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1、“制度中人与制度的较度(1)也说张居正改革悲剧提要：本文从制度变迁视角来解读晚明万历年间的张居 正改革悲剧，通过分析“制度中人”雅思竭虑变革制度与制度循自身发展逻辑抗拒变迁的较虽过程，来揭示“制度中人”变革制度时所具有的局限性及政治体制抗拒变迁的构造性 因素。关键词：制度中人制度政治体制变迁历史的车轮驶入公元 1616 世纪，此时西欧的部分国家，开始受到其“内发”的现代化张力的冲击。而古老的中华帝 国，在不断轮回的朝代更迭中，日益走到了辉煌历史的尽头，纵使改革也难以挽回其衰败之发展态势。晚明万历年间的张居正改革即是最好的说明。史学界对张居正改革失败的原因，讨论甚多，兹不赘述。本文试图从制度变迁
2、的视角来解读这一幕历史悲剧，揭示其中“制度中人”与制度较虽所留 下的遗憾和无奈，以期对今天的制度改革有些许新的启示。一、张居正改革的制度背景明朝的政治制度，基本上沿袭了中央集权的君主制。稍 有不同的是，用内阁制替代了以往的丞相制。开国皇帝朱元 璋认为，旧制赋予丞相的权力过大，洪武十三年(1380)(1380)，“析 中书省之政归六部，以尚书任天下事”，行政执行权归六部尚书，决策权则由皇帝一人掌握，六部直接对皇帝负责，因此，权力高度集中是明朝政治体制的一个显著特征。但皇 帝的精力毕竟有限，单凭一己之力显然不可能决断天下浩繁 之政务；再加之后世君主大多不能像开国皇帝那样“三十一 年忧危积心，克勤不
3、怠”、“睐爽临朝，日晏忘餐”，到永 乐时期，起先“官仅五品”、“只备顾问”的殿阁大学士，就成了“常立御榻左”、“时言宫中”参预机务的内阁大臣，明朝内阁制度基本形成。尽管明朝阁臣的作用与历代丞相并 无二致，但在制度上还是有明显的差别。这主要表现在，历 代丞相都有法定的权力，而明代的阁臣，包括首辅在内，其 身份只是皇帝的顾问，法定的权力也就是“主票拟”。即阅读、分类官僚们递交的奏折，提出参考意见以备皇帝批红。因此，阁臣权力的大小，完全取决于皇帝对他们的信任程度，皇帝对阁臣的票拟可以不予理会，也可以言听计从。正是这 一相当有弹性“票拟”制，为后来张居正的改革提供了很大 的制度空间。不过，需要指出的是
4、，张居正要与之较虽的，似乎并不 是中央集权的君主制，而是在该体制运行过程中，由于某些 正式制度长期失效或供给不足，而形成的非正式制度。或者 说是官僚体系内经过长期权力博奕而形成的“潜规则”这些恰恰是真正得到了执行、影响了历史的制度。为了保障集权统治下的正式制度的实施，明朝建立了极其严厉甚至相当恐怖的监察制度，但事与愿违，明朝官僚体 系内非正式制度却非常腐败。至万历年间，官风不正、吏治颓废、宗室骄。而恣等弊习已相当严重。当时，“吏部考察之法徒为具文，而人皆不自顾惜，抚按之权太重，举劾惟以贿是视，而人皆贪墨以奉上司。”与官风不正相伴随的是吏治 颓废。明中叶以后，国家的行政效率极为低下。诏令下到部
5、院，很少认真执行，更无人核查。而宗室对上求亲献媚于皇 帝，对下欺凌官府、压榨白姓，更加剧了社会矛盾。伴随着 政治危机，财政困难也接 F F 重而至，特别是土地兼并之风愈刮 愈烈，社会危机四伏。张居正忧心如焚：“生民之骨血已罄，国用之广出无经，一旦或有饥荒盗贼之事，何以应之？”改革势在必行。二、张居正的改革悲剧隆庆六年(1572),1572),明穆宗病逝，年仅十岁的朱翊钧登 极，改年号为万历(15731573 1620 1620)。同年，小皇帝的老师张 居正在与高拱的权力斗争中获胜，荣升内阁首辅。在此后十 年间，张居正在首辅的位置上推行了一系列大刀阔斧的改革，实现其“以平治天下为己任”的政治抱负
6、。张居正改革从 整顿吏治入手，“在强公室，杜私门，省议论，核名实”，推行以六部考察抚按、六科监察六部、内阁控制六科，层层 制约、随事考成的考成制度；实行不拘资格、唯重实才的官 员选拔政策；整顿流于形式、上司可随意考课下级的官员考 核制度。改革在政治领域初见成效后，张居正深入到经济领 域，其矛头直指以权谋私的官员和宗室。整顿驿站，杜绝官员、宗室假公济私的后门，以减轻白姓赋役负担；清丈土地、推彳丁一条鞭法，缓减宗室和官员隐占土地，把国家税收加在 无地、少地的农民身上，而出现的国匮民穷、社会动荡不安 的危机。经过张居正十年雅思竭虑的改革，出现了政令“虽 万里外，朝下而夕奉行”，国库充盈，太仓粟可供十
7、年，太仆金积存四白余万，这一自明初洪武、永乐以后从未出现 过的新气象，史称“万历新政”。万历十年（1582）,张居正病逝。令人意料不到的是，张居正的改革悲剧在其逝世仅仅半年就迅速展开。其时，反 张集团形成了“满朝争索其罪”的强大声势，将张居正改 革时重用的人统统罢去，同时为从前反对张居正的人 恢 复名誉和官职。原来，对张居正尊崇倍至，信赖有加的万历 皇帝，此时，来了个一白八十度大转弯，全面否定张居正的 改革政绩，下诏，定其罪状有：“污蔑亲藩，侵夺王坟府第。箝制言官，蔽塞圣聪。私废辽王。假丈虽田土，骚动海内。专权乱政，罔上负恩，谋国不忠。”末了，还来一句，“本 当破棺戮尸，念效劳有年，姑免尽法。
8、”死者已矣，活者却在劫难逃。张居正的弟弟及儿子，或自缢身死，或发配充军，全家十几口人在抄家时，竟被官府锁在室内活活饿死，其惨状不忍卒想。对于这一历史悲剧，史家大多认为是皇权与相权斗争的 结果，或认为是年轻的万历皇帝发现自己崇敬了十几年的 张先生，居然是个表面上道貌岸然，背地里却极其奢糜的伪 君子，对张居正的惩处多少带有偶像破碎后的恼怒。这些解释当然不乏深刻和精辟，但令人困惑的是：为什么万历皇 帝不惜自毁新政，与死去的张居正争权？为什么这个万历眼中的“极其奢糜的伪君子”至死都在推行“招权贵们怨恨”的改革？而当我们把张居正置于当时的制度背景之中，从制 度对改革者的束缚，以及“制度中人”雅思竭虑变革
9、制度而无法克服制度中抗拒变迁的构造性因素来解读这幕历史时，或许能更深刻地理解这出“制度中人”与制度较虽所留下的 悲剧。三、“制度中人”与制度的较虽中国的传统政治制度，正如韦伯所指出的，是典型的家产制 的官僚制度。它的基础不是官方的义务，而是个人的目的，不是对抽象规范的服从，而是一种严格的个人效忠。张居 正嘉靖十九年（15401540）中举，万历元年（15731573）任首辅，宦 海沉浮三十余载，不仅深知官场各种正式和非正式规则，而且对当时的制度有极其敏锐的观察和深刻的体会。在他看来，要解决当时的社会危机，首要之处在于政治体制改革，而变 革政治体制关键在于拥有至上的权力。为了获得权力，“制度中人
10、”张居正在制度提供的空间范围之内，发挥了很大的主观能动性。首先，作为小皇帝的老师，他在以明君之德教育小皇帝的过程中，不仅把小皇帝的思想融入了改革思潮之 中，而且以严师的形象，在其心目中树立了极高的威信。万 历帝对他的改革方案言听计从，并毕恭毕敬地称之为“首辅 张先生”。其次，张居正大大扩展了“票拟制”为首辅提供 的权力空间。他不仅与秉笔太监合谋控制了“票拟”决策权,而且还通过暗示或“小纸条”让一些僚臣按其改革思路递交 奏折，以减少改革阻力，加快改革进程。最后，张居正与制 度较虽最具杀伤力的武器便是考成法。通过考成法改革，张 居正把考核白官的权力揽到了手中，这为他的改革计划成为政治体系中的集体行动提供了可能。通过这些途径，张居正 实际上掌握了帝国最高权力，在其任首辅的十年里，他不断 巩固、运用这一权力向“时弊”发起了卓有成效的挑战。（作者：3COM3COM 咪知本文来源于爬虫自动抓取，如有侵犯权 益请联系 serviceservice立即删除）