公共政策自考学习资料.docx

《公共政策自考学习资料.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共政策自考学习资料.docx（51页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。

1、公共政策最新自考学习资料 第一章第一节学科名称梳理1,哪些因素推动和促进了公共政策学的面世？ （1）产业革命 和科学技术的发展；（2）哲学思想的进步和一系列社会，人文科学 的诞生和发展；（3）系统论，信息论，限制论的产生；（4）,决 策科学的形成；（5）行为科学的诞生和行为主义政治学的进展；（6） 凯恩斯主义的出台及政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学 的面世。2,政策科学的创始人是谁？美国德斯坦福大学教授伊斯顿。罗 斯威尔。第二代掌门人是叶海卡。德洛尔3,政策分析的概念最早由谁提出？美国闻名政治学家林德布 洛姆。第二节 学科形成以前的政策探讨1,中国古代政策思想的主要内容有哪些？ （1）

2、世异则事异， 事异则备变；（2）以民为本，政在得民的政策原则；（3）惠民，养 民，富民的政策传统。（4）重农抑商的政策主见；（5）不患寡而患 不均的政策倾向；（6）无为而治的政策构想。我国古代有两本及政策探讨有关的著作：1,战国策;2,智 囊补冯梦龙著，整理政策案例1238例；2,中国古代出现发达的政策探讨的缘由：（1）古代王朝更迭， 宗教不能充分说明；而孔孟之道主见从为政得失上去说明执政合法性 的获得及丢失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制 体的思索模式。决策的五个基本要素：决策者，决策对象，决策信息，决策 方法，决策结果。2,艾斯顿（公共政策就是政府机构及四周环境的关系），拉

3、斯 韦尔，卡普兰（公共政策是一种含有目标，价值及策略的大型支 配），伊斯顿，戴伊（凡是政府确定做的或不做某事的行为）对公共 政策所下的定义。3,公共政策的含义。是公共权力机关经由政治过程所选择和制 定的为解决公共问题，达成公共目标，以实现公共利益的方案。4,公共政策定义所揭示的内涵特征。第一，公共政策是确定, 决策的一种特殊形态，它具有政策的一般特征。第二，具有权威性 和强制性；第三，公共政策是有政治过程而进行方案得初拟，优化 和择定的结果。第四，公共问题，公共目标，公共利益是公共政 策的三大要素；第五，公共政策是一种权威性的价值安排方案；第 六，公共政策形式上可以是主动的，也可以是消极的。政

4、策及决策的不同：政策是人们为实现某一目标而实行的行动方 案。政策具有总括性和指导性，决策具有微观性和操作性。政策为决 策和确定供应确定原则。第二节公共政策的构成和结构1,国家，政府，公共政策的关系：国家在本质上是讲公众的 权力变成了支配公众的权利；政府是国家主权的管理者和行使者；政 府是国家的中枢系统；政府存在的基础是政策。2,政府利益(政府自利性)的含义：即：指政府系统自身需求 的满足。3,政府过程的含义：即是指某一特定的时间横断面上政府活动 的逻辑依次。也就是说是政府动作的程序，其中心流程是政策过程。4, G. A.阿尔蒙德的政府过程逻辑依次：利益表达一一利益综合 政策制定一一政策执行一一

5、反馈。公共政策是政府系统输出的主要产品。5,公共政策的形式构成：横向结构和纵向结构6,美国公共政策形式构成中的横向结构的特点：国家的立法机 关，行政机关和司法机关三权分立而又相互制衡。横向结构形式美国最为典型，有：立法决策；行政决策；司法决 策。美国政策的基本形式是国会立法；政党政策不是公共政策；最高 法院是公共政策的直接制定者。美国总统是强有力的直接决策者。7,美国总统决策的主要类型：立法倡议；立法否决；托付立法; 外交立法；防务政策。8,美国司法决策的主要形式：司法审查，推翻从前的判决, 司法命令。10,中国公共政策形式构成的横向结构特点：全国人民代表大 会是国家的最高权力机关；中国共产党

6、是中国政府系统的领导核心， 主导着政府工程的运行。(1)中国共产党领导的议行合一的政治体制；(2)政策过程具有两大特征：全国人民代表大会是国家的最高 权力机关；中国共产党是中国政府系统的领导核心，主导着政府工程 的运行。(3)政策横向结构由三部分构成：党的政策+人大决策+行政决 策。(4)不存在司法决策。11,中国共产党的政策转变为公共政策的形式：(1)直接形式一一公报和讲话；(2)间接形式联名发布政策方案；提出政策创议；政府决 策以党的政策原则为指导12,中国人大决策的主要形式：宪法，基本法律，法律，地 方性法规，自治条例和单行条例，人大确定。共5种。13,中国行政决策的主要形式：行政法规(

7、以总理令的形式发 布)；行政措施，确定和命令；部门规章；地方性法规；地方性行政 措施，决议和命令。共5种。中共中央和国务院共同发布的文件是政策性文件，而不是法规。14,国家结构的含义：是指国家整体及部分之间，中央政府及 地方政府之间正式的，稳定的关系。15,单一制国家政策结构特点。被划分为中央政府和地方政府 两个基本层级。16,联邦制国家政策结构特点：被划分为联邦政府或中央政府;州，政府，地方政府三个层级。人大的四项职能：立法权，确定权，任免权，监督权。17,中国和美国公共政策的纵向结构比较：中国-(1)中国是单一制，基本政策制定权属于中央，地方政策是中 央政策的详细化；(2)中国地方政府一般

8、由省，市，县，乡四级构成，各级地 方政策都必需以中央政策为指导，同时又存在着阶梯式的等级关系；(3)地方政策和基层政策在单一制的框架内仍旧具有确定的能 动性；(4)中央政策具有宏观性，地方政策具有中观性，基层政策具 有微观性。美国(1)美国是联邦制国家，中央政策和州政策之间不存在确定及 被确定，听从及被听从关系；(2)州及地方关系具有单一制性质，州政策及地方政策之间存 在着确定及被确定，听从及被听从关系。(3)广泛实行地方自治，所以基本上不存在基层政策。18,公共政策的内容构成(1)以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖及衍生关 系划分：元政策，基本政策，部门政策。(2)将同一政策体系中各

9、项政策从时间和空间相结合的角度划分：战略，策略，战术。(3)依政策的社会内容进行划分：政治；经济；社会；教化，科 技，文化。(4)其他依据内容的分类：(共n种)以一项政策谋求达到的目标数量为标准划分：单目标政策及多目 标政策；以政策主体决策时有无现行规范可遵循进行划分：程序性政策及 非程序性政策；以同一政策的始创或调整为标准划分初始政策和反馈政策；内容构成以政策结果的可预料性为标准划分确定政策及不确定 政策，风险性政策及竞争性政策。以政策主体盼望的行为选择的范围为标准划分激励性政策及限 制性政策。以政策主体是否行为为标准划分主动性政策及消极性政策；以面对将来还是面对现实为标准划分能动性政策及被

10、动性政策；以政策协调社会生活的方式为标准划分安排性政策，限制性政 策，再安排政策。以政策是否改变客观对象为标准划分：是指实质性政策和程序性 政策；以政策效果为标准划分：物质性(或实质性)政策和符号性(或 象征性)政策19,公共政策的结构：(1)含义一一指政策系统的构成要素在时空上的排列，组合的方式及各要素间互动的相对稳定方式，是政策系统构成要素的组织形 式和程序。(2)类型塔形结构：链形结构;形结构；网状结构；矩阵结构；群落结构。20,探讨政策结构的必要性；合理的政策结构对于任何单项政 策实现志向的政策目标，达到预期的政策效果，都具有至关重要的 意义。合理的政策结构的标准：结构的有序化(政策协

11、调分布，相辅 相成,有利于发挥政策的整体效果)；有效的分级限制(环环相扣，层 层连接，政策运行机制运转自如)；严格的组合秩序(配套运作；弥 补缺口；统筹支配，严格管理)第三节公共政策的本质，特征及功能1,公共政策产生的三个初始条件：公共政策问题的形成；公共 决策机关的产生；公共强制机构的出现。2,近代社会以来公共政策的发展主要表现在哪些方面：(1)公共政策问题形成中的公民参及；(2)公共政策形成中的民主化和法制化；(3)公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展；(4)以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量。现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民。现代政策科学的始作俑者是：拉斯韦尔。3,公共政

12、策的本质一一是公共权力机关为着确定的目标而进 行的社会资源的配置和社会价值的安排。4,公共政策的基本特征（七个）：政治性；阶级性；权威性（是 公共政策的两个本质性规定）；普遍性；目标取向（公共政策的灵魂）； 稳定性及变动性；预见性。5,政策及理论的关系：政策是联结理论及实践的中介或桥梁。 理论是政策的理念依据，政策是理论的详细化。1596,政策及实践的关系：政策是实践阅历的原则化并在实践中得 以完善和发展，实践须以政策为动身点并贯穿其整个过程。7,公共政策的主要功能：管制功能；引导功能；调控功能；安 排功能。第四章第一节公共政策系统及其环境1,公共政策的主体一一直接参及并主导公共政策的规划，制

13、 定，执行，评估及监控的个人，团体或组织。2,公共政策的直接主体一一即公共政策的直接生产者。主要有 立法机关，行政机关，执政党组织以及某些领袖人物。3,公共政策的间接主体一一能够通过压力，舆论等方式，合 法地主动参及公共政策的制定，并且能够产生确定影响的组织和个 人。主要有压力集团，在野党和选民。在野党是指没有执掌或没有参及执掌国家权力，因而其政策纲领, 政策主见不能成为公共政策。民众往往兼具公共政策主体及客体双重角色。4,公共政策的客体一一公共政策所要处理的社会政治问题 （事）及其发生作用的对象（人）。5,社会问题，公共问题及政策问题的联系和区分：社会问题 涉及相当多社会成员或影响较大时转化

14、成为公共问题，公共问题属于 政府范围并能进入政策议程时转化为政策问题。6,公共政策系统由哪七个部分构成？：由信息，询问，决策, 执行，评估，监控，反馈七个子系统组成。信息系统是公共政策中的一个基础子系统，也是公共政策系统的 “神经”系统。询问系统俗称“思想库”“智囊”是协助系统。决策 系统是公共政策系统的中枢系统。执行系统是公共政策系统及环境直 接作用的实践环节。监控子系统是公共决策系统的一个特殊子系统。7, “霍布森斯选择”源于一个故事，1913年英国剑桥商人霍 布森斯将其所贩运的马匹放出来供顾客选择，但附加条件是只允许选 择离门口最近的那匹马，这个条件事实上是不让顾客选择，所以后人 讽刺这

15、种没有选择余地的“选择”为“霍布森斯选择”。8,询问子系统在公共政策系统中的作用和功能？ 1,供应预 料探讨；2,扶植决策系统发觉问题；3,政策方案的设计，评估， 论证；4,其他政策相关问题的询问；5,对政策执行状况进行检验， 评估。9,决策子系统在公共政策系统中的作用和功能？确认政策问 题；明确政策目标；组织政策方案设计；负责被选方案的选择和最终 确定。10,执行子系统在公共政策系统中的功能和作用？ 1,为政策方案的顺当实施做打算；2,有效的实施政策方案，包括指挥，沟 通，协调等方面的活动；3,总结执行状况。11,评估子系统在公共组织系统中的作用和功能？检验公共政 策的效果，效益和效率；供应

16、政策持续，修正，调整或终止的重 要依据；有效地配置政策资源。评估子系统的五大要素：政策评估人员；评估对象；评估目的； 评估标准；评估方法。12,监控子系统在公共政策系统中的功能和作用？ 一是依据公 共政策的目标,确立详细的监控标准或指标，并作为实施监控的依据; 二是对执行子系统的政策执行状况进行监控；包括执行子系统是否执 行政策，执行如何，以订正执行偏差，惩处执行不利。三是反馈执 行状况。13,反馈子系统在公共政策系统中的功能和作用？第一，为 决策子系统进行科学决策供应信息依据；第二，客观，精确，灵 敏，快速地向决策子系统反映政策运行过程中的真实状况，使后者 能够依据所得信息及预期目标进行比较

17、，并作出的调整和补充。第三, 反馈子系统阐述的信息也是对政策实施有效限制已达到预期目的的 最佳手段。14,七个子系统之间的关系如何？七个子系统相互联系，相 互依存，相互作用。15,公共政策系统的环境由哪些环节构成？是由自然环境,社会环境，国际环境效能。16,公共政策系统的环境有哪些特点？ 一是高度困难性；二是 巨大差异性；三是历史变异性。正确相识政策环境，有助于决策者做 出精确地推断，实现政策优化。综合国力是一国在某个特定历史时期，由人口，经济，军事, 政治，历史文化，自然资源里大部分组成的多种实力的复合体。公共利益是一切政策的动身点和归宿，也是公共政策的灵魂和目 的。第二节公共权力及公共政策

18、1,国家结构及公共政策的关系如何？国家机构是国家机关的 总称，是统治阶级为实现自身意志和利益而建立起来的犬牙交织的组 织网络。国家结构确定着公共政策的层次，结构及其效力范围。2,国家权力，国家职能和公共政策的关系？国家权力和国家 职能的两重性（政治统治和社会管理）确定了公共政策的两重性（阶 级性和社会性）3,国家实力及公共政策：国家实力是指由社会抽取实力，社 会规范实力，社会限制实力，社会适应实力组成。国家实力确定公 共政策的质量。4,治理实力及公共政策：治理实力是指现代民族国家的政府运 用公共权力和公共权威，通过制定和实施公共政策，组织管理公共 事务，指导本国经济发展和社会进步的实力。是对公

19、共政策的挑战。5,政府实力及公共政策：是制定，执行公共政策的基础。定及执行；甚至在机构和制度上作确定支配；（2）古代先秦时期就形 成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制，这种制度支配 成为中国古代的读书人热心于视察和分析政策的强大动力。3,欧洲何时出现政策分析人才？欧洲中世纪的中期和晚期。4,为何古代没有出现公共政策学？ （1）人们有关政府政策的 知识，思想和观点大多是对政策结果所作的视察和分析，而不是对 政策过程所作的视察和分析。（2）古代有关政府政策的状况，思想 和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策说明往往是从权威, 伦理，哲学的原则。5,学科诞生前的理论和方法论打算（1）

20、产业革命和科学技术 的急速进步，为人们从阅历和定量方面探讨公共政策供应了新的条件 和手段。（2）哲学思想的进步和一系列社会，人文学科的诞生和发 展，为公共政策学探讨供应了方法论的基础。6,亚当？斯密对政策探讨的贡献主要有哪些？ （1）对当时的 政策一一提出了一整套理论和经济政策。（2）对自由资本主义时期的 国家有关政府和市场的理论为自由资本主义时期国家的经济政 策和社会政策供应了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。（3） 对政策探讨一一在探讨方法上，他提出了经济人的假设。对后来的理 性选择理论和公共选择理论有影响，并间接影响到现代的政策分析。7,克劳塞维茨对政策探讨有哪些贡献？ （1）提出

21、了系统的战略决策思想，设定了战略，策略及战术之间的关系，为“政策链”，“政策群”概念的形成供应了基础。（2）将战略要素分为精神要素,6,政治体制及公共政策：一是确定了公共政策主体范围；二是 确定公共政策制定的科学化程度；三是确定公共政策的民主化程度。7,国家结构及公共政策：规定了决策权的纵向分布形态，进而 影响到公共政策的效力范围。8,政府体制及公共政策：政府体制规定了公共政策确定权的横 向分布形态，政府体制不同，政府的确定权相应也有所不同。9,公共决策体制及公共政策：10,决策者素养及公共政策：一是决策者的价值观影响公共政 策的内容；二是决策者的品质影响公共政策的性质；三是决策者的智 能水平

22、及公共政策水平成正比；四是决策者的性格和风格影响公共政 策的风格。11,立法机关及公共政策：至少形式上是公共政策最重要的制 定者。12,行政机关及公共政策：行政机关不仅有权依据基本国策和 基本法制定详细的政策法规，而且还向有确定的行政裁量权。13,执政党及公共政策：在实行两党制的国家里，政党首先借 助于公共权力才能够及公共政策现实地发生联系，政党的主见和要求 转化为公共政策，只有那些在大选中获胜，取得国家政权的政党才 能成为政策的直接制定者，其政治纲领和主见才能转变为公共政策。 在实行一党制国家里，政党是公共政策的主导性力气。我国实行的是 中国共产党领导的多党合作制度，作为唯一合法的执政党以及

23、全国人 民根本利益和意志的集中体现者，中国共产党在政策制定的各个环节 上都发挥主导性作用，各民主党派不是在野党，而是参政党，特们通 过政治协商制度参及国家大事情的探讨及确定。公共决策体制依据决策者数目分为首长制和委员会制。依据决策 权运用特点分为集权制和分权制。第三节公民及公共政策1,公民在公共政策中的双重身份：即作为政策主体之一，也是 政策对象。2,在现代民主社会中，公民影响公共政策的途径主要有哪些？ 一是以国家主权身份，对一些重大问题，实行通过公民投拍哦方式， 直接进行确定。二是用间接的方式即公民自己选出代表，或制定，或 修改，或执行公共政策。三是运用各种威胁和抗拒的方式反对某些 政策，迫

24、使政府修订或废止这一政策；或表达制订新政策的要求，迫 使政府将问题提上议程。第四通过参与利益集团借助团体力气去影响 政策；或通过制定舆论或游说的方式去影响政策。第五对政策通过并 实施的政策实行合作或不合作的看法，以影响政策结果。3,公共政策及公共利益的关系如何？直接利益和间接利益。 现实利益和将来利益。形式利益和内容利益。4,公共利益及公共代价的关系如何？宽范围的利益和宽范 围的代价。利益范围广而代价范围窄。利益范围窄而代价范围宽。 利益范围窄和代价范围窄。第四节公共政策运行的逻辑流程及决策的科学化，民主化（一），公共政策运行的逻辑流程是怎样的？（三个阶段，若 干环节）政策问题的形成阶段：1,

25、政策问题；2,政策议程；3,政 策分析；政策确定阶段：4,政策选择；5,政策确定；6,政策宣 示；政策实施阶段：7,政策执行；8,政策结果；9,政策修正。2,政策过程理性化的含义公共政策的制定必需以科学的精神， 经由合法的公共权力机关，经由合法的程序，获得其合法性和强制力。3,政策过程专业化的含义：政策过程专业化也是公共政策科学 化的重要内容，一是政策议程的确立需考虑专业技术人员的探讨意 见；二是供应政策建议，充当参谋，三是专业人员的价值观，素养 和利益等因素常常影响到政策实施效果；四是政策效果需专业人员来 评估。他们的推断和诊断能够对政策的命运产生巨大影响。4,政策过程科学化的含义：就是决策

26、者及其他决策参及者敬重 客观规律，接受合理的决策程序，从实际动身，充分利用现代科学技 术知识和方法，对政策问题及其产生的客观环境，事实求是地进行分 析，并以此为基础对将来做出预料，推断和选择。5,政策过程民主化的含义：是指保障公民和各社会政治团体以 及政策探讨组织能够充分参及公共政策过程，保障政策内容尽可能充 分地反映广阔人民群众的根本利益及要求，在决策系统及其运行中形 成民主的体制，程序和气氛。6,公共选择的民主原则主要有哪些？全体一样原则；过半数规 则以及各过半数规则的变异规则。民主集中制原则； 第五章第一节公共政策问题的界定，内容和属性公共政策问题的形成及认定是政策制定过程的起点。1,何

27、谓公共政策问题是指统治集团或社会大多数人感到现实 中出现的某种状况及他们的利益，期望，价值和规范有相当严峻 的冲突和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政 府实行行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问 题。2,公共政策问题的基本内容（构成要素）有哪些？一一客观的 现实社会问题的存在；问题的被察觉；现实及利益期望等的严峻冲突 性；出现相关的团体和组织活动；进入政府或社会公共组织的政策行 动。3,公共政策问题的基本属性有哪些？关联性；主观性和人为 性；历史性和动态性。第二节公共政策问题的形成，提出及分析1,公共政策问题的提出主体有哪些？政治领袖；政党组织和利 益集团；民

28、意代表；大众传媒；各类政策探讨组织；政府部门本身。 （选择）2,公共政策问题的分析（公共政策问题界定）含义：公共政策 问题分析指的是对现实及人们利益期望等之间存在的差距，以及由此 产生的不满和政策需求等，进行界定性的分析。其目的在于弄清问题 的实质和严峻性，为政府及有关组织决策议程作打算。3, 7个公共政策问题分析方法：边界分析法；多角度分析法；类别分析法；层次分析法；类比分析法；头脑风暴法；假设分析法。伦理分析法。定义。4,类别分析时的留意事项：实质的相关性；穷尽性；相互排斥 性；一样性；层次分明性。5,头脑风暴法的实施阶段：组建团体；意见产出；意见评估； 意见排序。6,假设分析法的基本步骤

29、：确定利害关系人；呈现假设；评比 假设；汇合假设；综合假设。7,其他一些名词说明：流行迷思就是那些足以导致人们对一知半解的事务妄下定论的 对一般性事实的曲解以及只得到部分证明的选择性认知。分为：自然 的迷思；邪恶的迷思；内在的迷思。政策诉求就是作为公共政策的直接主体的公共权力机关以外的 社会行为主体提出的要求对某一社会问题实行行动或不实行行动以 及实行何种行动的主见。可能缘由：是指一切有可能促成某种问题得以产生的因素。合理缘由：是指以科学的探讨或直接的阅历为基础所探查出的问 题成因。可行缘由：是合理缘由中实际起作用的缘由。影响公共政策问题的客观因素主要有：自然灾难；社会变革；体 制转型。影响公

30、共政策问题的主观因素主要有：价值观的更新和人们期望目标的改变。第三节公共政策问题的认定1,公共政策问题认定的主体一一有关公共组织和政府。2,政策议程：是指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重 视并被正式纳入其政策探讨和被确定为予以解决的政策问题的过程。系统议程（公众议程）：指政治系统正式探讨和认定有关公共政 策问题的过程。政府议程（正式议程）：指政府组织正式探讨和认定有关公共政 策问题的过程。实质性议程：是指认定哪些影响深远和潜在意义重大的政策问题 的议程抽象性议程：指一些政策问题虽然属象征性的，但也会引起社会 和决策者政治上的关注的议程。3,系统议程和政府议程的主要区分：抽象一一详细；提出

31、一一 认定；众说纷纭，未必涉及解决方案一一确定，涉及解决方案4,政策问题进入政策议程的条件和障碍有哪些？进入政策议程的条件：首先事务或问题必需明朗而严峻；其次要 有政治权威领导人及专家学者的预料发动。第三要有正常，民主和 开放的察觉机制，过程。政策问题进入政策议程的障碍：一是事务和问题并没有明显的严 峻化，政策问题仍处于潜在的状态和稍微的程度上；二是领导人和有 关学者并没有察觉其严峻性；三是社会缺乏正常的，民主和开放的 察觉机制；四是不符合社会既得利益者价值规范的要求，不合乎社会 制度和程序要求的问题；五是表达方式不当。5,政策问题进入政策议程要经过哪些阶段？四个阶段：创始， 说明，扩散，进入

32、。6,三种政策议程构建模式（政策问题进入政策议程的途径）： 外在创始模型（是属非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到 公众议程，再介入政府议程）；动员模型（属政府直接创始政策问题 并将该问题扩散到公众议程的过程）；内在创始模型（属政府因解决 春政府内部事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当 中的过程）。AA*弟八早第一节 公共政策目标的确定1,公共政策制定的主要环节有哪些？一一确定目标，规划方 案，政策选择和合法化。2,公共政策目标的含义：就是有关公共组织特殊是政府为了解 决有公共政策问题而实行的行动所达到的目的，指标和效果。3,公共政策目标的两大特征：问题的针对性；将来的预料性

33、。4,政策目标的分类：政策元目标公允，效率，自由，平安 和次目标；长远政策目标和近期政策目标及其他的政策目标；5,确定政策目标的两个意义：能为制定政策方案供应方向性指 导；能为政策方案的规划和实施供应核心的评估标准。6,确定政策目标的原则：实事求是；面对将来；系统协调；明确详细；伦理考量。第二节公共政策方案的规划1,政策规划（政策构建）的含义：是指建立有关政策议程后， 为了实现确定的政策目标，政府组织力气草拟和评估政策方案及行动 步骤的过程。2,政策规划的特征：针对将来；强调目的；重视行动；突出过 程和着眼整体。（多元化及政府主导并存；存在于政策目标的确定及 政策选择之间。）3,单一主体的政策

34、规划和多元主体的政策规划的含义和利弊 比较单一主体的政策规划一一规划主体为政府机构多元主体的政策规划一一规划主体为政府机关，探讨机构, 利益集团单体主体模式一一优点：能把握全局。缺点：公正，科学难以 保证；缺乏民主性。多元主体模式一一优点：公正，科学，民主。缺点：可能失之 于片面。4,听证制度的含义：核心要求是政府在作决策方案时要听取有 关专家，有关管理主体，有关利益代表和公众的意见，以利于政策 规划和选择的透亮化，科学化，民主化，公正化和规范化。5,政策方案设计的原则：紧扣政策目标；规划多重方案；方案 彼此独立；方案要有创新；方案切实可行。政策方案评估：是对各项政策方案效果的预料性分析和比较

35、。政策方案择优：是在评估和比较的基础上提出政策建议。主要方法有：预料性评估和可行性评估。第三节公共政策的选择及合法化1,何谓公共政策的选择？是由公共政策的制定者依据政策规 划建议和要靠量的事项，依据确定的决策制度和规定，对解决有关政 策问题的行动方案作出确定性选择的过程。这是公共政策制定过程中 最具实质意义的阶段。2,随着政策指定过程的推动，相关的政策参及者（越多，还是 越少？）越趋削减3,公共政策选择的主题主要有哪些？国家元首；行政首长；民 意代表；法官；执政党首脑以及军事首长等等。（选择）4,现代决策对决策者的要求：一是敬重科学分析的价值；二是 考量各方利益的平衡；三是发挥个人决断的作用；

36、四是留意按规定的 制度和程序进行决策。5,何谓公共政策选择的合法化？政策内容合法化；决策过程合 法化；有关政策法律化。6,何谓政策内容的合法化？就是决策者择定的政策在内容上 不能及既定的宪法和法律相抵触。必需合乎有关法律的原则甚至详细 规定。7,何谓决策过程的合法化？就是政策选择过程应合乎法定的 程序要求。8,何谓政策的法律化？就是有立法权的国家机关将有些成熟, 稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立法。西方国家奉行的审议议案程序有：一读，二读，三读程序。 第七章第一节公共政策执行的意义，原则及模型1,政策执行的含义：是公共政策方案被接受后，把政策内容转 变为现实的过程，是政策过程的实践环节，

37、是将政策目标转化为政策 现实的唯一途径。2,政策执行的规定性和特点：目标导向；内容务实，敏捷实 施，时间上的阶段性及连续性，影响的广泛性3,政策执行对于政策过程的重要性（简答题）：实现目标的途 径；检验方案的标准；后续政策的依据。4,政策执行的原则：总原则：原则性和敏捷性的统一。详细原则：支配周密；执行精确；敏捷创新；全局及局部兼顾。5,政策执行中如何贯彻精确原则：执行机关和人员要正确理 解公共政策的基本精神，完整把握其内容实质；在执行政策的过程 中，不能随意歪曲，不能搞土政策，使政策走样。要精确地驾驭反 馈信息，不断了解政策执行状况，及时发觉问题，适时加以解决。6,政策变通的含义一一在政策执

38、行中，将原则性，时效性和 敏捷性辨证地统一起来，抓住政策的精神实质，遵循政策要求，结合 实际，创建性地贯彻，落实政策。7,如何确保政策的合理变通？留意三点；驾驭政策的精神实 物质要素，地理要素和统计要素，这一战略要素分析为政策探讨中 的因素分析供应了典范。（3）强调战略决策必需依据条件的变化而变 化，为公共决策如何依据内外环境的变化而变化供应了很好的思路。8,马克思对政策探讨有哪些贡献？ （1）马克思主义为无产阶 级政党的战略，策略，基本政策等的制定供应了理论指导。（2）辨 证唯物论的相识论为政策探讨从留意政策结果到留意政策过程的转 变指明白方向。（3）历史唯物论有助于更加精确地驾驭政策的本质

39、， 更加深化地相识政策系统及环境之间，政策过程诸环节之间的本质 关系等问题。9,马克斯？韦伯对政策探讨有哪些贡献？（1）主见对社会政 治现象进行文化说明，对后行为主义时期政策探讨中提倡的价值分析 有显著的影响。（2）认为人的行动或社会行动包含着动机和目标两大 基本因素。这一主见对于公共政策学中的政策评估具有指导意义。（3） 提出了官僚制的决策模型。（4）在社会科学方法论上提出了志向类型 和价值无涉。志向类型的提出为相识现实供应了中介手段。价值无涉 为公共政策学供应了一种方法论的指导。第三节 公共政策学的产生（第一阶段，50年代）1,学科形成的时间和历史条件时间-诞生于20世纪50年代。 历史条

40、件-（1）系统论，信息论，限制论的产生，奠定了公共政策 学的理论和方法论基础。（三论供应的思维方法的特点是系统性，动 态性和最优化。它供应的基本方法是：系统的方法；信息的方法；反 馈的方法；功能模拟的方法）（2）决策科学的形成。其取得的成果直 质；摸清实际状况；将上情及下情有机结合。8,政策执行理论的分类：行动理论的观点；组织理论的观点；因果理论的观点；管理理论 的观点；交易理论的观点；系统理论的观点9,公共政策执行的六种理论模型。（1）过程模型（史密斯模型）：提出政策执行主要涉及四大变量 （志向化的政策，执行机关，政策对象，环境因素）；描绘了这四 大变量之间的关系。（2）互适模型（麦克拉夫林

41、）：政策执行是执行者及受影响者之 间就目标或手段相互调适的过程；有效的政策执行有赖于胜利的相互 调适。（3）循环模型（雷恩-拉宾诺维茨模型）：政策执行分为拟定纲 领，安排资源，监督执行三个阶段；每个阶段都应当贯彻合法, 理性，共识的原则。（4）博弈模型（巴德克）：政策执行是一种嬉戏；它包含6个特 点（竞赛者，利害关系，竞赛资源，竞赛规则，信息沟通，结 果的不确定）；参及竞赛者是完全理性人。（5）系统模型（霍恩-米特模型）：影响政策执行的变量来自系 统本身和系统环境；合理有效的政策执行模型必需重视五个重要变量 （政策目标，政策资源，执行者的属性，执行方式，系统环 境）。（6）综合模型（梅兹曼尼安

42、-萨巴提尔模型）：认为政策执行是 一个受多种变量影响的动态过程；将影响政策执行的变量追溯到了政 策问题。第二节公共政策执行的过程和手段1,政策执行过程的主要环节及其功能。政策宣扬。政策分 解。物质打算。组织打算。政策试验。全面实施。2,制定政策执行支配应当遵循哪些原则？客观性原则。适 应性原则。全面性原则。一样性原则。3,政策执行的组织主内阶段主要有哪些工作？确定政策执 行机构。选人用人。制定必要的管理法规（目标责任制；检查监 督制度；嘉奖惩罚制度）。4,政策执行再决策的含义：是指公共政策执行主体在政策执行 过程中，依据信息反馈对现行政策方案所做的补充和修正。5,政策执行再决策的规定性（特点）

43、：过程中；政策微调；同 一政策问题；部分中断。6,政策执行再决策的主要依据有哪些？主要任务，目标, 路线的变化。政策环境的变化。人们相识的深化。政策偏差的 产生。政策副作用的产生。7,政策执行再决策的分类及各自的含义：依据发生阶段一一现场再决策和反馈再决策。依据问题的出现是否惯常和政策的效果是否确定一一常规再决 策和特别规再决策。依据再决策及原决策的后果在方向和目标上是否一样一一突破 型再决策和跟踪型再决策。8,政策执行再决策的原则：实事求是的原则。时效原则。 信息原则。民主原则。总结阅历，开拓创新的原则。宣扬 说明原则。动态原则。9,政策执行再决策的作用和意义再决策有利于订正公共政 策执行的

44、偏差；再决策有利于保证公共政策执行取得更好效果。 再决策有利于后续政策的科学制定。（留意第3点）10,政策执行资源的含义一一指的是政策执行主体实施政策时 必需具备的主观和客观条件。11,政策执行资源的意义一一公共资源的数量和种类是有效执 行政策的条件，也是检验政策执行效果的标准。12,政策执行资源主要有哪些？经费和人力。信息。权 威。执行爱护。13,政策执行手段的含义一一是政策执行主体为为实现政策目 标而实行的措施和方法的总和。（行政手段，法律手段，经济手段, 思想引导手段）14,行政手段的含义：是指依靠行政组织权威，接受行政命令, 知识，规定及规章制度等方式，依据行政系统，行政层次和行政区

45、划来实施政策的方法。特点是：权威性。强制性。对象的有限 性和时效性。15,法律手段的含义：是指通过各种法律，法规，法令，司 法，仲裁工作，特殊是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活 动中各种关系的方法。特点是：权威性。强制性。稳定性。 规范性。16,经济手段的含义：指依据客观规律和物质利益原则，利用 各种经济杠杆，调整政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关 系，以促进政策顺当实施的方法。特点是：间接性。有偿性。 关联性。17,思想引导手段的含义：是一种以人为中心的人本主义管理 方法，它通过运用各种方法做人的思想工作，引导政策执行者和政策 对象自觉自愿地去贯彻执行政策。常用的手段有：制造舆论

46、。劝 服教化。协商对话。指责及表扬。第三节公共政策执行偏差及其订正1,政策执行偏差的含义是指执行者在实施政策的过程中，由于 受主客观因素的制约，其行为效果偏离目标并产生了不良后果的政策 现象。2,政策执行偏差的表现形式：象征性政策执行（不务实或阳 奉阴违）。附加式政策执行（土政策）。残缺式政策执行（断章取 义，为我所用）。替代性政策执行（挂羊头，卖狗肉）。观望式政 策执行（软拖）。照搬式政策执行（原原本本传达，不折不扣执行。 呆板执行）。3,政策偏差产生的缘由主要有哪些？（1）有主观和客观两方面（2）主观缘由执行者的认知缺陷。执行者的利益驱使。 执行者的管理缺陷。执行打算不充分(3)客观缘由政

47、策本身的困难性。政策质量低劣。政策 环境的变化。利益集团的压力政策资源不足。缺乏健全的监督 机制6点。4,我国政策执行偏差形成的缘由主要有哪些方面？环境，体 制，文化(1)转型时期的政策环境(2)领导体制的缺陷(3)民主法制意识淡薄5,政策执行矫正的含义：是指政策主体实行确定的订正措施， 使政策执行回到正确的方向并且消退不良后果的过程。6,政策执行矫正的对象：政策本身。政策执行组织。政策目 标群体。7,矫正的途径：政策修正。政策增删。政策更新。8,矫正的方法(综合治理)：完善管理体制。提高执行人 员素养。科学诊断问题。及时跟踪评估。强化监督限制。加 强舆论宣扬。实行相应强制措施。还有要实行防范和矫正相结合的 方法。第四节影响公共政策有效执行的主要因素影响政策有效执行的主要因素：政策问题的性质；政策的质量； 执行机关的效能；政策对象的状况；政策执行的外部环境。1,政策问题的性质对政策的有效执行有哪些影响？（1）问题范围的大小会影响执行的难易；（2）问题的困难程度会影响执行的难易；（3）由问题产生的调整行为数量的大小会影响执行的难易。2,政策本身的质量优劣对政策执行有何影响？（1）政策的可行性程度；（2）政策的合理性程度；（3）政策的 合法化程度。3,公共政策执行主体的含义：是指负责组织落实公共政策的任 何组织。4,怎样的执行者才是合格的和高素养的？。