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1、第第05章：行政公务员章：行政公务员第1页，本讲稿共41页本章目录本章目录l第一讲：行政公务员概述第一讲：行政公务员概述 l第二讲：行政职务关系第二讲：行政职务关系l第三讲：行政公务员基本制度第三讲：行政公务员基本制度第2页，本讲稿共41页第一讲：行政公务员第一讲：行政公务员概述概述 本节知识要点：本节知识要点：一、行政公务员的基本含义一、行政公务员的基本含义 二、担任行政公务员的条件二、担任行政公务员的条件 三、行政公务员的分类三、行政公务员的分类第3页，本讲稿共41页一、行政公务员的基本含义一、行政公务员的基本含义 n n（一）行政公务员的定义与范围（一）行政公务员的定义与范围（一）行政公
2、务员的定义与范围（一）行政公务员的定义与范围n n1 1 1 1、行政公务员的概念、行政公务员的概念、行政公务员的概念、行政公务员的概念n n2 2 2 2、行政公务员的特征、行政公务员的特征、行政公务员的特征、行政公务员的特征n n3 3 3 3、行政公务员的范围、行政公务员的范围、行政公务员的范围、行政公务员的范围第4页，本讲稿共41页一、行政公务员的基本含义一、行政公务员的基本含义 n n（二）行政公务员与公务员的区别（二）行政公务员与公务员的区别（二）行政公务员与公务员的区别（二）行政公务员与公务员的区别n n 公务员除包括行政公务员以外，还包括政党机公务员除包括行政公务员以外，还包括
3、政党机公务员除包括行政公务员以外，还包括政党机公务员除包括行政公务员以外，还包括政党机关、权力机关、政协机关、审判机关、检察机关的关、权力机关、政协机关、审判机关、检察机关的关、权力机关、政协机关、审判机关、检察机关的关、权力机关、政协机关、审判机关、检察机关的工作人员。工作人员。工作人员。工作人员。第5页，本讲稿共41页二、行政公务员的任职条件二、行政公务员的任职条件 n n（一）（一）（一）（一）公务员法公务员法公务员法公务员法规定的一般条件规定的一般条件规定的一般条件规定的一般条件n n公务员法公务员法公务员法公务员法第第第第11111111条：公务员应当具备下列条件：条：公务员应当具备
4、下列条件：条：公务员应当具备下列条件：条：公务员应当具备下列条件：n n （一）具有中华人民共和国国籍；（一）具有中华人民共和国国籍；（一）具有中华人民共和国国籍；（一）具有中华人民共和国国籍；n n （二）年满十八周岁；（二）年满十八周岁；（二）年满十八周岁；（二）年满十八周岁；n n （三）拥护中华人民共和国宪法；（三）拥护中华人民共和国宪法；（三）拥护中华人民共和国宪法；（三）拥护中华人民共和国宪法；n n （四）具有良好的品行；（四）具有良好的品行；（四）具有良好的品行；（四）具有良好的品行；n n （五）具有正常履行职责的身体条件；（五）具有正常履行职责的身体条件；（五）具有正常履行
5、职责的身体条件；（五）具有正常履行职责的身体条件；n n （六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；n n （七）法律规定的其他条件。（七）法律规定的其他条件。（七）法律规定的其他条件。（七）法律规定的其他条件。第6页，本讲稿共41页二、行政公务员的任职条件二、行政公务员的任职条件 n n（二）主管部门确定的具体条件（二）主管部门确定的具体条件（二）主管部门确定的具体条件（二）主管部门确定的具体条件n n 公务员法公务员法公务员法公务员法第第第第23232323
6、条：报考公务员，除应当具备本条：报考公务员，除应当具备本条：报考公务员，除应当具备本条：报考公务员，除应当具备本法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。第7页，本讲稿共41页三、行政公务员的分类三、行政公务员的分类 n n（一）以任职位阶不同的分类（一）以任职位阶不同的分类（一）以任职位
7、阶不同的分类（一）以任职位阶不同的分类 n n1 1 1 1、领导职行政公务员、领导职行政公务员、领导职行政公务员、领导职行政公务员n n2 2 2 2、非领导职行政公务员、非领导职行政公务员、非领导职行政公务员、非领导职行政公务员第8页，本讲稿共41页三、行政公务员的分类三、行政公务员的分类 n n（二）以任职类型不同的分类（二）以任职类型不同的分类（二）以任职类型不同的分类（二）以任职类型不同的分类n n1 1 1 1、综合管理类公务员、综合管理类公务员、综合管理类公务员、综合管理类公务员n n2 2 2 2、专业技术类公务员、专业技术类公务员、专业技术类公务员、专业技术类公务员n n3
8、3 3 3、行政执法类公务员、行政执法类公务员、行政执法类公务员、行政执法类公务员 第9页，本讲稿共41页三、行政公务员的分类三、行政公务员的分类n n（三）以任职方式不同的分类（三）以任职方式不同的分类（三）以任职方式不同的分类（三）以任职方式不同的分类n n1 1 1 1、选任制公务员、选任制公务员、选任制公务员、选任制公务员n n2 2 2 2、委任制公务员、委任制公务员、委任制公务员、委任制公务员n n3 3 3 3、聘任制公务员、聘任制公务员、聘任制公务员、聘任制公务员n n4 4 4 4、考任制公务员、考任制公务员、考任制公务员、考任制公务员 第10页，本讲稿共41页第二讲：行政职
9、务关系第二讲：行政职务关系本节知识要点：本节知识要点：一、行政职务关系的基本涵义一、行政职务关系的基本涵义 二、行政职务关系的构成要素二、行政职务关系的构成要素 三、行政职务关系的变动三、行政职务关系的变动 四、行政公务员行为的法律效力四、行政公务员行为的法律效力第11页，本讲稿共41页一、行政职务关系的含义一、行政职务关系的含义 n n（一）行政职务关系的概念与特征（一）行政职务关系的概念与特征（一）行政职务关系的概念与特征（一）行政职务关系的概念与特征n n1 1 1 1、行政职务关系的概念、行政职务关系的概念、行政职务关系的概念、行政职务关系的概念n n2 2 2 2、行政职务关系的特征
10、、行政职务关系的特征、行政职务关系的特征、行政职务关系的特征n n3 3 3 3、行政职务关系的模型、行政职务关系的模型、行政职务关系的模型、行政职务关系的模型第12页，本讲稿共41页公务员法关系模型公务员法关系模型国家机关国家机关国家公务员国家公务员国家公务对象国家公务对象公务效果关系公务效果关系公务代表关系公务代表关系公务行为关系公务行为关系第13页，本讲稿共41页一、行政职务关系的含义一、行政职务关系的含义n n（二）行政职务关系与内部行政法律关系（二）行政职务关系与内部行政法律关系（二）行政职务关系与内部行政法律关系（二）行政职务关系与内部行政法律关系 n n 行政公务关系是内部行政法
11、律关系中的一种，内行政公务关系是内部行政法律关系中的一种，内行政公务关系是内部行政法律关系中的一种，内行政公务关系是内部行政法律关系中的一种，内部行政法律关系除行政公务关系之外，还包括行政机部行政法律关系除行政公务关系之外，还包括行政机部行政法律关系除行政公务关系之外，还包括行政机部行政法律关系除行政公务关系之外，还包括行政机关内部上下级行政机关之间、各级政府职能部门之间、关内部上下级行政机关之间、各级政府职能部门之间、关内部上下级行政机关之间、各级政府职能部门之间、关内部上下级行政机关之间、各级政府职能部门之间、各行政机关与其内设机构及派出机关之间的关系。各行政机关与其内设机构及派出机关之间
12、的关系。各行政机关与其内设机构及派出机关之间的关系。各行政机关与其内设机构及派出机关之间的关系。第14页，本讲稿共41页二、行政职务关系的构成要素二、行政职务关系的构成要素 n n（一）行政职务关系的主体（一）行政职务关系的主体（一）行政职务关系的主体（一）行政职务关系的主体n n 行政公务关系的双方当事人中，一方是行政公行政公务关系的双方当事人中，一方是行政公行政公务关系的双方当事人中，一方是行政公行政公务关系的双方当事人中，一方是行政公务员管理机关，另一方是行政公务人员。务员管理机关，另一方是行政公务人员。务员管理机关，另一方是行政公务人员。务员管理机关，另一方是行政公务人员。第15页，本
13、讲稿共41页二、行政职务关系的构成要素二、行政职务关系的构成要素 n n（二）行政职务关系的内容（二）行政职务关系的内容（二）行政职务关系的内容（二）行政职务关系的内容 n n1 1 1 1、行政公务员管理机关的职权与职责、行政公务员管理机关的职权与职责、行政公务员管理机关的职权与职责、行政公务员管理机关的职权与职责n n2 2 2 2、行政公务员的权利与义务、行政公务员的权利与义务、行政公务员的权利与义务、行政公务员的权利与义务第16页，本讲稿共41页二、行政职务关系的构成要素二、行政职务关系的构成要素 n n（三）行政职务关系的客体（三）行政职务关系的客体（三）行政职务关系的客体（三）行政
14、职务关系的客体n n 公务员法关系的客体是公务员法律关系主体的公务员法关系的客体是公务员法律关系主体的公务员法关系的客体是公务员法律关系主体的公务员法关系的客体是公务员法律关系主体的权利（职权）与义务（职责）所指向的对象，具体权利（职权）与义务（职责）所指向的对象，具体权利（职权）与义务（职责）所指向的对象，具体权利（职权）与义务（职责）所指向的对象，具体包括物、行为、精神财富等。包括物、行为、精神财富等。包括物、行为、精神财富等。包括物、行为、精神财富等。第17页，本讲稿共41页三、行政职务关系的变动三、行政职务关系的变动n n（一）行政职务关系变动的基本含义（一）行政职务关系变动的基本含义
15、（一）行政职务关系变动的基本含义（一）行政职务关系变动的基本含义n n1 1 1 1、行政职务关系的产生、行政职务关系的产生、行政职务关系的产生、行政职务关系的产生n n2 2 2 2、行政职务关系的变更、行政职务关系的变更、行政职务关系的变更、行政职务关系的变更n n3 3 3 3、行政职务关系的消灭、行政职务关系的消灭、行政职务关系的消灭、行政职务关系的消灭第18页，本讲稿共41页三、行政职务关系的变动三、行政职务关系的变动n n（二）行政职务关系变动的条件（二）行政职务关系变动的条件（二）行政职务关系变动的条件（二）行政职务关系变动的条件n n1 1 1 1、行政公务员管理规范、行政公务
16、员管理规范、行政公务员管理规范、行政公务员管理规范n n2 2 2 2、行政职务变动法律事实、行政职务变动法律事实、行政职务变动法律事实、行政职务变动法律事实第19页，本讲稿共41页四、行政公务员行为的法律效力四、行政公务员行为的法律效力 n n（一）行政公务员的多重身份（一）行政公务员的多重身份（一）行政公务员的多重身份（一）行政公务员的多重身份n n1 1 1 1、在行政职务关系中的国家公务员身份、在行政职务关系中的国家公务员身份、在行政职务关系中的国家公务员身份、在行政职务关系中的国家公务员身份n n2 2 2 2、在日常非公务活动中的普通公民身份、在日常非公务活动中的普通公民身份、在日
17、常非公务活动中的普通公民身份、在日常非公务活动中的普通公民身份n n3 3 3 3、代表行政机关实施公务活动时的公务代表身份、代表行政机关实施公务活动时的公务代表身份、代表行政机关实施公务活动时的公务代表身份、代表行政机关实施公务活动时的公务代表身份 第20页，本讲稿共41页四、行政公务员行为的法律效力四、行政公务员行为的法律效力 n n（二）行政公务员行为的效果归属（二）行政公务员行为的效果归属（二）行政公务员行为的效果归属（二）行政公务员行为的效果归属n n1 1 1 1、公民以公务员身份或所任职国家机关代表身份从、公民以公务员身份或所任职国家机关代表身份从、公民以公务员身份或所任职国家机
18、关代表身份从、公民以公务员身份或所任职国家机关代表身份从事的行为称为公务行为，公务行为的法律效果归属事的行为称为公务行为，公务行为的法律效果归属事的行为称为公务行为，公务行为的法律效果归属事的行为称为公务行为，公务行为的法律效果归属于国家于国家于国家于国家n n2 2 2 2、公务员以普通公民身份从事的行为为个人行为，公、公务员以普通公民身份从事的行为为个人行为，公、公务员以普通公民身份从事的行为为个人行为，公、公务员以普通公民身份从事的行为为个人行为，公务员个人行为的法律效果归属于个人务员个人行为的法律效果归属于个人务员个人行为的法律效果归属于个人务员个人行为的法律效果归属于个人 第21页，
19、本讲稿共41页四、行政公务员行为的法律效力四、行政公务员行为的法律效力n n（三）公务行为与个人行为的区分（三）公务行为与个人行为的区分（三）公务行为与个人行为的区分（三）公务行为与个人行为的区分n n 区别公务员公务行为与个人行为，需要根据时间要素、区别公务员公务行为与个人行为，需要根据时间要素、区别公务员公务行为与个人行为，需要根据时间要素、区别公务员公务行为与个人行为，需要根据时间要素、名义要素、公益要素、职责要素、命令要素、公务标志要名义要素、公益要素、职责要素、命令要素、公务标志要名义要素、公益要素、职责要素、命令要素、公务标志要名义要素、公益要素、职责要素、命令要素、公务标志要素（
20、如服装、徽章、器械等）等，进行综合分析、判断。素（如服装、徽章、器械等）等，进行综合分析、判断。素（如服装、徽章、器械等）等，进行综合分析、判断。素（如服装、徽章、器械等）等，进行综合分析、判断。第22页，本讲稿共41页第三讲：行政公务员的基第三讲：行政公务员的基本制度本制度 本节知识要点：本节知识要点：一、分类管理制度一、分类管理制度 二、素质保障制度二、素质保障制度 三、激励制度三、激励制度 四、监控制度四、监控制度 五、权利保障制度五、权利保障制度第23页，本讲稿共41页一、分类管理制度一、分类管理制度 n n（一）公务员管理机构（一）公务员管理机构（一）公务员管理机构（一）公务员管理机
21、构n n 我国公务员管理实行公务员主管部门综合管理与我国公务员管理实行公务员主管部门综合管理与我国公务员管理实行公务员主管部门综合管理与我国公务员管理实行公务员主管部门综合管理与机关内设人事机构事务管理相结合的方式进行。机关内设人事机构事务管理相结合的方式进行。机关内设人事机构事务管理相结合的方式进行。机关内设人事机构事务管理相结合的方式进行。第24页，本讲稿共41页一、分类管理制度一、分类管理制度 n n（二）公务员管理模式（二）公务员管理模式（二）公务员管理模式（二）公务员管理模式n n1 1 1 1、品位分类管理模式、品位分类管理模式、品位分类管理模式、品位分类管理模式n n2 2 2
22、2、职位分类管理模式、职位分类管理模式、职位分类管理模式、职位分类管理模式第25页，本讲稿共41页一、分类管理制度一、分类管理制度 n n（三）我国行政公务员的职位设置与级别设置（三）我国行政公务员的职位设置与级别设置（三）我国行政公务员的职位设置与级别设置（三）我国行政公务员的职位设置与级别设置 n n1 1 1 1、我国行政公务员的职位设置、我国行政公务员的职位设置、我国行政公务员的职位设置、我国行政公务员的职位设置n n2 2 2 2、我国行政公务员的级别设置、我国行政公务员的级别设置、我国行政公务员的级别设置、我国行政公务员的级别设置第26页，本讲稿共41页二、素质保障制度二、素质保障
23、制度 n n（一）公务员录用（一）公务员录用（一）公务员录用（一）公务员录用n n1 1 1 1、公务员录用的主管机关、公务员录用的主管机关、公务员录用的主管机关、公务员录用的主管机关n n2 2 2 2、公务员的录用程序、公务员的录用程序、公务员的录用程序、公务员的录用程序第27页，本讲稿共41页二、素质保障制度二、素质保障制度 n n（二）公务员考核（二）公务员考核（二）公务员考核（二）公务员考核n n1 1 1 1、公务员考核的内容、公务员考核的内容、公务员考核的内容、公务员考核的内容n n2 2 2 2、考核等次及其适用、考核等次及其适用、考核等次及其适用、考核等次及其适用第28页，本
24、讲稿共41页二、素质保障制度二、素质保障制度 n n（三）公务员培训（三）公务员培训（三）公务员培训（三）公务员培训n n1 1 1 1、公务员培训的种类、公务员培训的种类、公务员培训的种类、公务员培训的种类n n2 2 2 2、公务员培训的内容、公务员培训的内容、公务员培训的内容、公务员培训的内容第29页，本讲稿共41页二、素质保障制度二、素质保障制度 n n（四）公务员交流（四）公务员交流（四）公务员交流（四）公务员交流n n1 1 1 1、公务员的调任、公务员的调任、公务员的调任、公务员的调任n n2 2 2 2、公务员的转任、公务员的转任、公务员的转任、公务员的转任n n3 3 3 3
25、、公务员挂职锻炼、公务员挂职锻炼、公务员挂职锻炼、公务员挂职锻炼第30页，本讲稿共41页三、激励制度三、激励制度 n n（一）公务员职务任免（一）公务员职务任免（一）公务员职务任免（一）公务员职务任免n n1 1 1 1、公务员任职的情形、公务员任职的情形、公务员任职的情形、公务员任职的情形n n2 2 2 2、公务员免职的情形、公务员免职的情形、公务员免职的情形、公务员免职的情形第31页，本讲稿共41页三、激励制度三、激励制度 n n（二）公务员职务升降（二）公务员职务升降（二）公务员职务升降（二）公务员职务升降 n n1 1 1 1、公务员职务升降的纪律、公务员职务升降的纪律、公务员职务升
26、降的纪律、公务员职务升降的纪律 n n2 2 2 2、公务员降职的原因、公务员降职的原因、公务员降职的原因、公务员降职的原因 第32页，本讲稿共41页三、激励制度三、激励制度 n n（三）公务员奖励制度（三）公务员奖励制度（三）公务员奖励制度（三）公务员奖励制度n n1 1 1 1、公务员奖励的条件、公务员奖励的条件、公务员奖励的条件、公务员奖励的条件n n2 2 2 2、奖励种类、奖励种类、奖励种类、奖励种类 第33页，本讲稿共41页三、激励制度三、激励制度 n n（四）公务员的工资保险福利（四）公务员的工资保险福利（四）公务员的工资保险福利（四）公务员的工资保险福利n n1 1 1 1、公
27、务员的工资结构、公务员的工资结构、公务员的工资结构、公务员的工资结构n n2 2 2 2、公务员的保险种类、公务员的保险种类、公务员的保险种类、公务员的保险种类n n3 3 3 3、公务员的福利制度、公务员的福利制度、公务员的福利制度、公务员的福利制度第34页，本讲稿共41页四、监控制度四、监控制度 n n（一）公务员的行为纪律（一）公务员的行为纪律（一）公务员的行为纪律（一）公务员的行为纪律 n n 公务员法公务员法公务员法公务员法第第第第53535353条规定了公务员的一般纪律，条规定了公务员的一般纪律，条规定了公务员的一般纪律，条规定了公务员的一般纪律，从内容上看包括政治纪律、工作纪律、
28、廉政纪律、道从内容上看包括政治纪律、工作纪律、廉政纪律、道从内容上看包括政治纪律、工作纪律、廉政纪律、道从内容上看包括政治纪律、工作纪律、廉政纪律、道德纪律几个方面。德纪律几个方面。德纪律几个方面。德纪律几个方面。第35页，本讲稿共41页四、监控制度四、监控制度 n n（二）公务员纪律处分（二）公务员纪律处分（二）公务员纪律处分（二）公务员纪律处分n n1 1 1 1、公务员纪律处分的种类、公务员纪律处分的种类、公务员纪律处分的种类、公务员纪律处分的种类n n2 2 2 2、公务员纪律处分的解除、公务员纪律处分的解除、公务员纪律处分的解除、公务员纪律处分的解除第36页，本讲稿共41页五、权利保
29、障制度五、权利保障制度n n（一）公务员辞职制度（一）公务员辞职制度（一）公务员辞职制度（一）公务员辞职制度n n1 1 1 1、公务员辞职的限制、公务员辞职的限制、公务员辞职的限制、公务员辞职的限制n n2 2 2 2、公务员辞职的程序、公务员辞职的程序、公务员辞职的程序、公务员辞职的程序第37页，本讲稿共41页五、权利保障制度五、权利保障制度n n（二）公务员退休制度（二）公务员退休制度（二）公务员退休制度（二）公务员退休制度n n1 1 1 1、退休方式与条件、退休方式与条件、退休方式与条件、退休方式与条件n n2 2 2 2、公务员退休待遇、公务员退休待遇、公务员退休待遇、公务员退休待
30、遇 n n3 3 3 3、公务员退休安置管理、公务员退休安置管理、公务员退休安置管理、公务员退休安置管理第38页，本讲稿共41页五、权利保障制度五、权利保障制度n n（三）公务员申诉制度（三）公务员申诉制度（三）公务员申诉制度（三）公务员申诉制度n n1 1 1 1、申诉范围、申诉范围、申诉范围、申诉范围n n2 2 2 2、申诉程序、申诉程序、申诉程序、申诉程序第39页，本讲稿共41页五、权利保障制度五、权利保障制度n n（四）公务员控告制度（四）公务员控告制度（四）公务员控告制度（四）公务员控告制度n n1 1 1 1、公务员提出控告的条件、公务员提出控告的条件、公务员提出控告的条件、公务员提出控告的条件n n2 2 2 2、公务员控告应遵守的规定、公务员控告应遵守的规定、公务员控告应遵守的规定、公务员控告应遵守的规定第40页，本讲稿共41页本章学习完毕！本章学习完毕！第41页，本讲稿共41页