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1、中长期城市能源发展规划（2021-2025）能源是人类生存的物质基础，是城市发展的根本动力，也是社会可持续性的重要基石。“十四五”时期是贯彻落实碳达峰碳中和重大决策的关键期，是加快构建清洁低碳、安全高效现代能源体系的跨越期。为顺应国内外能源发展新形势，谋划推动能源事业高质量跨越式发展，促进能源的生产和使用、能源系统的发展与更替、能源网络的进步与升级，根据国家“十四五”现代能源体系规划和国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，结合城市，编制本规划。第一章 发展基础和形势一、“十三五”发展成效“十三五”以来，城市大力推进能源发展，大力提高能源保障能力，积极转变能源发展方式，在能源
2、结构调整、能源消费强度和总量控制、清洁化利用等方面取得了显著成效。能源生产消费结构逐步向清洁化转变，煤炭占能源消费比重和单位GDP能耗持续下降，太阳能、风能、天然气资源、电力系统、生物质能等不同类型的能源稳步发展。（一）能源产供储销体系进一步完善“十三五”期间，建成一批技术含量高、保障能力强的标志性能源项目。随着1000千伏特高压交流通道和500千伏变电站等重大电网工程建成投运，以市外来电通道和500千伏为支撑的城市主干电网结构更为完善。燃机项目建成投产，新增电源全部为清洁能源发电。建成LNG储罐扩建工程、化工区天然气管道等一批重点油气项目，形成以多气源和城市主干管网为支撑的联供体系，油气应急
3、储备能力有效提升，天然气产供储销体系处于领先水平。（二）能源体制和市场建设快速推进以电力和油气体制改革为重点，有序推进能源领域市场化改革。成立电力体制改革领导小组，印发了电力体制改革工作方案，制定现货和中长期交易相融合的电力市场建设总体方案，统筹推进电力体制改革。创新发电与控煤相结合的市场化机制，出台清洁购电交易机制实施办法。推进分电压等级输配电价核定，完善天然气和燃煤发电上网电价机制。工商业电价、气价进行了多轮下调，以减轻企业负担。依托建设石油天然气交易中心、能源交易中心等平台，在能源市场中的地位不断提高。石油天然气交易中心现货交易量居同类交易场所前列。（三）能源服务和区域合作持续提升为持续
4、优化营商环境，深入推进能源领域“放管服”改革，连续出台优化电力、燃气接入营商环境改革方案。能源建设聚焦民生需求，通过政策引导，充电桩车桩比达到1.11，为新能源汽车推广营造良好环境。电力架空线入地整治累计竣工规模超300公里。按照每户10千瓦标准，完成360万户居民电能计量表前供电设施扩容改造。中心城区供电可靠性提升到100%。农村电网完成新一轮升级改造，“两率一户”率先达标。完成老旧隐患燃气管网改造近300公里，居民住宅老旧立管改造30万户，供气安全性有效提升。落实一体化发展战略，推动能源合作不断深入发展。（四）煤炭生产供应保持连续稳定煤炭生产平稳，2020年3家煤矿产煤60万吨，销售渠道畅
5、通，产销保持平衡。煤炭应急储备较为充足，20家在运煤电企业未出现断供情形，电力生产保持平稳。储备能力2万吨以上煤场10家，静态储备能力1000万吨，年吞吐量1200万吨，其中，可调用煤场储备能力50万吨。散煤污染治理成效显著，散煤消费量逐年降低，2019-2020年供暖季推广清洁煤用户75万户、清洁煤45万吨、节能环保炉具50000台，450家备案散煤网点正常经营420家，存煤能够满足群众日常用煤需求。（五）电力电网保障能力显著增强电力供给大型煤电机组建成投运，电力总装机1000万千瓦，较2015年底增加95%，占电力装机的5.5%。用电峰谷调节能力增强，电力系统运行安全稳定，120万千瓦抽水
6、蓄能电站建设持续推进，累计完成投资45亿元，占总投资55%。市县一体全力建设“最好的电网”，建成投运35千伏及以上变电站45座，变电容量新增2000万千伏安，总量达到2015年的2.5倍和线路长度新增2500公里，总量达到2015年的1.5倍。特高压建设取得丰硕成果，电网迈入特高压新时代，接受外电能力达到1000万千瓦。主网架更加坚强可靠，500千伏网架初具雏形，建成投运500千伏站，结束仅有1座500千伏变电站供电的历史，各县区全部实现2座及以上500千伏变电站供电。配电网取得长足发展，电网网架结构日益优化、供电安全水平显著提高，形成适应各类电源、用户灵活接入的坚强智能电网。（六）油气供应保
7、障水平逐步强化强化油气输入供应，天然气管道建成，油气管道建设稳步推进。建成备案管理保护长输油气管道2条，未竣工验收3条，在建和拟建5条。协调上游气源保障，运营气源管线2条，多方拓展天然气供应，日供气量达500万立方米。天然气消费稳步增长，2020年天然气消费量达到18亿方米，其中，工业用气占比超过75%，民生用气供应保障持续保持稳定。扎实推进储气能力建设，超额完成储气年度目标。天然气管道实现“城镇通”，提高了燃气管网在市域范围内的覆盖度。（七）能源节约和科技水平稳步提升加大全市能源领域先进技术、产品和设备推介力度，推广200项能源领域的新装备、新设备、新技术。征集100位专家人才，建立能源科技
8、专家库。建成启用市能源大数据中心，开展数据融合、共享共建，探索能源信息化、数字化发展“路径”。推动智慧能源园区项目、综合智慧能源项目、农业智慧能源示范园区等多个园区项目规划实施。指导建设能源节约示范项目120个，年可实现节能量7.2万吨标准煤。跟踪加油站和成品油炼化企业油品升级，确保供应国VI标准车用汽柴油。氢能产业初见成效，氢燃料电池模块项目正在推进，加氢站建设完成对接，依托氢能产业园建设氢能物流示范基地，列为氢能产业重大示范试点项目。（八）光伏发电助力脱贫致富依托光伏扶贫设立治安、保洁等公益岗位，吸纳3万余贫困人口就业，让贫困户自食其力，显著增强贫困人口的获得感、幸福感。引导支持发挥资金技
9、术等优势，坚持整体规划、科学布局、试点先行、适度推广的原则，构建项目实施统一查勘选址、申请备案、招标实施、验收并网、补贴结算、运营维护，利用农户屋顶建设分布式光伏，累计投资8.5亿元，推动20万千瓦分布式光伏项目在10个县650个村落地，年可发电3.5亿千瓦时，可带动村集体增收1800万元、农户增收1000万元，切实走出光伏助力乡村振兴的新路子。（九）能源行业安全生产持续平稳严格落实行业监管、属地管理和企业主体责任，制定完善煤矿和电力、油气管道安全生产专委会工作规则，建立能源重点企业包保责任制，辖区监管电力生产、长输油气管道、煤矿企业全部实现安全生产。部署“安全生产月”、安全生产集中整治、拉网
10、式大排查和三年专项整治等行动，开展暗查暗访和评估，强化隐患排查整治，确保隐患问题清零见底，能源行业安全生产形势保持平稳向好。严格应急值守，修订完善行业应急预案，组织开展应急演练，落实重点时段24小时值班值守、领导带班和外出报告制度，重点时段行业安全生产日报告。二、“十四五”发展形势（一）面临形势“十四五”期间，能源发展形势紧迫、任务艰巨，有效解决和应对能源发展面临的矛盾和挑战，进一步加快建设自主可控的低碳能源安全供应体系，促进能源结构转型升级发展，显得尤为重要。能源产供储销体系需要进一步加快转型升级步伐，实现更高质量的发展。一方面，能源发展迎来动能转换期，可再生能源将以更快速度发展。从需求看，
11、用能需求电气化、低碳化趋势明显，集成电路等新产业、5G和数据中心等新基建将成为推动能源需求增长的新动能。随着能源科技进步，储能和电动汽车的普及将进一步推动能源消费革命。从供给看，风电、光伏效率提升和成本降低，可再生能源将逐步平价上网，这将助推能源转型。面对可再生能源资源瓶颈，低碳发展仍需大规模新增市外来电，新的特高压通道建设迫在眉睫。另一方面，能源安全步入“立破”衔接期，需高度关注能源转型风险。能源安全转型要求“先立后破”，要求兼顾低碳效率和安全。能源低碳转型要求能源供应从化石能源为主转向更多发挥可再生能源作用，未来对低碳清洁能源的需求将大幅增加，但低碳新动能培育需要一个过程，这对能源保供将产
12、生重大影响。1、能源供需安全监管，能力要求提升当前缺少科学高效的能源安全监管体系和煤炭、电力、油气等能源安全专业监管的人才队伍。现有安全监管队伍50%的力量集中用于煤矿安全生产方面，煤矿监管频度高于其他企业数倍，但煤矿企业仍存在已经整改过的问题反复出现现象。监管部门和企业之间缺乏高效协调、快速反应、科学处置的监控管理和应对机制，安全管理工作面临困难。县乡镇煤炭、现有电力、油气等能源设施设备建设应对极端气候方面仍有待提升，有关部门定期检修维护工作人员的专业能力亟待提升，能源安全及应急管理人员和经费投入较少，尚未形成长效管理机制。2、节能减排压力巨大，低碳转型要求高能源供给结构和消费模式亟待转型，
13、需竭力控制化石能源消费占比。积极推进能源生产和消费创新，坚决遏制“两高一资”项目盲目发展，实施可再生能源倍增工程，加快构建以新能源为主体的新型电力系统。随着一批重大耗能项目投产，能耗“双控”、二氧化碳、污染物排放等压力增大，能源转型高质量发展面临新挑战。3、能源创新催生动力，体制人才要求高“十三五”以来，能源科技创新异常活跃，新兴能源技术日趋成熟，光伏等可再生能源发电成本逐步降低，氢能、大型储能、碳捕捉及封存等技术成果明显。能源技术创新催生能源系统与信息技术、互联网深度融合，推动多种能源资源和各种生产、消费形式协同发展，能源大数据、综合智慧能源、合同能源管理、智能电网、增量配电试点、风光火储、
14、光伏+制氢等新型能源应用场景频现，能源发展新技术、新产业、新业态、新模式日益丰富。这对能源人才技术、体制机制方面都提出了更高的要求，也为市新能源技术创新、产业布局和开发利用也带来了前所未有的机遇。4、区域政策叠加利好，能源合作要求高随着新发展格局的构建，能源资源的跨区域调配、市场化配置将更加灵活开放。要求在生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，率先探索有利于构建新发展格局的有效路径；同时推进与区域基础设施互联互通、产业协同发展，引领生态保护和高质量发展。各种积极因素加速集聚，区域发展利好相互叠加，流域生态保护和高质量发展、生态经济带、经济圈为高质量发展赋予难得机遇；跨区域合作领域更为宽广、合
15、作内容将更为深入、合作渠道更为通畅，对区域间政府及企业层面的能源合作提出了更高的要求。（二）存在问题1、能源安全保障面临挑战能源供给对外依赖度高。全市能源综合生产能力仅为220万吨标准煤，煤炭、石油、天然气主要依靠外部调入。至2020年底，接纳外电能力达到1000万千瓦，年接纳外电入临电量占全社会用电量近40%。本地3家煤矿产能60万吨，年实际产量以外销为主，“十四五”期间将关停1家。随着“煤改气”“煤改电”的推进和钢铁基地建设，还将大幅拉高能源消费需求，加大能源供给对外依赖度。天然气缺乏主力输气管线支撑，主力管线建设面临拆迁、改线等多重问题，推进较为缓慢，尚未形成输气能力，更对能源供给安全提
16、出了挑战。油库搬迁推进相对缓慢，综合供能服务站建设步伐和传统站点转型升级步伐有待提速。现有能源基础设施水平和供应保障能力不能充分满足群众日益增长的充足优质能源需求。能源消耗调节能力差。天然气储气调峰设施建设严重滞后，只能靠租赁方式完成储气能力目标任务。电网500千伏骨干网架尚未完全成型，抽蓄尚未完全投产，局部区域电网供电能力有待进一步提升。随着可再生能源大量接入，以及需求侧峰谷差、季节差加大，部分区域、部分时段电力、电煤、天然气等供应保障压力较大，能源运行调节结构性矛盾愈加突出，极端天气等突发事件也暴露出能源系统灵活性调节不足。能源安全生产压力大。煤矿、电力、油气管道行业安全生产专业性强，外加
17、承接充电基础设施、储能电站等新领域安全生产监管，专业人员相对缺乏，基层安全监管执法力量不足；煤矿井型较小，安全基础相对薄弱，人才引进困难；电力安全监管存在有事无权、有责无权的问题；管道领域存在第三方施工不规范的问题。2、能源结构调整任务艰巨以煤为主的能源格局仍将长期存在，能源消费需求旺盛，能耗指标相对紧张，非化石能源占比偏低。2020年，全市煤品消费占比50%，石油消费占比10%，非化石能源消费占比仅为5%。煤电装机比重达50%，发电比重达40%。30万千瓦以下燃煤机组关停整合压力大，按照计划，十四五期间，需全面关停整合30万千瓦以下煤电机组，煤电整合压减与民生供热、工业供汽需求存在较为突出的
18、矛盾。高耗能行业占比高，加大对能源的依赖程度。2020年，规上工业中六大高耗能行业能源消费量占规上工业的比重达70%，高耗能行业工业增加值能耗水平约为工业平均水平的两倍。经测算，高耗能行业能耗每增长1个百分点，可以拉动规上工业能耗增长约0.65个百分点，而其增加值增长1个百分点，只拉动规上工业增加值增长约0.5个百分点。“十三五”以来，深入推进大气污染防治，严格落实省下达的焦化去产能等任务，积极破解“工业围城”困局，中心城区钢铁、焦化、化工、铸造、电解铝、水泥等重污染企业全面依法关停、转产或者搬迁。至2020年底，纳入规上统计的关停、搬迁企业能耗总量比“十三五”初期约减少500万吨，2020年
19、能耗总量基数偏低。初步统计，“十四五”拟投产的15个重点项目，合计年耗能达400万吨标煤，年耗煤450万吨，投产后将拉动能耗总量和煤炭消费大幅增长。另外，“碳达峰、碳中和”目标给能源消费“双控”目标任务和煤炭消费总量控制带来巨大压力。3、能源改革创新任重道远能源价格和市场化改革有待深化，天然气、电力仍然采用资源计划配置、政府定价为主、管网统一管理的模式，既能保障能源供应安全又能灵活反映市场供需变化、资源稀缺程度、环境保护支出的价格机制和管理体制尚未形成。能源绿色清洁替代任务艰巨，能源消费的环境承载能力接近上限，散煤治理面广量大，农村清洁取暖推进压力大。市运输结构汽运为主，柴油物流车较多，燃油私
20、家车逐年增多，新能源汽车全面加速推广应用需要破题；炼化企业油品运输均为汽运，管道建设滞后。能源行业科技装备水平有待提升，在能源新技术、新模式、新业态应用上相对不足，与发达地区和改革创新要求仍有差距，新技术应用与产业融合发展不够，氢能、储能、新能源汽车等新业态的推广应用场景较少，相关配套设施建设相对滞后。行业整体实力不强，发电等应用类项目多，装备制造、技术研发类项目少，缺乏龙头企业，专业人才、核心技术、创新能力和研发平台不足，综合能源服务水平不高，高集中度、布局合理和功能完善的能源产业园区、集群尚未形成。能源数字信息化存在短板，已建设的能源大数据中心及相关管理平台系统仍需进一步完善，节能管理精准
21、精细数字化程度有待提升。能源管理体制亟需改革完善。管理体制存在与能源发展新形势不适应的情形，能源智慧化治理水平不够，能源管理统筹协调机制有待健全，基层能源管理机构和力量有待实化强化，能源统计监测体系仍需完善。第二章 总体要求和目标一、指导思想立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，紧紧围绕能源安全新战略和“碳达峰、碳中和”目标要求，深入贯彻落实省发展思路、策略方法和重点任务，聚焦深化“由大到强、由新到精”转变和实施现代化强市策略，以推动能源高质量发展为主题，以深化能源供给侧结构性改革为主线，以科技创新和体制改革为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安
22、全，推进能源安全、质量、效率、创新，加快构建清洁低碳、安全高效、智慧创新的现代能源体系，为推动实现“走在前、进位次、提水平”提供坚强可靠的能源支撑。二、基本原则（一）安全为本、多元发展。充分利用国际、国内两个市场、两种资源，加强地区能源合作，进一步推动区域管网互联互通，做到内外并重和多元驱动，适度超前规划布局重点项目，加快补齐调峰储备短板，打造高标准能源产供储销体系。实施电能替代，促进智慧交通与智慧能源的融合，提高能源系统的灵活韧性和抗风险能力。（二）调优结构，绿色发展。深入落实绿色发展理念，调整优化能源结构和产业布局，严控煤电发展，规范风电发展，积极发展风能、太阳能、生物质能等非化石能源，提
23、高天然气消费利用水平，推进电能等清洁能源替代，提高非化石能源消费比重，推动绿色能源生产生活消费方式转变，提升能源清洁低碳利用和行业环保水平。调整优化能源结构，开展“光伏”“风电”“零碳”等绿色发展试点示范建设，引领带动绿色清洁低碳能源发展，促进生态文明建设。（三）多元互补，高效发展。坚持节能优先、协调发展理念，完善能源消费总量和强度“双控”机制，强化重点领域和关键环节节能，坚决淘汰落后产能，加快节能环保技术研发和先进节能技术装备推广应用，推动生产生活节能方式创新和能源节约高效利用。统筹煤电油气和新能源可再生能源协调发展，推广综合智慧能源服务，提高能源综合利用效率和智慧信息化水平，实现能源多元互
24、补、协同高效。（四）改革驱动，创新发展。坚持需求导向、问题导向、效果导向，持续深化能源市场化改革。以电力和油气等重点领域改革为重点，加快能源技术业态模式创新研发和推广应用，加快建设具有影响力的能源要素市场。破解能源高质量发展瓶颈壁垒，优化能源要素市场化配置，推动理顺能源价格机制，调动市场主体积极性，提高能源公共服务便利化水平。大力推进能源新技术、新模式、新基建发展，促进能源系统高效化、低碳化、数字化、智能化、互动化转型，增强能源科技创新能力，积极引进先进技术，推进能源科技示范应用。（五）服务民生、共享发展。进一步加强能源基础设施，尤其是与民生密切相关的能源新基建建设，推进城乡用能服务均等化，推
25、动能源设施和环境的协调发展。进一步对标国际最高标准、最高水平，持续优化电力、燃气接入营商环境，不断提高市民满意度和获得感。三、发展目标（一）总量目标。规划至2025年，预计能源消费总量控制在3000万吨标煤左右，年均增长约2.5%，煤炭消费总量完成下达的压减目标任务；能源综合生产能力达到220万吨标煤以上；全社会用电量控制在700亿千瓦时左右，年均增长7.5%；电力装机总量达到1500万千瓦左右，年均增长7.5%，其中，新能源及可再生能源装机（含抽水蓄能）达到800万千瓦。（二）结构目标。煤炭消费量占能源消费总量的比重完成下达的目标任务；非化石能源消费占比提升到13%左右；可再生能源发电量占比
26、提高到30%左右；煤电、清洁能源、市外电量占全社会用电量的比重由47：12.5：39.5优化到45：20：35。完成国家和省下达的非水可再生能源消纳权重任务。（三）效率目标。完成下达的单位地区生产总值能耗降低目标。（四）生态目标。完成下达的单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标。（五）民生目标。煤电油气运供应保障水平显著提升，能源公共服务水平显著提高，实现基本用能服务便利化，城乡居民人均生活用电水平差距显著缩小，清洁取暖取得明显成效，人均年生活用能达到500千克标煤左右。四、远景展望展望到2035年，能源结构深度优化调整，能源供应保障能力显著增强，能源生产消费方式根本性转变，清洁能源成为能源供应
27、主体，非化石能源占能源消费比重比力争达到30%左右。基本建成以新能源为主的新型电力系统，新能源及可再生能源等清洁能源发电占全社会用电比重超过1/3，煤电发电占全社会用电比重降到1/3以下。化石能源实现清洁高效利用，能源行业清洁低碳水平、综合利用效率、智慧治理能力、科技创新体系、本质安全建设达到国内先进水平，碳排放达峰后稳中有降，能源发展与生态环境保护和谐共生，基本建成清洁低碳、安全高效、智慧综合的现代能源体系，为在创新老区中率先实现现代化强市建设任务提供坚强可靠能源保障。第三章 主要任务一、强化能源结构优化调整大力实施“增、减”工程，聚焦可再生能源、外电入临和天然气消费做加法，推动实施可再生能
28、源倍增行动，突出煤炭、煤电两大行业做减法，坚决淘汰违规低质落后产能，实现能源消费增量主要由清洁能源供给、电力消费增量主要由清洁电力供应。（一）开展新能源及可再生能源倍增行动大力推广光伏发电应用，规范有序推进风电和生物质热电联产项目，科学开发地热资源，因地制宜积极推进风能、太阳能、生物质能等可再生能源多元协同发展，不断提升可再生能源装机比重，到2025年，新能源及可再生能源（含抽蓄电站）发电装机达到820万千瓦。1、光伏发电。坚持集散并举、融合发展，大力发展光伏发电向分布式转变。实施开展全市光伏重点县区、乡镇、园区建设工程，结合土地和屋顶资源，分行业、分领域促进分布式光伏与建筑设施融合发展，推动
29、光伏全面走进园区企业、走进公共机构、走进万家屋顶，优先发展“自发自用、余电上网”分布式光伏，打造一批具有特色的分布式光伏应用样板。大力推广光伏建筑一体化应用，支持新建厂房同步设计安装分布式光伏发电系统；鼓励由市内国有平台建设一批同步安装光伏的标准化厂房，采取平台+园区+企业厂房等模式，推动区域连片规模化开发。指导县区加快推动整县规模化开发试点工作，尽快形成可复制、可推广的“开发模式”。鼓励支持农光互补、渔光互补、光伏+等综合利用项目建设，创新利用农村集体未利用地作价入股、利益共享机制。到2025年，光伏发电装机达到500万千瓦。2、太阳能发电。坚持集散并举、融合发展，大力发展太阳能光热技术应用
30、，顺应太阳能光热应用规模大、温度高、热源多、功能全、领域广的发展趋势，培育多层次、多维度、多元化市场需求，推动太阳能光热利用由生活热水向供热制冷扩展、由单机销售向工程服务扩展、由民用建筑向工业、农林牧渔业和服务业扩展、由低温应用向中高温应用扩展。加快推进太阳能供热制冷技术应用发展，扩大太阳能光热技术在生产领域应用规模，促进太阳能与其他能源互补应用、融合发展。3、风力发电。按照“科学论证，合理布局，因地制宜”的开发原则，坚持风电发展与生态环境保护有机统一，坚守生态和环保两条底线，统筹考虑全域风力资源、交通运输、基本农田、自然保护区、电网接入等影响因素，在落实好环境保护、水土保持和植被恢复等措施的
31、基础上，积极稳妥推进存量风电项目开发建设。到2025年，风力发电装机力争达到150万千瓦左右。4、生物质能应用。因地制宜推动生物质产业发展，统筹木业、农业、畜牧业、垃圾等生物质资源禀赋，在确保安全可靠、先进环保、省地节能、经济适用的前提下，科学布局生活垃圾焚烧发电项目，有序推动以农作物秸秆为主要原料的农林废弃物，采用热解气化或厌氧发酵等工艺，生产热解气、沼气（热、电）、生物炭（肥）、沼肥或油等多联产项目。壮大秸秆气化清洁能源利用产业，推动秸秆综合利用产业结构优化、提质增效。加大秸轩成型燃料应用范围和规模，推广生物质锅炉和农村户用炉具在工业生产、烘干、采暖等领域应用，大力支持成型燃料加工及生物质
32、锅炉供热一体化项目建设。加快政策研究和制定，鼓励引导市场主体大秸杆成型燃料生产和消费。充分发挥生物质直燃锅炉供热成本优势，因地制宜灵活布局秸杆直燃锅炉试点，结合用热市场需求，加快技术研发创新，解决好燃料收储困难，扩大应用领域。4、地热能开发。科学有序开发利用地热资源，采取政府引导、市场运作方式，以“资源清楚、利用高效、管理到位、环境优美、传承文化、持续利用”为标准，统筹发展布局，坚持开发与保护并重，加大地热资源勘查评价力度，破解地热能开发利用瓶颈制约，积极稳妥、规范有序推进地热能持续开发利用，提高浅层地温能资源在能源消费结构中的比例，不断提升“温泉”建设水平。支持鼓励在大型公共建筑、商业综合体
33、等有冷、热需求的场所发展浅层地热能取暖制冷；在地热资源相对丰富的地区，积极推动水热型地热能综合梯级利用，建设示范带动工程。到2025年，全市地热能供暖面积达到300万平方米。5、能源应用。积极探索能源开发利用，秉承“严慎细实”安全理念，结合国家能源发展产业政策，积极稳妥谋划推进核电项目前期有关工作。跟踪国外内陆上能源综合利用小堆等技术研发和示范情况，开展先进成熟、经济可行的技术方案研究。结合煤炭消费压减和清洁供暖需要，稳妥开展能源小堆论证、选址等前期工作，适时推动示范项目落地实施。6、抽水蓄能及小水电。按照生态环保要求，合理有序开发水能，强化水电站生态流量管理，持续推进老旧水电站更新和技术改造
34、，严格规范控制小水电发展。加快推动100万千瓦抽水蓄能电站建设，力争2022年底前全部机组建成投运。启动新一轮抽水蓄能电站选点规划，科学研究论证抽水蓄能资源站点项目选址，因地制宜实施以安全、环保为目标的抽水蓄能电站建设，力争1个项目纳入国家重大规划布局盘子，并启动项目前期工作。到2025年，全市抽水蓄能及小水电保持在120万千瓦左右。（二）稳步提升天然气消费比重扩展完善城市燃气管网，完善城镇燃气公共服务体系，扩大终端用户范围，加快推进居民和公共服务设施使用天然气，优先保障居民生活用气，不断提高用气比重。统筹气源供应、热负荷需求及环境容量等，有序布局天然气热电联产项目。在产业园区、旅游区、商业设
35、施、公共机构等场所，因地制宜推广应用冷、热、电天然气分布式能源系统。加快城中村、棚户区天然气设施建设改造，实现中心城区管道天然气全覆盖。加快推动天然气管道向农村地区延伸，科学有序推动“煤改气”有关工作。鼓励使用CNG、LNG等方式实现管道无法通达区域的天然气供应。积极支持因地制宜使用天然气或沼气、生物天然气等清洁能源替代散煤。到2025年，力争落地大型天然气热电联产项目2个。（三）持续压减煤炭煤电产能坚决落实省级部署要求，实施煤炭煤电低质低效产能退出行动计划，严格执行综合标准，依法依规退出煤炭煤电低质落后产能，持续优化产能结构。到2025年，煤炭产能控制在35万吨，煤电装机控制在500万千瓦以
36、内。煤炭去产能。有序退出产能30万吨/年煤矿，优化煤炭资源开发格局。到2025年，至多保留煤矿1家，产能35万吨。煤电去产能。优化煤电装机结构，坚持“上大压小、减量替代、以热定电、环保优先”，在确保电力、热力接续稳定供应的前提下，大力推进单机容量30万千瓦以下煤电机组关停整合，30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤小热电机组（含自备电厂）基本完成关停整合；全面淘汰中温中压及以下参数或未达到供电煤耗标准、超低排放标准的低效煤电机组，确因热力无法接续无法关停的机组实施技术改造。二、强化能源生产供应保障主动融入新发展格局，充分利用市内市外两个市场、两种资源，稳定市内能源生产，拓展引
37、入市外煤电油气热等资源，完善能源设施布局和输送网络，优化多元能源供应格局，持续增强能源产供储销能力，加快构建安全稳定可靠的现代化能源供应保障体系。（一）稳定煤炭供应保障优化市内生产布局。加强规划引导，安全有序推动落后煤矿关闭退出，适时研究煤矿全部退出事宜。持续优化煤矿生产，推动机械化智能化改造，保持煤炭产量稳定。“十四五”末，全市煤炭年产量保持在25万吨左右。加强煤炭对外合作。加强与地区煤炭交流合作，巩固强化原有渠道，积极拓展新渠道，多方合力保障煤炭供应。鼓励有资质的企业拓宽进口渠道，开辟新增煤源，加大进口煤采购力度，为煤炭供应提供有效补充。加强煤炭运输能力，依托枢纽优势，优化和完善现有煤炭储
38、运设施，深挖铁路、公路等中转和调运系统效率潜力，推进“铁路+公路”多式联运体系建设，畅通煤炭供应渠道，提升运输通道能力。提高煤炭储备能力。依托铁路通道，按照省级统一部署，适时谋划推进煤炭应急储备基地建设。鼓励企业建设区域性煤炭物流园区，支持打造省市级煤炭交易中心。严格落实煤炭生产企业、煤炭经营企业、主要耗煤企业最低库存制度，构建以企业储备为主、物流库存为辅、政府储备为补充的煤炭储备体系。落实电煤保供主体责任，支持煤电企业通过签订中长期合同、建立储备基地、实施煤电联营等方式，与大型煤矿企业建立煤炭储备合作机制，形成互利共赢、长期稳定的供需合作关系。加强日常调度督导，强化部门协同联动，做好电煤运输
39、、储存等保障工作，多措并举帮助煤电企业拓展货源、增加运力，千方百计保障电厂用煤需求。（二）增强油气供应保障完善油气传输网络。加快天然气长输管线、支线、联络线建设，构建干线互联互通输气格局，提升天然气供应能力。完成天然气管道段、输油管道段工程建设，提升管道油气供应保障能力。改造提升输气管道等老旧管道，增强管道安全传输能力和智能化工作水平。积极推动经济圈油气设施一体化发展，形成市际管道互联互通、资源互供互保的储运一体化，保障供应安全。科学布局分输站和阀室，合理增加天然气入口，建设重点用气项目专用支线，形成多气源供气网络。进一步完善区域输配管网，推动建立市级天然气运营管理平台，提高互联互通和资源调配
40、能力。到2025年，天然气长输管道达到600公里、油品管道达到500公里。完善能源储运基础设施。优化能源基础设施布局，完善能源产供储销体系，推进一体化融合基础设施建设，加快多元品种、多元渠道的能源基础设施建设，完善储能设施、新能源汽车充电桩、换电站及车路协同基础设施，提高能源应急储备能力，完善城镇配气管网建设，加快布局建设天然气供给网络，推进天然气向乡镇延伸，推进全市油气管道“一张网”建设，开展多种形式储运技术示范应用，探索建设氢燃料运输管道，降低氢燃料储运成本。推进加氢基础设施建设，全面提升能源供给质量和效率。加强油气对外合作。加强与上游企业战略合作，扩大上游油气调入规模，重点保障供暖季天然
41、气用气需求。妥善应对市场形势变化，保持天然气产供储销衔接有序、供应稳定。创新油气管网第三方运营机制，扎实推动油气管网公平开放。整合提升城镇燃气企业，积极参与国际油气合作，加大海外LNG资源引进，加强天然气交易中心合作，保障本地LNG资源供应。到2025年，新增管道气供应10亿立方米。（三）强化电力供应保障强化煤电托底保障。有序推动续建项目建设，科学确定投产时序。严格按照热电联产规划，坚持减容量、减煤量替代原则，严格控制煤电新上项目。推动煤电由主体性电源向提供可靠容量、调峰调频等辅助服务的基础性调节性电源转变。严格执行煤电煤耗、能耗、安全和环保排放等标准，推进煤电机组升级改造和灵活性改造，扩大3
42、0万千瓦及以上热电机组供热范围，推进长远距离供暖供汽工程，不断提升煤电机组电网调峰能力。加强电力对外合作。深化与周边地市电力战略合作，推动签订跨区域长期购售电协议。坚持高效利用存量和高质量发展增量相结合，持续提升既有通道送电能力，推进特高压交流工程建设。到2025年，接纳外来电电量达到100亿千瓦时以上，可再生能源发电量占全市发电量比例达到30%，既有通道利用小时数提高到5000小时以上，接纳外电能力达到1800万千瓦。完善电力输配网络。优化变电站布局，完善负荷中心环网，加强通道间衔接，满足电源送出和负荷增量需求。重点围绕500kV电网布局和区域发展，合理增加220kV变电站布点，进一步优化2
43、20kV网架结构，持续提升区域供电能力。规划新建500千伏变电站2座，扩建3座，新增变电总容量5000兆伏安，建成500千伏目标网架，新建220千伏变电站20座，改扩建10座，新建120千伏变电站50座。到2025年，电网建成500千伏变电站5座，总容量15000兆伏安，220千伏变电站50座，变电总容量突破20000兆伏安，110千伏变电站200座，变电总容量超过24000兆伏安，配电网供电能力大幅提升，网架结构更加合理，建成坚强网架，220kV电网实现适度超前发展、均衡发展。电能质量和供电可靠性进一步提高，城乡供电服务差距进一步缩小，实现高、中、低各电压层级间协调配合，基本建成适应各类电源
44、、分布式能源及用能设施灵活接入的配电网。提升电力调节能力。推动构建以新能源为主体的新型电力系统，加快抽水蓄能电站建设。全面实施煤电机组灵活性改造，适度发展天然气调峰电站，鼓励电网侧、电源侧和用户侧的储能推广应用，提升需求侧响应能力，建立源网荷储灵活高效、协调互动的电力运行体系。增强高密度可再生能源接入消纳能力，加快多元融合高弹性电网建设。建立和完善负备用共享机制，在外电大送时段，通过低谷电力置换，维持调峰平衡。（四）强化热力供应保障依托现有热源、热力设施，开展热电企业挖潜改造，完善改造城镇供热管网，突破行政区划，规划布局长距离供热，推动构建多热源联网联供，提高集中供热普及率和城市供热安全可靠性
45、。在城区未集中供暖的重点区域和新划定的高污染燃料禁燃区，有序推进分布式煤改气改电等示范项目。积极推进工业余热、余压、余能应用，建立工业领域高效智能、经济便捷、利益共享、多能互补的能源利用新模式。充分利用城市污水处理厂污水资源，发展污水源热泵供暖。推进燃煤机组及锅炉清洁改造，发展燃机热电联产项目，扩大清洁供热范围。积极推进主城区及县城集中供热向周边辐射，扩大集中供热面积。在集中供暖不能覆盖的城中村、城乡结合部，实施煤改电、煤改气、煤改生物质等分散取暖。按照“因地制宜、多元发展、稳步推进”的原则，稳步实施农村清洁取暖工程，因地制宜开展煤改气、煤改电、煤改生物质、煤改太阳能等清洁能源替代散煤取暖。加
46、快推动供热市场化开放，鼓励社会资本参与。到2025年，集中供热面积达到1.5亿平方米以上，集中供热率达到78%以上，逐步形成城市集中供热大网和区域供热等方式相结合的城区供热格局。三、强化能源改革创新驱动顺应能源生产和消费新趋势，深入实施能源创新驱动发展战略，以科技创新催生新动能、以体制改革激发新活力，以业态培育拓展新空间，推动先进信息技术与能源系统深度融合，加快推进传统能源产业升级，不断壮大能源新产业新业态新模式，构建能源产业高质量发展新格局。（一）加强能源智能化建设推动“大云物智移链”（大数据、云计算、物联网、人工智能、移动互联网、区块链）等现代信息技术与传统能源生产领域融合发展，加强智能煤
47、矿、智能管道、智能电网建设，推动煤炭、油气、电力等产业改造升级。煤矿智能化。围绕“减人、提效、保安”，构建智能化标准系统，全面推进煤矿“系统智能化、智能系统化”建设。实施采掘系统智能化改造，加快电液控及智能传感器、精确定位和数据高效连续传输等技术装备应用，推行采掘工作面过程控制、记忆截割、自动找直等智能化作业，实现采掘少人无人化。实施供电、通风、运输、安全监测、地面洗选等系统智能化改造，加快推进固定岗位无人值守和危险岗位机器人替代，实现辅助运输连续化、机电控制远程化、灾害预警实时化、洗选系统集约化。到2025年，全市煤矿基本实现智能化开采，智能化开采产量达到90%。管道智能化。对老旧管道实施智
48、能化改造，实现线路、站场及附属设施数字化恢复，提升管道智能感知水平。对自动化程度较高的管道，重点推进无人机、高点监控和伴行光缆等一体化智能监测技术应用，全面提升管道智能化水平。对天然气新建管道，高标准推进智能化建设，实现全数字化移交、全智能化运营、全生命周期管理。电网智能化。聚焦构建新能源为主的新型智慧电力系统，以智能传感、信息通信、自动控制技术为支撑，加快提升电网信息采集、传输储存、处理应用、安全防护等系统智能化水平。加强信息采集终端建设，在发、输、变、配、用各环节部署智能装置，实现信息全面采集、状态全息感知。加强信息传输网络建设，重点实施35千伏及以上电网光纤网架完善和通信带宽提升工程，建
49、设状态全面感知、信息互联共享的智慧变电站。加强网络安全防护能力建设，重点实施调控云、电力现货市场系统等安全防护升级工程，保障电网安全可靠稳定运行。到2025年，10千伏线路智能终端覆盖率、新一代配电站覆盖率、配电自动化覆盖率、35千伏及以上公用变电站光缆覆盖率基本达到100%。（二）培育能源新产业新业态新模式抢抓新一轮科技创新和产业创新机遇，加快能源先进技术、关键核心技术研发、成果转化及产业化步伐，加快推进互联网、物联网、大数据、人工智能与能源产业深度融合，打造重点能源研发平台。培育氢能、储能、综合智慧能源等新业态新模式，构建创新驱动的现代能源科技体系。氢能。着力强化氢能源宣传推广，积极争取国家和省氢能源产业发展扶持政策，借鉴其他地市经验，研究推动市氢能产业发展相关政策，围绕企业发展亟需的项目建设、科技创新、财政金融、要素配资等重点领