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2、业政策与文化治理F学习目标学习目标v1.1.了解文化治理的概念内涵与基本手段。了解文化治理的概念内涵与基本手段。v2.2.了解文化治理中政策手段的基本模式。了解文化治理中政策手段的基本模式。v3.3.了解中国文化产业政策的发展历程。了解中国文化产业政策的发展历程。v4.4.掌握文化产业政策的绩效评价方法。掌握文化产业政策的绩效评价方法。3一、理论：文化治理与文化政策F（一）文化治理的概念发展（一）文化治理的概念发展F（二）文化政策的常见模式（二）文化政策的常见模式4（一）文化治理的概念发展（一）文化治理的概念发展v文化从诞生起就具有社会治理的功能与特征：文化从诞生起就具有社会治理的功能与特征：
3、v周易：“上古结绳而治，后世圣人易之以书契。”（周易系辞下）v孔子论语：“诗，可以兴，可以观，可以群，可以怨。迩之事父，远之事君。”（论语阳货）5（一）文化治理的概念发展（一）文化治理的概念发展v文化文化从诞生起就具有社会治理的功能与特征文化文化从诞生起就具有社会治理的功能与特征v最早将文化治理引入文化研究的是英国伯明翰学派。v早期伯明翰学派主要受到马克思主义和葛兰西“文化霸权”思想的影响，体现在雷蒙德威廉斯、斯图尔特霍尔等人的研究当中。v葛兰西认为，在西方资本主义社会，尤其是民主程度发达的国家当中，政治霸权和暴力统治已经不是其统治方式，而是通过宣传，通过其在道德和精神方面的领导地位，让广大的
4、人民接受社会的法律制度和世界观v福柯的“文化治理术”区分了统治与治理的概念，认为文化是治理的对象和工具，对象是下层社会阶层的道德、举止与生活方式。6（一）文化治理的概念发展（一）文化治理的概念发展v文化治理的包容性v文化治理的包容性，是指文化治理体现了公权与私权的博弈以及公平与效率的平衡。不同于“文化霸权”以及“治理术”的观点，文化治理往往需要统治阶级和被统治阶级相互“协商”甚至“合谋”，才能维持长远的发展运作。7（一）文化治理的概念发展（一）文化治理的概念发展v文化治理的渗透性v文化治理的渗透性，是指文化治理与政治治理、经济治理、社会治理等在理念和举措上高度协同和密切融合。v文化治理中的文化
5、产业治理就是一种经济治理，遵循经济学的一般价值规律，通过市场的力量发挥文化资本的经济价值；v文化治理中的国家文化软实力治理是一种政治治理，通过塑造文化软实力来提升国家形象，谋求秩序稳定；v文化治理中的公共文化服务治理则是一种社会治理，通过提供公共文化产品来满足社会民众的精神需求，促进社会繁荣。8（一）文化治理的概念发展（一）文化治理的概念发展v文化治理的多元化发展v文化治理的多元化发展，是指文化治理中有文化创造性、文化多样性、文化民主化和文化认同性等多重价值目标的治理追求，这与文化治理的政治属性紧密相连，体现了国家治理的文化产业服务于国家根本战略利益发展需求。9（二）文化政策的常见模式（二）文
6、化政策的常见模式v世界上的文化产业政策治理模式v基于文化创富的演进型政策模式（澳大利亚）v基于市场引导的竞争型政策模式（美国）v基于文化保护的干预型政策模式（法国、加拿大）v基于政府引领的中间型政策模式（英国）v基于法律保障的约束型政策模式（韩国、日本）10（二）文化政策的常见模式（二）文化政策的常见模式v基于文化创富的演进型政策模式v基于文化创富的演进型政策模式，表现为从提升文化认同过渡到带动经济发展，再到提升产业创新的三级演进型政策模式。v澳大利亚是这种政策模式的典型代表，其文化产业政策理念经历了三个阶段的变化：v第一阶段以提升文化认同度为主，着重点在文化政策的出台；v第二阶段主要以文化拉
7、动经济发展为动力，着重点在经济政策的出台；v第三阶段以文化创意激励创新为主，着重点在创新政策的出台。11（二）文化政策的常见模式（二）文化政策的常见模式v基于市场引导的竞争型政策模式v基于市场引导的竞争型政策模式，强调政府不会直接干预文化产业的发展与文化企业的成长，充分相信市场的作用，政府只负责规范市场，并通过各种手段鼓励艺术家创作，支持非营利文化机构发展，吸引企业或机构捐助投资。v美国所谓“无为而治”的文化政策是典型的代表，其坚持新自由主义的治理理念，相信可以通过市场的自我调节实现资源有效配置，服务于公众利益。v对于在自由市场中不以营利为目的的文化组织，因自身很难在市场经济中存活，美国政府会
8、给予资金上的支持、税收上的减免，以及一定的监管约束，保证非营利组织的公共性。12（二）文化政策的常见模式（二）文化政策的常见模式v基于文化保护的干预型政策模式v基于文化保护的干预型政策模式，集中表现为政府在文化政策的制定中重视对文化多样性的保护。v法国、加拿大等国家的文化产业政策是较为典型的代表，自乌拉圭回合谈判以来，经历了从“文化例外”向“文化多样性”的转变。v与新自由主义不同，法国、加拿大等国重视通过政府的介入来保护文化，并且从最初的单方面保护主义转向对文化多元性的保护，对于本国文化产业系统的良性发展和各类文化的存续起到了积极作用。13（二）文化政策的常见模式（二）文化政策的常见模式v基于
9、政府引领的中间型政策模式v基于政府引领的中间型政策模式，重视在自由竞争与国家干预之间寻找平衡，其政策目标是提高文化创作的品质和艺术活动的质量，政府出资支持文化艺术活动，但资金分配由独立运作的艺术委员会决定，防止政治对艺术产生影响。v英国的“一臂之距”文化政策是典型的代表，“一臂之距”在经济领域指的是具有隶属关系的经济主体在交易时遵循独立交易原则。哈利波特与被诅咒的孩子哈利波特与被诅咒的孩子在皇宫剧院在皇宫剧院上演时的火爆场景上演时的火爆场景14（二）文化政策的常见模式（二）文化政策的常见模式v基于法律保障的约束型政策模式v基于法律保障的约束型政策模式，强调政府在文化产业的各方面形成完善的法律法
10、规体系，中央政府制定全国文化发展的总体框架和政策目标，地方政府制定具体规划和执行手段，全面支撑和保障文化产业的发展。v韩国和日本是这种模式的典型代表，国家的政策目的在于保护传统文化、促进艺术发展、实现文化民主化，因此在文化艺术振兴、文化内容版权保护、文化内容网络传播、文化产品海外市场拓展、文化产业投融资等领域形成了完善配套的法律法规。15二、方法：文化产业政策的转型与演变F（一）中国文化产业政策的转型（一）中国文化产业政策的转型F（二）文化产业政策的绩效评价（二）文化产业政策的绩效评价16（一）中国文化政策的转型v1.中国文化产业培育期的政策演变v19791998年是中国文化市场的观念形成期和
11、初步培育期，我国文化体制改革初步萌芽。v1979年，广州出现第一家音乐茶座，标志着市场力量开始向传统文化领域渗透。v1985年，国家统计局出台关于建立第三产业统计的报告。文化、服务等可以按照人们的需求来进行生产，实现了观念上的重大突破。v1988年，原文化部、国家工商行政管理局在关于加强文化市场管理工作的通知中明确指出：“凡以商品形式进入流通领域的精神产品和文化娱乐服务活动，都属于文化市场管理范围”，要求“各级文化主管机关对文化市场要进行日常的行政管理和业务指导”，文化市场的概念得以确立。东方宾馆办起来广州改革开放后的东方宾馆办起来广州改革开放后的第一家音乐茶座第一家音乐茶座17（一）中国文化
12、政策的转型v2.中国文化产业准备期的政策演变v19982002年是文化产业观念的形成期和文化体制改革的准备期。v1998年8月，文化部文化产业司成立。这是政府部门第一次设立文化产业专门管理机构。v在2000年10月11日发布的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中提出了“深化文化体制改革”“完善文化产业政策”的任务，并首次在政府文件中使用“文化产业”这一概念。v2002年11月，党的十六大报告厘清了两者之间的关系，首次提出“积极发展文化事业和文化产业”“根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革”。自此，中国文化产业完成了其合法性建
13、构，开始进入合理性建设阶段。18（一）中国文化政策的转型v3.中国文化产业发展期的政策演变v20032013年是文化体制改革的全面推动期和文化产业的快速发展期。v2003年我国开始文化体制改革的试点工作，全国35家试点单位在区域发展、市场培养、内容生产等多个领域进行实践探索试点。v中央从2006年开始每年都要召开文化体制改革工作会议，总结试点经验，并从2007年全面启动文化体制改革。v在这十年间，我国文化体制改革在制度建设、区域发展和行业发展方面都积累了丰富的经验，取得了惊人的成绩，已经完成了文化体制改革的基本任务。2009年年9月，华谊兄弟传媒股份有限公司创业板上市月，华谊兄弟传媒股份有限公
14、司创业板上市19（一）中国文化政策的转型v4.中国文化产业扩张期的政策演变v2013年至今，是我国文化体制的深化改革期和文化产业的市场扩张期。v2013年11月，党的十八届三中全会召开。v2014年2月，国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见出台。v2015年9月，国务院通过中华人民共和国电影产业促进法（草案）、国务院办公厅印发三网融合推广方案。v2016年3月，国务院印发了关于进一步加强文物工作的指导意见v2017年是实施“十三五”规划的重要一年，文化领域各项“十三五”规划纷纷出台，为接下来“十三五”时期的文化建设指明了方向。v2018年，第十三届全国人民代表大会第一次
15、会议于2018年3月表决通过了国务院机构改革方案，批准设立文化和旅游部。v2018年3月22日，国家新闻出版广电总局发布了特急文件关于进一步规范网络视听节目传播秩序的通知（简称通知。v2019年是中华人民共和国成立70周年，也是深化文化发展改革的关键一年。v2020年是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的收官之年。20（一）中国文化政策的转型21（二）文化产业政策的绩效评价v1.文化产业政策的评估标准v政策是由最高宗旨、具体目标和执行手段组成的一套体系，由社会组织通过权威机构制定执行。v文化产业政策的评估文化产业政策的评估要以公众参与度、可预见性、程序公正性为评估原评估原则则，以效果
16、、效率、效能及其充分性为判断标准判断标准，以效能、效率、适当性、公平性、反应度和执行能力等为政策评估的绩效指标政策评估的绩效指标。v参考我国公共政策评估的标准，文化产业政策评估可以分为三大评估标准：v政策系统的评估标准政策系统的评估标准包括政策主体、政策客体、政策环境、政策工具等四个方面；v政策过程的评估标准政策过程的评估标准包括政策制定、执行、监控、评估、终结等过程的评估标准；v政策结果的评估标准政策结果的评估标准包括效率、效益、效能、工作量、公平性、充足性、回应性、适宜性、绩效、有效性、生产力等。22（二）文化产业政策的绩效评价v2.文化产业政策的评估维度v（1）产业活动维度产业活动维度通
17、过文化产业价值链各环节的政策覆盖程度来评估绩效。文化产业价值链一般包括内生价值链、横向价值链和协同价值链三种，由文化素材、内容研发、产品生产、传播载体、消费终端、产业内转化和产业外转化等环节组成。v（2）政策效力维度政策效力维度分析政策工具之间的效力等级关系。由于政府颁布的政策本身是有层次或等级划分的，因而其效力当然具有层次或等级性。v（3）政策工具维度政策工具维度分析政府为达到文化产业政策目标会采取怎样的政策组合。政策工具既指政府用于改善内部流程和管理方式的机制，又包括政府提供公共管理和公共服务的机制。23（二）文化产业政策的绩效评价v3.文化产业政策的评估模式v文化产业政策的绩效评估是依据
18、文化产业政策的评估主体、评估客体、评估标准、评估方法与评估模式等要素建构的一套评估体系。v瑞典公共管理学者韦唐将政策评估模式分为：v效果模式：效果模式：主要从生产力和效率两个视角进行评估v经济模式：经济模式：强调专业性的同行评议v专业化模式：专业化模式：包含许多不同的方式v三大类共十种，分别代表了目标结果、成本效果、短期长期和个别综合三大类共十种，分别代表了目标结果、成本效果、短期长期和个别综合等不同的评估视角。等不同的评估视角。24（二）文化产业政策的绩效评价v3.文化产业政策的评估模式v效果模式的方式效果模式的方式v(1)目标达成模式：考虑政策是否在目标领域内驱动预期的效果、所观察到的结果
19、是否是该政策作用的产物；v(2)附带效果模式：评估政策非预期的附带影响，通过列表的方式能够评估的就评估，不能评估的就留给决策者自行评估；v(3)自由目标模式：让评估者在没有任何目标约束的情况下开展评估；v(4)综合评估模式：将政策的前期准备（投入）、落实（转化）和取得成果（产出）三个阶段都纳入评估范围；v(5)顾客导向模式：从政策受用者角度出发，确定政策的用户定位，选择评估样本，调查用户意见，通过统计分析得出评估结论；v(6)利益相关者模式：确定政策制定、执行和评估过程中的相关利益人，然后通过组成评估委员会或对利益相关人访谈完成评估；v(7)委员会模式：强调评估主体的选择应该体现公民自由参与、
20、利益相关者的理性判断，构建动态协调的评估机制和多元价值的评估模式。25三、案例：基于内容分析法的数字内容产业评估v数字化环境中资源优化v内容分析法是对文本内容进行客观、系统的定量分析的一种专门方法，内容分析的目的是根据数据对内容进行分析并借此分析文本创作者或政策制定者的意图、目标、表达方式及可能的方向目标等。v从政策效力的维度来看，我国数字内容产业政策多数以“通知”和“意见”的形式颁布，效力都比较弱。文化和旅游部、工业和信息化部网站文化和旅游部、工业和信息化部网站26三、案例：基于内容分析法的数字内容产业评估v数字化环境中资源优化v从政策类型的维度来看，基于数字内容产业活动的特点，在评估中，将
21、数字内容产业政策工具分为供给型、环境型、需求型三个基本面，并以此建立一种基于政策工具的数字内容产业政策工具内容分析框架。v从产业活动的维度进行分析，我国在数字内容产业的发展过程中更为关注生产环节，即数字内容产品的集成和产品数量生产两方面。27三、案例：基于内容分析法的数字内容产业评估v对未来的数字内容产业以及文化产业的科学建议：v第一，以往的政策工具结构不合理，过于集中在环境型政策工具方面，法规管制类政策工具占比大。v第二，以往的政策工具在不同产业链环节上分布不均，对政策工具的使用过于单一。v第三，我国数字内容产业政策工具的体系协调性较低，体系层次不完整。v第四，颁布政策工具的部门过多，涉及的
22、相关部门偶有权力交叉、管辖重叠的现象。28基本概念基本概念v文化治理v文化政策v演进型政策模式v竞争型政策模式v干预型政策模式v中间型政策模式v约束型政策模式v英国的“一臂之距”v中国文化产业政策演变v文化产业政策的评估29拓展阅读v1.胡惠林国家文化治理：发展文化产业的新维度学术月刊，2012（5）.v2.福柯安全、领土与人口钱翰，陈晓径，译上海：上海人民出版社，2010.v3.吴理财文化治理的三张面孔华中师范大学学报（人文社会科学版），2014（1）.v4.王志弘文化如何治理？一个分析架构的概念性探讨世新大学人文社会学报，2010（11）v5.胡惠林国家文化治理：中国文化产业发展战略论上海
23、：上海人民出版社，2012.v6.郭灵凤欧盟文化政策与文化治理欧洲研究，2007（2）.v7.向勇，刘颖国际文化产业的政策模式及对中国的启示研究福建论坛（人文社会科学版），2016（4）.v8.MARGOLIN VOur creative diversity，the report of the world commission on culture and developmentParis：UNESCO Publishing，1996.30拓展阅读v9.陆晓曦英国文化管理机制：“一臂之距”山东图书馆学刊，2012（6）.v10.GIRARD ACultural development：expe
24、riences and policiesParis：UNESCO Publishing，1972.v11.高兴武公共政策评估：体系与过程中国行政管理，2008（2）.v12.黄红华政策工具理论的兴起及其在中国的发展社会科学，2010（4）.v13.韩洁平数字内容产业成长机理及发展策略研究长春：吉林大学出版社，2011.v14.周庆山，周格非我国数字内容产业政策的内容分析与完善策略图书情报工作，2014（10）.v15.VEDUNG E OPublic policy and program evaluationNew Bruswick，N J：Transaction Publishers，2000.31