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1、会计学1社会工作法规与政策社会工作法规与政策第一页，编辑于星期二：五点 三十二分。第一节第一节第一节第一节 社会政策的特点及原则社会政策的特点及原则社会政策的特点及原则社会政策的特点及原则一、政策的基本含义一、政策的基本含义一、政策的基本含义一、政策的基本含义 从广义上看，从广义上看，从广义上看，从广义上看，“政策政策政策政策”的概念为：的概念为：的概念为：的概念为：“国家、国家、国家、国家、政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、行政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、行政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、行政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和。动准则和具体
2、行动的总和。动准则和具体行动的总和。动准则和具体行动的总和。”二、政策行动及其特点二、政策行动及其特点二、政策行动及其特点二、政策行动及其特点 所谓政策行动，是指政府制定、实施和修所谓政策行动，是指政府制定、实施和修所谓政策行动，是指政府制定、实施和修所谓政策行动，是指政府制定、实施和修改政策等行动的总和。改政策等行动的总和。改政策等行动的总和。改政策等行动的总和。第1页/共190页第二页，编辑于星期二：五点 三十二分。三、公共政策三、公共政策三、公共政策三、公共政策 公共政策是指政府或社会公共权威机构为有公共政策是指政府或社会公共权威机构为有公共政策是指政府或社会公共权威机构为有公共政策是指
3、政府或社会公共权威机构为有效效效效管理社会管理社会管理社会管理社会、处理公共事务处理公共事务处理公共事务处理公共事务、解决社会问题解决社会问题解决社会问题解决社会问题和和和和调调调调节公共利益节公共利益节公共利益节公共利益而制定的行动方案和行为准则。而制定的行动方案和行为准则。而制定的行动方案和行为准则。而制定的行动方案和行为准则。公共政策的基本特点：公共政策的基本特点：公共政策的基本特点：公共政策的基本特点：公共性、权威性、价值性。公共性、权威性、价值性。公共性、权威性、价值性。公共性、权威性、价值性。第2页/共190页第三页，编辑于星期二：五点 三十二分。四、社会政策的基本含义四、社会政策
4、的基本含义四、社会政策的基本含义四、社会政策的基本含义 社会政策是公共政策中的一个领域，社会政策是公共政策中的一个领域，社会政策是公共政策中的一个领域，社会政策是公共政策中的一个领域，是政府是政府是政府是政府在某种社会价值的指导下，为达到某种社会性在某种社会价值的指导下，为达到某种社会性在某种社会价值的指导下，为达到某种社会性在某种社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。的目标而采取的社会性行动的总和。的目标而采取的社会性行动的总和。的目标而采取的社会性行动的总和。在当代社会中，社会政策的实质是政府在为在当代社会中，社会政策的实质是政府在为在当代社会中，社会政策的实质
5、是政府在为在当代社会中，社会政策的实质是政府在为老百姓提供老百姓提供老百姓提供老百姓提供社会保障社会保障社会保障社会保障和其他各种和其他各种和其他各种和其他各种社会服务社会服务社会服务社会服务的社会的社会的社会的社会事务方面事务方面事务方面事务方面承担责任的行动承担责任的行动承担责任的行动承担责任的行动。第3页/共190页第四页，编辑于星期二：五点 三十二分。六、社会福利的概念及六、社会福利的概念及六、社会福利的概念及六、社会福利的概念及特点特点特点特点 社会福利概念包含了社会福利概念包含了社会福利概念包含了社会福利概念包含了两个两个两个两个基本的含义：基本的含义：基本的含义：基本的含义：第一
6、，社会福利是为社会成员第一，社会福利是为社会成员第一，社会福利是为社会成员第一，社会福利是为社会成员直接提供物质直接提供物质直接提供物质直接提供物质产品和服务产品和服务产品和服务产品和服务的过程；的过程；的过程；的过程；第二，福利性项目第二，福利性项目第二，福利性项目第二，福利性项目应该有公共资金的支持应该有公共资金的支持应该有公共资金的支持应该有公共资金的支持，因此能够无偿或低偿地提供给受益者。因此能够无偿或低偿地提供给受益者。因此能够无偿或低偿地提供给受益者。因此能够无偿或低偿地提供给受益者。第4页/共190页第五页，编辑于星期二：五点 三十二分。n n社会福利的特点n n首先，社会福利按
7、照社会成员的实际需要而进行的分配，尤其是按照贫困者或弱势群体的实际困难而提供服务。n n其次，社会福利的受益者可以无偿或抵偿获得物质产品或服务。n n再次，政府的公共财政在社会福利项目中承担主要责任第5页/共190页第六页，编辑于星期二：五点 三十二分。七、社会政策七、社会政策七、社会政策七、社会政策的主要内容的主要内容的主要内容的主要内容 社会保障政策、公共医疗卫生政策社会保障政策、公共医疗卫生政策社会保障政策、公共医疗卫生政策社会保障政策、公共医疗卫生政策 公共住房政策、公共教育政策公共住房政策、公共教育政策公共住房政策、公共教育政策公共住房政策、公共教育政策 劳动就业政策、针对专门人群的
8、社会政策劳动就业政策、针对专门人群的社会政策劳动就业政策、针对专门人群的社会政策劳动就业政策、针对专门人群的社会政策 社会政策的其他内容社会政策的其他内容社会政策的其他内容社会政策的其他内容第6页/共190页第七页，编辑于星期二：五点 三十二分。八八八八、社会政策、社会政策、社会政策、社会政策的特点的特点的特点的特点 具有社会性的目标具有社会性的目标具有社会性的目标具有社会性的目标 要体现全社会共有的社会价值要体现全社会共有的社会价值要体现全社会共有的社会价值要体现全社会共有的社会价值 基本内容是面向广大社会成员，尤其是其中基本内容是面向广大社会成员，尤其是其中基本内容是面向广大社会成员，尤其
9、是其中基本内容是面向广大社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基本需求本需求本需求本需求 是社会服务于社会管理相结合的政策体系是社会服务于社会管理相结合的政策体系是社会服务于社会管理相结合的政策体系是社会服务于社会管理相结合的政策体系 坚持福利性的原则坚持福利性的原则坚持福利性的原则坚持福利性的原则 具有社会目标与经济目标相协调的特征具有社会目标与经济目标相协调的特征具有社会目标与经济目标相协调的特征具有社会目标与经济目标相协调的特征第7页/共19
10、0页第八页，编辑于星期二：五点 三十二分。九九九九、社会政策、社会政策、社会政策、社会政策的基本目标的基本目标的基本目标的基本目标 满足民生需要满足民生需要满足民生需要满足民生需要 保护人权保护人权保护人权保护人权 维护社会公平维护社会公平维护社会公平维护社会公平 解决社会问题解决社会问题解决社会问题解决社会问题 促进社会和谐促进社会和谐促进社会和谐促进社会和谐 第8页/共190页第九页，编辑于星期二：五点 三十二分。十十十十、社会政策、社会政策、社会政策、社会政策的主要功能的主要功能的主要功能的主要功能 经济经济经济经济功能：功能：功能：功能：人力资本投资人力资本投资人力资本投资人力资本投资
11、 调节经济运行调节经济运行调节经济运行调节经济运行 激励劳动积极性激励劳动积极性激励劳动积极性激励劳动积极性 社会功能：社会功能：社会功能：社会功能：收入再分配收入再分配收入再分配收入再分配 社会投资和社会建设社会投资和社会建设社会投资和社会建设社会投资和社会建设 社会控制社会控制社会控制社会控制政治功能：政治功能：政治功能：政治功能：社会管理社会管理社会管理社会管理 调节各群体利益矛盾调节各群体利益矛盾调节各群体利益矛盾调节各群体利益矛盾 增强执政党执政基础和维护政增强执政党执政基础和维护政增强执政党执政基础和维护政增强执政党执政基础和维护政 治稳定治稳定治稳定治稳定第9页/共190页第十页
12、，编辑于星期二：五点 三十二分。十一十一十一十一、社会政策、社会政策、社会政策、社会政策的基本原则的基本原则的基本原则的基本原则 公平与效率相结合的原则公平与效率相结合的原则公平与效率相结合的原则公平与效率相结合的原则 以人为本、尊重人权的原则以人为本、尊重人权的原则以人为本、尊重人权的原则以人为本、尊重人权的原则 基本公共服务均等化的原则基本公共服务均等化的原则基本公共服务均等化的原则基本公共服务均等化的原则 社会保护的原则社会保护的原则社会保护的原则社会保护的原则 政府与民间相结合的原则政府与民间相结合的原则政府与民间相结合的原则政府与民间相结合的原则第10页/共190页第十一页，编辑于星
13、期二：五点 三十二分。十二十二十二十二、社会政策、社会政策、社会政策、社会政策的运行方式的运行方式的运行方式的运行方式 资金的筹措方式资金的筹措方式资金的筹措方式资金的筹措方式 社会服务的提供方式社会服务的提供方式社会服务的提供方式社会服务的提供方式 社会服务的付费方式社会服务的付费方式社会服务的付费方式社会服务的付费方式第11页/共190页第十二页，编辑于星期二：五点 三十二分。第二节第二节第二节第二节 社会工作法规与政策的特点、社会工作法规与政策的特点、社会工作法规与政策的特点、社会工作法规与政策的特点、内容和体系内容和体系内容和体系内容和体系一、一、一、一、法规的含义和特点法规的含义和特
14、点法规的含义和特点法规的含义和特点 法规是指由国家和地方立法机构和政府行政法规是指由国家和地方立法机构和政府行政法规是指由国家和地方立法机构和政府行政法规是指由国家和地方立法机构和政府行政机关为规范社会秩序和实施有效的社会管理而制机关为规范社会秩序和实施有效的社会管理而制机关为规范社会秩序和实施有效的社会管理而制机关为规范社会秩序和实施有效的社会管理而制定的各种规范性文件的总称，包括正式的法律、定的各种规范性文件的总称，包括正式的法律、定的各种规范性文件的总称，包括正式的法律、定的各种规范性文件的总称，包括正式的法律、国务院行政法规、地方法规，以及各级政府及其国务院行政法规、地方法规，以及各级
15、政府及其国务院行政法规、地方法规，以及各级政府及其国务院行政法规、地方法规，以及各级政府及其行政部门制定的其他各种规范性文件。行政部门制定的其他各种规范性文件。行政部门制定的其他各种规范性文件。行政部门制定的其他各种规范性文件。第12页/共190页第十三页，编辑于星期二：五点 三十二分。二二二二、法规的特点法规的特点法规的特点法规的特点 规范性规范性规范性规范性必须要按照规范化的程序去制定必须要按照规范化的程序去制定必须要按照规范化的程序去制定必须要按照规范化的程序去制定 和实施；和实施；和实施；和实施；强制性强制性强制性强制性一经制定和颁布，在其适用范围一经制定和颁布，在其适用范围一经制定和
16、颁布，在其适用范围一经制定和颁布，在其适用范围 内就必须得到有效的执行。内就必须得到有效的执行。内就必须得到有效的执行。内就必须得到有效的执行。第13页/共190页第十四页，编辑于星期二：五点 三十二分。一、社会政策体系一、社会政策体系一、社会政策体系一、社会政策体系 当代社会政策是当代社会政策是当代社会政策是当代社会政策是制度化制度化制度化制度化和和和和系统化系统化系统化系统化的行动体系。的行动体系。的行动体系。的行动体系。社会政策的体系包括社会政策的社会政策的体系包括社会政策的社会政策的体系包括社会政策的社会政策的体系包括社会政策的法规体系法规体系法规体系法规体系、行政体系行政体系行政体系
17、行政体系和和和和内容体系内容体系内容体系内容体系。第14页/共190页第十五页，编辑于星期二：五点 三十二分。二、社会政策的法规体系二、社会政策的法规体系二、社会政策的法规体系二、社会政策的法规体系 1 1 1 1社会政策法规体系的构成社会政策法规体系的构成社会政策法规体系的构成社会政策法规体系的构成 我国现阶段的社会政策法规体系主要包括：我国现阶段的社会政策法规体系主要包括：我国现阶段的社会政策法规体系主要包括：我国现阶段的社会政策法规体系主要包括：(1)(1)(1)(1)国家法律国家法律国家法律国家法律；(2)(2)(2)(2)行政法规行政法规行政法规行政法规；(3)(3)(3)(3)国务
18、院部门规章国务院部门规章国务院部门规章国务院部门规章。依照依照依照依照规章制定程序条例规章制定程序条例规章制定程序条例规章制定程序条例制定规章。制定规章。制定规章。制定规章。(4)(4)(4)(4)地方性法规地方性法规地方性法规地方性法规。体现为：规范性文件、自治条例、单行体现为：规范性文件、自治条例、单行体现为：规范性文件、自治条例、单行体现为：规范性文件、自治条例、单行 条例。条例。条例。条例。(5)(5)(5)(5)地方政府规章地方政府规章地方政府规章地方政府规章。地方性规章的名称一般称地方性规章的名称一般称地方性规章的名称一般称地方性规章的名称一般称“规定规定规定规定”、“办法办法办法
19、办法”。(6)(6)(6)(6)其他规范性文件其他规范性文件其他规范性文件其他规范性文件。第15页/共190页第十六页，编辑于星期二：五点 三十二分。社会政策的内容概括为：社会政策的内容概括为：社会政策的内容概括为：社会政策的内容概括为：1 1 1 1社会保障社会保障政策政策政策政策 2 2公共医疗卫生公共医疗卫生政策政策政策政策 3 3公共住房公共住房公共住房公共住房政策政策政策政策 4 4 4 4公共教育公共教育公共教育公共教育政策政策 5 5 5 5劳动就业劳动就业劳动就业劳动就业政策政策政策政策 6 6 6 6针对针对针对针对专门人群专门人群专门人群专门人群的社会政策的社会政策 7 7
20、 7 7社会政策的社会政策的社会政策的社会政策的其他其他其他其他内容内容内容内容第16页/共190页第十七页，编辑于星期二：五点 三十二分。第第三三三三节节节节 社会政策的社会政策的社会政策的社会政策的发展发展发展发展 一、国外社会政策的历史演变及当代的趋势一、国外社会政策的历史演变及当代的趋势一、国外社会政策的历史演变及当代的趋势一、国外社会政策的历史演变及当代的趋势 1 1 1 1现代社会政策体制的建立现代社会政策体制的建立现代社会政策体制的建立现代社会政策体制的建立 现代社会政策实践发端于欧美国家。西方现代社会政策实践发端于欧美国家。西方现代社会政策实践发端于欧美国家。西方现代社会政策实
21、践发端于欧美国家。西方社会政策实践最早可以追溯到社会政策实践最早可以追溯到社会政策实践最早可以追溯到社会政策实践最早可以追溯到1601160116011601年英国的年英国的年英国的年英国的济贫法。济贫法。济贫法。济贫法。2 2 2 2战后西方战后西方战后西方战后西方“福利国家福利国家福利国家福利国家”社会政策体系的形社会政策体系的形社会政策体系的形社会政策体系的形成与发展成与发展成与发展成与发展 3 3 3 320202020世纪世纪世纪世纪70707070年代中期以来年代中期以来年代中期以来年代中期以来“福利国家福利国家福利国家福利国家”社会政策改革社会政策改革社会政策改革社会政策改革第1
22、7页/共190页第十八页，编辑于星期二：五点 三十二分。二、我国社会政策的历史发展及改革开放以二、我国社会政策的历史发展及改革开放以二、我国社会政策的历史发展及改革开放以二、我国社会政策的历史发展及改革开放以来的转型来的转型来的转型来的转型（略讲）（略讲）（略讲）（略讲）改革开放后我国社会政策的转型改革开放后我国社会政策的转型改革开放后我国社会政策的转型改革开放后我国社会政策的转型 (1)(1)(1)(1)社会政策基本体制的变化社会政策基本体制的变化社会政策基本体制的变化社会政策基本体制的变化 (2)(2)社会福利运行机制的变化社会福利运行机制的变化社会福利运行机制的变化社会福利运行机制的变化
23、 (3)(3)社会福利总体水平的变化社会福利总体水平的变化社会福利总体水平的变化社会福利总体水平的变化第18页/共190页第十九页，编辑于星期二：五点 三十二分。三、我国社会政策的发展趋势三、我国社会政策的发展趋势三、我国社会政策的发展趋势三、我国社会政策的发展趋势 当前我国发展社会政策的基本趋势当前我国发展社会政策的基本趋势当前我国发展社会政策的基本趋势当前我国发展社会政策的基本趋势 (1)(1)(1)(1)进一步重视社会政策进一步重视社会政策进一步重视社会政策进一步重视社会政策 (2)(2)(2)(2)确立社会政策新的目标体系确立社会政策新的目标体系确立社会政策新的目标体系确立社会政策新的
24、目标体系 以构建社会主义和谐社会和提高社会质量以构建社会主义和谐社会和提高社会质量以构建社会主义和谐社会和提高社会质量以构建社会主义和谐社会和提高社会质量为目标。为目标。为目标。为目标。第19页/共190页第二十页，编辑于星期二：五点 三十二分。第二章 社会政策的运行n n第一节 社会政策构成要素n n第二节 社会政策过程n n第三节 社会工作者在政策过程中的作用第20页/共190页第二十一页，编辑于星期二：五点 三十二分。社会政策的主体社会政策的主体社会政策主体社会政策主体民间组织民间组织政政府府主体特点主体特点扮演角色扮演角色第21页/共190页第二十二页，编辑于星期二：五点 三十二分。社
25、会政策对象社会政策对象社会政策对象社会政策对象特点：特点：依赖性依赖性能动性能动性特殊性对象特殊性对象一般性对象一般性对象第22页/共190页第二十三页，编辑于星期二：五点 三十二分。社会政策内容与调动方式社会政策内容与调动方式社会资源社会资源调动方式调动方式内内容容人力人力物力物力财力财力政府政府民间组织民间组织征税征税专项收费专项收费社会保险费社会保险费利用志愿服务利用志愿服务私人捐赠私人捐赠公共募捐公共募捐发动志愿参与发动志愿参与第23页/共190页第二十四页，编辑于星期二：五点 三十二分。社会政策运行机制社会政策运行机制社会政策运行机制社会政策运行机制政府与民间组织分工合政府与民间组织
26、分工合作关系作关系资金筹措方式资金筹措方式社会服务提供方式社会服务提供方式政政府府提提供供民间组织提供民间组织提供两者合作提供两者合作提供第24页/共190页第二十五页，编辑于星期二：五点 三十二分。社会政策制定过程社会政策制定过程社会政策制定社会政策制定制定步骤制定步骤制定内容制定内容影响因素影响因素优先顺序优先顺序政策对象政策对象服务标准服务标准资源筹措资源筹措运行机制运行机制社会问题与社会需要社会问题与社会需要政府资源政府资源政党理念和社会价值政党理念和社会价值社会成本社会成本社会事件社会事件社会精英参与社会精英参与社会问题的议论影响社会问题的议论影响社会政策前期研究社会政策前期研究设计
27、社会政策方案设计社会政策方案社会政策实验社会政策实验文本草拟和审批文本草拟和审批第25页/共190页第二十六页，编辑于星期二：五点 三十二分。社会政策实施过程社会政策实施过程社会政策实施社会政策实施服务提供服务提供实施程序实施程序资源配置资源配置确定具体细节和步骤确定具体细节和步骤规划具体项目规划具体项目各个环节的具体行动各个环节的具体行动规定特定问题或情景规定特定问题或情景基本服务方式基本服务方式服务组织方式服务组织方式资金的分配使用资金的分配使用建立规范和机制建立规范和机制经费投入经费投入一般原则一般原则第26页/共190页第二十七页，编辑于星期二：五点 三十二分。社会政策评估社会政策评估
28、社会政策评估社会政策评估评估方法评估方法评估要求评估要求明确评估内容明确评估内容确定评估标准确定评估标准采取科学方法采取科学方法确保有效实施确保有效实施收集资料方法收集资料方法评估取向评估取向第27页/共190页第二十八页，编辑于星期二：五点 三十二分。社会政策评估社会政策评估社会政策评估社会政策评估评估方法评估方法评估要求评估要求明确评估内容明确评估内容确定评估标准确定评估标准采取科学方法采取科学方法确保有效实施确保有效实施收集资料方法收集资料方法评估取向评估取向第28页/共190页第二十九页，编辑于星期二：五点 三十二分。社会政策调整社会政策调整社会政策调整社会政策调整调整内容调整内容调整
29、原因调整原因决策失误决策失误实施偏差实施偏差外部环境外部环境政府或政党变化政府或政党变化公众、对象及需要变化公众、对象及需要变化调整层次调整层次指导理念或方针指导理念或方针决策架构和方式决策架构和方式实施方式实施方式政策周期政策周期政策内容和目标政策内容和目标第29页/共190页第三十页，编辑于星期二：五点 三十二分。社会工作者作用社会工作者作用社会工作者作用社会工作者作用社工依据的法规政策社工依据的法规政策社工角色社工角色政策倡导者政策倡导者服务提供者服务提供者行政传递者行政传递者作用发挥的方式途径作用发挥的方式途径作用发挥的原则作用发挥的原则认识理解和把握政策认识理解和把握政策专业立场和专
30、业价值专业立场和专业价值重视协作与协调重视协作与协调第30页/共190页第三十一页，编辑于星期二：五点 三十二分。第三章第三章 社会救助政策法规社会救助政策法规n n第一节第一节第一节第一节 城市居民最低生活保障政策法规城市居民最低生活保障政策法规城市居民最低生活保障政策法规城市居民最低生活保障政策法规n n第二节第二节第二节第二节 农村五保供养政策法规农村五保供养政策法规农村五保供养政策法规农村五保供养政策法规n n第三节第三节第三节第三节 城乡医疗救助政策法规城乡医疗救助政策法规城乡医疗救助政策法规城乡医疗救助政策法规n n第四节第四节第四节第四节 住房救助政策法规住房救助政策法规住房救助
31、政策法规住房救助政策法规n n第五节第五节第五节第五节 法律援助政策法规法律援助政策法规法律援助政策法规法律援助政策法规n n第六节第六节第六节第六节 流浪乞讨人员救助政策法规流浪乞讨人员救助政策法规流浪乞讨人员救助政策法规流浪乞讨人员救助政策法规n n第七节第七节第七节第七节 自然灾害救助政策法规自然灾害救助政策法规自然灾害救助政策法规自然灾害救助政策法规n n本章小结本章小结本章小结本章小结n n思考与练习题思考与练习题思考与练习题思考与练习题第31页/共190页第三十二页，编辑于星期二：五点 三十二分。第一节第一节 城市居民最低生活保障政策法规城市居民最低生活保障政策法规n n一、城市低
32、保的对象、机构和资一、城市低保的对象、机构和资金来源金来源n n二、城市低保标准确定的依据二、城市低保标准确定的依据n n三、城市低保金的申请、审批和三、城市低保金的申请、审批和发放程序发放程序n n四、城市低保的管理与监督四、城市低保的管理与监督 第32页/共190页第三十三页，编辑于星期二：五点 三十二分。一、城市低保的对象、机构和资金来源一、城市低保的对象、机构和资金来源n n（一）对象（一）对象n n1 1 1 1、法律依据、法律依据、法律依据、法律依据-1999-1999-1999-1999年国务院颁布的年国务院颁布的年国务院颁布的年国务院颁布的城市居民城市居民城市居民城市居民最低生
33、活保障条例最低生活保障条例最低生活保障条例最低生活保障条例n n对象对象对象对象-凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，持有非农业户口的城市居民最低生活保障标准的，持有非农业户口的城市居民最低生活保障标准的，持有非农业户口的城市居民最低生活保障标准的，持有非农业户口的城市居民。城市居民。城市居民。城市居民。n n2 2 2 2、条件、条件、条件、条件n n（1 1 1 1）必须是城市居民。）必须是城市居民。）必须是城市居民。）必须是城市居民。n n（2 2 2
34、2）必须是共同生活的家庭成员。）必须是共同生活的家庭成员。）必须是共同生活的家庭成员。）必须是共同生活的家庭成员。n n（3 3 3 3）必须是人均收入低于当地城市居民最低生）必须是人均收入低于当地城市居民最低生）必须是人均收入低于当地城市居民最低生）必须是人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准。活保障标准。活保障标准。活保障标准。第33页/共190页第三十四页，编辑于星期二：五点 三十二分。n n3 3 3 3、具体的讲主要包括以下、具体的讲主要包括以下、具体的讲主要包括以下、具体的讲主要包括以下四类人员四类人员四类人员四类人员：n n（1 1 1 1）“三无人员三无人员三无人员三无人员”
35、-即无生活来源、无劳动能力、即无生活来源、无劳动能力、即无生活来源、无劳动能力、即无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人（抚养人或扶养人）；无法定赡养人（抚养人或扶养人）；无法定赡养人（抚养人或扶养人）；无法定赡养人（抚养人或扶养人）；n n（2 2 2 2）失业人员失业人员失业人员失业人员-家庭人均收入低于低保标准的；家庭人均收入低于低保标准的；家庭人均收入低于低保标准的；家庭人均收入低于低保标准的；n n（3 3 3 3）在职人员、下岗人员、离退休人员在职人员、下岗人员、离退休人员在职人员、下岗人员、离退休人员在职人员、下岗人员、离退休人员-领取领取领取领取最低工资或领取基本生活费或领取退休
36、金后，家庭最低工资或领取基本生活费或领取退休金后，家庭最低工资或领取基本生活费或领取退休金后，家庭最低工资或领取基本生活费或领取退休金后，家庭人均收入度低于最低生活保障标准的；人均收入度低于最低生活保障标准的；人均收入度低于最低生活保障标准的；人均收入度低于最低生活保障标准的；n n（4 4 4 4）其他人员其他人员其他人员其他人员-家庭人均月收入低于当地最低家庭人均月收入低于当地最低家庭人均月收入低于当地最低家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的。生活保障标准的。生活保障标准的。生活保障标准的。第34页/共190页第三十五页，编辑于星期二：五点 三十二分。n n（二）城市低保办事机构（二）
37、城市低保办事机构（二）城市低保办事机构（二）城市低保办事机构n n（三）城市低保的资金来源（三）城市低保的资金来源第35页/共190页第三十六页，编辑于星期二：五点 三十二分。二、城市低保标准确定的依据n n（一）一般标准（一）一般标准-低保条例低保条例规定规定n n（二）具体标准（二）具体标准-由各地县由各地县级以上政府会同财政、统计、级以上政府会同财政、统计、物价等部门制定。物价等部门制定。n n（三）标准的确定方法（三）标准的确定方法n n1 1、基本需求法、基本需求法n n2 2、恩格尔系数法、恩格尔系数法n n3 3、比例法、比例法 第36页/共190页第三十七页，编辑于星期二：五点
38、 三十二分。三、城市低保金的申请、审批和发放程序三、城市低保金的申请、审批和发放程序n n（一）一般程序（一）一般程序 个人申请个人申请 居委会核实居委会核实街道办街道办事处审核事处审核区民政局审批区民政局审批 市民市民政局复核备案政局复核备案n n（二）流程图（二）流程图第37页/共190页第三十八页，编辑于星期二：五点 三十二分。低保工作流程图（社区层面）低保工作流程图（社区层面）低保工作流程图（社区层面）低保工作流程图（社区层面）30个个工工作作日日申请人（提供相关材料）申请人（提供相关材料）评估小组调查、评估、公示评估小组调查、评估、公示基本符合低保条件基本符合低保条件召开低保民主议事
39、会审议通过召开低保民主议事会审议通过（填写低保申请表）上报街道（填写低保申请表）上报街道接街道审核批准通知接街道审核批准通知告知申请人（低保对象）告知申请人（低保对象）复核并公示复核并公示（A类）每年一次类）每年一次（B类）半年一次类）半年一次（C类）每类）每季度与一次季度与一次不符合低保条件或有异议者不符合低保条件或有异议者劝其撤消申请或重新开始劝其撤消申请或重新开始第38页/共190页第三十九页，编辑于星期二：五点 三十二分。n n（三）上述流程概括起来有三（三）上述流程概括起来有三个程序：个程序：n n申请申请-审批审批-发放发放第39页/共190页第四十页，编辑于星期二：五点 三十二分
40、。四、城市低保的管理与监督四、城市低保的管理与监督n n（一）监督复核机制（一）监督复核机制n n（二）行政处罚措施（二）行政处罚措施n n一是一是对审批工作人员的处罚对审批工作人员的处罚-批评教育、行政处分，移送司批评教育、行政处分，移送司法机关。法机关。n n二是二是对低保对象的处罚对低保对象的处罚-批批评教育、警告、追回冒领款物、评教育、警告、追回冒领款物、罚款。罚款。第40页/共190页第四十一页，编辑于星期二：五点 三十二分。n n1 1、对审批工作人员的处罚、对审批工作人员的处罚n n2 2、对低保对象的处罚、对低保对象的处罚第41页/共190页第四十二页，编辑于星期二：五点 三十
41、二分。第二节 农村五保供养政策法规n n主要讲以下四个内容：主要讲以下四个内容：n n一、农村五保供养的对象与内容一、农村五保供养的对象与内容n n二、农村五保供养的标准与形式二、农村五保供养的标准与形式n n三、农村五保供养的申请与审批三、农村五保供养的申请与审批程序程序n n四、农村五保供养的管理与监督四、农村五保供养的管理与监督n n本章重点是：本章重点是：n n农村五保供养的对象农村五保供养的对象n n农村五保供养的内容农村五保供养的内容n n农村五保供养的形式农村五保供养的形式第42页/共190页第四十三页，编辑于星期二：五点 三十二分。n n一、农村五保供养的对象与内容一、农村五保
42、供养的对象与内容n n（一）对象（一）对象n n法律依据法律依据-2006-2006年年1 1月月1111日日 国国务院颁布务院颁布农村五保供养工作条农村五保供养工作条例例n n1 1、三种、三种“三无三无”的人的人n n2 2、三种法定义务人无能力的人、三种法定义务人无能力的人第43页/共190页第四十四页，编辑于星期二：五点 三十二分。n n（二）内容（二）内容（二）内容（二）内容n n对五保对象在吃、穿、住、医、葬（教）方面给予对五保对象在吃、穿、住、医、葬（教）方面给予对五保对象在吃、穿、住、医、葬（教）方面给予对五保对象在吃、穿、住、医、葬（教）方面给予生活照顾和物质帮助。生活照顾和
43、物质帮助。生活照顾和物质帮助。生活照顾和物质帮助。n n二、农村五保供养的标准与形式二、农村五保供养的标准与形式二、农村五保供养的标准与形式二、农村五保供养的标准与形式n n（一）农村五保供养的标准（一）农村五保供养的标准（一）农村五保供养的标准（一）农村五保供养的标准n n1 1 1 1、一般原则、一般原则、一般原则、一般原则-农村五保供养标准不得低于当地村农村五保供养标准不得低于当地村农村五保供养标准不得低于当地村农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，民的平均生活水平，民的平均生活水平，民的平均生活水平，n n2 2 2 2、增长机制、增长机制、增长机制、增长机制-根据当地村民平
44、均生活水平的提高适根据当地村民平均生活水平的提高适根据当地村民平均生活水平的提高适根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。时调整。时调整。时调整。n n3 3 3 3、标准的制定、标准的制定、标准的制定、标准的制定n n（二）（二）农村五保供养的形式农村五保供养的形式农村五保供养的形式农村五保供养的形式n n一是一是一是一是集中供养集中供养集中供养集中供养n n二是二是二是二是分散供养分散供养分散供养分散供养第44页/共190页第四十五页，编辑于星期二：五点 三十二分。n n（三）五保供养的资金（三）五保供养的资金n n三、农村五保供养的申请与审批三、农村五保供养的申请与审批程序程序n n（一
45、）农村五保供养的管理体制（一）农村五保供养的管理体制n n（二）农村五保供养的申请与审（二）农村五保供养的申请与审批程序批程序n n1 1、一般程序：、一般程序：n n本人自愿申请本人自愿申请 村委会民主评议村委会民主评议 乡镇政府审核乡镇政府审核 县级民政部门县级民政部门审批审批 第45页/共190页第四十六页，编辑于星期二：五点 三十二分。农村五保户供养申办程序流程图农村五保户供养申办程序流程图 第46页/共190页第四十七页，编辑于星期二：五点 三十二分。n n（三）农村五保供养的核销（三）农村五保供养的核销n n所谓所谓核销就是县级民政局将核销就是县级民政局将农农村五保供养证村五保供养
46、证注销。注销。n n有以下两种情况，由村委会或五有以下两种情况，由村委会或五保供养机构向乡镇政府报告，乡保供养机构向乡镇政府报告，乡镇审核后报县级民政局核销镇审核后报县级民政局核销农农村五保供养证村五保供养证：n n1 1、五保对象已不符合供养条件；、五保对象已不符合供养条件；n n2 2、五保供养对象死亡。、五保供养对象死亡。第47页/共190页第四十八页，编辑于星期二：五点 三十二分。四、农村五保供养的管理与监督四、农村五保供养的管理与监督n n（一）农村五保供养的管理（一）农村五保供养的管理n n（二）农村五保供养的监督（二）农村五保供养的监督第48页/共190页第四十九页，编辑于星期二
47、：五点 三十二分。第三节第三节 城乡医疗救助政城乡医疗救助政策法规策法规n n一、城乡医疗救助的对象一、城乡医疗救助的对象一、城乡医疗救助的对象一、城乡医疗救助的对象n n二、城乡医疗救助的形式二、城乡医疗救助的形式二、城乡医疗救助的形式二、城乡医疗救助的形式n n三、城乡医疗救助的申请与审批程序三、城乡医疗救助的申请与审批程序三、城乡医疗救助的申请与审批程序三、城乡医疗救助的申请与审批程序n n四、城乡医疗救助基金的筹集和管理四、城乡医疗救助基金的筹集和管理四、城乡医疗救助基金的筹集和管理四、城乡医疗救助基金的筹集和管理n n本章重点：本章重点：本章重点：本章重点：n n城乡医疗救助的对象城
48、乡医疗救助的对象城乡医疗救助的对象城乡医疗救助的对象n n城乡医疗救助的形式城乡医疗救助的形式城乡医疗救助的形式城乡医疗救助的形式第49页/共190页第五十页，编辑于星期二：五点 三十二分。n n一、城乡医疗救助的对象一、城乡医疗救助的对象n n法律依据法律依据-民政部、财政部、民政部、财政部、卫生部卫生部20032003年联合发布年联合发布关于实关于实施农村医疗救助的意见施农村医疗救助的意见和和20052005年发布的年发布的关于建立城市医疗救关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见助制度试点工作的意见第50页/共190页第五十一页，编辑于星期二：五点 三十二分。n n（一）城市医疗救助的对象
49、（一）城市医疗救助的对象n n1 1、未参加职工基本医疗保险的、未参加职工基本医疗保险的低保对象低保对象；n n2 2、已参加职工基本医疗保险、已参加职工基本医疗保险担担负担仍较重的人员及其它特殊负担仍较重的人员及其它特殊困难群众困难群众。n n（二）农村医疗救助的对象（二）农村医疗救助的对象n n1 1、五保户、贫困户五保户、贫困户家庭成员；家庭成员；n n2 2、地方政府规定的、地方政府规定的其他贫困农其他贫困农民民。第51页/共190页第五十二页，编辑于星期二：五点 三十二分。n n二、城乡医疗救助的形式二、城乡医疗救助的形式n n（一）城市医疗救助的形式（一）城市医疗救助的形式n n主
50、要有三种：主要有三种：n n1 1、社会力量、社会力量资助资助；n n2 2、城市医疗救助基金、城市医疗救助基金补助补助；n n3 3、医疗机构、医疗机构减免减免有关费用。有关费用。n n 第52页/共190页第五十三页，编辑于星期二：五点 三十二分。n n（二）农村医疗救助的形式（二）农村医疗救助的形式n n三、城乡医疗救助的申请与审批三、城乡医疗救助的申请与审批程序程序n n 申请申请申请申请 核查核查核查核查审批审批审批审批 三个程序三个程序三个程序三个程序第53页/共190页第五十四页，编辑于星期二：五点 三十二分。n n四、城乡医疗救助基金的筹集和四、城乡医疗救助基金的筹集和管理管理