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1、医疗器械经营质量管理规范医疗器械经营质量管理规范医疗器械经营质量管理规范医疗器械经营质量管理规范2015年年8月月第一页，编辑于星期五：三点 三十三分。一、编制背景情况一、编制背景情况一、编制背景情况一、编制背景情况第二页，编辑于星期五：三点 三十三分。一、编制背景情况一、编制背景情况第三页，编辑于星期五：三点 三十三分。一、编制背景情况一、编制背景情况 近年来，随着我国医疗事业的发展和部分医院设备的更新换近年来，随着我国医疗事业的发展和部分医院设备的更新换 代，医疗器械行业发展迅速，截至代，医疗器械行业发展迅速，截至2013年底，全国持有年底，全国持有医疗器医疗器 械经营企业许可证械经营企业
2、许可证的企业达到的企业达到183809家。家。2014年各种医疗器械法律、年各种医疗器械法律、法规密集出台，大竞争时代来临。法规密集出台，大竞争时代来临。由于我国医疗器械经营领域还缺乏可执行的经营质量管理规范，而且我国由于我国医疗器械经营领域还缺乏可执行的经营质量管理规范，而且我国大多数经营企业规模小、管理规范化程度不高，导致经营过程中不规范的经营大多数经营企业规模小、管理规范化程度不高，导致经营过程中不规范的经营行为和违法案件较多。行为和违法案件较多。例如经营企业不按照要求进行储存和运输；企业在办理完许可证以后例如经营企业不按照要求进行储存和运输；企业在办理完许可证以后擅自降低经营条件，退掉
3、部分甚至全部经营场所或仓库；企业购进、验收、擅自降低经营条件，退掉部分甚至全部经营场所或仓库；企业购进、验收、销售记录不全甚至缺失，导致不良事件无处追根溯源。这些不规范经营行销售记录不全甚至缺失，导致不良事件无处追根溯源。这些不规范经营行为给公众用械安全、有效带来极大威胁。为给公众用械安全、有效带来极大威胁。第四页，编辑于星期五：三点 三十三分。一、编制背景情况一、编制背景情况（一）积极落实国务院关于严格控制新设（一）积极落实国务院关于严格控制新设行政许可的要求行政许可的要求 医疗器械经营质量管理规范医疗器械经营质量管理规范不设行政许可，也不发证；不设行政许可，也不发证；作为医疗器作为医疗器械
4、经营企业开办、经营过程中的质量管理要求；作为各级食品药品监督管理械经营企业开办、经营过程中的质量管理要求；作为各级食品药品监督管理部门对经营企业进行检查、评价的依据部门对经营企业进行检查、评价的依据。第五页，编辑于星期五：三点 三十三分。一、编制背景情况一、编制背景情况（二）严格与新（二）严格与新医疗器械监督管理条例医疗器械监督管理条例的的要求一致要求一致 新新条例条例涉及医疗器械经营质量管理的条款有涉及医疗器械经营质量管理的条款有7条。条。如开办要求：从事医疗器械经营活动，应当有与经营规模和经营范围如开办要求：从事医疗器械经营活动，应当有与经营规模和经营范围相适应的经营场所和贮存条件，以及与
5、经营的医疗器械相适应的质量管理相适应的经营场所和贮存条件，以及与经营的医疗器械相适应的质量管理制度和质量管理机构或者人员。制度和质量管理机构或者人员。如记录要求：医疗器械经营企业、使用单位购进医疗器械，应当查如记录要求：医疗器械经营企业、使用单位购进医疗器械，应当查验验供货者的资质和医疗器械的合格证明文件，建立进货查验记录制度。从事供货者的资质和医疗器械的合格证明文件，建立进货查验记录制度。从事第二类、第三类医疗器械批发业务以及第三类医疗器械零售业务的经营企第二类、第三类医疗器械批发业务以及第三类医疗器械零售业务的经营企业，还应当建立销售记录制度。业，还应当建立销售记录制度。如储存运输要求：运
6、输、贮存医疗器械，应当符合医疗器械说明书和标签标如储存运输要求：运输、贮存医疗器械，应当符合医疗器械说明书和标签标示的要求；对温度、湿度等环境条件有特殊要求的，应当采取相应措施，保证示的要求；对温度、湿度等环境条件有特殊要求的，应当采取相应措施，保证医疗器械的安全、有效。医疗器械的安全、有效。第六页，编辑于星期五：三点 三十三分。一、编制背景情况一、编制背景情况（三）积极落实总局器械监管司加强医疗（三）积极落实总局器械监管司加强医疗器械经营监管的要求器械经营监管的要求由重审批、许可等事前监督向事中、事后监管转变由重审批、许可等事前监督向事中、事后监管转变;更加注更加注重经营全过程监管；重经营全
7、过程监管；不同风险管理类别产品，不同监管要求，重点监管第三类医不同风险管理类别产品，不同监管要求，重点监管第三类医疗器械经营企业；疗器械经营企业；落实产品追溯要求；落实产品追溯要求；鼓励企业采用信息化技术，提升行业管理水平。鼓励企业采用信息化技术，提升行业管理水平。第七页，编辑于星期五：三点 三十三分。一、编制背景情况一、编制背景情况（四）与（四）与医疗器械经营监督管理办法医疗器械经营监督管理办法要求协调一致要求协调一致医疗器械经营监督管理办法医疗器械经营监督管理办法替代替代医疗器械经营企业许可证管理医疗器械经营企业许可证管理办法办法；新的新的办法办法涉及医疗器械经营质量管理的共有十二条；虽然
8、作为涉及医疗器械经营质量管理的共有十二条；虽然作为规范规范的的上位法，但是其后于上位法，但是其后于规范规范编制，需要编制，需要规范规范作为作为办法办法具体操作具体操作层面的要求。层面的要求。第三类医疗器械经营企业应当建立质量管理自查制度，并按照医第三类医疗器械经营企业应当建立质量管理自查制度，并按照医第三类医疗器械经营企业应当建立质量管理自查制度，并按照医第三类医疗器械经营企业应当建立质量管理自查制度，并按照医疗器械经营质量管理规范要求进行全项目自查，于每年年底前向所在地设区的市疗器械经营质量管理规范要求进行全项目自查，于每年年底前向所在地设区的市疗器械经营质量管理规范要求进行全项目自查，于每
9、年年底前向所在地设区的市疗器械经营质量管理规范要求进行全项目自查，于每年年底前向所在地设区的市级食品药品监督管理部门提交年度自查报告，加入规范里。级食品药品监督管理部门提交年度自查报告，加入规范里。级食品药品监督管理部门提交年度自查报告，加入规范里。级食品药品监督管理部门提交年度自查报告，加入规范里。第八页，编辑于星期五：三点 三十三分。二、起草原则二、起草原则二、起草原则二、起草原则第九页，编辑于星期五：三点 三十三分。二、起草原则二、起草原则(一一)分类管理原则分类管理原则在通用要求基础上，按照医疗器械安全风险分类对经营高风险产在通用要求基础上，按照医疗器械安全风险分类对经营高风险产品的企
10、业提出了特殊的规定。品的企业提出了特殊的规定。(二二)落实责任主体原则落实责任主体原则强调医疗器械经营企业是经营过程中医疗器械质量的第强调医疗器械经营企业是经营过程中医疗器械质量的第一一责任人，对其经营环节质量安全负责。责任人，对其经营环节质量安全负责。第十页，编辑于星期五：三点 三十三分。二、起草原则二、起草原则 (三三)全过程覆盖原则全过程覆盖原则 对医疗器械经营过程中所涉及的采购、验收、储存、运输、销售、对医疗器械经营过程中所涉及的采购、验收、储存、运输、销售、售后服务等环节都提出了要求；强调医疗器械采购环节的查验要求，售后服务等环节都提出了要求；强调医疗器械采购环节的查验要求，确保所采
11、购的产品质量有保障。确保所采购的产品质量有保障。(四四)可追溯原则可追溯原则对于医疗器械的进货、验收记录和产品销售记录、对于医疗器械的进货、验收记录和产品销售记录、流向都提流向都提出了明确要求，保证全程可追溯。出了明确要求，保证全程可追溯。第十一页，编辑于星期五：三点 三十三分。二、起草原则二、起草原则 (五）强化质量管理体系建设五）强化质量管理体系建设 全面强化了质量管理体系的管理理念，要全面强化了质量管理体系的管理理念，要求企业在组织机构、质量管理文件、人员配置、求企业在组织机构、质量管理文件、人员配置、硬件建设、流程执行以及风险防范等方面建立硬件建设、流程执行以及风险防范等方面建立系统的
12、质量管理机制，实现质量管理的科学、系统的质量管理机制，实现质量管理的科学、严密、合理和有效。严密、合理和有效。第十二页，编辑于星期五：三点 三十三分。二、起草原则二、起草原则（六）强化储运温湿度管理（六）强化储运温湿度管理 目前我国医疗器械流通领域质量控制的一大突出目前我国医疗器械流通领域质量控制的一大突出问题就是对温湿度有特殊要求的医疗器械的储存、运问题就是对温湿度有特殊要求的医疗器械的储存、运输管理，输管理，规范规范对此类医疗器械的储运管理提出了对此类医疗器械的储运管理提出了全面、科学、严谨、有效的管理规定和要求，解决了全面、科学、严谨、有效的管理规定和要求，解决了我国医疗器械质量控制的薄
13、弱环节和突出问题。我国医疗器械质量控制的薄弱环节和突出问题。第十三页，编辑于星期五：三点 三十三分。二、起草原则二、起草原则 （七）顺应信息技术发展（七）顺应信息技术发展 目前全行业的信息技术发展已经出现了全面应用的态目前全行业的信息技术发展已经出现了全面应用的态势，相对而言医疗器械流通行业信息技术应用相对滞后，势，相对而言医疗器械流通行业信息技术应用相对滞后，本规范对医疗器械流通管理的信息技术应用进行了具体要本规范对医疗器械流通管理的信息技术应用进行了具体要求，特别是对从事第三类医疗器械经营的企业要求应当建求，特别是对从事第三类医疗器械经营的企业要求应当建立计算机信息管理系统；对从事医疗器械
14、委托贮运的企业，立计算机信息管理系统；对从事医疗器械委托贮运的企业，应可通过互联网技术向委托方及食品药品监督管理部门提应可通过互联网技术向委托方及食品药品监督管理部门提供实现及时查询或监管的条件，以实现医疗器械质量控制供实现及时查询或监管的条件，以实现医疗器械质量控制的信息化和医疗器械质量追溯有效化。的信息化和医疗器械质量追溯有效化。第十四页，编辑于星期五：三点 三十三分。二、起草原则二、起草原则（八）适应行业新模式发展（八）适应行业新模式发展 随着近年来医疗器械流通行业的快速发展，医疗器械流通模式也呈随着近年来医疗器械流通行业的快速发展，医疗器械流通模式也呈现多样化的发展与变化，出现了为其他
15、生产经营企业提供贮存、配送服现多样化的发展与变化，出现了为其他生产经营企业提供贮存、配送服务的新型业态。为适应行业发展，务的新型业态。为适应行业发展，规范规范对我国目前医疗器械流通对我国目前医疗器械流通领域出现的新业态进行了专题调研与分析，在相应条款上针对新领域出现的新业态进行了专题调研与分析，在相应条款上针对新的业态提出了相关要求，使的业态提出了相关要求，使规范规范既能适应主要流通业态的模式，既能适应主要流通业态的模式，也能适应当前已经出现以及今后可能发展的新业态模式的特性化要求。也能适应当前已经出现以及今后可能发展的新业态模式的特性化要求。第十五页，编辑于星期五：三点 三十三分。三、对于一
16、些概念问三、对于一些概念问三、对于一些概念问三、对于一些概念问题处理题处理题处理题处理第十六页，编辑于星期五：三点 三十三分。三、对于一些概念问题处理三、对于一些概念问题处理 （一）关于（一）关于规范规范是以一般规范性文件还是以是以一般规范性文件还是以部门规章下发的问题部门规章下发的问题 规范规范最终是以规范性文件的形式下发。主最终是以规范性文件的形式下发。主要是部门规章一般都有罚则和明确职能、责任的要是部门规章一般都有罚则和明确职能、责任的条款。条款。医疗器械经营监督管理办法医疗器械经营监督管理办法已经是部已经是部门规章，并明确了罚则、职能和责任。同时门规章，并明确了罚则、职能和责任。同时,
17、规范规范才刚刚印发试行，最好经过一段时间后，才刚刚印发试行，最好经过一段时间后，如果确实比较成熟了，可考虑如药品如果确实比较成熟了，可考虑如药品GSP一样再一样再上升为部门规章。上升为部门规章。第十七页，编辑于星期五：三点 三十三分。三、对一些概念问题处理三、对一些概念问题处理（二）经营方式：批发与零售的经营行为（二）经营方式：批发与零售的经营行为 医疗器械批发医疗器械批发:是指将医疗器械销售给有合法资质的经销商、是指将医疗器械销售给有合法资质的经销商、医疗机构及其他使用单位的医疗器械经营行为。医疗机构及其他使用单位的医疗器械经营行为。医疗器械零售医疗器械零售:是指将医疗器械直接销售给消费者的
18、医疗器械经营行是指将医疗器械直接销售给消费者的医疗器械经营行为。为。目前，未采纳在规范中单独设章的主要原因：一是单独只从事医目前，未采纳在规范中单独设章的主要原因：一是单独只从事医疗器械零售业务的经营企业占比很少；二是适合医疗器械零售经营疗器械零售业务的经营企业占比很少；二是适合医疗器械零售经营的品种占比很少，主要是一类和二类；三是对于质量管理批发业务的品种占比很少，主要是一类和二类；三是对于质量管理批发业务和零售业务的要求基本是相同，在采购、收货、验收、入库、检查、和零售业务的要求基本是相同，在采购、收货、验收、入库、检查、出库、销售、售后服务等环节中很难列出零售业务的特殊管理要求，出库、销
19、售、售后服务等环节中很难列出零售业务的特殊管理要求，除非具体到品种。除非具体到品种。第十八页，编辑于星期五：三点 三十三分。三、对一些概念问题处理三、对一些概念问题处理 (三）规范是否适用个体工商户三）规范是否适用个体工商户 从事第一类医疗器械经营可以是个体工商户；从事第一类医疗器械经营可以是个体工商户；从事第从事第二类、第三类医疗器械经营应当为法人企业，否则无法备二类、第三类医疗器械经营应当为法人企业，否则无法备案、许可。案、许可。苏食药监械（苏食药监械（2013）215号号第十九页，编辑于星期五：三点 三十三分。第二十页，编辑于星期五：三点 三十三分。三、对一些概念问题处理三、对一些概念问
20、题处理 (四）放宽经营第一、二类医疗器械的要四）放宽经营第一、二类医疗器械的要 求求 为了体现分类监管的理念，放宽对经营风险较低为了体现分类监管的理念，放宽对经营风险较低的第一类医疗器械的企业要求，对从事第二类医疗的第一类医疗器械的企业要求，对从事第二类医疗器械经营在记录、计算机系统等方便的要求都作了器械经营在记录、计算机系统等方便的要求都作了简化要求。简化要求。第二十一页，编辑于星期五：三点 三十三分。三、对一些概念问题处理三、对一些概念问题处理 (五）关于医疗器械经营企业为其他医疗五）关于医疗器械经营企业为其他医疗器械生产、经营企业提供贮存、配送行器械生产、经营企业提供贮存、配送行为的监管
21、为的监管 医疗器械经营企业为其他医疗器械生产经营企业开展贮存、配送是医疗器械经营企业为其他医疗器械生产经营企业开展贮存、配送是近年来新出现的监管问题。为加强和规范医疗器械经营企业为其他医疗近年来新出现的监管问题。为加强和规范医疗器械经营企业为其他医疗器械生产经营企业储存配送行为，规定医疗器械经营企业为其他医疗器器械生产经营企业储存配送行为，规定医疗器械经营企业为其他医疗器械生产经营企业提供储存、配送服务的，应当具备从事现代物流储运业械生产经营企业提供储存、配送服务的，应当具备从事现代物流储运业务的条件务的条件;具有与委托方实施实时电子数据交换和实现产品经营全过程具有与委托方实施实时电子数据交换
22、和实现产品经营全过程可追溯、可追踪管理的计算机信息平台和技术手段；具有接受食品药品可追溯、可追踪管理的计算机信息平台和技术手段；具有接受食品药品监督管理部门电子监管的数据接口。监督管理部门电子监管的数据接口。删除了删除了删除了删除了“医疗器械第三方物流医疗器械第三方物流医疗器械第三方物流医疗器械第三方物流”提法。提法。提法。提法。全部委托其他医疗器械经营企业储存配送的可以不设立库房。全部委托其他医疗器械经营企业储存配送的可以不设立库房。第二十二页，编辑于星期五：三点 三十三分。三、对一些概念问题处理三、对一些概念问题处理 (六）强调了对医疗器械售后服务的管理六）强调了对医疗器械售后服务的管理
23、根据总局提出的修改建议，根据总局提出的修改建议，规范规范中中专门增加售后服务章节，以加强对医疗器械售后专门增加售后服务章节，以加强对医疗器械售后服务的管理，强化经营企业的售后服务责任。服务的管理，强化经营企业的售后服务责任。(七）根据七）根据传染病防治法传染病防治法：传染病人、病原携带者和疑似传染病人禁止传染病人、病原携带者和疑似传染病人禁止从事的工作必须由法律、行政法规或者国务院卫从事的工作必须由法律、行政法规或者国务院卫生行政部门规定。生行政部门规定。规范规范规范规范删除了有关传染病不得从事直接接触删除了有关传染病不得从事直接接触删除了有关传染病不得从事直接接触删除了有关传染病不得从事直接
24、接触医疗器械工作条款医疗器械工作条款医疗器械工作条款医疗器械工作条款第二十三页，编辑于星期五：三点 三十三分。三、对一些概念问题处理三、对一些概念问题处理（八）（八）“体验式医疗器械体验式医疗器械”经营管理经营管理 已删除体验式医疗器械提法。已删除体验式医疗器械提法。第二十四页，编辑于星期五：三点 三十三分。四、矛盾比较集中的四、矛盾比较集中的一些问题一些问题第二十五页，编辑于星期五：三点 三十三分。四、矛盾比较集中的一些问四、矛盾比较集中的一些问题题（一）（一）规范规范的门槛高度的门槛高度 有认为有认为规范规范门槛过高，只适合大企业，小门槛过高，只适合大企业，小企业做不到；企业做不到；有认为
25、有认为规范规范门槛太低，起不到缩减经营企门槛太低，起不到缩减经营企业数量、规范经营企业的目的。业数量、规范经营企业的目的。第二十六页，编辑于星期五：三点 三十三分。四、矛盾比较集中的一些问四、矛盾比较集中的一些问题题 （二）关于对经营企业质量管理人员的数量、（二）关于对经营企业质量管理人员的数量、营业场所和库房面积是否需要提出统一和明确营业场所和库房面积是否需要提出统一和明确的要求问题的要求问题 为了兼顾中小企业对规范的良好执行，为了兼顾中小企业对规范的良好执行，规范规范对质量管理人员的数量提出了一般性要求，对对质量管理人员的数量提出了一般性要求，对质量管理人员、验收工作人员及其他有特殊要求的
26、关键岗位人员的资格进行了明确规定。对营业场所和库质量管理人员、验收工作人员及其他有特殊要求的关键岗位人员的资格进行了明确规定。对营业场所和库房面积，考虑到各地区要求不一，统一规范也缺乏科学依据，因此在房面积，考虑到各地区要求不一，统一规范也缺乏科学依据，因此在规范规范中对营业场所和库房面积中对营业场所和库房面积只进只进行了原则规定，未做出统一具体的要求。行了原则规定，未做出统一具体的要求。江苏省医疗器械经营企业（批发）验收标准江苏省医疗器械经营企业（批发）验收标准(2011版版）第十七条：经营第十七条：经营II类医疗器械和类医疗器械和III类医疗器械合计类医疗器械合计8个类别及以下的，经营场所
27、面积不得少于个类别及以下的，经营场所面积不得少于100平方米（不含仓库，以房屋产权证建筑面积计，无产权证以使用面积平方米（不含仓库，以房屋产权证建筑面积计，无产权证以使用面积1.2计，下同）；经营计，下同）；经营8个类别以上的经营场所面积不得少于个类别以上的经营场所面积不得少于200平方米。平方米。第十九条：经营第十九条：经营II类医疗器械和类医疗器械和III类医疗器械类医疗器械8个类别及以下的，若仓库地址与经营场所同址或邻址（同个类别及以下的，若仓库地址与经营场所同址或邻址（同一或相邻门牌号，下同），仓库面积不少于一或相邻门牌号，下同），仓库面积不少于50平方米（含阴凉库，下同）；若仓库地址
28、与经营场所异址平方米（含阴凉库，下同）；若仓库地址与经营场所异址的，仓库经营场所的仓库面积不少于的，仓库经营场所的仓库面积不少于80平方米平方米(另配不少于另配不少于20平方米的辅助经营场所平方米的辅助经营场所)；经营；经营II类医疗类医疗器械和器械和III类医疗器械类医疗器械8个类别以上的，若仓库地址与经营场所同址或邻址，仓库面积不少于个类别以上的，若仓库地址与经营场所同址或邻址，仓库面积不少于80平方米；若仓平方米；若仓库地址与经营场所异址，仓库面积不少于库地址与经营场所异址，仓库面积不少于150平方米平方米(另配不少于另配不少于20平方米的辅助经营场所平方米的辅助经营场所)。江苏省体外诊
29、断试剂批发企业验收标准江苏省体外诊断试剂批发企业验收标准(2011版版）经营场所和仓库面积等同于经营）经营场所和仓库面积等同于经营8个类别以上的个类别以上的第二十七页，编辑于星期五：三点 三十三分。四、矛盾比较集中的一些问四、矛盾比较集中的一些问题题（三）关于对经营企业采用计算机信（三）关于对经营企业采用计算机信息管理系统，提高现代化管理水平息管理系统，提高现代化管理水平问题问题 为加强企业信息化管理能力，提高企业管理水平，本为加强企业信息化管理能力，提高企业管理水平，本规范规范按按照分类管理原则和可追踪溯源原则，对从事第三类医疗器械经营的企业，明照分类管理原则和可追踪溯源原则，对从事第三类医
30、疗器械经营的企业，明确要求应当建立计算机信息管理系统。鉴于目前国内经营第一、二类医疗器确要求应当建立计算机信息管理系统。鉴于目前国内经营第一、二类医疗器械产品的经营企业普遍较小，计算机信息管理系统的普及应用存在一定困难，械产品的经营企业普遍较小，计算机信息管理系统的普及应用存在一定困难，因此因此规范规范中提出鼓励经营第一、二类医疗器械的企业参照第三类中提出鼓励经营第一、二类医疗器械的企业参照第三类医疗器械经营企业建立符合经营质量管理要求的计算机信息管理系医疗器械经营企业建立符合经营质量管理要求的计算机信息管理系统。统。第二十八页，编辑于星期五：三点 三十三分。第二十九页，编辑于星期五：三点 三
31、十三分。第三十页，编辑于星期五：三点 三十三分。第三十一页，编辑于星期五：三点 三十三分。四、矛盾比较集中的一些问四、矛盾比较集中的一些问题题（四）如何理解质量管理规范与（四）如何理解质量管理规范与ISO质量质量体系区别体系区别 质量管理体系主要从企业角度，而非从监管机构角度。质量管理体系主要从企业角度，而非从监管机构角度。质量管理体系的要求比较高，更适合大中型企业。质量体质量管理体系的要求比较高，更适合大中型企业。质量体系的具体要求通常由企业自己确定，只要能达到法规要求系的具体要求通常由企业自己确定，只要能达到法规要求就行（比如不会强制就行（比如不会强制 企业设置质量管理部和质量管理人员）企
32、业设置质量管理部和质量管理人员）；质量管理体系通常采用国际标准（；质量管理体系通常采用国际标准（ISO9001、ISO13485）。）。质量管理规范是根据监管部门的日常监管需求定制的，质量管理规范是根据监管部门的日常监管需求定制的，更能满足监管要求，许多条款都是为了方便监管而设置更能满足监管要求，许多条款都是为了方便监管而设置的。适用所有类型的经营企业。规范的条款明确，实施的。适用所有类型的经营企业。规范的条款明确，实施更容易；但规范不是企业自发行为，容易流于形式。更容易；但规范不是企业自发行为，容易流于形式。第三十二页，编辑于星期五：三点 三十三分。四、矛盾比较集中的一些问四、矛盾比较集中的
33、一些问题题（五）对于一些采购记录与销售记录的要（五）对于一些采购记录与销售记录的要求与企业实际执行有差别。求与企业实际执行有差别。如许多地方药监局要求在销售记录中增加如许多地方药监局要求在销售记录中增加“注册证号注册证号或备案凭证号或备案凭证号”、销售医疗器械提供销售人员法人授权、销售医疗器械提供销售人员法人授权书等。书等。第三十三页，编辑于星期五：三点 三十三分。五、五、医疗器械经营质量医疗器械经营质量 管管理规范理规范的范围的范围 1.使用企业范围：从事医疗器械经营活动的经营使用企业范围：从事医疗器械经营活动的经营者。者。2.按照经营性质分：包括批发企业和零售企按照经营性质分：包括批发企业
34、和零售企业。业。3.按照管理类别分：包括一、二、三类医疗器械。按照管理类别分：包括一、二、三类医疗器械。4.按照产品类别分：包括体外诊断试剂、植按照产品类别分：包括体外诊断试剂、植入和介入类医疗器械、角膜接触镜、助听器等入和介入类医疗器械、角膜接触镜、助听器等其他有特殊要求的医疗器械和其他医疗器械。其他有特殊要求的医疗器械和其他医疗器械。5.按照质量管理过程分：包括医疗器械采购、按照质量管理过程分：包括医疗器械采购、验收、贮存、销售、运输、售后服务。验收、贮存、销售、运输、售后服务。第三十四页，编辑于星期五：三点 三十三分。六、内容和特点六、内容和特点第一章第一章 总总 则则 （4 条）条）第
35、二章第二章 职责与制度职责与制度 （5 条）条）第三章第三章 人员与培训人员与培训 （6 条）条）第四章第四章 设施与设备设施与设备 （16条）条）第五章第五章 采购、收货与验收采购、收货与验收 （9 条）条）第六章第六章 入库、贮存与检查入库、贮存与检查 （6 条）条）第七章第七章 销售、出库与运输销售、出库与运输 （9 条）条）第八章第八章 售后服务售后服务 （9 条）条）第九章第九章 附附 则则 （2 条）条）第三十五页，编辑于星期五：三点 三十三分。六、内容和特点内容和特点 规范规范体现了当今医疗器械流通行体现了当今医疗器械流通行业发展的最新管理水准，紧跟国际医疗业发展的最新管理水准，
36、紧跟国际医疗器械流通规范的最新理念，紧密围绕国器械流通规范的最新理念，紧密围绕国家监管政策发展的要求。家监管政策发展的要求。第三十六页，编辑于星期五：三点 三十三分。六、内容和特点六、内容和特点（一）供应链全程管控。适应范围合理地（一）供应链全程管控。适应范围合理地覆盖到医疗器械的采购、验收、储存、覆盖到医疗器械的采购、验收、储存、销售、运输以及售后服务等活动，消除销售、运输以及售后服务等活动，消除了生产与流通、流通与流通、流通与使了生产与流通、流通与流通、流通与使用、医疗器械第三方物流储运等环节的用、医疗器械第三方物流储运等环节的质量控制盲点，实现了有效的全过程质质量控制盲点，实现了有效的全
37、过程质量控制的目标。量控制的目标。第三十七页，编辑于星期五：三点 三十三分。六、内容和特点六、内容和特点（二）借鉴国际先进理念。在起草过程中（二）借鉴国际先进理念。在起草过程中,充分学习和借鉴充分学习和借鉴国际先进的医疗器械流通管理规则，特别是由国际先进的医疗器械流通管理规则，特别是由SCA/TC221医疗器械质量管理和通用要求标准化技术医疗器械质量管理和通用要求标准化技术委员会制定的委员会制定的ISO13485：2003医疗器械质量管理体医疗器械质量管理体系用于法规的要求系用于法规的要求由质量管理和质量保证技术协会制定的由质量管理和质量保证技术协会制定的ISO9001质量管理体系认证要求质量
38、管理体系认证要求等，借鉴以及引用的等，借鉴以及引用的内容和理念涉及到质量管理体系建立、质量风险防范、适内容和理念涉及到质量管理体系建立、质量风险防范、适用范围、医疗器械冷链管理及验证、企业信息化管理、物用范围、医疗器械冷链管理及验证、企业信息化管理、物流技术与应用、运输过程管理、高风险品种管理、质量体流技术与应用、运输过程管理、高风险品种管理、质量体系内审等，结合我国的法律体系特征与行业发展程度进行系内审等，结合我国的法律体系特征与行业发展程度进行了合理的吸收与采纳，使了合理的吸收与采纳，使规范规范尽可能地与当前国际先进尽可能地与当前国际先进的流通管理规则接轨与靠拢。的流通管理规则接轨与靠拢。
39、第三十八页，编辑于星期五：三点 三十三分。六、内容与特点六、内容与特点（三）落实企业质量主体责任。（三）落实企业质量主体责任。将质量责任落实到企业的主要负责将质量责任落实到企业的主要负责人和质量负责人，理清了质量管理体系人和质量负责人，理清了质量管理体系中的管理关系，确保质量监督管理部门中的管理关系，确保质量监督管理部门职权的有效落实。强调企业负责人是医职权的有效落实。强调企业负责人是医疗器械经营质量的主要责任人，企业质疗器械经营质量的主要责任人，企业质量管理负责人全面负责医疗器械质量管量管理负责人全面负责医疗器械质量管理工作，在企业内部对医疗器械质量管理工作，在企业内部对医疗器械质量管理具有
40、否决权。理具有否决权。第三十九页，编辑于星期五：三点 三十三分。六、内容与特点六、内容与特点（四）强化质量管理体系建设。（四）强化质量管理体系建设。全面强化了质量管理体系的管理理全面强化了质量管理体系的管理理念，要求企业在组织机构、质量管理文念，要求企业在组织机构、质量管理文件、人员配置、硬件建设、流程执行以件、人员配置、硬件建设、流程执行以及风险防范等方面建立系统的质量管理及风险防范等方面建立系统的质量管理机制，实现质量管理的科学、严密、合机制，实现质量管理的科学、严密、合理和有效。理和有效。第四十页，编辑于星期五：三点 三十三分。六、内容与特点六、内容与特点（五）强化储运温湿度管理。（五）
41、强化储运温湿度管理。目前我国医疗器械流通领域质量控制目前我国医疗器械流通领域质量控制的一大突出问题就是对温湿度有特殊要的一大突出问题就是对温湿度有特殊要求的医疗器械的储存、运输管理，求的医疗器械的储存、运输管理，规规范范对此类医疗器械的储运管理提出了对此类医疗器械的储运管理提出了全面、科学、严谨、有效的管理规定和全面、科学、严谨、有效的管理规定和要求，解决了我国医疗器械质量控制的要求，解决了我国医疗器械质量控制的薄弱环节和突出问题，极大地提高了我薄弱环节和突出问题，极大地提高了我国医疗器械管理的水平。国医疗器械管理的水平。第四十一页，编辑于星期五：三点 三十三分。六、内容与特点六、内容与特点（
42、六）适应行业新模式发展。（六）适应行业新模式发展。随着近年来医疗器械流通行业的快速发展，随着近年来医疗器械流通行业的快速发展，医疗器械流通模式也呈现了多样化的发展与变医疗器械流通模式也呈现了多样化的发展与变化，出现了第三方物流等流通形式。为适应行化，出现了第三方物流等流通形式。为适应行业发展，业发展，规范规范对我国目前出现的流通新业态、对我国目前出现的流通新业态、新模式进行了专题调研与分析，在相应条款和要新模式进行了专题调研与分析，在相应条款和要求上针对新的业态进行了考虑，以确保求上针对新的业态进行了考虑，以确保规范规范既能适应主要流通业态的模式，也能适应当前已既能适应主要流通业态的模式，也能
43、适应当前已经出现以及今后可能发展的多业态模式的特性化经出现以及今后可能发展的多业态模式的特性化要求。要求。第四十二页，编辑于星期五：三点 三十三分。六、内容与特点六、内容与特点（七）顺应信息技术发展。（七）顺应信息技术发展。目前全行业的信息技术发展已经出现了全目前全行业的信息技术发展已经出现了全面应用的态势，相对而言医疗器械流通行业信面应用的态势，相对而言医疗器械流通行业信息技术应用相对滞后，本息技术应用相对滞后，本规范规范对医疗器械对医疗器械流通管理的信息技术应用进行了具体要求，特流通管理的信息技术应用进行了具体要求，特别是对从事第三类医疗器械经营的企业要求应别是对从事第三类医疗器械经营的企
44、业要求应当建立计算机信息管理系统；对从事医疗器械当建立计算机信息管理系统；对从事医疗器械第三方物流业务的企业，应可通过互联网技术第三方物流业务的企业，应可通过互联网技术向委托方及药品监督管理部门提供实现及时查向委托方及药品监督管理部门提供实现及时查询或监管的条件，以实现医疗器械质量控制的询或监管的条件，以实现医疗器械质量控制的自动化和医疗器械质量追溯有效化。自动化和医疗器械质量追溯有效化。第四十三页，编辑于星期五：三点 三十三分。七、新规范与老标准对比u第十六条第十六条经营经营II类医疗器械产品的，注册资金应类医疗器械产品的，注册资金应不低于不低于50万元人民币。经营万元人民币。经营III类医
45、疗器械产类医疗器械产品的，注册资金应不低于品的，注册资金应不低于100万元人民币。万元人民币。u经营范围（经营范围（II类和类和III类合计）超过类合计）超过8个大类个大类后，每增加后，每增加1个大类，注册资金应追加个大类，注册资金应追加50万元人民币。万元人民币。u生产企业申领医疗器械经营企业许可证，生产、生产企业申领医疗器械经营企业许可证，生产、经营的人员、经营场所、仓库、设备设施等应分经营的人员、经营场所、仓库、设备设施等应分别独立设置，注册资金总额应不低于别独立设置，注册资金总额应不低于500万元人万元人民币。民币。u经营所有经营所有2、3类医疗器械的，企业注册资类医疗器械的，企业注册
46、资金应在金应在800万元人民币以上。万元人民币以上。本规范中未本规范中未提及注册资提及注册资金的要求，金的要求，经营许可和经营许可和备案材料中备案材料中也无需提供也无需提供验资报告，验资报告，只需提供营只需提供营业执照即可。业执照即可。江苏省医疗器械经营企业（批发）验收标准江苏省医疗器械经营企业（批发）验收标准(2011版版)医疗器械经营质量管理医疗器械经营质量管理规范（规范（2015版）版）第四十四页，编辑于星期五：三点 三十三分。n第十一条第十一条企业应当具有与经营范企业应当具有与经营范围和围和经营规模相适应的质量管理机经营规模相适应的质量管理机构或者质量管理人员，质量管理人员构或者质量管
47、理人员，质量管理人员应当具有国应当具有国家认可的相关专业学历家认可的相关专业学历或者职称。或者职称。n第三类医疗器械经营企业质量负第三类医疗器械经营企业质量负责人应当具备医疗器械相关专业（相责人应当具备医疗器械相关专业（相关专业指医疗器械、生物医学工程、关专业指医疗器械、生物医学工程、机械、电子、医学、生物工程、化学、机械、电子、医学、生物工程、化学、药学、护理学、康复、药学、护理学、康复、检验学检验学、管理管理等专业，下同）大专以上学历等专业，下同）大专以上学历或者中或者中级以上专业技术职称和级以上专业技术职称和3年以上医疗器械经营年以上医疗器械经营质量管理工作经历。质量管理工作经历。江苏省
48、医疗器械经营企业（批发）江苏省医疗器械经营企业（批发）验收标准验收标准(2011版版)n质量负责人应具有医疗器质量负责人应具有医疗器械或相关专业大专以上学历械或相关专业大专以上学历或国家认可的相关专业或国家认可的相关专业初级初级以上技术职称以上技术职称（相关专业指（相关专业指机械、电子、医学、药学、机械、电子、医学、药学、生物工程、化学、护理学、生物工程、化学、护理学、计算机计算机等等理、工、农、理、工、农、医、医、药类药类专业专业，下同）。，下同）。医疗器械经营质量管理规范（医疗器械经营质量管理规范（2015版）版）七、新规范与老标准对比第四十五页，编辑于星期五：三点 三十三分。江苏省体外诊
49、断试剂批发江苏省体外诊断试剂批发企业验收标准企业验收标准医疗器械经营质量管理规医疗器械经营质量管理规范（范（2015版）版）第十二条第十二条 企业应当设置或配备与经营范围和经企业应当设置或配备与经营范围和经营规模相适应的，并符合相关资格要求的质量管营规模相适应的，并符合相关资格要求的质量管理、理、经营等关键岗位人员。第三类医疗器械经经营等关键岗位人员。第三类医疗器械经营企业从事质量管理工作的人员应当在职在岗。营企业从事质量管理工作的人员应当在职在岗。（一）从事体外诊断试剂的质量管理人员（一）从事体外诊断试剂的质量管理人员中，中，应当有应当有1人为检验师，或具有检验学相关人为检验师，或具有检验学
50、相关专业大学以上学历并从事检验相关工作专业大学以上学历并从事检验相关工作3年以上年以上工作经历。工作经历。从事体外诊断试剂验收和售后从事体外诊断试剂验收和售后服务工作的人员，应当具有检验学相关专服务工作的人员，应当具有检验学相关专业中专以上学历或者具有检验师初级以上业中专以上学历或者具有检验师初级以上专业技术职称。专业技术职称。（二）从事植入和介入类医疗器械经营人员中，（二）从事植入和介入类医疗器械经营人员中，应当配备应当配备医学相关专业大专以上学历，医学相关专业大专以上学历，并经过生产企业或供应商培训的人员。并经过生产企业或供应商培训的人员。（三）从事角膜接触镜、助听器等其他有特殊要求（三）