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1、XX 省电力公司 XXXX 年基建安全管理策划方案（XXXX 年月）一、XXXX 年基建安全工作回顾XXXX 年，XX 公司紧密围绕公司总部基建安全管理重点工作安排，进一步推动“三抓一巩固”基建安全主题活动开展，深刻吸取“7.23”特别重大铁路交通事故和四川“12.13”倒塔事故教训，积极贯彻国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定（国家电网基建XXXX1515 号），在保证安全的前提下，年度建设任务全面完毕。全年完毕电网建设投资亿元，圆满完毕了以 500 千伏周口扩、220 千伏周口周营为代表的 30 项迎峰度夏工程，以 220 千伏鄢陵变为代表的智能化试点工程，以富士康配
2、套工程、电铁配套工程为代表的重点输变电工程建设任务。全年投产 110 千伏及以上输变电工程129 项，线路 3204.4 公里，变电 1676.8 万千伏安。开工 110 千伏及以上输变电工程 158 项，线路 2554 公里，变电 1443.75 万千伏安。在顺利完毕基建投产、开工任务的同时，XX 公司以“三抓一巩固”基建安全主题活动为主线，精心策划全年基建安全管理工作；以“抓制度执行”为重点以“抓制度执行”为重点，积极开展输变电工程项目管理流动红旗竞赛活动、基建安全知识竞赛和基建标准化建设专项行动，积极开展基建安全管理培训；以“抓措施贯彻”为重点以“抓措施贯彻”为重点，先后组织开展改扩建工
3、程近电作业、迎峰度夏工程、石武高铁配套工程、施工分包、大型机械等专项检查、交叉互查和安全飞行检查，认真开展秋冬季基建安全大检查和“三查四防”检查工作；以“抓监护到位”为重点以“抓监护到位”为重点，编发“脚手架搭设、施工用电安全措施控制及监护要点”，召开脚手架搭设现场观摩会，明确现场各级监护人员职责，细化安全监护规定。同时公司严格执行基建安全季度分析会制度、主题活动简报制度和安全信息月报制度，完善绩效评价体系，进一步贯彻安全责任，巩固基建安全基础。截至 XXXX 年 9 月 3 日，公司基建系统实现连续安全生产 19 周年；截至 XXXX 年 12 月 31 日，公司基建系统实现连续安全生产 7
4、059 天，全面完毕年初制定的基建安全目的，基建安全局面稳定，为电网发展和公司发展奠定了良好的安全基础。（一）（一）XXXXXXXX 年基建安全管理重点工作完毕情况年基建安全管理重点工作完毕情况1 1大力开展“三抓一巩固”基建安全主题活动。大力开展“三抓一巩固”基建安全主题活动。全面部署“三抓一巩固”基建安全主题活动开展，认真完毕 XX 公司 XXXX年基建安全管理策划方案，印发XX 省电力公司“三抓一巩固”基建安全主题活动评价细则的告知并组织开展互动评价，严格贯彻 30 条重点措施，下发10 期“三抓一巩固”基建安全主题活动安全简报，认真组织开展“三抓一巩固”活动情况自查和自评价工作，截至目
5、前主题活动已经进入到总结阶段，公司将继续认真做好相关工作。2 2以以“抓制度执行抓制度执行”为重点，开展基建安全标准化建设专项为重点，开展基建安全标准化建设专项行动和基建安全知识竞赛活动。行动和基建安全知识竞赛活动。公司下发关于开展 XXXX 年基建安全标准化建设专项行动的告知，先后完毕各业主项目部应6 项管理制度和 12 项管理台账、各监理项目部 11 项管理制度和11 项管理台账、各输变电工程施工项目部总计 166 种制度、台帐、安全施工作业票等的制度台账规范工作。联合公司工会下发关于开展“抓制度执行”基建安全知识竞赛活动的告知（豫电基XXXX号），编制基建安全知识竞赛试题库，57 名参赛
6、选手组成 19 个参赛队参与竞赛，共有 6 支参赛队伍分别获得集体一、二、三等奖，两支队伍获得竞赛组织奖，6 名选手分获最佳、优秀表现奖。3 3深刻吸取事故教训，以“抓措施贯彻”为重点深刻吸取事故教训，以“抓措施贯彻”为重点，认真组认真组织各类安全检查和评价。织各类安全检查和评价。一是传达公司 XXXX 年 3 月 31 日加强安全工作紧急电视电话会议、12 月 19 日电视电话会议和 XXXX 年 1月 11 日安全稳定优质服务电视电话会议精神，组织开展“4.1”、“1.13”安全日活动，召开专题分析会议，对基建安全工作进行部署；二是认真吸取“7.23”特别重大铁路交通事故和四川“12.13
7、”倒塔事故教训，从 3 月份开始，公司先后组织开展改扩建工程近带电作业、迎峰度夏工程、石武高铁配套线路工程、施工分包、施工机械和集中投运工程专项检查，共检查 196 个在建工程施工现场，整改安全问题并消除安全隐患 491 条，治理安全通病 237 个，强化了各级人员安全意识，不断提高现场安全管理水平；三是开展秋冬季基建安全大检查活动，自查出 218 条安全隐患问题，华东分部检查出9 条安全问题，所有整改完毕。四是开展基建安全“三查四防”检查活动，基层 19 个建设管理单位、1 个施工单位、2 家监理单位总计 764 人，开展自查工作，共自查在建工程 64 项，查出 201 条问题；省公司基建部
8、抽查 3项，查出 21 条问题，通过有效整改，保证公司基建安全局面稳定；四是认真开展电网建设工程安全管理评价工作。严格按照 国家电网公司电网建设工程安全管理评价办法规定，总计 195 个工程项目按规定开展评价工作，自评价分数均80 分，达成合格标准。省公司结合各类检核对 24 个输变电工程项目（变电 12 个、线路 12 个）开展了安全管理评价抽查，评价分数均80 分，抽查率达成 12.3%。4 4以“抓监护到位”为重点，细化监护规定。以“抓监护到位”为重点，细化监护规定。规定一切施工作业必须有监护，规定监理细化明确安全旁站作业项目，保证监护到位。加强薄弱环节管理，编发变电工程落地式钢管脚手架
9、搭设安全措施控制及监护要点、施工用电安全措施控制及监护要点，细化明确现场各级监护人员职责，召开脚手架搭设现场观摩会，开展脚手架、施工用电专项检查，保证重点作业监护到位。并在南阳市明山 110 千伏变电站工程现场举行脚手架搭设观摩会。现场观摩会有省公司系统各工程建设管理单位基建部负责人、安全专责、有关监理、施工单位安全管理人员共四十余人参与，取得良好效果。5.5.组织召开季度基建安全分析会，部署安排基建安全管理组织召开季度基建安全分析会，部署安排基建安全管理工作。工作。一是基建部每季度参与省公司季度安委会会议，向公司领导报告每季度安委会会议议定事项贯彻情况，分析基建安全工作形势、特点和薄弱环节，
10、制定下一阶段安全工作目的措施和行动计划，提交会议审议。二是分别于 2 月、3 月、6 月、9 月召开每季度基建安全分析会，宣贯国网公司重要文献规定，通报季度基建安全管理综合评价结果和安全巡查情况，对季度重大风险因素（重要涉及施工分包、近电作业、基坑坍塌、特殊工期项目控制、集中投运项目控制等）提出具体控制措施。对基建安全管理工作存在的问题进行图片点评，提高各级安全管理人员到岗履责能力，连续保持公司长周期安全局面稳定。6.6.大力开展基建安全通病防治工作。大力开展基建安全通病防治工作。19 个建设管理单位均已文献形式下发季度安全通病防治计划，对在建工程分阶段开展通病治理工作；省公司每月在基建安全简
11、报中，对现场发现问题进行梳理，对出现的安全通病单独进行记录，明确发生工程和责任单位，督促通病的治理；印发了关于 XXXX 年上半年输变电工程安全通病防治情况的通报（基XXXX35 号），对现场反复出现的安全通病进行分类汇总分析，指导通病防治工作；同时，将安全通病发生情况纳入建设管理单位安全管理综合评价，加大通病量化考核，安全通病防治工作取得良好效果。7.7.进一步加强施工分包安全管理。进一步加强施工分包安全管理。组织公司系统各施工公司完毕 XXXX 年度施工分包商资质审查工作，下发关于印发 XX省电力公司 XXXX 年电力建设合格施工分包商名册的告知（基XXXX25 号），严格对照合格施工分包
12、商名册开展施工分包专项安全检查，开展送变电施工公司施工分包队伍基本信息摸底调查；“三查四防”检查期间，各建设管理单位和省公司共查处施工分包问题 13 项，占所有问题的 5.85%，问题内容重要涉及施工分包协议用章不规范、个别特殊工种人员证书未年审、现场个别劳务人员没有对的佩戴安全帽、个别劳务人员没有全员交底签字等，针对上述问题在基建安全分析会上进行通报，督促参建单位加强管理，消除施工分包中各类安全隐患。8 8坚持“特高压无小事”原则，全力配合做好南阳特高压坚持“特高压无小事”原则，全力配合做好南阳特高压建设的安全工作。建设的安全工作。基建部多次组织对特高压南阳站扩建工程和主变运送作业进行安全检
13、查，重点督促做好近电作业、大型施工机械、临时用电、雨季施工安全管理工作，及时闭环整改检查发现的各类安全问题；努力协调主变运送，协同送变电公司科学制定主变运送方案，全力克服东沙河大桥、北汝河大桥及运送途中各种困难，顺利完毕 8 台主变运送任务，保证南阳特高压扩建工程施工现场基建安全局面稳定。9.9.开展火电工程安全大检查和交叉互查活动，保障主辅分开展火电工程安全大检查和交叉互查活动，保障主辅分离改革实行期间火电施工公司的安全稳定局面。离改革实行期间火电施工公司的安全稳定局面。针对主辅分离改革实行期间人心浮动、影响施工安全的风险，4 月，由凌绍雄副总经理带队，对火电一、二公司承建的新乡渠东火电工程
14、和周口变扩建工程进行春季安全检查，并配合重庆公司完毕对火电一、二公司承建的新密火电工程和周口变扩建工程安全检查；配合国网公司督查组完毕对火二公司 1000 兆瓦沁北电厂工程检查，以上检查共提出了 25 条问题和建议，所有整改完毕；加强火电工程大型施工机械应急管理，下发XX 省电力公司大型施工机械突发事件处置应急（豫电基XXXX303 号），指导现场编制有针对性的现场应急处置方案，督促开展演练工作；将火电公司稳定和火电工程安全列入基建安全重大风险，重点关注辅业公司工程一线施工人员精神状态，配合开展火一、火二多个工程施工一线的慰问；采用措施，解决实际问题，全力保持主辅分离改革实行期间火电施工公司的
15、安全稳定局面局面，受到了国网公司的好评。1010 全面开展安全管理流动红旗竞赛活动，促进不同电压全面开展安全管理流动红旗竞赛活动，促进不同电压等级工程安全管理水平全面提高。等级工程安全管理水平全面提高。XXXX 年公司联合电力工会开展了工程安全管理流动红旗竞赛活动，竞赛活动覆盖 500 千伏110 千伏在建电网工程，周口周营 220 千伏变电站、信阳滨湖 110千伏变电站等 7 项工程荣获省公司“安全管理流动红旗”，南阳1000 千伏特高压变电站扩建等 13 项工程命名为省公司“安全文明施工工地”。其中，濮阳南郊220 千伏线路工程荣获国家电网公司华中区域“安全管理流动红旗”。同时评出“南阳
16、1000 千伏特高压扩建工程”等 10 个项目班组为十佳班组。11.11.认真组织开展安全管理培训工作。认真组织开展安全管理培训工作。按培训计划，针对业主、监理、施工人员先后举办3 期管理人员培训，共培训业主项目部安全管理人员 113 人，监理项目部安全管理人员 117 人，施工项目部安全管理人员 242 人。通过培训，强化了 XX 公司各级安全管理人员安全管理责任意识，加深了对国家电网公司基建安全管理制度、公司标准及工作规定的理解，促进了 XX 公司一线管理人员安全管理水平的提高。1212认真部署基建管理信息系统全面运用工作。认真部署基建管理信息系统全面运用工作。公司高度重视基建管理信息系统
17、上线运营工作，统一部署各单位积极推动项目有序开展，经多次与国网公司沟通交流、系统更新、功能完善、各级人员使用培训等一系列工作，目前该系统中的项目管理、安全管理、质量管理、造价管理、技术管理、综合管理等版块均已顺利通过验收并正式运用，其中优质工程评选、安全月报等重要功能在国网公司第四期基建管理信息系统应用情况通报中得到点名表扬。1313强化基建安全工作的量化管理和考核评价。强化基建安全工作的量化管理和考核评价。一是重新调整修改“基建安全管理综合评价标准”，以项目安全管理评价和安全检查为重要载体，加强对工程参建单位的考核评价；二是每季度在对基建安全管理工作情况和工程现场查处的安全问题进行分类、分级
18、记录分析的基础上，开展量化考核评价，与各建设管理单位安全管理综合评价和同业对标挂钩；三是结合各类安全检查和安全管理流动红旗竞赛活动，每季度通报一次检查结果，奖优罚劣，与监理、施工单位招投标挂钩。（二）有效的管理经验（二）有效的管理经验1.1.实行安全管理过程的量化管理和考核评价。实行安全管理过程的量化管理和考核评价。针对安全重点工作和平常管理工作难以量化考核的问题，XX 公司结合实际，在贯彻安全评价工作、分包管理、安全通病、施工机械、安全文明施工标准化等方面设立相应的量化指标，印发 XX 省电力公司 XXXX 年基建管理综合评价办法，对各类安全检查结果按量化考核指标进行分类汇总，一一对照进行扣
19、分，并在基建安全分析会上通报综合评价排序结果，引起建设管理单位高度重视，有力促进基建安全管理工作有效开展。2.2.采用现场观摩形式，加强脚手架安全管理。采用现场观摩形式，加强脚手架安全管理。XX 公司在解决脚手架搭设不规范问题方面，策划了一系列工作。一是编发 变电工程落地式钢管脚手架搭设安全措施控制及监护要点（基XXXX37 号），明确施工、监理项目部 30 个安全控制及监护点，并严格脚手架搭设评价考核管理；二是拟定观摩会施工项目，做出样板并挂牌说明，制作脚手架搭设演示 PPT；三是组织参建单位在南阳明山 110 千伏全户内变电站工程现场召开现场观摩会，通过实物培训、现场交流，加深对规程规范的
20、理解和掌握，取得良好效果。（三）剖析存在的重要问题（三）剖析存在的重要问题1.1.管理层面问题：管理层面问题：（1）省公司层面。管理人员少，管控手段单一，激励和约束力度不强，安全责任传递不畅，执行力衰减较快，管理达不到预期效果。（2）建设管理单位层面。一是基建管理人员更换频繁，安全管理人员不固定，新的管理人员对安全管理岗位职责不熟悉，对规章制度、规程规范学习不够，理解不到位，现场从安全管理制度编制、制度执行记录填写、安全管理资料归档等方面存在较多问题。二是现场管理不专业。现场安全管理人员配备局限性，部分业主、监理项目部安全管理人员兼职较多，对安全管理的关注限度不高，上级有关文献、制度、活动规定
21、不能得到及时传达贯彻或有效开展；现场风险管控重点不明确，在施工用电、脚手架、跨越架、基坑开挖、施工机械、施工分包等风险较大作业现场，仍存在较多安全隐患。（3）监理单位层面。部分工程，特别是低电压等级工程现场监理人员素质不高，对管理重点和管理规定一知半解或不清楚，管理不专业等，存在“不会管”现象。部分现场监理对施工单位约束控制较松，安全把关不严，安全问题反复出现，存在“不敢管”、“不愿管”现象。（4）施工单位层面。施工单位施工力量和管理能力不适应电网建设快速发展形势，施工现场监控不到位。选用的分包队伍普遍存在技术水平低、安全意识差等情况。多经施工单位安全基础管理工作薄弱，高水平的管理人员匮乏，安
22、全技术管理能力不强，施工经验局限性，现场安全文明施工标准化管理水平不高。（5）长周期安全局面导致现场管理人员思想麻痹，标准不高，规定不严，对存在问题视而不见、听之任之，没有采用积极积极的管理手段，安全管理上的“牛皮癣”、“通病”较多。安全局面的稳定仍需牢固树立“以人为本、常抓不懈”的理念，不断夯实管理基础。2.2.现场层面问题：现场层面问题：（1）部分业主、监理、施工项目部安全管理制度不完善，编制的管理制度未通过审批，基建安全管理规定和业主、监理、施工项目部标准化工作手册等制度、文献规定没有落到实处，在人员资格、施工分包、施工方案、监理旁站、安措费使用等方面在管理内容、程序和规定与上级规定不一
23、致，个别工程项目参建单位对国网公司新的规章制度不知道、不熟悉或理解不到位。（2）部分业主项目部安全文明施工总体策划、施工项目部安全文明施工实行细则和监理安全工作方案编制不规范，编制依据文献过期，措施方案编审批不规范，业主、监理、施工项目部安全目的不一致或低于基建安全管理规定中项目安全目的规定。（3）部分监理安全工作方案中未按照规定设立旁站点，监理缺少脚手架安装、框架梁柱混凝土浇筑、特殊跨越旁站记录，个别监理下发的安全隐患整改告知单未闭环。（4）部分业主、监理、施工项目部重要管理人员未参与省公司安全培训，未取得安全培训证书或相关资格证书；个别施工项目部经理、安全员缺少政府部门颁发的资格证书。（5
24、）资质和人员培训管理。个别施工单位电工证过期、起重机械资质未报审，缺少登高架设人员资格证书，缺少岗前安全培训记录；（6）施工分包管理。个别施工单位未向监理、业主项目部报审分包计划和分包单位资质审查资料，个别监理项目部未对分包单位及人员资质进行审查备案；（7）安全设施管理。部分现场孔洞缺少盖板或者盖板破损、不规范；跨越架搭设不规范；基坑放坡不符合规定、周边堆土较近、坑壁支护不到位；吊车无高度限位装置；部分现场脚手架立杆、剪刀撑、连墙件设立不规范，脚手板未绑扎固定；部分现场施工临时用电不符合“三相五线制”、“三级配电两级保护”规定，电缆敷设、漏电保护器不符合规定，气瓶保管存放不符合规定等；（8）作
25、业人员行为管理。个别人员不戴安全帽或佩戴不规范，部分施工现场有流动吸烟现象。二、XXXX 年基建安全管理思绪和目的（一）工作思绪、目的和努力方向（一）工作思绪、目的和努力方向工作思绪和目的：工作思绪和目的：全面贯彻国家电网公司“安全年”活动规定，紧紧围绕“七个不发生”安全目的，层层贯彻基建安全责任制，建立适应“大建设”规定的基建安全管理体系，严格执行基建安全管理制度标准，加强基建安全理念哺育和技能培训，推行基建安全管理、安全设施和作业行为标准化，加强基建安全重要环节管控，重点强化施工分包安全管理，全面贯彻施工安全风险防控责任，加强施工安全方案编制、审批与执行管理，深化基建安全通病防治和施工安全
26、隐患排查治理，全面开展施工安全管理评价，加强各级基建应急管理和信息报送，强化基建安全评价考核与责任追究，防止发生人身死亡事故、基建因素引起的较大电网及设备事故、较大施工机械设备损坏事故、有人员责任的较大火灾事故、较大环境污染事件、本公司负重要责任的重大交通事故和基建因素引起、对公司导致较大影响的安全事件。努力方向：努力方向：常抓不懈，强化管控，逐步缩社区域间、不同电压等级间安全管理差异，保持长周期的基建安全局面。（二）（二）XXXXXXXX 年基建安全形势分析预判年基建安全形势分析预判（1）从外部形势来看，2023 年国务院 23 号文关于进一步加强公司安全生产工作的告知、XXXX 年国务院
27、599 号令电力安全事故应急处置和调查解决条例以及省政府 143 号令生产安全事故报告和调查解决条例的发布实行，对事故考核和处罚更加严格，加大了对事故公司和公司负责人的责任追究力度和电力安全监管力度；中原经济区建设、和谐社会发展对供电可靠性的盼望值越来越高，新闻媒体、监管机构对突发事件的关注度越来越敏感，这些都规定我们更加充足结识做好安全生产工作的重要性和紧迫性。（2）从公司发展来看，公司加快推动“两个转变”，实行“三集五大”战略，是对传统管理模式的深刻变革。“大建设”体系建设涉及的范围和深度前所未有，要对很多业务和工作流程进行优化，涉及大量机构、人员的重组和调整，这对基建安全管理提出了更高的
28、标准和规定。对从业人员素质规定更高，新调整人员对基建安全管理规定、管理内容、管理程序、现场风险管控重点等短期内难以全面掌握，现场存在的问题不能及时发现，出现的隐患不能及时消除，直接影响基建安全局面的控制，安全压力前所未有。（3）公司计划完毕电网投资 129（是否含配网）亿元，在建工程总数 235 项。累计投产 110 千伏及以上工程 138 项，新增线路长度 1537.2 公里，变电容量 1307.65 万千伏安；110 千伏及以上输变电工程开工 169 项，线路 2029.7 公里、变电 2405 万千伏安；110 千伏及以上输变电工程续建 66 项，线路 967.7 公里、变电 705.2
29、5 万千伏安。与去年相比，110 千伏及以上工程投资规模和在建工程总数基本相称。随着着800 哈密至郑州直流工程(XX 部分 1105 公里)等工程全面展开以及配电网工程纳入基建统一管理，呈现出工作任务重，重点项目多、紧急工程多、涉及部门及地市多、外部环境制约因素多的特点。XXXX 年 12 月份记录平均天天有近 6 千人从事现场施工，现场使用分包队伍37 个，现场有系统外队伍 27 个。施工现场高处作业、近电作业、跨越施工、集中投运等因素以及分包队伍、分包人员带来的高等级风险，将对基建安全产生重大威胁。（4）配电网和小型基建纳入基建管理，基建安全管理范围扩大，对配电网和小型基建管理模式、施工
30、队伍、施工条件等现状还不了解，短时间内很难找出管理的切入点，配电网和小型基建点多面广，极易出现管理空白和薄弱环节，安全管理风险较大。（5）系统外和省外工程涉及区域广。XX 公司下属有个送变电施工公司，3 个监理公司,21 家乙级及以上电力设计院，24支具有一、二级资质的地市级安装队伍。目前，所属监理公司承揽国家电网公司系统外工程建设类业务 7 项，所属送变电施工公司省外共有 9 项，项目所在地涉及湖南、云南、新疆、内蒙、四川 5 个省，所属监理公司省外共有项，项目所在地涉及省，管理区域大，安全管理难度大。（节后上报数据）（6）施工分包所占比例仍然较高。经 XXXX 年 12 月份记录，分包人员
31、基本占所有施工人员的 30左右，现场使用分包队伍37 个，分包队伍已经成为电网建设难以割舍的施工力量，由于分包人员素质不高、流动性强，分包队伍自身管理能力较弱，电网工程点多面广，安全监管难以到位，基建安全事故多发生在分包施工现场。特别是线路工程一线班组分包人员所占比例较大，30 人的班组中，仅有班组长和安全员是正式职工，安全、技术管理力量偏弱，人员整体素质不高，安全监护力量薄弱，安全措施不能执行到位，作业行为不规范现象难以得到及时制止。（三）重大风险的扩展分析和控制手段（三）重大风险的扩展分析和控制手段1.1.配电网工程安全风险较大。配电网工程安全风险较大。一是配电网统一纳入基建管理，安全事故
32、将纳入基建统一考核，“大建设”规定下的机构、人员短时间内难以调整到位，责任压力增大；二是配电网项目多，施工队伍多，管理模式与基建不同，施工现场点多面广，对开工条件、作业条件的安全确认缺少监管，极易出现管理空白和薄弱环节；三是配电网施工队伍素质参差不齐，安全技术措施、特种作业人员、现场安全监护等管理难免出现纰漏，现场安全局面难以控制；四是省公司、市公司基建管理人员熟悉配电网管理的人员很少，对管理现状还不了解，短时间内很难找出管理的切入点和重点，管理风险较大；五是配电网安全管理缺少统一标准，国家电网公司配电网基建安全管理标准和配网建设安全文明施工标准尚未出台，管理现状在短时间内难以改变。对此 XX
33、 公司今年将2.2.施工分包带来的风险。施工分包带来的风险。重要风险因素存在于分包人员素质不高、安全意识不到位、分包单位安全技术措施不完善、安全技术措施执行不到位、安全监护不到位等导致作业人员行为的不安全，违章作业屡禁不止，直至导致事故。特别是劳务分包人员流动性强、人员素质更差，现场安全不可测因素增大，需要引起高度重视，并要下大功夫进行规范管理。对此 XX 公司今年将继续严格执行国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定，完善施工分包安全管理制度，继续加强合格分包商准入备案管理，进一步明确管理责任；组织分包专项治理活动，加强分包人员进场前安全教育、安全技术交底管理工作，实行违规分包通报和不合格分
34、包商黑名单制度，加大对各参建单位分包管理工作的评价考核力度，规范分包管理；加强分包施工作业的监护工作，加强专业分包队伍安全监护人员的统一培训，明确现场监护人员职责，保证监护人员履职到位。3.3.特高压直流工程带来的风险。特高压直流工程带来的风险。一是新的建设管理模式带来的风险。800 千伏哈密至郑州直流工程 XX 公司投资部分共1105 公里，建设管理单位有宁夏、甘肃、陕西、山西、XX5 家，按照基建安全管理规定，作为投资方要承担一定的安全责任，但又缺少对兄弟省份有效的管理手段，安全管理风险较大；二是特高压直流黄河大跨越工程风险较大。黄河大跨越耐张段 3.9 公里，大跨越横跨黄 XX 北两岸，
35、黄河北岸越耐塔地处黄河滩地，南岸越耐塔位于黄河大堤堤外的水塘，左岸两基跨越悬垂塔全高分别约为 104.6 米和 140.6米，右岸跨越悬垂塔全高约 140.6米，施工安全技术规定高，施工难度大，高风险作业较多；三是哈密至郑州直流工程 XX 段特殊跨越较多，风险较高。沿线跨越焦柳铁路、京广铁路、京石武高速铁路、郑徐高铁、在建郑焦城际铁路，跨越郑焦晋高速、焦温高速公路、长济高速、京港澳高速、连霍高速、107 国道，跨越 1000 千伏晋东南-南阳特高压交流线路、沁北-获嘉 500kV 线路、焦西-塔铺 500kV 线路、嵩获 500kV线路，220kV 太苗线路、220kV 博太、线路、220kV
36、 博覃线路、宁木 220kV 线路、原获 220kV 线路、220kV 原阳牵引站供电线路、原获220kV 线路，跨越规划中的水库、南水北调；四是跨越段和线路走径途径焦作、新乡等施工外部环境较差地区，协调难度大，对工期影响较大，也许会导致有效施工工期缩短，预计会出现阶段性“抢工期”现象。跨越悬垂塔主登塔设施采用攀爬机，同时塔身外侧采用旋转爬梯加休息平台，横跨越悬垂塔主登塔设施采用攀爬机，同时塔身外侧采用旋转爬梯加休息平台，横担、地线支架和航空障碍灯平台层上设立斜爬梯和走道。跨越耐张塔主材担、地线支架和航空障碍灯平台层上设立斜爬梯和走道。跨越耐张塔主材 B B、D D 腿对腿对角设立登塔脚钉管，
37、并考虑装设防坠落装置。角设立登塔脚钉管，并考虑装设防坠落装置。4.4.集中投运带来的风险。集中投运带来的风险。XXXX 年虽然在均衡投产方面做了安排，对部分项目投产时间进行了调整，但由于项目较多，110千伏及以上电网项目投运时间仍有 3 个月较集中。其中 6 月份投运 31 项，9 月份投运 29 项，12 月份投运 32 项工程，交叉作业、带电作业、近电作业多，危险点集中，风险仍然不小。对此 XX 公司将在省公司层面制定集中投运工作方案，科学安排投运时间和投运顺序；结合公司春秋季安全大检查、交叉互查和上级部门组织的安全检查活动，集中排查治理安全隐患；编制省公司施工作业安全监护工作制度，明确重
38、大作业各级管理人员到岗到位规定，保证监护到位；督促参建单位完善抢工期、带电、近电作业安全措施，保证措施贯彻，努力消除安全风险。5.5.近电作业带来的风险。近电作业带来的风险。今年 XX 公司输变电改扩建、改造工程共 62 项，比去年增长 15 项。大部分改扩建项目工程量小，一般不能引起参建单位高度重视，投入人员的数量和素质多数情况不能满足规定，安全技术管理薄弱，临近带电体作业较多，易发生人身事故和因基建引起的电网事故。对此 XX 公司将把输变电改扩建工程作为各类安全检查的重点，重点检查安全技术措施的实行情况；督促业主项目部、监理项目部、施工项目部配齐管理人员，加强安全技术管理；加强对系统内多经
39、施工公司管理人员的安全培训教育。6.6.基础管沟土石方开挖带来的风险。基础管沟土石方开挖带来的风险。XXXX 年 11 月至 XXXX年 3 月初，在建 52 项变电工程处在土建阶段，在建 39 项线路工程开工基础阶段，截至 1 月底，XX 还没有经历较强的雨雪天气，预计 2-3 月雨雪天气将来临，新建输变电工程地处 XX 郑州（12项）南阳（9 项）、商丘（6 项）、新乡（5 项）、驻马店（4 项）焦作（7 项）、开封（3 项）等地区，该地区大部分土质松软、含沙量大，在变电站、线路工程基础及管沟土石方开挖阶段，易发生土石方坍塌事故。同时，参建单位对基础及管沟施工重视限度不够，易出现管理死角，
40、安全风险加大。对此 XX 公司将加强土石方开挖作业的安全监护；将防止土石方坍塌安全技术措施的贯彻工作作为安全检查重点，提高各级管理人员的重视限度，消除管理死角；加大考核评价力度，督促施工单位规范施工，完善防坍塌措施，消除事故隐患。三、XXXX 年基建安全管理措施和重点工作计划根据今年基建安全管理工作面临的形势和任务，结合国家电网公司基建安全管理工作的总体规定，为贯彻上述工作思绪，实现年度基建安全管理目的，XX 公司今年将重点采用以下管理措施。1.1.积极开展“安全年”活动。积极开展“安全年”活动。按照国家电网公司基建系统“安全年”活动工作推动方案（基建安全XXXX17 号）规定，做好各阶段的组
41、织实行工作。贯彻国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定，进一步完善基建安全管控机制，提高工程建设本质安全水平。（一）动员部署阶段（1 月-2 月 20 日）1、开展“安全日”活动，制定XX 公司“安全年”活动方案子方案和基建安全管理策划。2、围绕 XXXX 年贯彻国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定，制定实行办法。3、指导基层单位制定“安全年”活动方案中基建子方案和基建安全管理策划。4、召开 XXXX 年基建工作会议，贯彻国家电网公司安全工作规定，全面部署全年基建安全工作。（二）全面推动阶段（二）全面推动阶段（2 2 月月 2121 日日1212 月）
42、月）1、召开 XXXX 年基建安全质量分析会，全面部署全年基建安全重点工作。2、结合各级“安全年”活动和基建安全重点工作安排，有序开展基建安全管理工作。3、贯彻贯彻国家电网公司关于进一步加强施工分包安全管理的重点措施，完善分包管理制度，强化分包安全管理。4、修改完善基建安全综合评价办法，细化制定量化考核指标，每季度考核一次，保证“安全年”各项重点工作取得实效。5、层层贯彻责任，开展项目安全风险管控工作，重点工程实行领导和管理人员“挂牌督查”制度。6、配合“安全年”活动，开展基建安全培训教育工作，加强队伍建设工作，提高队伍能力和水平。7、召开现场会、开展流动红旗竞赛，组织学习交流，推广典型经验，
43、不断丰富完善活动内涵措施，推动活动扎实有效进一步开展。8、加强基建“安全年”活动的经验总结和宣传报道，推广先进经验、宣传先进事迹，提高基建“安全年”活动的总体效果。9、在公司统一组织下，牵头做好建设质量方面“安全年”活动的督查推动工作，配合做好安全生产、队伍稳定等方面活动推动工作。（三）总结评估阶段（三）总结评估阶段（1212 月）月）1、全面总结基建“安全年”活动，进一步分析和评估活动成效，进一步总结经验、加强交流、查找局限性，巩固和扩大活动成果，形成长效机制。2、配合完毕公司“安全年”活动总结，牵头完毕建设质量方面的总结。3、督促基建系统各单位完毕基建“安全年”活动总结，对各单位活动开展情
44、况进行评价考核。具体工作推动计划见附件。（1）策划组织阶段（2 月 20 日3 月 20 日）。转发“三抓一巩固”基建安全主题活动指导意见，召开基建安全质量文献宣贯会，对“主题活动”进行全面部署；规定各有关单位主管领导亲自主持本单位开展基建安全主题活动，做好宣传动员，营造全员参与的活动氛围；对全年基建安全工作进行全面策划，编制基建安全管理策划，将指导意见和重点措施的各项规定分解贯彻为具体工作。（2）实行推动（3 月 21 日10 月 31 日）。结合各级基建安全重点工作安排，有序开展安全主题活动和平常安全管理工作；将主题活动各项规定纳入基建安全综合评价体系，细化制定量化考核指标，每季度考核一次
45、，保证主题活动实行效果；规定各项目部根据季节基建施工特点和不同阶段施工安全风险，开展有针对性的具体活动，贯彻指导意见和重点措施的各项规定。（3）检查督导（5 月 21 日10 月 31 日）。在主题活动实行推动期间，省公司将结合基建安全检查、交叉互查、红旗竞赛活动对主题活动开展情况进行检查，按照主题活动考核评价细则对各有关单位贯彻指导意见和重点措施的情况进行评价；运用季度基建安全分析会，点评主题活动开展情况，促使主题活动开展不走形式，不留死角，取得实效。（4）总结提高（11 月 1 日12 月 31 日）。及时对主题活动开展情况进行总结，分析评价活动取得成效，宣传、推广先进经验；分析存在局限性
46、，及时制定纠正措施，研究进一步加强基建安全的努力方向；评选主题活动开展先进单位，总结活动经验，巩固活动成果。2.2.建立适应“大建设”体系规定的基建安全管理体系。建立适应“大建设”体系规定的基建安全管理体系。以贯彻“大建设”体系规定为重点，完善基建安全制度体系和组织体系，制定安全管理责任制、安全工作例会、施工分包管理、安全检查、安全信息管理和安全奖惩等制度，按期完毕国家电网公司电网工程安全文明施工标准化管理办法牵头修订工作；督促基层单位和项目部按规定配备基建安全管理机构和人员，明确各级安全管理界面，梳理调整各级安全管理职责和管理流程；强化工程一线管理人员和作业人员的安全责任，着力解决制度贯彻不
47、到位、方案执行不到位、安全监护不到位等问题，提高基建安全工作的执行力，逐步形成层次清楚、职责明确、流程顺畅、运转高效的基建安全管理体系。5.5.进一步强化分包管理各项制度规定的执行贯彻。一是进一步强化分包管理各项制度规定的执行贯彻。一是 贯彻贯彻国家电网公司 关于进一步加强施工分包安全管理的重点措施，严格执行 建筑业公司资质管理规定（建设部 159 号令）、承装（修、试）电力设施许可证管理办法（电监会 6 号令）和国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定（国家电网基建2023174 号），完善省公司施工分包管理制度，建立省公司统一的合格分包商资信管理平台，建立统一的合格分包商名册，每半年采用文
48、献形式发布一次分包商资信评价结果，指导各施工公司选择资质合格、资信良好的分包单位；二是二是加强分包商动态评价考核工作，采用施工项目部自评，业主、监理项目部复评，省公司抽查相结合的方式开展，每年 6 月、11 月汇总一次评价结果，划分“优秀、合格、警告、不合格”4 种评价等级，并公布考核结果；三是三是加强宣贯培训，进一步明确施工、监理、业主单位以及各项目部施工分包管理职责并加强考核，切实提高工程现场分包队伍和人员动态管理水平，实行分包人员每日进场前登记管理，防止发生进场人数与交底人数不符、资质与能力不符、人证不符等问题；四是四是加强发包单位对劳务分包作业的组织、指挥、管理和监督，拟定分包管理工作
49、的底线，严禁由劳务分包队伍独立开展施工作业。7.7.进一步加强工程项目施工安全方案管理。进一步加强工程项目施工安全方案管理。严格执行基建安全管理规定有关施工安全方案管理条款的规定，切实贯彻方案编制、审批、交底、执行各环节的具体规定，组织开展施工安全方案专项检查，重点解决安全技术措施不贯彻、现场施工方法与方案不一致、方案针对性不强、方案编审批程序不符合规定等问题。按照国网公司规定，对于受客观条件限制必须采用特殊施工方法的，其施工方案的编审批等级要在 基建安全管理规定中专项施工方案的基础上再提高一个等级，同时必须进行设计校核与专家评审，因施工条件限制等因素无法执行原定方案时，必须重新进行方案编制、
50、评审和校核，严禁不按方案施工、擅自变更作业方法。4.4.以以“防事故”“防事故”为重点，为重点，加强配电网工程项目的安全管理。加强配电网工程项目的安全管理。适时开展配电网工程施工现场管理状况调研工作，召开配电网工程安全管理研讨会，提出针对性的管理办法，加强各级管理机构对配电网工程的安全巡查力度，强化现场安全监护，及时消除事故隐患，保证不发生配电网工程安全事故。3.3.开展基建安全风险管控专项行动。一是开展基建安全风险管控专项行动。一是 贯彻国家电网公司电网工程施工安全风险辨认、评估及控制办法（试行）（国家电网基建XXXX1758 号），从 110 千伏、220 千伏、500 千伏、800 千伏