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1、我们我国农村留守儿童、城乡流淌儿童状况讨论报告全国妇联课题组2022年为准时精确 了解农村留守儿童、城乡流淌儿童成长进展状况，把握他们面临的 突出问题及迫切需求，为有效解决留守流淌儿童问题供应科学依据，2022年全国妇 联儿童工 作部、中国人民高校人口与进展讨论中心共同组成课题组，我国统计局供应数据支持，开展了 全国农村留守儿童、城乡流淌儿童状况讨论。一、讨论目标与方法1、讨论目标：一是全面精确把握农村留守儿童、城乡流淌儿童的数量、地域分布等基本状况；二是分析农村留守儿童、城乡流淌儿童目前存在的突出问题，熟悉他们的分 层特征和需求差异；三是针对问题提出对策建议，为有效解决留守流淌儿童问题，制定
2、落实和 进展完善相关政策服务。2、对象界定：本文所指农村留守儿童是指父母双方或一方从农村流淌到其他地区，孩子 留在户籍所在地的农村地区，并因此不能和父母双方共同生活在一起的儿 童。本文所指流淌 儿童是指随务工父母到户籍所在地以外生活学习半年以上的儿童。儿童年龄界定在18岁以下 （0-17 岁）。3、讨论方法：本讨论采纳定量和定性相结合的方法。定量讨论局部由中国人民高校人口 与进展讨论中心段成荣教授等担当，在2022年全国第六次人口普查长数 据中抽取126万人口 样本量，对其进行统计分析和推断，把握留守流淌儿童的数量、区域分布、年龄及性别特征等。 定性讨论由全国妇联特聘专家王梦兰、北京师范高校教
3、育学部郑新蓉教授、湖南农业高校高 志强教授等担当，主要通过文献讨论以及实地调研，客观分析留守流淌儿童成长进展中的主要 问题，进一步提出对策建 议。二、我们我国农村留守儿童、城乡流淌儿童的总表达状（一）农村留守儿童的整体状况和基本特征1、农村留守儿童数量超过六千万，总体规模扩大依据中国2022年第六次人口普查资料样本数据推算，全国有农村留守儿童6102. 55 万,占农村儿童37.7%,占全国儿童21. 88%。与2005年全国1%抽样调查估算数据相比，五年 间全国农村留守儿童增加约242万。2、农村留守儿童年龄结构发生变化，学龄前儿童规模快速膨胀学龄前农村留守儿童（0-5岁）达2342万，在农
4、村留守儿童中占38. 37%,比2005年的学龄 前农村留守儿童增加了 757万，增幅达47. 73%。义务教育阶段留守儿童规模为2948万，其中学校（6-11岁）和学校（12-14岁）学龄阶段儿童在农村留守儿童中分别占32. 01%和16. 30%, 规模分别为1953万和995万。与2005年相比，学校和学校学龄阶段留守儿童分别削减了 89 万和226万,共削减315万,降幅为9. 65虬大龄留守儿童（15T7岁）占农村留守儿童的比例 为13.32%,规模达813万，比2005年削减了 199万，降幅为19. 68%。可见五年间，学龄前留 守儿童规模快速膨胀，义务教育阶段留守儿童削减，大龄
5、留守儿童规模明显收缩。3、农村留守儿童与城乡流淌儿童性别比总体差异不大，分年龄段比拟差异明显全部农村留守儿童中，男孩占54.08%,女孩占45.92%,性别比为117. 77。与农村非留守 儿童和城乡流淌儿童比拟，总体性别比差异不大（农村非留守儿童和城乡流淌儿童性别比分别 为117. 25和116. 39）,但分年龄段性别比结果存在差异。4、农村留守儿童高度集中在中西部劳务输出大省，但广东、江苏等东部兴旺省份比例也 很高留守儿童在各地之间的分布很不均衡。其主要集中在四川、河南、安徽、广东、湖南等劳 务输出大省。四川、河南的农村留守儿童规模大，占全国农村留守儿童比例最高，分别到达 11.3蜴和1
6、0.73虬 其次，安徽、广东、湖南的农村留守儿童规模占全国百分比也很高，分别 为7. 26%、7. 18%和7. 13%o以上五个省份留守儿童在全国留守儿童总量中占到43. 64%o此外， 从农村儿童中留守儿童所占比例来看，重庆、四川、安徽、江苏、江西和湖南的比例已超过50%, 湖北、广西、广东、贵州的比例超过40%。可见，农村留守儿童广泛分布于中西部省份，同时 也分布于江苏、广东等东部兴旺省份。5、近1/3农村留守儿童与祖父母一起居住，有337%的农村留守儿童单独居住调查显示，46. 74%农村留守儿童的父母都外出，在这些孩子中，与祖父母一起居住的比例 最高，占32.67猊 有10.7%的留
7、守儿童与其他人一起居 住。值得留意的是，单独居住的留守 儿童占全部留守儿童的3.37%,虽然这个比例不大，但由于农村留守儿童基数大，由此对应的 单独居住的农村留守儿童高达205.7万，这是要特殊赐予关照的留守孩子。6、农村留守学龄儿童义务教育总体状况良好，局部中西部省份留守儿童未按规定接受义 务教育的状况需引起重视6-11岁和12-14岁的农村留守儿童在校比例分别为96. 49%和96. 07%,说明他们绝大局部 正在学校接受义务教育，农村留守学龄儿童义务教育总体状况良好，但局部中西部地区的农村 留守儿童受教育状况相对较差。7、母亲外出的留守儿童未按规定接受义务教育的比例最高，祖父母隔代照料面
8、临诸多挑农村留守儿童不同的监护人对其接受教育的机会和将来进展都会产生不同影响。数据显示, 母亲外出，单独与父亲一起居住的留守儿童未按规定接受义务教育的比例 最高，达5.12烟 父亲外出，单独与母亲，或与母亲和祖父母一起居住的，未按规定接受义务教育的比例均较低， 分别为3.13%和3. ll%o全部隔代照看留守儿童的祖父母，平均年龄为59.2岁，56%的年龄在60岁以下，绝大部 分在50-59岁之间，甚至有12%的祖父母年龄在50岁以下。但是，隔代照料农村留守儿童的 祖父母的受教育程度很低，绝大局部为学校文化程度，甚至有8%的祖父和25%的祖母未上过学。 由于受教育水平的限制，祖父母 在抚养和教
9、育留守儿童时面临诸多的困难和挑战。（二）城乡流淌儿童的整体状况和基本特征1、全国流淌儿童规模到达3581万，数量大幅度增长依据中国2022年第六次人口普查资料样本数据推算,0T7岁城乡流淌儿童规模为3581 万，在2005年基础上增加了 41.37%,且有增长的趋势。在这些流淌儿童中户口性质为农业户 口的流淌儿童占80. 35%,据此全国有农村流淌儿童达2877万。2、各年龄段城乡流淌儿童的规模都在快速增加，大龄流淌儿童增速最快流淌儿童在各年龄组分布比拟匀称。学龄前流淌儿童（0-5周岁）规模到达981万，占流 淌儿童总数的27.40%,与2005年相比,增幅达38.59%。学校童-H周岁）和学
10、校阶段（12-14 周岁）学龄儿童在 流淌儿童中所占比例分别为27.89%和13.21%,规模分别为999万和473万, 与2005年相比,义务教育阶段流淌儿童共增加347万,增幅为30.83%。大龄流淌儿童（15-17 周岁）占流淌儿童比例为31.51%,规模达H28万,比2005年增加429万,增幅为61. 43 %。 可以看出，与2005年相比，各年龄段的流淌儿童规模都在快速增加，以大龄流淌儿童增加的速 度最快，学龄前流淌儿童增加速度较快，义务教育阶段学龄儿童增幅相对较小。3、城乡流淌儿童与农村留守儿童性别比总体差异不大，分年龄段比拟二者性别比呈此消 彼长趋势流淌儿童总的性别比为116.
11、39,与全国儿童、农村儿童和农村留守儿童性别比基本无差 异。但是分年龄来看，性别比随年龄变化的模式特别不同，这在流淌儿童和农村留守儿童两 个群体之间比照明显。3-5岁学龄前和6-14岁义务教育阶段流淌儿童性别比明显高于留守儿 童；14岁以后流淌儿童和农村留守儿童性别 比差异逆转，流淌儿童性别比低于留守儿童，17 岁的流淌儿童性别比甚至跌到100。这种比照正好与学龄阶段对应，从儿童进入幼儿园起，到 进入义务教育阶段，流淌儿童中男孩比例始终高于农村留守儿童男孩比例；到15岁接受完义 务教育后，流淌儿童中女孩的比例提高。流淌儿童和留守儿童性别比的差异表达了流淌 人口 在选择携带子女一起外出时存在的性
12、别偏好。4、流淌儿童高度集中在中东部兴旺地区，但局部中西部地区流淌儿童在当地城镇儿童中 所占比例也比拟突出全国31个省区市均有肯定数量的流淌儿童，而且在少数几个省份高度集中。流淌儿童最 多的省份是广东，占全国12. 13%,规模达434万,远远高于其他省 份。数量较多的还有浙江、 江苏两省都超过200万人，四川、山东、河南、福建流淌儿童也都超过150万人。流淌儿童最 多的这七个省份占全国流淌儿童百分比之和为45.71唬 人数之和达1637万人。局部地区流 淌儿童占当地儿童比例很高，上海市每10个儿童中就有4个是流淌儿童，北京和浙江每10个儿童中有3个是流淌儿 童。值得留意的是，局部中西部地区的
13、流淌儿童在当地城镇儿童中 所占比例也特别突出，如宁夏、新疆、青海和贵州分别高达41. 76%、4L 50%、35. 7比和34. 43%。5、县内跨乡流淌的儿童占全部流淌儿童的比例最高，跨省流淌儿童比例位居其次跨省流淌儿童占全部流淌儿童的30. 11肌 省内跨市占18.80%,市内跨县占12.83%,县内 跨乡占38.25%。详细到各个省，流淌儿童的类别构 成差异较大。北京、天津、上海的流淌儿 童以跨省流淌儿童占主导，所占比例超过90%,浙江跨省流淌儿童比例高达61.95%,广东和新 疆的比例都超过40%0局部省份的流淌儿童那么是以省内流淌为主，如山西、安徽、江西、河南、 湖南、四川和贵州等省
14、份，省内流淌儿童比例占90%以上。6、多数流淌儿童属于长期流淌，平均流淌时间3. 74年城乡流淌儿童在户口登记地以外地区“流淌”时间平均为3.74年，7-14岁流淌儿童中约 1/3流淌时间在6年以上。0-6岁流淌儿童在外流淌的平均年数占他们年龄数的比例高于50%, 说明这些儿童自诞生以来有一半时间在现住地居住。0-14岁的流淌儿童平均外出流淌的时间 随年龄而增长，15-17岁流淌 儿童的平均流淌时间下滑，大龄流淌儿童外出流淌时间相对较 短。7、城乡流淌儿童接受义务教育条件改善，学前教育和后义务教育阶段的教育问题亟待解 决大局部义务教育阶段的适龄流淌儿童有机会在校学习。其中低年龄的流淌儿童，少数
15、存在 入学晚的问题。高年龄的流淌儿童，存在完成义务教育前终止学业的状况。学前流淌儿童有 入园难的问题。接受完义务教育选择连续在居住地读高中和考高校的流淌儿童面临着很多困难。 “有异地高考需求的流淌儿童”在个别省份特别集中，广东、北京、上海排在前三位。三、本次调查的几点启示通过此次讨论我们可以看出，近年来在各级党委政府的高度重视下，在各方力气的共同努 力下，留守儿童面临的亲情缺失、生活抚育、教育监护、平安保护等问题，以及流淌儿童面 临的公平接受教育等问题得到肯定缓解。但这些问题还没有从根本上得到有效解决，且新的问 题仍在不断消失。此次讨论把握的留守流淌儿童的总体 状况、基本特征、变化趋势，使我们
16、 对问题有了更为清楚的了解，从中也探究出一些新的规律，获得一些新的启示。1 .农村留守流淌儿童问题具有长期性、简单性和紧迫性，必需高度重视留守流淌儿童工 作。城镇化是人类社会进展的必定趋势，也是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路。 目前，我们我国城镇化正在快速推动，2022年我们我国城镇人口达6.91亿，城镇化率提升到 51.27%o今后相当长一段时间是我们我国城镇化进展的关键时期。由于长期形成的二元结构 及由此衍生的制度、法规、政策、社会心理都不行能在短期内转变，因此留守流淌儿童问题将 长期存在。统计数据显 示，2022年我们我国0-17岁农村留守儿童和城乡流淌儿童共有9683 万，这
17、近一亿儿童的规模，每年还以肯定的速度在扩大，是一支不行忽视的群体。认清形势， 坚决信念，实行更加有力措施，做好留守流淌儿童工作，对于推动城镇化进程，统筹城乡进展， 全面建成小康社会将会发挥重要作用。2 .构建减量化机制与完善关爱服务机制相结合，是解决农村留守儿童问题的有效途径。 父母监护是儿童社会化过程中的重要因素。由于与父母长期分别，亲情缺 失，家庭教育弱化， 留守儿童的生活质量、生理和心理健康状况、成长环境均劣于受父母监护的儿童。调查说明， 留守儿童最大心愿就是与父母团聚，使自己不成为留守儿童。因此加快新农村建设和小城镇 建设，吸引外出农夫工返乡就业创业；鼓舞、支持和关心有条件的外出农夫工
18、带着子女举家进 城，使更多农村儿童能够在父母身边成长，削减农村留守儿童总量；坚持以政府为主导，完 善留守儿童法律保护和关爱服务长效机制，发动学校、社区构建关爱网络，落实管护与人文关 怀至关重要。3 .消退制度、经济和社会文化的排斥，是流淌儿童融入城市的关键。调查显示，与2000 年第五次人口普查和2005年全国1%人口抽样调查时相比，流淌儿 童数量大规模增加， 20002005年五年增加了 551万,增幅为27. 80%； 2005-2022年五年增加了 1048万人，增幅 为41. 37%。但流淌儿童在城市生活并不意味着完全融入城市，他们面临经济与福利制度、社 会文化等方面的排斥，融入城市存
19、在多方面障碍，打破户籍制度造成的二元化体制，实现城 乡一体化是消退城市隔离的关键。市民与农夫工、城市儿童与流淌儿童的互动交往，多种文化 的包涵，将会使流淌儿童真正融入城市。为此，学校、社会和家庭 都应为儿童城市融入与社 会和谐做出贡献。4 .关怀不同性别不同年龄段儿童的特殊需求，有针对性地开展留守流淌儿童工作。调查 觉察，流淌儿童和留守儿童的性别有此长彼消的相关现象，这显示出了家长 的“性别偏好”。 学龄前和义务教育阶段的儿童中，留守儿童的性别比低，流淌儿童的性别比高，说明家长往往 带男孩进城，把女孩留在家乡，让男孩享用较好的生活和教育条件。而在16T7岁大龄儿童 中，流淌儿童的性别比低，留守
20、儿童性别比高，说明家长会选择刚完成义务教育的女孩进城, 让其早早就业，由此导致她 们只能进入技术含金量低的、劳动密集型的加工业或传统服务业， 缩小了女孩向上进展的空间。按年龄分析，留守婴幼儿有母亲哺乳、科学哺育的需求。6-7岁 有 按期入学的问题。而大龄流淌儿童有完成义务教育后连续高中学习和异地高考的需求。这 些都需要我们进一步细化留守流淌儿童工作，在开展工作时加入性别分析视角，考虑到不同 年龄段儿童的需求。5 .强化父母的法定监护责任，完善监护制度。调查显示，接近半数的留守儿童不能和父 母一起生活。近20%的务工父母在儿童1岁前外出，其中30%在儿童出 生1-3个月外出，相当 数量留守婴儿由
21、于母亲外出不能得到足够时间的母乳喂养。由于和父母的长期分别，留守儿童 生活照看、平安保护和接受教育都受到不同程 度的影响，特殊是亲情缺失，会造成一生无法 弥补的缺憾。还有，统计显示，有3.37%的留守儿童在父母外出后，自己单独居住和生活，这 对儿童的生存状态留下了潜在的危急。为了削减因父母缺失给儿童造成的有形的和无形的损 害，首先应在法律法规和乡规民约等方面强化父母的法定监护职责，探究监督和保护父母尽职 尽责的渠道和方法，切实保护留守儿童的福祉。四、解决农村留守、城乡流淌儿童问题的对策建议党中心国务院高度重视农村留守流淌儿童工作，关怀关怀他们的健康成长。党的十八大明 确提出要加快户籍制度改革，
22、有序推动农业转移人口市民化，努力实现城镇 基本公共服务常 住人口全掩盖各地党委政府及相关部门乐观实行举措，完善工作机制，制定出台相关政策措 施，乐观开展关爱活动，扎实推动农村留守流淌儿童关爱服务体系建设，农村留守流淌儿童 成长环境不断优化。针对此次讨论中觉察的突出问题，提出如下对策建议。1、进一步完善法律政策体系。对未成年人保护法等保障儿童权益的相关法律法规进 行修订，进一步完善监护制度，强化父母法定监护责任，探究有偿代理监护制度，填补留守 儿童监护缺位。逐步修订建立在二元结构基础上的相关法律制度以及与户籍管理相联系的住房、 教育、卫生、社会保障等政策法规，保障农夫工及其子女能够公平享有公共服
23、务资源。加大 对中华人民共和国劳动法等已有法律法规的执行力度，制定并落实农夫工带薪休假等制度， 切实保障他们更好地履行监护责任。2、进一步强化政府的主导作用。农村留守流淌儿童问题作为现阶段的重大社会问题，应 纳入留守流淌儿童集中地区各级政府的重要议事日程，将留守流淌儿童关爱 服务工作纳入经 济社会进展总体规划和社会管理创新总体部署，顶层设计，统筹推动。建立有效的领导协调机 制，健全工作督查考核机制，将留守流淌儿童关爱服务 纳入未成年人思想道德建设及社会管 理综合治理工作考核评价体系。建立共建共享的留守流淌儿童动态管理信息系统，逐步将农夫 工家庭在经济、教育、健康等诸领域的监测评估指标纳入政府部
24、门常规统计之中。开展农村 留守流淌儿童关爱服务体系试点，探究实践留守流淌儿童关爱服务的有效模式。在社会主义新 农村建设中，大力进展地方特色产业，深化农村金融改革，出台免税、贴息贷款等优待政策， 吸纳更多的农村剩余劳动力就地就业。3、构建学校、家庭、社区相连接的关爱网络。进一步加大寄宿制学校建设力度，依据适 当比例配备生活及心理辅导老师，并将其纳入学校编制中。在留守儿童集中的每个村、社区 建立留守儿童关爱服务阵地，为留守儿童供应生活托管、心理辅导、家庭教育指导，开展课外 活动。以乡规民约的方式推行农村儿童监护人监督制度，建立邻里互助组，对法定监护人、 托付监护人的监护进行监督。建立农村留守儿童平
25、安保护预警与应急机制，确保一旦发生问题， 有关方人员快速介入并妥当处 理。4、进一步加强家庭和社区干预。家庭是促进儿童发育、保障起点公正的重要场所，家庭 教育是一切教育的起点和基石，建议在相关我国规划和贫困地区儿童进展规 划中，把儿童尤 其是婴幼儿的家庭和社区支持作为重要内容，实施相关工程，以社区、村为基础建立亲子园， 供应家庭教育指导和儿童早期综合进展服务。5、进一步加快学前教育进展。学前教育对一个人成长进展至关重要，留守流淌幼儿数量 浩大，应特殊关注这一儿童群体的成长进展。进一步加大城乡托幼机构建 设，增加公立托幼 机构的规模，使更多的留守流淌幼儿接受学前教育。降低民办幼儿园的办园标准，同
26、时建立多 种敏捷简便的托幼机构，加强对其法律规范管理。为农夫工子女入园设定合理的收费标准， 并对困难流淌儿童赐予入园补贴。对于接收流淌学龄前儿童多的地区，中心可通过适度的转移 支付，关心流淌儿童接受学前教育。6、关注大龄留守流淌儿童的需求和逆境。对于大龄留守儿童，特殊是无人监管的留守儿 童，建立长效帮扶和管护机制，对他们成长中消失的问题准时赐予教育指导。针对大龄流淌 儿童教育需求，稳步出台农夫工随迁子女在异地参与中考、高考制度的相关政策，使更多的流淌儿童能够在生活城市接受高中教育。采用流入地教育资源，建立大龄流淌儿童和农夫工补 习教育制度，关心他们巩固基础学问，培训融入城市所需的基本技能和职业技能。7、促进流淌儿童城市融入与社会适应。加大社会宣扬力度，消退基于城乡、户籍身份等 方面的卑视和偏见，提倡社会公平的价值观，敬重多元文化，敬重儿童权利和公民权利。大 力开展城乡儿童手拉手等活动，增进城乡儿童的相互沟通和理解。把农夫工的家庭教育指导、 卫生保健、社会救助等纳入城市社区公共服务中，在加 强和创新社会管理中，建立完善以社 区为依托，面对流淌人口家庭的管理模式和服务网络。