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1、第三章行政主体目录第三章行政主体目录n n一、行政主体的概念n n二、行政主体与行政机关的关系n n三、行政机关取得行政主体资格的方式n n四、法律、法规规章授权组织的类型-行政机构n n五、派出机关和派出机构的区别 国务院机构国务院机构国务院机构国务院机构国务院（中央行政组织）国务院（中央行政组织）设、变、撤设、变、撤国务院组成部门（各部委人行和审计署）27部专业如教育部，委综合如发改委。1、第八条、第八条国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定。（国务院组织法第8条）国务院直属机构16，直属特
2、设12、直属机构和直属特设由国务院根据精简原则设立，不需要全国人大或者人大常委会批准。（直属机构地位低于各部，但是不隶属于部委而直属于国务院领导，其首长不是国务院组成人员，如国家工商总局，海关总署）国务院部委管理的国家局163、烟草局由国家经贸委管理国务院办事机构4侨办，港澳办，法制办，研究室(直属事业单位14如银监会、保监会、证监会、保监会等)地方人民政府：省、自治区、直辖市的人民政府的厅、地方人民政府：省、自治区、直辖市的人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请国务院批准，并报本级人民代表大会常本级人
3、民政府报请国务院批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。自治州、县、自治县、市、市辖区的务委员会备案。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。人民代表大会常务委员会备案。省级省级省级省级设区的市县级县级乡级（不设工作部门）乡级（不设工作部门）民族自治地方行政机关民族自治地方行政机关自治区自治区政府及其人民代政府及其人民代表大会是民族自表大会是民族自治地方的自治机治地方的自治机
4、关关自治州自治县自治乡不设工作部门派出机关派出机关行政公署行政公署省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署。署。区公所县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所。街道办市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。派出机关和派出机构的区别派出机关和派出机构的区别n n派出机关：是指由一级人民政府经有权机关批准在一定行政区派出机关：是指由一级人民政府经有权机关批准在一定行政区域内设立的行政机关。域内设立的行政机关。n n派出机构：是由政府的工作部门根据行政管理的需要，依法在派出机构：是由政府的工作部门根据行政管理
5、的需要，依法在一定行政区域内设立的管理某项行政事务的机构。一定行政区域内设立的管理某项行政事务的机构。n n派出机关与派出机构的区别：派出机关与派出机构的区别：设立机关不同。派出机关为某级政府设立；派出机构是政府的工设立机关不同。派出机关为某级政府设立；派出机构是政府的工作部门所设立。作部门所设立。种类多少不一。我国的派出机关主要有三种：一是行政公署，由种类多少不一。我国的派出机关主要有三种：一是行政公署，由省、自治区人民政府经国务院批准设立；二是区公所，由县、自省、自治区人民政府经国务院批准设立；二是区公所，由县、自治县人民政府经省、自治区或直辖市人民政府批准设立；三是街治县人民政府经省、自
6、治区或直辖市人民政府批准设立；三是街道办事处，由市辖区、不设区的人民政府经上一级人民政府批准道办事处，由市辖区、不设区的人民政府经上一级人民政府批准而设立。但派出机构则种类较多，如公安派出所、税务所、工商而设立。但派出机构则种类较多，如公安派出所、税务所、工商所等。所等。法律地位不同。派出机关具有行政主体地位，派出机构除了法律、法律地位不同。派出机关具有行政主体地位，派出机构除了法律、法规授权以外没有行政主体地位。法规授权以外没有行政主体地位。“法律、法规授权法律、法规授权法律、法规授权法律、法规授权”法条法条法条法条（行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以行政
7、机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。行政诉讼法行政诉讼法司法解释第司法解释第2020条。）条。）法法规定规定1、行政处罚法第十五条行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。第十七条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。2、行政强制法 第十七条 行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。第七十条 法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权
8、范围内，以自己的名义实施行政强制，适用本法有关行政机关的规定3、行政许可第二十二条 行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。第二十三条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。4、治、治安管理安管理处罚法处罚法第九十一条第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。受委托法条受委托法条受委托法条受委托法条行行政处政处罚法罚法第十八条行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第第十八条行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法
9、第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。担法律责任。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。织或者个人实施行政处罚。第十九条受委托组织必须符合以下条件：第十九条受委托组织必须符合
10、以下条件：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。检查或者技术鉴定。行政许可法：第二十四条行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的
11、行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。行政强制法：第十七条 行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。授权和委托的区别：授权和委托的区别：n n被授权机关具有主体资格，以自己名义作出法律行为，独立承担法律责任，能做行政诉讼的被告。n n受委托组织则不然。非行政主体，以委托者的名义作出行为，不能做行政诉讼的被告。长春亚泰诉中国足协案长春亚泰诉中国足协案n n20012001年年年年1010月月月月1616日，中国足球协会纪律委员会日，中国足球协会
12、纪律委员会日，中国足球协会纪律委员会日，中国足球协会纪律委员会下发下发下发下发关于对四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、关于对四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、关于对四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、关于对四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定（以下简称（以下简称（以下简称（以下简称“1414号处理决定号处理决定号处理决定号处理决定”）内容如下：）内容如下：）内容如下：）内容如下：在中国国家足球队冲击世界杯决赛圈的关键在中国国家足球队冲击世界杯决赛圈的关键在
13、中国国家足球队冲击世界杯决赛圈的关键在中国国家足球队冲击世界杯决赛圈的关键时刻，四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江苏时刻，四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江苏时刻，四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江苏时刻，四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部队却在甲舜天和浙江绿城俱乐部队却在甲舜天和浙江绿城俱乐部队却在甲舜天和浙江绿城俱乐部队却在甲B B联赛最后两联赛最后两联赛最后两联赛最后两轮的三场比赛中，严重违反体育公平竞争精神、轮的三场比赛中，严重违反体育公平竞争精神、轮的三场比赛中，严重违反体育公平竞争精神、轮的三场比赛中，严重违反体育公平竞争精神、严重损害中国足球职业联赛形象，在社会上造
14、严重损害中国足球职业联赛形象，在社会上造严重损害中国足球职业联赛形象，在社会上造严重损害中国足球职业联赛形象，在社会上造成了极其恶劣的影响。为了保护广大俱乐部的成了极其恶劣的影响。为了保护广大俱乐部的成了极其恶劣的影响。为了保护广大俱乐部的成了极其恶劣的影响。为了保护广大俱乐部的利益；严肃赛风赛纪，净化中国足球环境，推利益；严肃赛风赛纪，净化中国足球环境，推利益；严肃赛风赛纪，净化中国足球环境，推利益；严肃赛风赛纪，净化中国足球环境，推动中国职业足球联赛健康发展，动中国职业足球联赛健康发展，动中国职业足球联赛健康发展，动中国职业足球联赛健康发展，n n1 1、除上海中远汇丽队外，其他队一律取消
15、本年度升入甲、除上海中远汇丽队外，其他队一律取消本年度升入甲、除上海中远汇丽队外，其他队一律取消本年度升入甲、除上海中远汇丽队外，其他队一律取消本年度升入甲A A联赛联赛联赛联赛的资格；的资格；的资格；的资格；2 2、取消、取消、取消、取消 9 9月月月月 2929日成都五牛队对四川绵阳队、日成都五牛队对四川绵阳队、日成都五牛队对四川绵阳队、日成都五牛队对四川绵阳队、1010月月月月6 6日江苏舜日江苏舜日江苏舜日江苏舜天队对成都五牛队、浙江绿城队对长春亚泰队三场上场比赛国内天队对成都五牛队、浙江绿城队对长春亚泰队三场上场比赛国内天队对成都五牛队、浙江绿城队对长春亚泰队三场上场比赛国内天队对成
16、都五牛队、浙江绿城队对长春亚泰队三场上场比赛国内球员球员球员球员20022002年注册资格；年注册资格；年注册资格；年注册资格；3 3、取消四川绵阳队、成都五牛队、长春亚泰队、江苏舜天队和、取消四川绵阳队、成都五牛队、长春亚泰队、江苏舜天队和、取消四川绵阳队、成都五牛队、长春亚泰队、江苏舜天队和、取消四川绵阳队、成都五牛队、长春亚泰队、江苏舜天队和浙江绿城俱乐部队在以上三场比表中上场国内球员浙江绿城俱乐部队在以上三场比表中上场国内球员浙江绿城俱乐部队在以上三场比表中上场国内球员浙江绿城俱乐部队在以上三场比表中上场国内球员2O022O02年和年和年和年和20032003年转会资格；年转会资格；年
17、转会资格；年转会资格；4 4、取消四川绵阳队、成都五牛队、长春亚泰队、江苏舜天队和、取消四川绵阳队、成都五牛队、长春亚泰队、江苏舜天队和、取消四川绵阳队、成都五牛队、长春亚泰队、江苏舜天队和、取消四川绵阳队、成都五牛队、长春亚泰队、江苏舜天队和浙江绿城俱乐部队浙江绿城俱乐部队浙江绿城俱乐部队浙江绿城俱乐部队20O220O2年和年和年和年和20032003年甲、乙级联赛引进国内球员年甲、乙级联赛引进国内球员年甲、乙级联赛引进国内球员年甲、乙级联赛引进国内球员的资格；的资格；的资格；的资格；5 5、给予四川绵阳队、成都五牛队、长春亚泰队、江苏舜天队和、给予四川绵阳队、成都五牛队、长春亚泰队、江苏舜
18、天队和、给予四川绵阳队、成都五牛队、长春亚泰队、江苏舜天队和、给予四川绵阳队、成都五牛队、长春亚泰队、江苏舜天队和浙江绿城俱乐部队在该三场比赛中执教的国内主教练，停止浙江绿城俱乐部队在该三场比赛中执教的国内主教练，停止浙江绿城俱乐部队在该三场比赛中执教的国内主教练，停止浙江绿城俱乐部队在该三场比赛中执教的国内主教练，停止20022002年赛季工作一年的处罚；年赛季工作一年的处罚；年赛季工作一年的处罚；年赛季工作一年的处罚；6 6、取消四川绵阳队参加、取消四川绵阳队参加、取消四川绵阳队参加、取消四川绵阳队参加 20022002年全国足球甲级队联赛的资格，年全国足球甲级队联赛的资格，年全国足球甲级
19、队联赛的资格，年全国足球甲级队联赛的资格，降为乙级队。降为乙级队。降为乙级队。降为乙级队。7 7、以上俱乐部从本决定下发之日起进行、以上俱乐部从本决定下发之日起进行、以上俱乐部从本决定下发之日起进行、以上俱乐部从本决定下发之日起进行3 3个月的内部整顿，并个月的内部整顿，并个月的内部整顿，并个月的内部整顿，并将整顿结果于将整顿结果于将整顿结果于将整顿结果于20022002年年年年1 1月月月月1515日前上报中国足球协会。中国足球日前上报中国足球协会。中国足球日前上报中国足球协会。中国足球日前上报中国足球协会。中国足球协会将根据上述俱乐部内部整顿的实际情况，决定是否允许参加协会将根据上述俱乐部
20、内部整顿的实际情况，决定是否允许参加协会将根据上述俱乐部内部整顿的实际情况，决定是否允许参加协会将根据上述俱乐部内部整顿的实际情况，决定是否允许参加20O220O2年度的甲、乙级联赛和足协杯比赛。同时对被处罚运动员年度的甲、乙级联赛和足协杯比赛。同时对被处罚运动员年度的甲、乙级联赛和足协杯比赛。同时对被处罚运动员年度的甲、乙级联赛和足协杯比赛。同时对被处罚运动员和教练员保留进一步调查处理的权利。和教练员保留进一步调查处理的权利。和教练员保留进一步调查处理的权利。和教练员保留进一步调查处理的权利。n n2002年年1月月7日，亚泰足球俱乐部以中日，亚泰足球俱乐部以中国足协为被告，向北京市第二中级
21、人民国足协为被告，向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，请求法院判令中国法院提起行政诉讼，请求法院判令中国足球协会撤销做出的足球协会撤销做出的14号处理决定；中号处理决定；中国足球协会赔偿因上述处罚而给原告造国足球协会赔偿因上述处罚而给原告造成的直接经济损失万元；诉讼费成的直接经济损失万元；诉讼费由中国足球协会承担。由中国足球协会承担。n n原告诉称：年，中国足球协会组织全国足球原告诉称：年，中国足球协会组织全国足球原告诉称：年，中国足球协会组织全国足球原告诉称：年，中国足球协会组织全国足球甲级联赛并实施管理，原告依据有关规则参加了全国甲级联赛并实施管理，原告依据有关规则参加了全国甲级联赛并实
22、施管理，原告依据有关规则参加了全国甲级联赛并实施管理，原告依据有关规则参加了全国足球甲级组联赛。在联赛中，原告发扬体育拼搏精足球甲级组联赛。在联赛中，原告发扬体育拼搏精足球甲级组联赛。在联赛中，原告发扬体育拼搏精足球甲级组联赛。在联赛中，原告发扬体育拼搏精神，终于在年月日的第神，终于在年月日的第神，终于在年月日的第神，终于在年月日的第2222轮与浙江绿轮与浙江绿轮与浙江绿轮与浙江绿城足球队比赛中，净胜球，在整个赛季中排名甲城足球队比赛中，净胜球，在整个赛季中排名甲城足球队比赛中，净胜球，在整个赛季中排名甲城足球队比赛中，净胜球，在整个赛季中排名甲第二。按照中国足球协会发布的第二。按照中国足球协
23、会发布的第二。按照中国足球协会发布的第二。按照中国足球协会发布的全国足球队甲级联全国足球队甲级联全国足球队甲级联全国足球队甲级联赛规则赛规则赛规则赛规则第九条的有关规定，长春亚泰足球队应升入第九条的有关规定，长春亚泰足球队应升入第九条的有关规定，长春亚泰足球队应升入第九条的有关规定，长春亚泰足球队应升入甲足球队之列。但是，中国足球协会在联赛后的甲足球队之列。但是，中国足球协会在联赛后的甲足球队之列。但是，中国足球协会在联赛后的甲足球队之列。但是，中国足球协会在联赛后的年月日，突然做出足纪字（）年月日，突然做出足纪字（）年月日，突然做出足纪字（）年月日，突然做出足纪字（）号号号号关于对四川绵阳、
24、成都五牛、长春亚泰、江关于对四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江关于对四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江关于对四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定，该决，该决，该决，该决定第定第定第定第1 1项处罚是取消原告升入甲资格，第项处罚是取消原告升入甲资格，第项处罚是取消原告升入甲资格，第项处罚是取消原告升入甲资格，第4 4项处罚是项处罚是项处罚是项处罚是取消原告足球队年、年甲乙级足球取消原告足球队年、年甲乙级足球取消原告足球队年、年甲乙级足球取消原告足球队年、
25、年甲乙级足球联赛引进国内球员的资格，第联赛引进国内球员的资格，第联赛引进国内球员的资格，第联赛引进国内球员的资格，第7 7项是限原告个月期项是限原告个月期项是限原告个月期项是限原告个月期限的内部整顿。限的内部整顿。限的内部整顿。限的内部整顿。n n原告认为，中国足协做出原告认为，中国足协做出14号处理决定号处理决定既没有事实根据，也没有法律依据。作既没有事实根据，也没有法律依据。作为法律授权的具有行政管理职权的组织，为法律授权的具有行政管理职权的组织，中国足协在行使法律授予的行政管理职中国足协在行使法律授予的行政管理职权时，严重违背了以事实为根据、以法权时，严重违背了以事实为根据、以法律为准绳
26、的法治原则，对亚泰足球俱乐律为准绳的法治原则，对亚泰足球俱乐部及其教练员和球员的处罚是主观臆断、部及其教练员和球员的处罚是主观臆断、越权和滥用职权的行为，完全违背了法越权和滥用职权的行为，完全违背了法律授权的原则和法定程序，依据律授权的原则和法定程序，依据行政行政诉讼法诉讼法应予撤销。应予撤销。n n一、中国足协的一、中国足协的14号处理决定没有事实号处理决定没有事实根据根据 中国足协的中国足协的14号处理决定仅以所谓的号处理决定仅以所谓的“严重违背体育公平竞争精神，严重损害严重违背体育公平竞争精神，严重损害中国足球职业联赛形象，在社会上造成中国足球职业联赛形象，在社会上造成了极其恶劣的影响了
27、极其恶劣的影响”为由，对亚泰足球为由，对亚泰足球俱乐部及其教练员和球员进行了一系列俱乐部及其教练员和球员进行了一系列处罚，没有提出任何亚泰足球俱乐部及处罚，没有提出任何亚泰足球俱乐部及其教练员和球员违背有关规则的事实和其教练员和球员违背有关规则的事实和证据。证据。n n中国足协的中国足协的中国足协的中国足协的1414号处理决定超出法定授权范围号处理决定超出法定授权范围号处理决定超出法定授权范围号处理决定超出法定授权范围 根据我国根据我国根据我国根据我国体育法体育法体育法体育法第四十九条关于第四十九条关于第四十九条关于第四十九条关于“在竞在竞在竞在竞技体育中从事弄虚作假等违反纪律和体育规技体育中
28、从事弄虚作假等违反纪律和体育规技体育中从事弄虚作假等违反纪律和体育规技体育中从事弄虚作假等违反纪律和体育规则的行为，由体育社会团体按照章程规定给则的行为，由体育社会团体按照章程规定给则的行为，由体育社会团体按照章程规定给则的行为，由体育社会团体按照章程规定给予处罚予处罚予处罚予处罚”的规定，中国足协的处罚必须按照的规定，中国足协的处罚必须按照的规定，中国足协的处罚必须按照的规定，中国足协的处罚必须按照其其其其中国足协章程中国足协章程中国足协章程中国足协章程的规定进行。但中国足的规定进行。但中国足的规定进行。但中国足的规定进行。但中国足协对亚泰足球俱乐部做出的处罚根本不符合协对亚泰足球俱乐部做出
29、的处罚根本不符合协对亚泰足球俱乐部做出的处罚根本不符合协对亚泰足球俱乐部做出的处罚根本不符合其其其其章程章程章程章程的规定。同时，中国足协对亚泰的规定。同时，中国足协对亚泰的规定。同时，中国足协对亚泰的规定。同时，中国足协对亚泰足球俱乐部做出的是取消升入甲足球俱乐部做出的是取消升入甲足球俱乐部做出的是取消升入甲足球俱乐部做出的是取消升入甲A A联赛资格的联赛资格的联赛资格的联赛资格的处罚，但根据处罚，但根据处罚，但根据处罚，但根据中国足球协会比赛违规违纪中国足球协会比赛违规违纪中国足球协会比赛违规违纪中国足球协会比赛违规违纪处罚办法处罚办法处罚办法处罚办法第七条列举的第七条列举的第七条列举的第
30、七条列举的1414个处罚种类，并个处罚种类，并个处罚种类，并个处罚种类，并没有取消升级资格的处罚。没有取消升级资格的处罚。没有取消升级资格的处罚。没有取消升级资格的处罚。n n三、中国足协的三、中国足协的14号处理决定违反法定号处理决定违反法定程序程序 中国足协做出中国足协做出14号处理决定时，未能号处理决定时，未能按照中国足协制定的按照中国足协制定的中国足球协会纪中国足球协会纪律委员会工作条例律委员会工作条例第十七条的规定，第十七条的规定，向亚泰足球俱乐部及其教练员和球员告向亚泰足球俱乐部及其教练员和球员告知应享有的陈述权、申辩权和申诉权，知应享有的陈述权、申辩权和申诉权，违背了法定程序。违
31、背了法定程序。n n裁定：裁定：1月月23日，北京市第二中级人民法院日，北京市第二中级人民法院做出裁定，以长春亚泰及其教练员、球做出裁定，以长春亚泰及其教练员、球员对中国足协提起的行政诉讼员对中国足协提起的行政诉讼“不符合不符合中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法规定的规定的受理条件受理条件”为由，裁定不予受理为由，裁定不予受理。n n 5 5月月8 8日下午，中国足协公布了关于对长春亚日下午，中国足协公布了关于对长春亚泰队、原成都五牛队及相关人员减轻处罚的泰队、原成都五牛队及相关人员减轻处罚的决定，决定指出：长春亚泰队和原成都五牛决定，决定指出：长春亚泰队和原成都五牛队及所属俱乐
32、部进行了内部整顿。根据俱乐队及所属俱乐部进行了内部整顿。根据俱乐部提交的整顿报告和本会调查组的调查部提交的整顿报告和本会调查组的调查结果结果结果结果显示，长春亚泰和成都足球俱乐部整顿态度显示，长春亚泰和成都足球俱乐部整顿态度有了较大的转变，整顿比较认真，整顿效果有了较大的转变，整顿比较认真，整顿效果较好。为此，依据较好。为此，依据中国足球协会纪律处罚中国足球协会纪律处罚办法办法第三条、第二十九条第二项之规定，第三条、第二十九条第二项之规定，本会决定对长春亚泰队和原成都五牛队及相本会决定对长春亚泰队和原成都五牛队及相关人员减轻处罚关人员减轻处罚。媒体认为，中国足协突然减轻对亚泰的处媒体认为，中国
33、足协突然减轻对亚泰的处罚，是因为亚泰已经放弃了强硬的立场，诉罚，是因为亚泰已经放弃了强硬的立场，诉讼将不再继续。讼将不再继续。n n分析：分析：1 1、足协性质。、足协性质。全国人大内务司法委员全国人大内务司法委员全国人大内务司法委员全国人大内务司法委员会委员、中国法学会行政法学研究会副会长会委员、中国法学会行政法学研究会副会长会委员、中国法学会行政法学研究会副会长会委员、中国法学会行政法学研究会副会长应松年教授认为，我国应松年教授认为，我国应松年教授认为，我国应松年教授认为，我国体育法体育法体育法体育法第三十一第三十一第三十一第三十一条规定：条规定：条规定：条规定：“全国单项体育竞赛由该项运
34、动的全国单项体育竞赛由该项运动的全国单项体育竞赛由该项运动的全国单项体育竞赛由该项运动的全国性协会负责管理全国性协会负责管理全国性协会负责管理全国性协会负责管理”，中国足协明显地是，中国足协明显地是，中国足协明显地是，中国足协明显地是法律、法规授权的组织。按照法律、法规授权的组织。按照法律、法规授权的组织。按照法律、法规授权的组织。按照行政诉讼法行政诉讼法行政诉讼法行政诉讼法规定，法律、法规授权的组织如果在行使规定，法律、法规授权的组织如果在行使规定，法律、法规授权的组织如果在行使规定，法律、法规授权的组织如果在行使公权力过程中有违法行为，应当作为行政诉公权力过程中有违法行为，应当作为行政诉公
35、权力过程中有违法行为，应当作为行政诉公权力过程中有违法行为，应当作为行政诉讼的被告。讼的被告。讼的被告。讼的被告。n n应松年认为：应松年认为：应松年认为：应松年认为：“足协对亚泰俱乐部的处理，足协对亚泰俱乐部的处理，足协对亚泰俱乐部的处理，足协对亚泰俱乐部的处理，包括不能升入甲包括不能升入甲包括不能升入甲包括不能升入甲A A、取消注册资格等，实际上、取消注册资格等，实际上、取消注册资格等，实际上、取消注册资格等，实际上是行使公权力的处罚权，因此中国足协可以是行使公权力的处罚权，因此中国足协可以是行使公权力的处罚权，因此中国足协可以是行使公权力的处罚权，因此中国足协可以成为行政诉讼的被告。成为
36、行政诉讼的被告。成为行政诉讼的被告。成为行政诉讼的被告。”n n2 2、足协权力、足协权力n n（一）规则制定权（一）规则制定权（一）规则制定权（一）规则制定权 制定行业规则是行业协会实施自治的重要手段，中制定行业规则是行业协会实施自治的重要手段，中制定行业规则是行业协会实施自治的重要手段，中制定行业规则是行业协会实施自治的重要手段，中国足球协会作为行业自治团体，所制定的行业规则主国足球协会作为行业自治团体，所制定的行业规则主国足球协会作为行业自治团体，所制定的行业规则主国足球协会作为行业自治团体，所制定的行业规则主要有要有要有要有中国足球协会章程中国足球协会章程中国足球协会章程中国足球协会章
37、程、中国足球协会超级联中国足球协会超级联中国足球协会超级联中国足球协会超级联赛委员会工作规范（草案）赛委员会工作规范（草案）赛委员会工作规范（草案）赛委员会工作规范（草案）、中国足球协会超级中国足球协会超级中国足球协会超级中国足球协会超级联赛规程联赛规程联赛规程联赛规程、全国足球甲级联赛规程全国足球甲级联赛规程全国足球甲级联赛规程全国足球甲级联赛规程、中国足中国足中国足中国足球协会运动员管理条例（试行）球协会运动员管理条例（试行）球协会运动员管理条例（试行）球协会运动员管理条例（试行）、中国足球协会中国足球协会中国足球协会中国足球协会诉讼委员会工作规范（草案）诉讼委员会工作规范（草案）诉讼委员
38、会工作规范（草案）诉讼委员会工作规范（草案）、中国足球协会纪中国足球协会纪中国足球协会纪中国足球协会纪律委员会工作规范（草案）律委员会工作规范（草案）律委员会工作规范（草案）律委员会工作规范（草案）、中国足球协会裁判中国足球协会裁判中国足球协会裁判中国足球协会裁判委员会工作规范（草案）委员会工作规范（草案）委员会工作规范（草案）委员会工作规范（草案）、中国足球协会联赛委中国足球协会联赛委中国足球协会联赛委中国足球协会联赛委员会工作规范（草案）员会工作规范（草案）员会工作规范（草案）员会工作规范（草案）、中国足球协会足球经纪中国足球协会足球经纪中国足球协会足球经纪中国足球协会足球经纪人管理办法人
39、管理办法人管理办法人管理办法等。这些行业规则是规范和约束成员行等。这些行业规则是规范和约束成员行等。这些行业规则是规范和约束成员行等。这些行业规则是规范和约束成员行为、维护行业秩序的基础。为、维护行业秩序的基础。为、维护行业秩序的基础。为、维护行业秩序的基础。n n（二）监管权（二）监管权（二）监管权（二）监管权 监管权指协会监督管理其会员的权力，包括资格审监管权指协会监督管理其会员的权力，包括资格审监管权指协会监督管理其会员的权力，包括资格审监管权指协会监督管理其会员的权力，包括资格审批权、标准制定和实施权以及日常管理权。批权、标准制定和实施权以及日常管理权。批权、标准制定和实施权以及日常管
40、理权。批权、标准制定和实施权以及日常管理权。对会员进行注册管理是其中的重要权力。从事某一对会员进行注册管理是其中的重要权力。从事某一对会员进行注册管理是其中的重要权力。从事某一对会员进行注册管理是其中的重要权力。从事某一行业必须具备法律规定的技术资格和道德标准，因此，行业必须具备法律规定的技术资格和道德标准，因此，行业必须具备法律规定的技术资格和道德标准，因此，行业必须具备法律规定的技术资格和道德标准，因此，在进行资格审查、实施注册管理是行业协会的重要职在进行资格审查、实施注册管理是行业协会的重要职在进行资格审查、实施注册管理是行业协会的重要职在进行资格审查、实施注册管理是行业协会的重要职能。
41、能。能。能。中国足球协会运动员管理条例（试行）中国足球协会运动员管理条例（试行）中国足球协会运动员管理条例（试行）中国足球协会运动员管理条例（试行）第八第八第八第八条规定：运动员必须按中国足球协会或会员协会的有条规定：运动员必须按中国足球协会或会员协会的有条规定：运动员必须按中国足球协会或会员协会的有条规定：运动员必须按中国足球协会或会员协会的有关规定，申请获得比赛许可证，只有取得比赛许可证关规定，申请获得比赛许可证，只有取得比赛许可证关规定，申请获得比赛许可证，只有取得比赛许可证关规定，申请获得比赛许可证，只有取得比赛许可证的运动员，方可参加许可证准许的各级各类比赛。的运动员，方可参加许可证
42、准许的各级各类比赛。的运动员，方可参加许可证准许的各级各类比赛。的运动员，方可参加许可证准许的各级各类比赛。中国足球协会运动员身份及转会规定中国足球协会运动员身份及转会规定中国足球协会运动员身份及转会规定中国足球协会运动员身份及转会规定第六条第五第六条第五第六条第五第六条第五款规定：职业运动员应由俱乐部经属地会员协会初审款规定：职业运动员应由俱乐部经属地会员协会初审款规定：职业运动员应由俱乐部经属地会员协会初审款规定：职业运动员应由俱乐部经属地会员协会初审注册后，由属地会员协会报中国足球协会批准注册，注册后，由属地会员协会报中国足球协会批准注册，注册后，由属地会员协会报中国足球协会批准注册，注
43、册后，由属地会员协会报中国足球协会批准注册，只有中国足球协会批准注册的运动员，才具有职业运只有中国足球协会批准注册的运动员，才具有职业运只有中国足球协会批准注册的运动员，才具有职业运只有中国足球协会批准注册的运动员，才具有职业运动员资格。动员资格。动员资格。动员资格。n n（三）纪律处分权（三）纪律处分权（三）纪律处分权（三）纪律处分权 纪律处分权是维护行业纪律的保障。纪律处分权是维护行业纪律的保障。纪律处分权是维护行业纪律的保障。纪律处分权是维护行业纪律的保障。中国中国中国中国足球协会纪律委员会工作规范（草案）足球协会纪律委员会工作规范（草案）足球协会纪律委员会工作规范（草案）足球协会纪律委
44、员会工作规范（草案）第二第二第二第二条规定，中国足球协会纪律委员会是中国足球条规定，中国足球协会纪律委员会是中国足球条规定，中国足球协会纪律委员会是中国足球条规定，中国足球协会纪律委员会是中国足球协会实施行业纪律处分的权力机构。第三条规协会实施行业纪律处分的权力机构。第三条规协会实施行业纪律处分的权力机构。第三条规协会实施行业纪律处分的权力机构。第三条规定，纪律委员会依据定，纪律委员会依据定，纪律委员会依据定，纪律委员会依据中国足球协会章程中国足球协会章程中国足球协会章程中国足球协会章程、中国足球协会纪律处罚办法中国足球协会纪律处罚办法中国足球协会纪律处罚办法中国足球协会纪律处罚办法及其他相关
45、规及其他相关规及其他相关规及其他相关规定行使处罚权。与其组织性质相适应，行业协定行使处罚权。与其组织性质相适应，行业协定行使处罚权。与其组织性质相适应，行业协定行使处罚权。与其组织性质相适应，行业协会的处罚主要是剥夺其职业方面的利益，如警会的处罚主要是剥夺其职业方面的利益，如警会的处罚主要是剥夺其职业方面的利益，如警会的处罚主要是剥夺其职业方面的利益，如警告、罚款、一定期间停止执业、剥夺成员资格告、罚款、一定期间停止执业、剥夺成员资格告、罚款、一定期间停止执业、剥夺成员资格告、罚款、一定期间停止执业、剥夺成员资格等。等。等。等。由于足协的这种管理涉及相对人法定的人身由于足协的这种管理涉及相对人
46、法定的人身由于足协的这种管理涉及相对人法定的人身由于足协的这种管理涉及相对人法定的人身权和财产权等直接权益，尤其是涉及注册许可、权和财产权等直接权益，尤其是涉及注册许可、权和财产权等直接权益，尤其是涉及注册许可、权和财产权等直接权益，尤其是涉及注册许可、劳动就业、经济处罚等的管理权，因此必须建劳动就业、经济处罚等的管理权，因此必须建劳动就业、经济处罚等的管理权，因此必须建劳动就业、经济处罚等的管理权，因此必须建立相应的监督机制。立相应的监督机制。立相应的监督机制。立相应的监督机制。n n（四）纠纷解决权（四）纠纷解决权 指单项协会对有关协会内部事务或行业指单项协会对有关协会内部事务或行业事务进
47、行仲裁裁决或调解的权力。事务进行仲裁裁决或调解的权力。根据中国足协的有关规定，行业内部设根据中国足协的有关规定，行业内部设有专门的争议裁决机构，如诉讼委员会，有专门的争议裁决机构，如诉讼委员会，但这种内部裁决机制不能取代司法审查但这种内部裁决机制不能取代司法审查的作用。作为法治的基本原则，司法拥的作用。作为法治的基本原则，司法拥有最终裁决权，而且，只有法律有权排有最终裁决权，而且，只有法律有权排除这一原则的适用。（该案是申诉未果除这一原则的适用。（该案是申诉未果提起的诉讼）提起的诉讼）n n足协权力产生的原因：n n中国足球协会是我国体育管理体制改革中国足球协会是我国体育管理体制改革的产物，作
48、为具有独立法人资格的行业的产物，作为具有独立法人资格的行业协会，中国足协承担了许多在传统体制协会，中国足协承担了许多在传统体制下由体育行政机关行使的管理职能，其下由体育行政机关行使的管理职能，其目的在于减少政府机关对于体育行业的目的在于减少政府机关对于体育行业的直接干预，充分发挥行业自治的作用，直接干预，充分发挥行业自治的作用，以实现体育行业的自律与政法他律之间以实现体育行业的自律与政法他律之间的有效结合。的有效结合。田永诉北京科技大学案田永诉北京科技大学案n n19981998年底年底年底年底,北京科技大学应用科学学院物理化学系北京科技大学应用科学学院物理化学系北京科技大学应用科学学院物理化
49、学系北京科技大学应用科学学院物理化学系9494级学生田永一纸行政诉状将自己的母校告上法庭，级学生田永一纸行政诉状将自己的母校告上法庭，级学生田永一纸行政诉状将自己的母校告上法庭，级学生田永一纸行政诉状将自己的母校告上法庭，要求法庭判令学校按规定向自己颁发毕业证和学位证要求法庭判令学校按规定向自己颁发毕业证和学位证要求法庭判令学校按规定向自己颁发毕业证和学位证要求法庭判令学校按规定向自己颁发毕业证和学位证,办理相应的毕业手续办理相应的毕业手续办理相应的毕业手续办理相应的毕业手续,并赔偿因为延迟颁证所遭受的并赔偿因为延迟颁证所遭受的并赔偿因为延迟颁证所遭受的并赔偿因为延迟颁证所遭受的损失损失损失损
50、失30003000元元元元n n原告的诉求是原告的诉求是原告的诉求是原告的诉求是:自己一直以在校生身份在北京科技大自己一直以在校生身份在北京科技大自己一直以在校生身份在北京科技大自己一直以在校生身份在北京科技大学参加学习，完成了学校制定的教学计划，并且学习学参加学习，完成了学校制定的教学计划，并且学习学参加学习，完成了学校制定的教学计划，并且学习学参加学习，完成了学校制定的教学计划，并且学习成绩和毕业论文已经达到高等学校毕业生水平。但在成绩和毕业论文已经达到高等学校毕业生水平。但在成绩和毕业论文已经达到高等学校毕业生水平。但在成绩和毕业论文已经达到高等学校毕业生水平。但在临近毕业时临近毕业时临