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1、2022国家安全生产科技发展规划_国家安全生产系统 国家平安生产科技发展规划由我整理，希望给你工作、学习、生活带来便利，猜你可能喜爱“国家平安生产系统”。 国家平安生产科技发展规划 （20042022） 国家平安生产监督管理局 国家煤矿平安监察局 二三年十二月二十二日 目 录 一、形势、现状与需求.1 1面临的形势1 2平安生产科技工作现状和存在的主要问题8 3平安生产科技需求15 二、指导思想、发展思路和目标17 1指导思想.17 2发展思路.17 3平安生产科技发展目标17 三、重点任务.18 1以平安生产基础理论探讨为突破口，加强平安 生产理论创新，逐步建立平安生产理论体系.19 2以重
2、要工业领域共性、关键性平安技术开发为 重点，加强平安生产技术创新，逐步建立完善 平安生产技术体系.21 3加强平安管理技术探讨，促进平安生产管理机制 创新，逐步建立适合我国国情并与国际接轨的平安 生产科学管理体系23 4以提高本质平安度为目标，加大先进、适用平安 技术的推广应用力度，刚好淘汰落后技术装备， 实施平安技术示范工程24 1 5用高新技术提升平安生产科技水平， 推动平安科技产业化.24 6以强化平安生产科技支撑和保障为宗旨，加强 平安生产科技资源的整合和协调，逐步建立和 完善平安生产科技支撑平台25 四、保障条件和措施28 1创建有利于平安生产科技创新的政策环境.28 2加强领导和协
3、调，推动平安生产科技工作29 3多方筹集资金，增加平安生产科技投入29 4加强基础设施建设31 5建立平安生产科技激励机制.32 6以技术标准促进平安生产科技水平的提高和产 业升级，实施技术标准战略32 7敬重学问、敬重人才，坚固树立以人为本的价 值观，实施人才战略.33 8加强平安生产科普工作，培育和发展平安文化34 9扩大对外开放，广泛开展国际合作与沟通34 附件1 8个平安生产基础理论探讨重点领域.35 附件2 60个优先发展的重大平安科技探讨方向.36 附件3 100项重点推广技术.40 附件4 8项平安技术示范工程.45 附件5 6个平安生产科技支撑平台.47 2 国家平安生产科技发
4、展规划 （20042022） 平安生产作为爱护和发展社会生产力、促进社会和经济持续健康发展的基本条件，是社会文明与进步的重要标记和全面建设小康社会的本质内涵，也是提高国家综合国力和国际声誉的详细体现。我国面临的新形势、新机遇和新挑战，对平安生产工作提出了很高的要求和期望。实施科教兴国、科技兴安战略，建立平安生产长效机制，是我国平安生产工作的必由之路。根据平安生产和科技发展的客观规律，对平安生产科技发展做出战略性的部署，制定适合我国国情的平安生产科技发展规划，以指导政府平安生产科技工作和全社会平安生产科技研发、技术推广活动，逐步使我国平安生产工作步入健康、良性循环的发展轨道，对全面提升我国平安生
5、产水平，促进国民经济和社会的可持续发展具有重大意义。 一、形势、现状与需求 1面临的形势 (1) 平安生产形势总体稳定，但依旧严峻，平安生产发展对科技工作提出更高的要求 党和政府历来高度重视平安生产事业，确定了“平安第 一、预防为主”的平安生产方针。党的十六大明确提出： 1 “高度重视平安生产，爱护国家财产和人民生命的平安”。近年来，国家加大了平安生产监管监察力度，相继在监管体制改革、法制建设、事故责任追究、深化专项整治，以及资金投入等方面实行了一系列重大举措。 平安生产监管体系得到加强和完善。十届全国人大一次会议将国家平安生产监督管理局调整为国务院直属机构，综合管理全国平安生产工作。地方各级
6、平安监管机构调整稳步推动，全国已有30个省、自治区、直辖市（包括新疆生产建设兵团）建立了特地的平安生产监管机构。针对机构调整后的新改变，各级平安生产监管机构建立健全了相应的工作制度，确定了工作重点。国家平安生产监督管理局确定了抓好“三件大事”、建设“六大支撑体系”、推动“五项创新”，确立了平安生产长效机制的总体工作思路，并已全面起步。政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参加、全社会重视支持的平安生产新格局正在形成。 平安生产法制建设进一步加强。平安生产法的颁布执行，使平安生产事业进一步法制化、规范化。出台了一批与之配套的平安生产部门规章和地方性法规。大批平安生产法规、规章正在制定
7、过程中，使平安生产各方面工作逐步做到有法可依。 平安生产专项整治工作取得成效并接着深化。通过各 2 部门和各地政府的共同努力，煤矿、非煤矿山、危急化学品、交通运输等行业和领域的平安整治取得重大进展，关闭取缔了一批非法和不具备平安生产条件的小矿山、小作坊。 平安生产长效机制建设进行了主动探究。黑龙江省出台了关于建立煤矿平安生产长效机制的确定，在平安技措专项基金、风险抵押金、工伤保险、约束激励机制等方面做出明确规定；四川省开展“百个平安生产示范乡镇”活动，使基层平安生产工作有了一个好的活动载体。 平安生产事业得到全社会的广泛关注，“关注平安、珍爱生命”的平安生产氛围日渐深厚。随着经济的发展和人民生
8、活水平的不断提高，人类生存的理念发生了深刻改变，对平安生产的关注上升到前所未有的高度，追求人社会经济协调发展成为首要共同目标。通过全社会的平安生产宣扬教化和大力开展平安生产月、平安万里行等活动，全民平安意识普遍得到加强。 通过五十多年的艰苦努力和以上各方面的工作，我国平安生产事业不断取得进步，整体平安生产水平有所提高，平安绩效有所改善，实现了平安生产形势总体稳定，并趋于好转。 但我国目前正处于经济和社会的转型期，生产力发展水平不均衡，平安生产基础工作薄弱，与经济高速发展的 3 冲突越来越突出。生产事故总量仍旧居高不下，部分地区和行业甚至呈上升趋势，因事故死亡人数持续增加。屡屡发生的重特大事故更
9、具突发性、灾难性和社会危害性。2002年，全国发生各类事故107余万起，死亡人数近14万，每天平均死亡380余人；平均每天发生7.2起一次死亡39人重大事故，每周发生2.5起一次死亡10人以上特大事故，每月发生1.2起一次死亡30人以上特殊重大事故。工矿企业中，以煤矿平安生产形势最为严峻，事故起数与死亡人数分别占全国工矿企业总数的31.12%和46.87%，一次死亡10人以上特大事故分别占全国工矿企业的86.15%和86.31%。危急化学品的平安管理也不容乐观，2002年，全国发生化学事故592起，死亡1551人，同比均有增加。道路交通事故呈逐年上升趋势，2002年，共发生交通事故773137
10、起，死亡109381人，同比分别上升2.4%和3.3%。更应留意的是，2002年事故死亡人数超过5000人以上的10个省基本都是经济大省，其中8个省的事故死亡人数增加幅度超过GDP的增长幅度。 我国职业危害也非常严峻。有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工在2500万人以上。近年来，每年新发职业病例数均在万例以上，且逐年上升，增长率超过10%。依据卫生部的统计，截至2002年底，全国累积发生尘肺病人581377例， 4 疑似尘肺者60多万例，每年约5000人因尘肺死亡。全国有1000万工人在高噪声环境下工作，其中约100万人患有不同程度的听力损失疾病。每年
11、发生各类急性职业中毒事故200多起。 各类事故造成巨大的经济损失。联合国秘书长指出，因工伤和职业病造成的经济损失相当于全球GDP的4%。中国工程院的探讨报告表明，我国每年因各类事故造成的经济损失在1500亿元（约占GDP的2%）以上。 我国严峻的平安生产问题还造成不良的社会影响，成为社会不稳定的因素。部分省市日益增多的劳动争议案件中涉及平安卫生条件和工伤保险的已超过50%。全国各地已多次发生因平安卫生问题激化而集体请愿或上街游行等事务。严峻的平安生产形势已成为社会关注的焦点和热点。 我国平安生产与发达国家相比存在很大差距。我国煤矿事故死亡人数是世界上主要产煤国煤矿死亡总人数的4倍以上，百万吨煤
12、死亡率是美国的160倍、印度的10倍；百万吨钢死亡率是美国的20倍、日本的80倍；特种设备的事故发生率是发达国家总数的510倍；万车死亡率约为美国的10倍；近10年民航运输飞行平均重大事故率是世界平均水平的1.5倍，航空发达国家的3.9倍。我国严峻的平安生产形势引起国际社会的广泛关注，干脆影响着我国的形象和对外贸易。 5 平安生产科技基础薄弱、平安科学技术落后于生产技术的发展，是我国平安生产形势严峻的重要缘由之一。 随着社会与自然条件的改变，我国平安生产工作面临着更加严峻的考验。在安排经济向市场经济转轨过程中，由于涉及平安生产的很多深层次问题还远未解决，适应社会主义市场经济体制要求的平安生产支
13、撑与保障体系尚未形成；随着经济增长速度加快和产业结构调整、工业生产规模扩张、工业就业人员急剧增加，经济快速增长与平安生产基础薄弱的冲突日益突出；矿产资源的长期大规模开发，埋藏于浅部的高品位矿产资源日益枯竭，大批矿山过渡到深部开采，水压、地压、地温、瓦斯压力都有相应增加，自然条件在不断恶化，煤与瓦斯突出、冲击地压等灾难的困难性和治理的难度在加大；随着我国工业化进程的不断加快，无论是老装臵的改造还是新装臵的建设，生产规模日益扩大成为共同趋势，超大型、高参数、长周期、高风险的生产装臵、储存装臵的日益增多，对平安的要求越来越高；随着我国城市化的高速发展，输送易燃、易爆介质的长输管道、城镇输配系统管道在
14、大幅度增长，电梯、大型游乐设施等呈现迅猛发展之势，电网由区域电网向全国电网过渡，高电压、远距离和交直流混合输变电技术在推广运用，轨道交通、高速马路、水上交通步入高速发展时期，这些都造成危急因素的种类增多和危害程度的增加； 6 随着我国体制改革的不断深化，经济成分、经营方式呈现多元化，私营、个体企业大量涌现，大量新型特种设备的涌入，使平安生产管理及其监督监察的难度和困难性加大。可以预料，如不实行的确有效的措施，我国平安生产在今后相当长的时间内仍将特别严峻，事故发生率仍将在高位徘徊，2022年各类事故死亡人数可能突破15万，2022年超过18万。事故的种类增多，事故防范、处理的困难性和技术性将增加
15、，一旦发生事故造成的社会影响和经济损失会更加严峻。煤矿、非煤矿山、危急化学品、特种设备、交通、建筑等行业和领域仍将是我国平安生产工作的重点。 全面建设小康社会的进程和全球经济一体化趋势下，平安生产在国家平安、经济和社会发展中占据越来越重要的地位，平安生产现状与须要的冲突会越来越突出。随着生活水平的提高和独生子女渐渐成为就业主体，人们对生产活动中平安健康的需求正逐步增加。竞争的国际化，平安生产越来越多地影响国家竞争力和国际贸易。 依靠科技进步，创建本质平安化作业条件和作业环境，是平安生产发展适应全面建设小康社会要求的必定选择。 (2) 平安科技资源急需整合，布局须要优化 随着我国社会主义市场经济
16、体制的逐步建立、国家科技体制改革的逐步深化，科技活动的结构和方式发生了根本性改变，科学和技术充分渗透、交叉、融合发展，科技 7 资源配臵以市场为主导。原有的平安科技资源的属性及探讨重点也已发生了重大变革，平安科技力气趋于分化。须要对平安科技队伍按市场规律进行整合，并处理好市场机制与国家意志的关系，动员、引导、吸纳全社会各种可能的科技资源投入到平安生产科技发展之中，促进平安生产科技创新资源的合理配臵和高效利用。 (3) 经济全球化趋势带来新的机遇和挑战 当今世界，经济全球化进程明显加快，科学技术发展迅猛，国际分工大规模重组，资源配臵在全球范围进一步绽开，世界经济正在发生重大而深刻的变革，科技创新
17、实力已成为国际竞争的主导因素，成为推动经济发展、促进社会进步和维护国家平安的关键所在。 科学技术的高速发展为平安生产科技创新创建了良好的外部环境，使平安生产科技发展面临重大机遇。在加强平安科技创新的同时，留意汲取、利用国外和其他领域的先进科技成果，提高平安生产科技水平。此外，经济一体化也必定促进我国经济发展的国际化，科技创新资源竞争加剧，使平安生产科技发展面临新的挑战。须要刚好抢占平安生产科技的制高点，为国家经济建设和社会发展服务。 2平安生产科技工作现状和存在的主要问题 随着社会经济和科学技术的发展，平安生产事业越来越多地依靠科技进步。平安科技是平安生产的基础和保障， 8 平安科技发展必需有
18、所超前，已在国际上形成广泛共识。 世界各国建立了平安生产科技体系。美国建有国家职业平安健康探讨院、事故损害预防与限制中心，矿山平安监察局下设有技术中心，特地进行平安科技研发和技术推广工作，高等院校也通过与政府鉴定协议的方式进行平安生产科技工作。英国有40多个从事平安生产科研工作的科研院所和大专院校。俄罗斯联邦矿山和工业平安监察局下设有工业平安科技中心。 发达国家平安科研投入主要来自政府财政拨款。企业的投入主要是满意平安生产和生产经营活动顺当进行的须要，并由企业自主确定。美国政府拨付给国家职业平安健康探讨院和事故损害预防与限制中心的经费逐年增加，2002年达到4.1亿美元，矿山平安监察局技术中心
19、每年的经费也近千万美元。英国平安与健康局每年驾驭专项科研经费，特地用于平安生产科技问题探讨。 发达国家的平安科技达到较高水平，为平安生产供应了强有力的支撑和保障。在危急辨识和风险评估方面，普遍发展了先进的危急辨识、评估技术，几十年前就开展特种设备平安评估、寿命预料和风险评估技术探讨，建立了大量的基础数据库；在危急源监测、预警方面，已有先进的技术和设备可以对大型承压设备进行在线检测，对埋地燃气管道腐蚀和泄漏实施不开挖在线检测监测，红外成像 9 技术和激光扫描技术已应用于自然气管道的泄漏检测之中；在灾难事故防治方面，通过采纳先进的平安技术，已基本限制重特大灾难事故，探讨重点逐步转移到创建平安健康的
20、工作环境；在应急救援方面，普遍建立了完整的体系和先进的技术装备，保证快速反应、协同作战、应对精确和责任落实；在平安技术标准方面，标准体系完善、数量多、可操作性强、修改刚好是发达国家的共同特点；在平安生产信息化方面，已普遍利用现代网络化技术建立先进的信息管理系统，实现统一管理、数据规范和资源共享。 我国在改革开放以来，平安生产科技得到了较大的发展，具备了肯定的规模，管理水平不断提高，成为我国科技事业的重要组成部分，对推动平安生产事业的发展发挥了重要作用。 建立了一批专业科研院所，初步形成了一支具有肯定规模和水平的平安科技队伍。建设了国家消防工程技术探讨中心、火灾科学国家重点试验室、粉尘爆炸国家重
21、点试验室、煤矿平安技术国家工程探讨中心等一批国家重点探讨开发基地。在平安学科建设方面，已形成三级学位教化，目前设立平安工程专业本科教化的高等院校有46个，设立硕士探讨生教化的院校26个，博士探讨生教化8个。在企业有数以万计的科技人员活跃在平安生产第一线。 平安科学体系建设取得进展，已初步解决平安科学的 10 学科理论及其科学技术体系结构模型问题。1992年，学科分类与代码国家标准中，将“平安科学技术”列为国家一级学科；1997年，确定了平安工程师职称；2002年，国家建立了注册平安工程师执业资格制度。 平安生产科技工作取得一批重大成果。“八五”期间，开展了“重大危急源的辨识与评估”、“在役锅炉
22、、压力容器平安评价与爆炸预防技术探讨”和“煤矿重大恶性事故防范”等国家科技攻关探讨。“九五”期间，开展了“城市重大危急源及监控预警系统”、“在役工业压力管道平安评估与重要压力容器寿命技术探讨”和“改善煤矿平安状况综合配套和关键技术探讨”等国家科技攻关探讨。“重大工业事故与大城市火灾防范及应急技术探讨 ”列入“十五”国家攻关项目之中。此外，在国家重点基础探讨发展安排（973安排）、国家高技术探讨发展安排（863 安排）、国家和地方自然科学基金、各省市科委科技资金中都支配了部分平安生产科研项目。企业为预防和削减事故损失，在平安科技方面也有肯定的投入。同时，民间资本起先进入平安生产科技领域。通过以上
23、途径，我国在平安科学基础理论与应用、重大工业事故预防预警与应急救援、重大危急源监控、平安科学管理等方面，取得了一系列科研成果。2002年，国家对83项平安科技优秀成果进行了嘉奖。 科技对平安生产事业产生不行替代的促进作用，有力 11 地推动了经济发展。石油工业健康、平安与环境管理体系（HSE）的探讨、开发和推广应用，有力推动了企业平安管理水平的提高，实现了与国际接轨。铁路运输通过加大平安科技投入，采纳先进的平安技术装备，提高基本运行的本质平安实力，明显削减了各类事故，为铁路四次提速创建了基础。矿山通过引进、开发和推广运用正压氧气呼吸器，使矿山救援队的作战实力有了显著提高，提升了矿山应急救援整体
24、水平。安徽省淮南煤业集团通过开展瓦斯治理科技攻关，瓦斯抽放量由1996年的600万m3提高到2002年的1亿m3，大大解放了生产力，实现了平安高效、稳产高产，煤炭产量由1996年的1000多万吨提高到2002年的2335万吨。据初步测算，20世纪末，平安生产的科技贡献率达到25。 平安科技成果转化和产业化工作取得重要进展。平安装备产业已基本形成，数以万计的专业生产厂家生产平安产品。平安科研院所通过企业化改制，正向科技研发、生产、销售、服务一体化方向发展。 平安生产信息化产业高速发展。信息技术的突飞猛进和平安监测监控的重要性，促进了各类传感器、数据传输技术、信息接口和GIS、GPS技术在平安生产
25、领域的大量应用，提升了平安生产信息化水平。 平安防护产业初具规模。各种平安防护装备、用品、 12 用具对爱护人员的平安健康起到巨大作用，促进了平安防护产业的发展。各种功能型材料等的不断开发并产业化，使平安防护产业的技术含量不断提高。 平安中介机构的快速发展，促进了平安技术服务、询问产业的形成，发展了相关技术。经国家平安生产监督管理局审核成立的平安评价机构已超过100家。作为平安生产整治重要内容的平安评价工作正在全国范围内绽开。 但我国平安生产科技发展严峻滞后于经济和社会的发展，在科学技术整体中属于发展落后领域，尚不能为平安生产供应足够的支撑和保障。目前，平安生产科技工作中存在的主要问题是： (
26、1) 强化平安科技对提升平安生产整体水平的可操作性政策、法规薄弱。没有形成适应社会主义市场经济体制要求、与平安生产的作用和地位相适应、能够有力推动平安生产科技发展的政策法规环境。 (2) 平安生产理论探讨和理论创新严峻滞后于平安生产实践。没有形成能够指导平安生产工作的理论体系，对平安生产的自然科学和社会科学属性及其规律、方法等的探讨严峻不足。对“平安第 一、预防为主”的方针和平安与生产、平安与效益、平安生产与经济发展等平安生产领域的重大问题及其辨证关系，缺乏具有明显劝服力的理论依据，未能从理论上进行充分、科学、合理的阐述。 13 (3) 平安生产科技整体水平不高。平安科技成果的数量、质量、转化
27、率和科技工作的贡献率不能满意平安生产事业发展的须要，长期制约平安生产的一些共性、关键性问题尚未攻克；平安生产的科研储备和预研匮乏。 (4) 平安生产技术基础薄弱。缺乏对平安技术标准体系、计量体系和平安生产法律法规体系的探讨，平安技术标准缺口大、技术水平低；平安生产法律法规体系不健全。 (5) 国家平安生产监管监察缺乏有效的科技支撑。平安生产监管监察工作具有很强的政策性和技术性，但目前缺乏强有力的科技支撑，手段落后，技术含量低，不能满意社会主义市场经济体制下平安生产事业发展的须要。 (6) 平安生产科技力气趋于分散，科技工作缺乏整体性。经过体制改革，原有科研规划、安排、体系全部被打散重组，平安生
28、产科技工作的定位、内容、重点领域和方向等等方面都没有统 一、权威的定论，部分原有平安生产科研单元投奔高收益、高回报领域，科技支撑与保障功能急剧下滑，有些专业领域甚至出现缺位；各专业领域之间缺乏必要的信息沟通和协调机制，未能充分利用国外和相关领域的最新科技成果推动平安科技的发展；平安生产中介服务机构尚未发挥应有的作用。 (7) 平安生产科技投入严峻不足。平安生产科技工作作为以社会公益性为主导的事业，其投入应以政府投入为主， 14 但在各行业主管部门相继撤消后，无论在肯定数还是在相对数上均呈现下降趋势，且没有明确的、牢靠的资金渠道，与国外相比存在很大差距。企业的平安生产科技投入特别有限，不能解决制
29、约平安生产的基础性、关键性科技问题。 3平安生产科技需求 平安生产事业的发展对科技工作提出更高的要求，产生巨大的科技需求。主要反映在以下方面： (1) 平安生产科技发展的政策环境。平安生产与人口、环境、资源同属政府社会管理的重要内容，应是可持续发展战略的重要组成部分，平安生产事业的相关政策应属国家的基本政策。须要建立与平安生产在经济、社会、国家平安中地位相适应的平安生产科技政策和措施。 (2) 系统的、能够指导平安生产实践的理论体系。既为国家平安生产宏观管理供应理论依据，又为企业平安生产微观管理供应理论基础，并为平安工程技术实践供应理论指导。为此，零散的探讨力气急于整合，单项的探讨急需系统化。
30、 (3) 共性、关键性、综合集成平安技术与装备。通过“八五”、“九五”和“十五”前三年攻关，探讨、开发了一批共性、关键性平安技术，但为数有限。很多严峻制约平安生产的关键性问题尚未攻克，且随着工业生产的高速发展，危急因素的种类增多，灾难防治的困难性在增加。急 15 需开展共性、关键性、综合集成平安技术的探讨开发，提高对重特大灾难事故的防范限制水平，提升平安防护水平。 (4) 先进平安生产管理技术。须要大力开展平安评价技术、重大危急源管理技术、平安信息技术、平安生产责任体系、事故预防与工伤保险相结合机制等的探讨，促进平安生产管理体制和机制的创新。同时，提高国家平安生产监管监察的针对性、时效性和科技
31、含量，开展监管手段的创新，实现关口前移，也是当务之急。 (5) 平安科技与平安生产、社会经济发展的紧密结合。平安科技应面对平安生产，平安生产要紧紧依靠平安科技。在平安生产事业中，须要进一步发挥科技是第一生产力的作用，依靠平安科技发展提升平安生产事业的整体水平。 (6) 平安生产技术法规和技术标准。平安生产法的颁布执行，对与之配套的技术法规和标准的制订提出更高的需求；平安生产科技发展和企业技术升级须要技术标准的支撑和促进；加入WTO后的新形势须要平安生产技术标准尽快与国际接轨。 (7) 平安生产科技支撑平台的探讨与建设。建设平安生产科技支撑平台，为平安生产及其监管监察供应强有力的科技支撑，是提高
32、平安生产科技含量，建立平安生产长效机制，保障和促进平安生产的重要基础工作，是目前我国平安生产之急需。 二、指导思想、发展思路和目标 1指导思想 以“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的总体目标，全面实施科技兴安战略，贯彻执行“平安第 一、预防为主”的平安生产方针；本着突出重点、紧密结合国情和以人为本的原则，整合和引导社会科技资源，构建与社会主义市场经济相适应的平安生产科技保障体系，增加科技创新实力，提高科技对平安生产的贡献率，全面提升平安生产科技水平，推动经济和社会的可持续发展。 2发展思路 以建立平安生产长效机制为中心，坚持平安科技面对企业平安生产、面对政府监管监察；构建科技创新
33、、检测检验与物证分析、技术推广与服务、法规标准、信息共享和智力资源六个支撑平台；以平安生产理论探讨为基础，开展共性、关键性重大平安科技攻关，加强先进、适用技术的推广应用和平安技术示范工程的建设，使平安科技成果总体接近或在某些方面达到国际水平。 3平安生产科技发展目标 满意全面建设小康社会对平安生产科技工作的要求，提高平安生产及其监管监察的科技含量，为降低事故发生率，大幅度削减重特大灾难事故，提升国家平安生产整体 17 水平，供应强有力的科技支撑。详细目标是： (1) 初步形成平安生产理论体系框架，在平安生产基础理论、灾难发朝气理等8方面有所突破。 (2) 通过共性、关键性重大平安技术的开发和应
34、用，在重特大灾难和危急源监测、预警、防治、应急救援、事故分析处理技术、平安管理技术等方面，开展60项重大平安科技攻关，取得一批重大成果，总体接近或达到国际水平。 (3) 提升企业平安生产技术水平，重点推广100项先进、适用技术，建立8个平安技术示范工程。 (4) 促进平安科技产业化的发展，平安技术装备和平安防护用品产业满意国内平安生产的须要。 (5) 6个平安生产科技支撑平台初步建成，以企业为主体，科研机构、高等院校、中介服务机构和政府部门连动的平安生产科技创新体系有效运转。 (6) 平安生产技术标准体系基本形成，平安技术标准的种类、数量和技术水平取得重大的进步，在重点领域与国际接轨。 (7)
35、 平安生产的科技贡献率2022年达到30；2022年达到35。 三、重点任务 依据平安生产科技需求和发展目标，20042022年间平安生产科技工作重点围绕以下方面绽开： 18 1以平安生产基础理论探讨为突破口，加强平安生产理论创新，逐步建立平安生产理论体系 理论探讨是平安科技与平安生产发展的源泉，是新技术、新独创的先导。紧密结合平安生产工作对理论的迫切须要，以平安生产基础理论探讨为突破口，加大平安生产理论探讨的力度，对平安生产事业中重大现实问题进行理论探讨，解决当前普遍存在的对平安生产工作相识不清、重视不够、投入不足的问题，为国家平安生产宏观管理、企业平安生产微观管理和平安工程技术实现供应指导
36、。重点集中在8大领域： (1) 平安生产的哲学、社会学基础。用辩证唯物主义、历史唯物主义的观点和方法，探讨平安生产哲学问题，揭示平安生产的本质，建立科学的平安相识论和方法论；结合我国社会经济发展的历史与现状，分析生产力与生产关系、经济基础与上层建筑对平安生产的影响与作用，探讨平安生产社会学问题，探讨平安生产在可持续发展、小康社会战略目标中的地位和对经济建设的保障促进功能。 (2) 平安生产科学的基本理论。探讨全面建设小康社会进程中平安生产的共性特点和规律，以及在特定环境下由平安向事故演化的共性原理，指导平安生产工作；探讨平安生产法学理论，指导平安生产立法实践；探讨平安生产科学理论体系，构筑平安
37、生产科学的理论框架及其基本理 19 论构成。 (3) 矿山重大灾难事故致因机理及动力学演化过程。针对岩土体多相、非均质、各向异性的困难环境特点和大规模采掘工程的诱变灾难，探讨气固耦合作用下，稳定与非稳定变形、破坏与状态改变及转化机理、条件与规律；气固耦合作用及突变动力学模型，为瓦斯煤尘爆炸、顶板灾难、煤与瓦斯突出和岩爆的防治供应理论基础；深部开采灾变动力学与防治理论。 (4) 交通运输事故预防与限制理论。针对铁路运输、道路交通、水上交通、民用航空的平安生产特点，探讨事故发朝气理，以及对事故的预防、监控和应急救援的基本理论，指导交通运输事故的预防与限制。 (5) 工业典型事故发朝气理、动力学演化
38、过程及其相关数学、力学、热物理问题。针对高危行业的生产特点，探讨火灾、爆炸、危急品泄漏、特种设备事故等的发朝气理和动力学演化过程，用数学、力学和热物理理论揭示发生发展的规律，为事故预防和灾情限制供应理论基础。 (6) 工程建设平安生产基础理论。针对各种土木、建筑、水利等基础设施的勘探、设计和建立活动中困难灾变因素的耦合作用，探讨工程的损伤积累和灾变行为的演化规律、失效模式与事故特征、人机环作用规律及平安监测与限制理论；探讨工程在运用过程中的荷载与响应特性、灾变行 20 为与健康诊断。 (7) 平安经济及管理理论。结合平安生产的经济学、管理学和经济与管理问题，探讨平安生产的经济规律和宏观调控机制
39、理论，揭示国家政策与平安生产、平安生产投入与产出的基本规律；探讨政府、企业平安生产管理的基本原理和规律，建立适应于平安生产的风险管理理论；探讨平安统计学理论，指导平安生产统计分析工作。 (8) 平安生产长效机制理论。分析平安生产长效机制的要素、内容以及与社会经济可持续发展的关系，建立平安生产长效机制理论体系。 2以重要工业领域共性、关键性平安技术开发为重点，加强平安生产技术创新，逐步建立完善平安生产技术体系 针对平安生产中的共性、关键性问题，加强重点攻关，提高对灾难事故的限制实力、对重大危急源的辨识监控实力、应急救援水平和事故分析处理实力，并为国家平安生产监管监察供应技术支撑。以煤矿、非煤矿山
40、、石化及危急化学品、交通运输、建筑等行业为重点。重点领域是： (1) 重大危急源辨识与评价。针对高危行业生产环境和生产工艺过程中灾变因素的耦合作用，探讨各类危急点、危急源的辨识、风险评估和危急性分析先进技术；开发事故隐患诊断、鉴别、分级和化学品危急性鉴别与分类技术；探讨特种设备（锅炉、压力容器、电梯、大型游乐设施等） 21 的失效模式、失效准则、风险评估、剩余寿命预料等的关键技术；提高对灾难和危急源辨识的科学性，为事故监测、预警和防范创建基础。 (2) 重大危急源和事故隐患监测。针对工业生产、交通运输、输送电以及特种设备运行中的灾变因素和危急源的特性，进行各种动态、连续监测技术与装备的探讨开发
41、，探讨集监测、限制和管理为一体的综合集成、高度信息化的平安监控技术；探讨智能传感器、信号转换接口、数据的远距离传输和智能处理技术；探讨在线损伤识别、模型修正、健康诊断监测技术；探讨移动设备的自我监测、诊断和限制技术。 (3) 灾难与事故预警。开展重大灾难事故预警技术和预警系统的探讨开发，建立各类重大事故预警与调控机制。探讨埋地压力管线（输油、燃气等）不开挖检测、评价和预警技术；探讨设备失效、构筑物（地基、大坝、尾矿库等）失稳监测预警技术。 (4) 灾难与事故防治。依据灾难事故的发生条件和影响因素的作用规律，开展针对性强的综合集成防治技术的科技攻关；探讨重大灾变事故的预防措施、限制方法与技术以及
42、抗灾加固的先进材料、装臵和技术；探讨特种设备、关键装备失效事故的预防与限制技术。 (5) 应急救援。依据各类重大灾难事故（包括危急化学 22 品、特种设备、矿山、交通运输、输送电等行业或领域可能发生的重大灾难事故）发生发展呈现的力学、理化特性，进行应急救援技术与装备的探讨；开发重大突发灾难应急预案、救灾协助决策及指挥调度系统、救灾通讯系统；探讨遇险遇难人员定位与搜救技术；探讨有毒介质移动容器突发泄漏、长输危急介质管道或埋地燃气管道突发事故应急救援技术装备和减灾技术；探讨大电网事故下的社会应急技术。 (6) 事故调查与分析处理。依据灾难事故的困难性，利用现代数字模拟和虚拟现实技术，探讨灾难事故智
43、能诊断和仿真模拟技术、重大事故调查分析技术与装备；探讨灾难分析的精细模型、方法和现代试验技术，提高事故分析的科学性、精确性和结案的刚好性。 3加强平安管理技术探讨，促进平安生产管理机制创新，逐步建立适合我国国情并与国际接轨的平安生产科学管理体系 平安生产管理水平低，技术措施执行不力、落实不到位，监管监察缺乏针对性、时效性，是我国平安生产状况差、平安生产事故频发的重要缘由。大力开展平安管理技术和平安生产监督监察技术的探讨，促进企业平安生产管理的机制创新，提高平安生产监管监察的科技含量，实现平安生产管理的科学化、规范化、标准化。重点集中在安 23 全生产管理模式、特征及其规律、平安生产责任体系、指
44、标体系、平安生产信息化和网络化相关技术、事故预防与工伤保险相结合机制等方面。 4以提高本质平安度为目标，加大先进、适用平安技术的推广应用力度，刚好淘汰落后技术装备，实施平安技术示范工程 依据平安生产工作的须要，大力推广科技成果，组织实施平安生产科技示范工程。选择技术上成熟、先进、适用的科研成果，经过充分论证，列入平安生产技术推广安排并发布，组织应用和推广。20042022年，重点进行100项技术的推广。每年可依据实际状况，从中选择对平安生产有重大意义的平安技术，作为重中之重，加大推广力度。 通过充分调研和论证，刚好淘汰技术落后、平安保障程度低、存在潜在危急的技术装备。对存在重大事故隐患的技术装
45、备，予以限时、强制性淘汰。 实施平安生产技术示范工程，以点带面，促进我国平安生产整体科技水平的提高。20042022年，建设8个平安生产技术示范工程，重点是重大危急源监控、奥运平安保障、三峡工程平安保障、石油化工设备平安、运输设备平安监控、城市主要生命线平安保障、煤矿瓦斯综合防治和矿山平安监测及信息化等领域。 5用高新技术提升平安生产科技水平，推动平安科技 24 产业化 充分利用数字技术、信息技术等高新技术，提升平安生产的科技水平。加大GIS、GPS和网络技术在平安生产中的推广应用力度，建立完善平安生产基本信息库、信息管理系统和灾难事故监控预警网络；应用先进的探测、传感技术，提高对灾变因素的监控实力和矿山地质保障水平；应用新材料，改进平安装备的质量和平安性能，提高平安牢靠性；充分利用各种功能性新材料，提高平安防护用品的科技含量。 加强科技成果转化工作，推动平安生产科技产业化。重点领域是平安生产信息化、网络化技术，功能性新材料，故障快速诊断、无损探伤技术，非接触式、高精度、高牢靠性、综合集成平安检测技术