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1、提升重要功能性区域的保障能力行动计划“十四五”时期推动高质量开展，必须立足新开展阶段、贯彻新 开展理念、构建新开展格局。把握新开展阶段是贯彻新开展理念、构 建新开展格局的现实依据，贯彻新开展理念为把握新开展阶段、构建 新开展格局提供了行动指南，构建新开展格局那么是应对新开展阶段机 遇和挑战、贯彻新开展理念的战略选择。必须坚持深化供给侧结构性 改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的 韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩大内需的有效制度，加快培 育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场。必须坚定不 移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转 和生产、
2、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩大开放, 持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环 体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导 作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环 互促共进。、优化国土空间开发保护格局立足资源环境承载能力，发挥各地区比拟优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量开展 的国土空间开发保护新格局。繁荣开展。国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变 革。国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、 综合国力和人民生活
3、水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟 大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义 中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。六、必须遵循的原那么坚持新开展理念。把新开展理念完整、准确、全面贯穿开展 全过程和各领域，构建新开展格局，切实转变开展方式，推动质量变 革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更 可持续、更为安全的开展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放, 加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量开展、高 品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调 动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强开展动力和活力
4、。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、 整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好开展安全两件大事，坚持 全国一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现开展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统O七、我国开展环境面临深刻复杂变化当前和今后一个时期，我国开展仍然处于重要战略机遇期，但机 遇和挑战都有新的开展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新 一轮科技革命和产业变革深入开展，国际力量比照深刻调整，和平与 开展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环 境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深 远，世界经济陷入低迷
5、期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需幅员 深刻变革，世界进入动乱变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对 世界和平与开展构成威胁。我国已转向高质量开展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经 济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，开展韧 性强劲，社会大局稳定，继续开展具有多方面优势和条件。同时，我 国开展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然 艰巨，创新能力不适应高质量开展要求，农业基础还不稳固，城乡区 域开展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板, 社会治理还有弱项。必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局， 深刻认识我国社会主要矛盾变
6、化带来的新特征新要求，深刻认识错综 复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立 足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识 和把握开展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准 确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新 局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。资料来源：中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五年规 划和2035年远景目标纲要第一节完善和落实主体功能区制度顺应空间结构变化趋势，优化重大基础设施、重大生产力和公共 资源布局，分类提高城市化地区开展水平，推动农业生产向粮食生产 功能区、重要农产品生产保护区和特色农产
7、品优势区集聚，优化生态 安全屏障体系，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三 大空间格局。细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元, 对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源富集地区等制定差异化政 策，分类精准施策。加强空间开展统筹协调，保障国家重大开展战略 落地实施。第二节开拓高质量开展的重要动力源以中心城市和城市群等经济开展优势区域为重点，增强经济和人 口承载能力，带动全国经济效率整体提升。以京津冀、长三角、粤港 澳大湾区为重点，提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快打造 引领高质量开展的第一梯队。在中西部有条件的地区，以中心城市为 引领，提升城市群功能，加快工业化城镇化进
8、程，形成高质量开展的 重要区域。破除资源流动障碍，优化行政区划设置，提高中心城市综 合承载能力和资源优化配置能力，强化对区域开展的辐射带动作用。第三节提升重要功能性区域的保障能力以农产品主产区、重点生态功能区、能源资源富集地区和边境地 区等承当战略功能的区域为支撑，切实维护国家粮食安全、生态安全、 能源安全和边疆安全，与动力源地区共同打造高质量开展的动力系统。 支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把开展重点放 到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区人口逐步有序向 城市化地区转移并定居落户。优化能源开发布局和运输格局，加强能 源资源综合开发利用基地建设，提升国内能源供给保障水
9、平。增强边 疆地区开展能力，强化人口和经济支撑，促进民族团结和边疆稳定。 健全公共资源配置机制，对重点生态功能区、农产品主产区、边境地 区等提供有效转移支付。二、深入实施区域协调开展战略深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先 开展，支持特殊类型地区加快开展，在开展中促进相对平衡。第一节推进西部大开发形成新格局强化举措推进西部大开发，切实提高政策精准性和有效性。深入 实施一批重大生态工程，开展重点区域综合治理。积极融入“一带一 路”建设，强化开放大通道建设，构建内陆多层次开放平台。加大西 部地区基础设施投入，支持开展特色优势产业，集中力量巩固脱贫攻 坚成果，补齐教育、医疗卫生等
10、民生领域短板。推进成渝地区双城经济圈建设，打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改 革开放新高地、高品质生活宜居地，提升关中平原城市群建设水平， 促进西北地区与西南地区合作互动。支持新疆建设国家“三基地一通 道”，支持西藏打造面向南亚开放的重要通道。促进400毫米降水线 西侧区域保护开展。第二节推动东北振兴取得新突破从维护国家国防、粮食、生态、能源、产业安全的战略高度，加 强政策统筹，实现重点突破。着力优化营商环境，大力开展民营经济。 打造辽宁沿海经济带，建设长吉图开发开放先导区，提升哈尔滨对俄 合作开放能级。加快开展现代农业，打造保障国家粮食安全的“压舱 石”。加大生态资源保护力度
11、，筑牢祖国北疆生态安全屏障。改造提 升装备制造等传统优势产业，培育开展新兴产业，大力开展寒地冰雪、 生态旅游等特色产业，打造具有国际影响力的冰雪旅游带，形成新的 均衡开展产业结构和竞争优势。实施更具吸引力的人才集聚措施。深 化与东部地区对口合作。第三节开创中部地区崛起新局面着力打造重要先进制造业基地、提高关键领域自主创新能力、建 设内陆地区开放高地、巩固生态绿色开展格局，推动中部地区加快崛 起。做大做强先进制造业，在长江、京广、陇海、京九等沿线建设一批中高端产业集群，积极承接新兴产业布局和转移。推动长江中游城 市群协同开展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。 夯实粮食生产基础，不
12、断提高农业综合效益和竞争力，加快开展现代 农业。加强生态环境共保联治，着力构筑生态安全屏障。支持淮河、 汉江生态经济带上下游合作联动开展。加快对外开放通道建设，高标 准高水平建设内陆地区开放平台。提升公共服务保障特别是应对公共 卫生等重大突发事件能力。第四节鼓励东部地区加快推进现代化发挥创新要素集聚优势，加快在创新引领上实现突破，推动东部 地区率先实现高质量开展。加快培育世界级先进制造业集群，引领新 兴产业和现代服务业开展，提升要素产出效率，率先实现产业升级。 更高层次参与国际经济合作和竞争，打造对外开放新优势，率先建立 全方位开放型经济体系。支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、 浦东打造
13、社会主义现代化建设引领区、浙江高质量开展建设共同富裕 示范区。深入推进山东新旧动能转换综合试验区建设。第五节支持特殊类型地区开展统筹推进革命老区振兴，因地制宜开展特色产业，传承弘扬红色 文化，推进陕甘宁、大别山、左右江、川陕、沂蒙等革命老区绿色创 新开展。推进生态退化地区综合治理和生态脆弱地区保护修复，支持毕节试验区建设。推动资源型地区可持续开展示范区和转型创新试验 区建设，实施采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程。推进 老工业基地制造业竞争优势重构，建设产业转型升级示范区。多措并 举解决高海拔地区群众生产生活困难。推进兴边富民、稳边固边，大 力改善边境地区生产生活条件，完善沿边城镇体系
14、，支持边境口岸建 设，加快抵边村镇和抵边通道建设。推动边境贸易创新开展。加大对 重点边境地区开展精准支持力度。第六节健全区域协调开展体制机制建立健全区域战略统筹、市场一体化开展、区域合作互助、区际 利益补偿等机制，更好促进兴旺地区和欠兴旺地区、东中西部和东北 地区共同开展。提升区域合作层次和水平，支持省际交界地区探索建 立统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制。完善财 政转移支付支持欠兴旺地区的机制，逐步实现基本公共服务均等化， 引导人才向西部和艰苦遥远地区流动。完善区域合作与利益调节机制, 支持流域上下游、粮食主产区主销区、资源输出地输入地之间开展多 种形式的利益补偿，鼓励探索共
15、建园区、飞地经济等利益共享模式。 聚焦铸牢中华民族共同体意识，加大对民族地区开展支持力度，全面 深入持久开展民族团结进步宣传教育和创立，促进各民族交往交流交 融。三、积极拓展海洋经济开展空间坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢，协同推进海洋生态保护、 海洋经济开展和海洋权益维护，加快建设海洋强国。第一节建设现代海洋产业体系 围绕海洋工程、海洋资源、海洋环境等领域突破一批关键核心技术。培育壮大海洋工程装备、海洋生物医药产业，推进海水淡化和海 洋能规模化利用，提高海洋文化旅游开发水平。优化近海绿色养殖布 局，建设海洋牧场，开展可持续远洋渔业。建设一批高质量海洋经济海洋经济开展示范区和特色化海洋产业集群
16、，全面提高北部、东部、南部三大开展水平。以沿海经济带为支撑，深化与周边国家涉海合 作。第二节打造可持续海洋生态环境探索建立沿海、流域、海域协同一体的综合治理体系。严格围填 海管控，加强海岸带综合管理与滨海湿地保护。拓展入海污染物排放 总量控制范围，保障入海河流断面水质。加快推进重点海域综合治理, 构建流域一河口一近岸海域污染防治联动机制，推进美丽海湾保护与 建设。防范海上溢油、危险化学品泄露等重大环境风险，提升应对海 洋自然灾害和突发环境事件能力。完善海岸线保护、海域和无居民海岛有偿使用制度，探索海岸建筑退缩线制度和海洋生态环境损害赔偿 制度，自然岸线保有率不低于35%。第三节深度参与全球海洋
17、治理积极开展蓝色伙伴关系，深度参与国际海洋治理机制和相关规那么 制定与实施，推动建设公正合理的国际海洋秩序，推动构建海洋命运 共同体。深化与沿海国家在海洋环境监测和俣护、科学研究和海上搜 救等领域务实合作，加强深海战略性资源和生物多样性调查评价。参 与北极务实合作，建设“冰上丝绸之路”。提高参与南极保护和利用 能力。加强形势研判、风险防范和法理斗争，加强海事司法建设，坚 决维护国家海洋权益。四、提升重要功能性区域的保障能力以农产品主产区、重点生态功能区、能源资源富集地区和边境地 区等承当战略功能的区域为支撑，切实维护国家粮食安全、生态安全、 能源安全和边疆安全，与动力源地区共同打造高质量开展的
18、动力系统。 支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把开展重点放 到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区人口逐步有序向 城市化地区转移并定居落户。优化能源开发布局和运输格局，加强能 源资源综合开发利用基地建设，提升国内能源供给保障水平。增强边 疆地区开展能力，强化人口和经济支撑，促进民族团结和边疆稳定。健全公共资源配置机制，对重点生态功能区、农产品主产区、边境地 区等提供有效转移支付。五、决胜全面建成小康社会取得决定性成就经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值突破100 万亿元。创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工 程、超级计算、量子信息、“复兴号”高
19、速列车、大飞机制造等领域 取得一批重大科技成果。决战脱贫攻坚取得全面胜利，5575万农村贫 困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解 决，创造了人类减贫史上的奇迹。农业现代化稳步推进，粮食年产量 连续稳定在1.3万亿斤以上。1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇 落户目标顺利实现，区域重大战略扎实推进。污染防治力度加大，主 要污染物排放总量减少目标超额完成，资源利用效率显著提升，生态 环境明显改善。金融风险处置取得重要阶段性成果。对外开放持续扩 大，共建“一带一路”成果丰硕。人民生活水平显著提高，教育公平 和质量较大提升，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过6000 万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过 13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，城镇棚户区住房改造开工超过 2300万套。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，应对突发事件能力 和水平大幅提高。公共文化服务水平不断提高，文化事业和文化产业