：(1)拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监 督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的，给予警告或处 以罚款。(2)拒报或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的相关污染物 排放申报事项的，
4、给予警告或处以罚款。(3)不按国家规定缴纳超标排污费的，给予警告或处以罚款。(4)引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的，给予警告 或处以罚款。(5)将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治水平的单位使 用的，给予警告或处以罚款。(6)建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要 求，投人生产或者使用的，责令停止生产或者使用，能够并处罚款。(7)未经环境保护行政主管部门同意，擅削斥除或者闲置防治污染 的设施，污染物排放超过规定排放的标准的，责令重新安装使用，并 处罚款。(8)对违反环境保护法的规定，造成环境污染事故的企业事业单位 根据所造成的危害后果处以罚款。(9)对经限期治
5、理未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家相 关规定加收超标准排污费外，能够根据所造成的危害后果处以罚款， 或者责令停业、关闭。(二)环境民事责任环境民事责任，是指单位或者个人因污染危害环境而侵害了公共 财产或者他人的人身、财产所应承担的民事方面的责任。1 .环境民事责任的构成要件与免责。(1)环境民事责任的构成要件。传统民事侵权责任构成要件包括四 个方面：主观上具有过错;行为具有违法性;发生损害结果;违法行为与 损害结果之间具有因果关系。但是环境民事责任作为特殊侵权责任， 在其构成要件上有所不同。主观上的过错和行为的违法性不是环境民 事责任的构成要件。首先，关于过错，我国民法通则、环境保护法
6、及 相关法律都没有把故意或过失作为环境损害赔偿的要件。环境民事责 任实行无过错责任的原因在于环境侵害行为本身创造社会财富有一定 的正当性，追究其过错几乎不可能;另外，由排污者从营利中赔偿受害 人的损失，符合公平原则。其次，关于行为的违法性，行为人即使达 标排污，只要从事排污行为并发生了危害后果的，也要承担民事责任。 行为人不得以达标排放作为免除其民事责任的抗辩理由。环境民事责任的构成要件包括：实施了致害行为;发生了损害 结果;致害行为与损害结果之间具有因果关系。(2)环境民事责任的免责事由。环境保护法规定，即使具备环境民 事责任构成要件，在三种情形下也免予承担环境民事责任。这三种情 形是：由不
7、可抗力造成并且行为人即时采取合理措施。环境保护法 规定：完全因为不可抗拒的自然灾害，并经即时采取合理措施，仍然 不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。受害者自我致害。 污染损失由受害者自身的责任所引起的，排污单位不承担责任。第 三者过错。污染损失由第三者责任所引起的，第三者理应承担责任。2 .环境民事责任的形式。环境保护法规定;造成环境污染危害的， 有责任排除危害，并对直接受到危害的单位或者个人赔偿损失。虽然 环境保护法仅规定了排除危害和赔偿损失两种责任形式，但是民法通则中规定的十种民事责任形式中的停止侵害，排除妨碍，消除危险, 恢复原状等都能适用于环境民事责任。赔偿损失是环境民事责任形式
8、中应用最广泛的一种责任形式。赔 偿损失的范围，既包括财产损害赔偿，也包括对人身损害引起的财产 损失赔偿;既包括直接损失，也包括间接损失。排除危害也是环境民 事责任形式中经常使用的形式。赔偿损失是事后补救，排除危害则是 针对环境侵害的特点所采用的典型的预防性民事责任形式。排除危害 既包括对实际发生的污染危害的排除，也包括对可能发生但尚未发生 的污染危害的排除。(三)环境刑事责任环境刑事责任是指行为人故意或过失实施了严重危害环境的行为, 并造成了人身伤亡或公私财产的严重损失，已经构成犯罪要承担刑事 制裁的法律责任。1 .环境刑事责任的构成要件。破坏环境的犯罪构成要件，同一般 犯罪构成没有实质上的区
9、别，但也具有一定特点。(1)犯罪主体。根据环境保护法和刑法的规定，关于环境犯罪的主 体，已打破了 “个人刑罚观”，除了达到法定年龄具备刑事责任水平 的自然人以外，还包括法人。(2)犯罪客体。破坏环境资源犯罪的犯罪客体，是因侵害各种环境 要素和自然资源而受到侵犯的财产所有权、人身权和环境权。环境犯罪的客体具有复合客体的特征。(3)犯罪的客观方面。犯罪的客观方面是指有污染和破坏环境及自 然资源的行为及其社会危害性。环境犯罪造成的危害后果可能特别严 重，往往会造成重大污染事故，致使公私财产遭受重大损失或人身伤 亡的严重后果。未造成严重后果的环境违法行为通常是追究其行政责 任。危害后果是否严重是区别行政责任和刑事责任的重要依据。(4)犯罪的主观方面。犯罪的主观方面是指犯罪主体实行犯罪行为 时的主观心理状态。一般来说，破坏环境和资源的行为多为故意，而 污染环境的行为多为过失。在认定是否构成环境犯罪时，就不能仅仅 看社会危害性一个方面，必须强调具备犯罪的故意或过失，这是区别 罪与非罪的重要界限。2 .环境刑事责任的形式。环境刑事责任的形式同一般的刑事责任 的形式没有区别，主要分为主刑和附加刑。主刑的种类包括：管制、 拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。附加刑的种类包括：罚金、剥夺 政治权利、没收财产。附加刑能够独立适用。