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1、我国土地资源的现状及存在问题随着改革开放的深入，市场经济的开展。目前，我国已经进入了经济高速开展时期，在 工业化，城市化都快速推进的同时如何解决土地资源与人口增加的矛盾，土地结构与经济发 展之间的矛盾，土地管理政策与实施之间的矛盾，已经成为城市开展中面临的一个重要课题。 自2003年来，我国不断出台土地政策，从2003年7月31日出台的国务院办公厅关于清 理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知到2006年8月31日国务院关于加强土地调 控有关问题的通知，从中华人民共和国土地管理法修正案的实施，到建设工程用地 预审管理方法修订的执行，可以看出，我国高度重视土地资源的管理，并且已经把土地资 源的管
2、理提到了具体的工作日程中。如何认识土地资源的现状，如何认识土地资源管理中存 在的问题及开展趋势，如何解决这些问题，将对我国今后城市的开展，经济的开展，人民生 活水平的提高具有深远的意义。1我国土地资源较其他国家更为紧缺，人多地少问题突出人多地少是我国的基本国情。我国有陆地面积960万平方公里，占世界陆地面积的7. 2%, 占亚洲陆地面积的25%,仅次于俄罗斯和加拿大，居世界第三位。但我国有近13亿人口， 人均陆地面积缺乏12亩，缺乏世界人均面积的1/3,只有澳大利亚人均土地的1/61,加拿 大的1/49,巴西的1/8,美国的1/5。尤其是我国耕地资源稀缺，在不到世界1 0%的耕地 上，承载着世
3、界22%的人口。我们面临的人多地少矛盾，是极为尖锐和突出的。更为严峻 的是，有限的耕地资源还在大量减少。从1996年到2003年，全国耕地从19. 51亿亩减少到 18.51亿亩，7年之内净减少1亿亩。现在，我国人均耕地面积仅有1.43亩，不到世界平 均水平的一半。在全国2800多个县中，人均耕地低于联合国粮农组织确定的0.8亩最低界 限的有666个县，低于0. 5亩的有463个县。而且耕地后备资源也严重缺乏，60%以上分布 在水源缺乏或者水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，通过开发补充耕地的潜力十分有限。 目前我国耕地资源短缺的矛盾越来越突出，已经影响到经济的可持续开展。今后一个相当长 的时期
4、，我国人口将继续增加，每年净增人口 1400多万，相当于每年增加一个中等国家的 人口，这必然使人均土地越来越少，生存空间越来越窄，人地矛盾将更加突出。保护和利用 好每一寸土地，成为我国当前要解决的重大问题之一。在土地问题上，我们必须要坚持可持 续开展的观念，大力控制人口数量的增长，控制土地资源损失。以免过度浪费土地资源贻祸 子孙后代。2我国土地结构不平衡，农地和建设用地矛盾突出推进工业化、城镇化，不可防止地要占用一些土地。但以牺牲农业用地来开展经济推动 城市化进程是盲目且危险的。近年来乱占滥用耕地、严重浪费土地的问题，已经到了令人触 目惊心的地步。一些地方不具备条件，不经批准，盲目兴建开发区。
5、到2003年8月，全国 清理出各类开发区（园区）6866个，规划面积3. 86万平方公里，超过全国现有城镇建设用 地总面积。一些城市建设盲目铺摊子，建宽马路、大广场，大量占用城郊良田。不少企业盲 目圈占耕地，搞“花园式”厂区，厂房该建多层的却建单层，占地过多，有的企业甚至圈占 上千亩、几千亩土地搞园区。一些地方为了满足投资商提出的多占土地的不合理要求，压低 地价、甚至以“零地价”招商。这些问题导致耕地越占越多，土地利用效率越来越低。有的 地方近几年来建设用地成倍增长，占地增长速度大大高于经济增长速度。有的地方在今后几 年之内，就将用完除基本农田以外的全部耕地，面临无地可用的局面。据统计1997
6、年净减 耕地203万亩，1998年净减耕地392万亩；从1978年到1994年的16年中，净减耕地6880 多万亩，平均每年净减耕地750多万亩；从19861996年的10年中，平均每年净减耕地 750多万亩；从1997年以来，即使采取了比拟严格的措施保护耕地，但每年要净减耕地417 万多亩。到2020年，我国人均耕地将低于联合国规定的警戒线0.053公顷（0.795亩） 只有世界人均水平的25%。以镇雄县为例,我们将2001年土地利用全面更新调查资料与1996年第一次详查和2000 年的土地利用现状数据进行比拟，可以看出镇雄县的耕地面积和建设用地面积的变化。（见 表lo）表1:镇雄县各时期各
7、类土地利用结构（单位：%）时间耕地园地林地牧草地居民点及 工矿用地交通用地水域未利用地199638.60.240.30.32.60.50.616.5200037.91. 140.60.42.70.60. 716.0200137. 51. 140.80.42.90.80. 715.8从表中可以看出，耕地所占比重逐年降低，由1996年详查的38.6%减少到2000年的 38.0%,继而到2001年变更调查时的37.5%。由于农业结构内部调整，园地和林地那么不断增 加。建设用地从1996年的3.7%到01年的4.4%总增力了 0.7%。其中交通用地的增加最为显 著，从一次详查的0.5%增力至IJ 2
8、001年变更调查时的0.8%。未利用地的变化1996年至2001 年变更调查，未利用地的面积和比重均为下降趋势。也就是说建设用地一直在侵吞农用 地。照这样下去，没有粮食安全，工业化、城镇化进程将难以为继。只有管好用好土地， 才能提高土地资源对经济社会开展的保障能力，既保证粮食安全，同时又保证工业化、城镇 化所必须的土地供给，顺利推进现代化进程。3我国土地管理制度不完善，管而不严的问题突出在土地管理制度上，现状是中央的制度地方很难严格的贯彻执行。对于土地资源各省市 都有整体规划方案，但在实际操作中宏观规划如同一纸空文，很多地方为了求得经济的开展, 建设用地早就超出了规划范围，虽然国家一再进行土地资源的整理和清查，但是执行和处分 的力度很不够。一位国土资源部的知情人士曾这样说：“许多地方政府想多用地的心态依然 强烈。一项对全国20多个省（市）的统计结果说明，在历时半年的新上工程清理工作中， 各地真正取消的工程仅占全部新上工程数量的3.3%,加上停止建设的工程，也仅占4%。” 中央和地方在土地利用上的利益有所冲突，很多地方都是查处时停工，过一段时间又继续开 始侵占农地。在一些市县，督查工作组前脚走，被检查工地后脚随即开工。农地转用审批冻 结期间，一些地方的耕地被临时种上了企图暂时“遮荒”的毛豆，开发商和地方政府坐等“半 年后再大展拳脚”，查而未禁的现象普遍。