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1、货物采购与招标货物采购与招标二二一二年四月一二年四月主主主主 要要要要 内内内内 容容容容 一、一、采购概述采购概述二、货物招标的范围二、货物招标的范围三、货物招标的资格条件三、货物招标的资格条件四、货物招标商务因素四、货物招标商务因素五、货物价格评分的方法五、货物价格评分的方法一、采购概述一、采购概述一、采购概述一、采购概述（一）采购的概念（一）采购的概念采购：采购：采购人有偿获取资源以满足自身需求的经济活动采购人有偿获取资源以满足自身需求的经济活动。购买购买、租赁租赁委托委托、雇佣雇佣交换交换个人采购个人采购公共采购公共采购企业采购企业采购采采购购主主体体标标的的物物属属性性工程采购工程采
2、购货物采购货物采购服务采购服务采购支支付付对对价价方方式式选选择择交交易易主主体体方方式式招标招标、询价询价比选比选、磋商磋商竞买竞买、订单订单供给商供给商(地点地点)数量数量价格价格质量质量时间采购五要素采购五要素一、采购概述一、采购概述一、采购概述一、采购概述（二）采购的要素（二）采购的要素（二）采购的要素（二）采购的要素由于各要素之由于各要素之间是相互关联间是相互关联甚至相互制约甚至相互制约的，所以要想的，所以要想做好采购工作，做好采购工作，必须处理好这必须处理好这几个要素之间几个要素之间的关系。的关系。一、采购概述一、采购概述一、采购概述一、采购概述（三）采购的原则（三）采购的原则（三
3、）采购的原则（三）采购的原则适地适地(Right place)适量适量(Right quantity)适价适价(Right price)适质适质(Right quality)适时适时（Right time）5R原则原则5R原则：就是原则：就是在适当的时候在适当的时候以适当的价格以适当的价格从适当的供应从适当的供应商处买回所需商处买回所需数量商品的活数量商品的活动。采购过程动。采购过程中要遵循中要遵循5R原原则，才能使采则，才能使采购效益最大化。购效益最大化。一、采购概述一、采购概述一、采购概述一、采购概述（四）采购的目的（四）采购的目的采购的结果应满足采购人的使用需求采购的结果应满足采购人的使
4、用需求：满足采购项目的功能需求满足采购项目的功能需求达到一定的质量标准达到一定的质量标准“价廉价廉”不能理解为片面追求不能理解为片面追求低价，低价，是是在满足采购人使用需求的情况下，在满足采购人使用需求的情况下，本着经济，节约的原则，以合理的采本着经济，节约的原则，以合理的采购成本获得所需的购成本获得所需的资源资源，提高采购资，提高采购资金使用效益金使用效益。“物美物美”“价廉价廉”在采购活动中要运用在采购活动中要运用“5R”原则，综合考虑原则，综合考虑5个要素之间的关个要素之间的关系，才能达到我们采购的目的系，才能达到我们采购的目的“物美价廉物美价廉”二、货物招标的范围二、货物招标的范围二、
5、货物招标的范围二、货物招标的范围公司对物资采购及招标的管理规定公司对物资采购及招标的管理规定公司对物资采购及招标的管理规定公司对物资采购及招标的管理规定集团公司集团公司和股份公司的和股份公司的物资采购管理物资采购管理办法：办法：物资是指公司生产建设和经营管理所需采购的物资是指公司生产建设和经营管理所需采购的原材料、辅助材料、设备、配件及工具等原材料、辅助材料、设备、配件及工具等。集团公司集团公司对对物资采购实行统一管理、集中采购、物资采购实行统一管理、集中采购、分级负责的体制分级负责的体制集团公司实行总部和所属企业两级物资集中采集团公司实行总部和所属企业两级物资集中采购。总部负责一级采购物资的
6、集中采购，所属购。总部负责一级采购物资的集中采购，所属企业负责二级采购物资的集中采购。企业负责二级采购物资的集中采购。一级采购物资指列入集团公司一级采购物资指列入集团公司一级采购物资目一级采购物资目录录的物资。二级采购物资指未列入一级采购物的物资。二级采购物资指未列入一级采购物资目录的其它物资资目录的其它物资 三、货物招标的资格条件三、货物招标的资格条件三、货物招标的资格条件三、货物招标的资格条件货物投标单位的资格管理主要是货物产品制造、销售、安装企业的经营资格、行政许可和强制性认证认可制度。其中，我国现行货物生产企业的行政管理规定主要有：重要工业产品的生产许可证制度重要工业产品的生产许可证制
7、度强制性认证制度强制性认证制度特殊行业的规定特殊行业的规定中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例（国务中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例（国务院院2005令第令第440号）、中华人民共和国工业产品生产许号）、中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法（国家质量监督检验检疫总局可证管理条例实施办法（国家质量监督检验检疫总局2005令第令第80号）明确规定对列入目录的重要工业产品实行号）明确规定对列入目录的重要工业产品实行生产许可证制度。国家质量监督检验检疫总局负责统一监生产许可证制度。国家质量监督检验检疫总局负责统一监督管理全国目录产品的生产许可。列入管理目录的产品，督管理全国目录
8、产品的生产许可。列入管理目录的产品，任何企业未取得生产许可证不得生产，任何单位和个人也任何企业未取得生产许可证不得生产，任何单位和个人也不得销售经营和使用未取得生产许可证的产品。不得销售经营和使用未取得生产许可证的产品。（一）（一）重要工业产品的生产许可证制度。重要工业产品的生产许可证制度。三、货物招标的资格条件三、货物招标的资格条件三、货物招标的资格条件三、货物招标的资格条件（一）（一）重要工业产品的生产许可证制度。重要工业产品的生产许可证制度。三、货物招标的资格条件三、货物招标的资格条件三、货物招标的资格条件三、货物招标的资格条件直接关系人体健康的加工食品直接关系人体健康的加工食品：乳制品
9、、肉制品、饮料、乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等；米、面、食用油、酒类等；可能危及人身、财产安全的产品可能危及人身、财产安全的产品：电热毯、压力锅、燃气电热毯、压力锅、燃气热水器等；热水器等；关系金融安全和通信质量安全的产品关系金融安全和通信质量安全的产品：税控收款机、防伪税控收款机、防伪验钞仪、卫星电视广播地面接收设备、无线广播电视发射设验钞仪、卫星电视广播地面接收设备、无线广播电视发射设备等；备等；保障劳动安全的产品保障劳动安全的产品：安全网、安全帽、建筑扣件等；安全网、安全帽、建筑扣件等；影响生产安全、公共安全的产品影响生产安全、公共安全的产品：电力铁塔、桥梁支座、电力铁塔、
10、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属结构、危险化学晶及其包装物、容铁路工业产品、水工金属结构、危险化学晶及其包装物、容器等；器等；法律、行政法规要求依照本条例的规定实行生产许可证管法律、行政法规要求依照本条例的规定实行生产许可证管理的其他产品。理的其他产品。国家对涉及人类健康和安全，动植物生命和健康，以及环国家对涉及人类健康和安全，动植物生命和健康，以及环境保护和公共安全的产品实行强制性认证制度。境保护和公共安全的产品实行强制性认证制度。强制性产品认证制度主要规定包括：强制性产品认证管强制性产品认证制度主要规定包括：强制性产品认证管理规定（国家质量监督检验检疫总局令第理规定（国家质量监督检验检疫总
11、局令第5号，号，2002年年5月月1日起施行）、强制性产品认证标志管理办法日起施行）、强制性产品认证标志管理办法（国家认证认可监督管理委员会公告（国家认证认可监督管理委员会公告2001年第年第1号，号，2002年年5月月1日起施行）以及实施强制性产品认证的产品目日起施行）以及实施强制性产品认证的产品目录等。国家对目录产品实行强制性认证，统一认证标录等。国家对目录产品实行强制性认证，统一认证标准、技术规则和实施程序，统一认证标志、收费标准。准、技术规则和实施程序，统一认证标志、收费标准。认证标志的名称为认证标志的名称为“中国强制认证中国强制认证”（“China Complusory Certif
12、ication”，可简称为，可简称为“3C”标志）。凡标志）。凡列入目录的产品，必须经国家指定的认证机构认证合格、列入目录的产品，必须经国家指定的认证机构认证合格、取得相应的认证证书，并加施认证标志后，方可出厂销取得相应的认证证书，并加施认证标志后，方可出厂销售、进口和在经营性活动中使用售、进口和在经营性活动中使用 （二）（二）强制性认证制度强制性认证制度三、货物招标的资格条件三、货物招标的资格条件三、货物招标的资格条件三、货物招标的资格条件国务院促进产业结构调整暂行规定（国发国务院促进产业结构调整暂行规定（国发200540号）及相关文件号）及相关文件中，已将火灾报警、灭火器、碳酸氢钠干粉、防
13、火门、消防水带、消火中，已将火灾报警、灭火器、碳酸氢钠干粉、防火门、消防水带、消火栓（室内、外）、普通消防车（罐类、专项类）列为限制类目录产品。栓（室内、外）、普通消防车（罐类、专项类）列为限制类目录产品。对于拟生产上述产品的单位必须获得有关政府主管部门的核准。对于拟生产上述产品的单位必须获得有关政府主管部门的核准。安全生产许可证条例（国务院安全生产许可证条例（国务院2004令第令第397号）规定对危险化学品、号）规定对危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。安全
14、生产许可证的，不得从事生产活动。特种设备安全监察条例（国务院特种设备安全监察条例（国务院2003令第令第373号）规定国家各级质号）规定国家各级质量技术监督部门对涉及生命安全，危险性较大的锅炉、压力容器、压力量技术监督部门对涉及生命安全，危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等特种设备的设计、管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测实施安全监察许可制度。制造、安装、改造、维修、使用、检验检测实施安全监察许可制度。（三）（三）特殊行业的规定。特殊行业的规定。三、货物招标的资格条件三、货物招标的资格条
15、件三、货物招标的资格条件三、货物招标的资格条件四、货物招标的商务因素四、货物招标的商务因素四、货物招标的商务因素四、货物招标的商务因素商务因素的设置应商务因素的设置应根据拟采购货物的技术根据拟采购货物的技术性性、经济、经济性性及管理特征和需求及管理特征和需求来确定。来确定。企业性质企业性质类似项目业绩类似项目业绩质量保证体系质量保证体系履约能力信誉履约能力信誉财务状况财务状况服务承诺服务承诺制造商制造商代理商代理商经销商经销商业绩反映业绩反映对货物对货物(项目项目)的的熟悉程度，熟悉程度，能更好地能更好地提供服务提供服务投标人取投标人取得招标人得招标人信任的手信任的手段，认为段，认为其产品可其
16、产品可以达到质以达到质量要求量要求生产能力、生产能力、技术水平、技术水平、交货能力等交货能力等情况。情况。是合同真实是合同真实性和可行性性和可行性的保证的保证资产负债资产负债表、资金表、资金平衡表、平衡表、利润表等利润表等反映在行反映在行业中的竞业中的竞争地位、争地位、持续发展持续发展能力能力利润利润表表质保期质保期交货时交货时间、响间、响应速度应速度等方面等方面节约成节约成本保证本保证生产生产五、价格评分方法介绍五、价格评分方法介绍五、价格评分方法介绍五、价格评分方法介绍 针对不同的潜在投标针对不同的潜在投标人人和可能出现不同的报价，如何和可能出现不同的报价，如何制定制定价格价格分的分的“计
17、分办法计分办法”，是货物采购项目的一个核心，是货物采购项目的一个核心内容。内容。对投标对投标人人的报价进行计分，实质上是采购人对投标的报价进行计分，实质上是采购人对投标人人投报价格的认可，反映了采购人对货物价格的价值趋向。投报价格的认可，反映了采购人对货物价格的价值趋向。同时同时“计分办法计分办法”也是潜在投标也是潜在投标人人进行报价的指导依据。进行报价的指导依据。报价得报价得分的分值一般极限最低分为分的分值一般极限最低分为0分，极限最高分为分，极限最高分为价格分价格分满分，所有投标满分，所有投标人报价人报价分都分布在这个区间内。分都分布在这个区间内。但但如何给每个报价一个合理的分值，并有序的
18、排列在如何给每个报价一个合理的分值，并有序的排列在价格分价格分的分值区间内，是的分值区间内，是“价格价格分计分办法分计分办法”需要实现的评标功需要实现的评标功能。能。价格价格分的计算，一般应坚持低价高分原则，即有效报分的计算，一般应坚持低价高分原则，即有效报价中，低价格应得高分。这样，价中，低价格应得高分。这样，投标人投标人在报价时，在报价时，就会就会充充分考虑各种因素，报出有竞争力的价格。因为价格的竞争，分考虑各种因素，报出有竞争力的价格。因为价格的竞争，是市场竞争的主要表现形式。是市场竞争的主要表现形式。在低价高分的原则下，制定商务分计分办法，一般有在低价高分的原则下，制定商务分计分办法，
19、一般有两种情况：两种情况：一是以有效报价中最低报价作为评标基准价一是以有效报价中最低报价作为评标基准价，得价格，得价格满分，其他报价按预先设定的公式进行计算其分值。满分，其他报价按预先设定的公式进行计算其分值。二二是设定一个参照值是设定一个参照值（比如（比如报价平均值法报价平均值法），作为评，作为评标基准价；标基准价；以基准价得基准分，各投标以基准价得基准分，各投标人人的报价与之比较，的报价与之比较，高于评标基准价的报价在基准分上进行减分；低于评标基高于评标基准价的报价在基准分上进行减分；低于评标基准价的报价进行加分准价的报价进行加分，最多，最多至满分。至满分。五、价格评分方法介绍五、价格评分
20、方法介绍五、价格评分方法介绍五、价格评分方法介绍五、价格评分方法介绍五、价格评分方法介绍五、价格评分方法介绍五、价格评分方法介绍 基准价基准价的设定和加（减）分的幅度，是制定的设定和加（减）分的幅度，是制定“计计分办法分办法”的关键。对于报价较分散（或离散）、供应的关键。对于报价较分散（或离散）、供应商较多的项目，参照值宜用平均值法，加（减）的幅商较多的项目，参照值宜用平均值法，加（减）的幅度可相应小一些度可相应小一些;对于报价较集中（或接近）、供应商对于报价较集中（或接近）、供应商较少的项目，可采用最低有效价作为参照值进行评分，较少的项目，可采用最低有效价作为参照值进行评分，减分幅度可相应加
21、大一些。减分幅度可相应加大一些。当然还要参照价格、商务、技术的各自分值权重，当然还要参照价格、商务、技术的各自分值权重，以及价格上的一分是否和商务、技术上的一分等值。以及价格上的一分是否和商务、技术上的一分等值。采用综合评分法时，价格得分的计算公式一般有以下三种采用综合评分法时，价格得分的计算公式一般有以下三种五、价格评分方法介绍五、价格评分方法介绍五、价格评分方法介绍五、价格评分方法介绍Fi:报价得分；报价得分；F：基准分；：基准分；A：价格分权重；：价格分权重；E和和K：调整系数：调整系数Dmax：最高报价；：最高报价；Dmin：最低报价；：最低报价；Di：投标人报价；：投标人报价；D:评
22、标基准价评标基准价五、价格评分方法介绍五、价格评分方法介绍五、价格评分方法介绍五、价格评分方法介绍 综合评分法中综合评分法中价格分、价格分、技术分和商务分的分值分配问题，是技术分和商务分的分值分配问题，是决定中标结果的关键因素决定中标结果的关键因素，如何合理科学地分配如何合理科学地分配分值分值，是制定评，是制定评标办法首先要考虑的问题。标办法首先要考虑的问题。各评标因素各评标因素分值的分配，反映了采购人对所采购货物技术性分值的分配，反映了采购人对所采购货物技术性能和价格的偏向。但不管分值偏向于技术分还是偏向于商务分能和价格的偏向。但不管分值偏向于技术分还是偏向于商务分或或价格分价格分，都不宜把
23、某一项分值设置过高。技术分和商务分应相互，都不宜把某一项分值设置过高。技术分和商务分应相互结合，互相补充，应充分体现货物的性价比对中标结果的影响。结合，互相补充，应充分体现货物的性价比对中标结果的影响。任何评标办法都不会是十分完美的，作为任何评标办法都不会是十分完美的，作为招标招标工作者，在制工作者，在制定评标办法时，应充分考虑到可能影响评标过程和中标结果的各定评标办法时，应充分考虑到可能影响评标过程和中标结果的各种因素，努力把采购风险控制在最低水平，种因素，努力把采购风险控制在最低水平，才能才能为取得良好的采为取得良好的采购效果创造条件购效果创造条件谢谢 谢！谢！不妥之处，请批评指正！不妥之处，请批评指正！