海绵城市绩效考核及评价办法.pdf

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1、西咸新区海绵城市建设绩效评价与考核任务分解表（草稿）类别类别项项指标指标要求要求方法方法性质性质工作任务分解工作任务分解建议时序建议时序备注备注1 1、选定监测点位、选定监测点位实施计划中确定的项目对象为：6#排水系统、康定和园、西部云谷、尚业路设施对象为：雨水花园和植草沟（暂未定具体位置）根据实际情况，在地块雨水排放口、关键管网节点安装观测计量装置及雨量监测装置，连续（不少于当地降雨形成的径流总量，达到海绵城市建年径 流设技术指南规定的年径流总量控制要求。在一、一、水生态水生态1总量 控低于年径流总量控制率所对应的降雨量时，海制率绵城市建设区域不得出现雨水外排现象。2015.7 完成需尽快开

2、展2 2、布设监测设施、布设监测设施观测计量装置和雨量监测装置2015.8 完成需尽快开展一年、监测频率不低于 153 3、开展不少于一年的管开展不少于一年的管分钟/次）进行监测；结合定量（约网流量连续监测网流量连续监测气象部门提供的降雨数束性）监测频率不低于 15 分钟/次，数据、相关设计图纸、现场据进行实时记录，传送至信息平勘测情况、设施规模及衔台进行储存和分析接关系等等进行分析，必要时通过模型模拟分析计算。2015.9-2017.12结合西咸新区排水防涝综合规划、西咸新区将监测获得的全年降雨数据输沣西新城水系统入排水模型中，降雨数据、相关2015.12 前完综合规划、沣设计图纸、现场勘测

3、情况、设施成西新城低影响开规模及衔接关系等等进行分析，发专项规划等得出海绵城市试点区域实际年工作开展（深规径流总量控制率。院等）4 4、建立建立 MIKEMIKE 模型进行模型进行计算计算类别类别项项指标指标要求要求方法方法性质性质工作任务分解工作任务分解建议时序建议时序备注备注1 1、编制西咸新区河湖、编制西咸新区河湖水系专项规划水系专项规划梳理新区现状的各类水系，分析存在问题和需求，提出河湖水系的控制标准和保护策略，并提出相应的工程措施手段。规划中要特别注意对接和落实主要河流水系的防洪标准，确定河湖水系保护线（蓝线）及其保护要求，落实海绵城市相关指标（天然水域面积保持率、地表水体水质达标率

4、等），并衔接海绵城市防洪在不影响防洪安全的前提下，对城市河湖水系生态 岸查看相关设计图纸、规划，定量（约整治相关项目。2岸线、加装盖板的天然河渠等进行生态修复，线恢复现场检查等。束性）2 2、开展新河、白马河生、开展新河、白马河生达到蓝线控制要求，恢复其生态功能。2016.6 前完成需尽快确定工作框架和工作要求，遴选项目承接单位（西咸规划局）态修复设计，渭河及沣态修复设计，渭河及沣需尽快开展前期河滩面治理及水生态修河滩面治理及水生态修立项工作，确定复工程设计，新渭沙生复工程设计，新渭沙生2015 年 12 月设计单位。选择态湿地工程设计态湿地工程设计前完成1-2 个项目设计在设计中应充分遵循海

5、绵城市建设的水量和水质目标，并在落实至具体的工程参数开展规格较高的专家评审会3 3、现场调研生态修复工现场调研生态修复工程进展和效果，检查蓝程进展和效果，检查蓝线落实情况线落实情况1 1、选择示范区内具有代选择示范区内具有代表性的地下水潜水水位表性的地下水潜水水位监测点监测点按照行动计划中设定的时序开展需确定相应责任人，尽快开展年均地下水潜水位保持稳定，或下降趋势得到3地下 水明显遏制，平均降幅低于历史同期。查看地下水潜水水位监测束性，分建议选择 3-4 个监测点位年均降雨量超过 1000mm 的地区不评价此项数据。类指导）指标。2 2、布设监测设施、布设监测设施水位在线监测装置定量（约201

6、5.7 完成需尽快开展2015.8 完成需尽快开展1类别类别项项指标指标要求要求方法方法性质性质工作任务分解工作任务分解建议时序建议时序备注备注3 3、开展不少于一年的连开展不少于一年的连续水位监测续水位监测建议每个月监测 5 次水位数据，数据进行实时记录，传送至信息平台进行储存和分析2015.9-2017.124 4、开展地下水位升降情开展地下水位升降情况评价况评价用逐月监测数据与近几年各相应季节地下水位高低情况进行对比，70%以上考核井水位降幅达到 0.5 米以内，即为地下水位控制达标率达到 70%以上。2016.12 开展第一次评价考核由陕西省水利部门统一执行。海绵城市技术支撑单位配合。

7、1 1、选择示范区内监测点选择示范区内监测点和区外对比监测点和区外对比监测点区内和区外各一热岛强度得到缓解。海绵城市建设区域夏季2 2、开展温度监测、开展温度监测城市 热（按 6-9 月）日平均气温不高于同期其他区域 查阅气象资料，可通过红定量（鼓布设温度监测仪器或购置热红4岛效应的日均气温，或与同区域历史同期（扣除自然外遥感监测评价。励性）外相机，在6-9 月每天拍摄至少气温变化影响）相比呈现下降趋势。早中晚三张地温照片2015.7-92016.6-92017.6-9尽快安排相应工作，技术支撑单位协助3 3、热岛强度变化评估、热岛强度变化评估对比分析两个监测点的温度变化数据，进行分析评价。1

8、 1、选择具有代表性的监选择具有代表性的监测断面测断面渭河、新河、沙河、沣河各两个监测断面，一个是河流进入示范不得出现黑臭现象。海绵城市建设区域内的河区的断面，另一个是示范区内的湖水系水质不低于地表水环境质量标准IV断面，最好选择远离排污口，周水环 境委托具有计量认证资质的定量（约二、二、水环境水环境5类标准，且优于海绵城市建设前的水质。当城边生态缓冲较好的的河段。质量检测机构开展水质检测。束性）市内河水系存在上游来水时，下游断面主要指2 2、开展水质取样监测、开展水质取样监测标不得低于来水指标。委托具有计量认证资质的检测机构开展，每月每个断面至少开展一次取样检测，检测主要指标为 TSS、CO

9、D、TP、TN 等。2015.7 完成需尽快开展2015.8-2017.12需尽快确定有资质的机构2类别类别项项指标指标要求要求方法方法性质性质工作任务分解工作任务分解建议时序建议时序备注备注3 3、开展监测结果对比分开展监测结果对比分析析将示范区内断面水质检测数据与地表水环境质量标准进行对比，需满足 IV 类标准；将上游断面与示范区内断面监测数据进行对比，示范区内水质应不低于上游每月监测数据获得后即进行统计分析由技术支撑单位负责1 1、在前述地下水监测点在前述地下水监测点开展取样和水质检测开展取样和水质检测委托具有计量认证资质的检测2015.8-2017.机构开展，每月每个监测点至少12开展

10、一次取样检测，检测主要指地下水监测点位水质不低于地下水质量标委托具有计量认证资质的定量（鼓标为 TSS、COD、TP、TN 等。准III 类标准，或不劣于海绵城市建设前。检测机构开展水质检测。励性）需尽快确定有资质的机构2 2、开展监测结果对比分开展监测结果对比分析析将地下水水质监测数据与 地下水质量标准对比，需满足 III类标准每月监测数据获得后即进行统计分析由技术支撑单位负责1 1、开展典型排水分区雨开展典型排水分区雨水管网排放口水量监测水管网排放口水量监测雨水径流污染、合流制管渠溢流污染得到有效控制。1.雨水管网不得有污水直接排入水体；查看管网排放口，辅助以城市 面2.非降雨时段，合流制

11、管渠不得有污水直排水必要的流量监测手段，并定量（约6源污 染体；3.雨水直排或合流制管渠溢流进入城市内委托具有计量认证资质的束性）控制河水系的，应采取生态治理后入河，确保海绵检测机构开展水质检测。城市建设区域内的河湖水系水质不低于地表IV 类。与第一项任务重叠。本指标重点考核旱季是否有水流出。建议选择 6#排水分区。2015.9-2017.122 2、开展其余排水分区雨开展其余排水分区雨水管网排放口的现场踏水管网排放口的现场踏2015.9-2017.勘勘每月开展一次踏勘排查。旱季不应有水流出。12由技术中心负责，技术支撑单位配合3类别类别项项指标指标要求要求方法方法性质性质工作任务分解工作任务

12、分解建议时序建议时序备注备注3 3、开展典型排水分区管开展典型排水分区管网排放口水质取样检测网排放口水质取样检测委托具有计量认证资质的检测2015.9-2017.机构开展，每场降雨取水水样不12少于8个，检测主要指标为TSS、COD、TP、TN 等。数据录入至信息平台进行储存和分析需尽快确定有资质的机构原实施计划1 1、尽快开展污水处理厂尽快开展污水处理厂定为 2017 年及配套管网的建设及配套管网的建设完成，建议提在污水厂入口设置在线流量计前到 2016 年量装置，数据自动传送至信息平底完成，至少台进行储存和统计。安排一年检测统计期2 2、建设再生水利用设施建设再生水利用设施人均水资源量低于

13、 500 立方米和城区内水体水环境质量低于 IV 类标准的城市，污水再生方案一，再生水厂与污水厂同步建设；方案二，再生水厂暂缓，尽快确定方但污水厂尾水进行生态净化处案，开展前期污水 再利用率不低于 20%。再生水包括污水经处理统计污水处理厂（再生水定量（约理达到要求水质标准工业三、三、水资源水资源7生利 用后，通过管道及输配设施、水车等输送用于市厂、中水站等）的污水再束性，分再生水主要用于市政杂用、率政杂用、工业农业、园林绿地灌溉等用水，以 生利用量和污水处理量。类指导）农业、园林绿地灌溉等用水。及经过人工湿地、生态处理等方式，主要指标3 3、开展再生水使用量统开展再生水使用量统达到或优于地表

14、 IV 类要求的污水厂尾水。计计在再生水管道或者再生水车载取水口安装水表，按日统计再生水使用量，连续统计一年以上。再生水利用率 30%（引自上报的实施计划）工作需加快推进，否则将影响该约束性指标的考核再生水设施建成后4 4、开展再生水水质检测开展再生水水质检测对再生水进行水质取样检测，用于景观、灌溉等用途，需满足相应的规范要求。再生水设施建成后4类别类别项项指标指标要求要求方法方法性质性质工作任务分解工作任务分解建议时序建议时序备注备注1 1、开展雨水回用量统计开展雨水回用量统计尽 快在已 建雨水收集并用于道路浇洒、园林绿地灌溉、市在所有雨水回用设施取水口处，政杂用、工农业生产、冷却等的雨水总

15、量（按装设在线水量计量装置，统计年雨水 资定量（约年计算，不包括汇入景观、水体的雨水量和自查看相应计量装置、计量雨水利用量。数据自动传送至信8源利 用束性，分然渗透的雨水量），与年均降雨量（折算成毫统计数据和计算报告等。息平台进行储存和统计。雨水收率类指导）米数）的比值；或雨水利用量替代的自来水比集利用率应占年均降雨量的例等。达到各地根据实际确定的目标。15%以上。（引自上报住建部和水利部的承诺表）管网 漏9供水管网漏损率不高于 12%。损控制查看相关统计数据。有 回用设 施的 项目中 安装（如海绵城市展馆）。其他 项目建 设时 同步安 装计量装置。尽 快与咸 阳1 1、开展漏损率统计、开展漏

16、损率统计市 供水部 门定量（鼓根据自来水厂供水水量数据、海和 公司取 得励性）绵城市建设区域各用户自来水联系，协议获用水量数据，计算管网漏损率。取 每月统 计数据。由海绵城市技术中心专人负责，技术支撑单位协助。由海绵城市技术中心专人负责，技术支撑单位协助。1 1、有序组织开展内涝灾有序组织开展内涝灾情统计情统计安排专人在较大降雨后进行内情统计方案涝点位置、内涝深度、范围等调查记录。城市 暴雨内 涝四、四、水安全水安全10灾害 防治历史积水点彻底消除或明显减少，或者在同等查看降雨记录、监测记录降雨条件下积水程度显著减轻。城市内涝得到定量（约等，必要时通过模型辅助有效防范，达到室外排水设计规范规定

17、的束性）判断。标准。尽 快确定 灾2 2、将内涝灾情与历史数将内涝灾情与历史数据进行对比分析据进行对比分析3 3、排水模型模拟分析、排水模型模拟分析通过建立 MIKE 排水模型模拟现状和海绵城市项目建成后城区积水情况，进行对比分析模拟 50 年一遇降雨强度下的内涝情况，分析是否满足不受灾标准。深规院负责结合西咸新区排水防涝综合规划，深规院负责5类别类别项项指标指标要求要求方法方法性质性质工作任务分解工作任务分解建议时序建议时序备注备注饮用水水源地水质达到国家标准要求：以地表水为水源的，一级保护区水质达到地表水环境质量标准类标准和饮用水源补充、特定项目的要求，二级保护区水质达到地表水环饮用 水1

18、1境质量标准类标准和饮用水源补充、特定安全项目的要求。以地下水为水源的，水质达到 地下水质量标准类标准的要求。自来水厂出厂水、管网水和龙头水达到生活饮用水卫生标准的要求。查看水源地水质检测报告和自来水厂出厂水、管网1 1、供水水质监测、供水水质监测定量（鼓水、龙头水水质检测报告。查看统计自来水厂出厂水、管网励性）检测报告须由有资质的检水、龙头水水质检测报告。测单位出具。尽 快与咸 阳市 供水部 门和 公司取 得联系，协议获取 每月统 计数据。编制西咸新区海绵城编制西咸新区海绵城市建设管理办法市建设管理办法在编制城市总体规划、详细规划（包括控制性详细规划、修建性详细规划等）、相关专项规划（包规划

19、 建建立海绵城市建设的规划（土地出让、两证一查看出台的城市控详规、定性（约括城市水系规划、城市绿地系统2015.12 之前 西 咸 规 划 局 牵12设管 控书）、建设（施工图审查、竣工验收等）方面相关法规、政策文件等。束性）规划、城市排水防涝规划、道路完成头，深规院负责制度的管理制度和机制。交通专项规划、城市低碳发展规划等），落实海绵城市建设相关要求，使海绵城市建设内容成为五、五、制度建制度建设设 及及 执执 行行情况情况新区城市规划编制的法定组成部分。1 1、编制西咸新区河湖、编制西咸新区河湖水系专项规划水系专项规划梳理新区现状的各类水系，分析存在问题和需求，提出河湖水系的控制标准和保护策

20、略，并提出蓝线、相应的工程措施手段。规划中要绿线 划在城市规划中划定蓝线、绿线并制定相应管理查看当地相关城市规划及定性（约13特别注意对接和落实主要河流2016.4 完成定与 保规定。出台的法规、政策文件。束性）水系的防洪标准，确定河湖水系护保护线（蓝线）及其保护要求，落实海绵城市相关指标（天然水域面积保持率、地表水体水质达标率等），并衔接海绵城市防洪整治相关项目。西咸规划局负责牵头。建议尽快启动前期工作6类别类别项项指标指标要求要求方法方法性质性质工作任务分解工作任务分解建议时序建议时序备注备注2 2、编制西咸新区蓝线、编制西咸新区蓝线管理规定管理规定参照城市蓝线管理办法，结合西咸新区城市建

21、设和河流的特点及 西咸新区河湖保护管理2015.12 完成办法，针对各层次规划中已经划定的蓝线编制 西咸新区蓝线管理规定，对蓝线的划定、调整、监督、管理等提出明确要求，切实保护蓝线。1 1、编制西咸新区海绵、编制西咸新区海绵城市规划导则城市规划导则（规划设（规划设计导则）计导则）对新区建设海绵城市的规划原则、规划目标、规划指引、设计要点进行引导和规范。2015.12 完成西 咸 规 划 局 牵头，深规院负责查看地方出台的海绵城市技术 规制定较为健全、规范的技术文件，能够保障当工程技术、设计施工相关定性（约2 2、编制西咸新区海绵、编制西咸新区海绵14范与 标地海绵城市建设的顺利实施。标准、技术

22、规范、图集、束性）城市设计指南城市设计指南/规范规范准建设导则、指南等。根据试点建设经验和研究成果，编制形成海绵城市设施的技术标准图集、施工图审查和竣工验2017.6 完成收技术细则、海绵城市设施建设和维护技术规程等，整合形成西咸新区海绵城市设计指南/规范。沣 西 规 划 局 牵头，建议启动相关的研究课题投融 资制定海绵城市建设投融资、PPP 管理方面的制15机制 建查看出台的政策文件等。度机制。设西咸新区财政局定性（约确定专项资金管理部门的职责，2015.12 完成牵头，需尽快启束性）建立按效果付费的绩效考评机动相关前期工作制，与年径流总量控制量相关的奖励机制1 1、编制西咸新区海绵、编制西

23、咸新区海绵城市专项资金资金管理城市专项资金资金管理办法办法7类别类别项项指标指标要求要求方法方法性质性质工作任务分解工作任务分解建议时序建议时序备注备注2 2、编制陕西省西咸新、编制陕西省西咸新区政府与社会资本合作区政府与社会资本合作项目财政承受能力论证项目财政承受能力论证实施细则实施细则规范 ppp 项目财政承受能力论证，识别、测算 ppp 项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为 PPP 项目财政管理提供依据。1.对于吸引社会资本参与的海绵城市建设项目，须建立按效果付费的绩效考评机制，与海绩效 考绵城市建设成效相关的奖励机制等；16核与 奖查看出台的政策文

24、件等。2.对于政府投资建设、运行、维护的海绵城市励机制建设项目，须建立与海绵城市建设成效相关的责任落实与考核机制等。17产业化制定促进相关企业发展的优惠政策等。定性（约束性）编制西咸新区海绵城编制西咸新区海绵城市专项资金资金管理办市专项资金资金管理办法法西咸新区财政局牵头，需尽快启动相关前期工作2015.12 完成【是否需要增加出台其他更有针对性的政策？】查看出台的政策文件、研暂未安排相关任务。定性（鼓发与产业基地建设等情西咸新区是否有已出台的相关励性）况。政策？查看规划设计及竣工验收资料，结合现场查看评价地块或项目查看规划设计文件、相关连片 示60%以上的海绵城市建设区域达到海绵城市定性（约是否达到海绵城市建设要求；统六、六、显示度显示度18工程的竣工验收资料。现范效应建设要求，形成整体效应。束性）计达到海绵城市建设要求的建场查看。设区域的面积，计算其占海绵城市建设区域的比例；8