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1、第十一章第十一章公务员申诉、控告公务员申诉、控告与仲裁制度与仲裁制度公务员申诉制度公务员申诉制度 1 1公务员控告制度公务员控告制度2 2公务员仲裁制度公务员仲裁制度 3 3 3 3 公务员申诉制度公务员申诉制度n公务员申诉公务员申诉(Appeal of civil servants)(Appeal of civil servants)是指公务员对于涉及本人权益的人事处理决定不服，依是指公务员对于涉及本人权益的人事处理决定不服，依据法定程序和要求，向有关机关提出重新处理要求的行据法定程序和要求，向有关机关提出重新处理要求的行为。为。公务员申诉的特点公务员申诉的特点公务员申诉是公务员申诉是公务员
2、认为某公务员认为某项人事处理决项人事处理决定违法或不当，定违法或不当，并损害了自己并损害了自己的合法权益的合法权益 公务员申诉必公务员申诉必须是公务员对须是公务员对已经存在的涉已经存在的涉及本人利益的及本人利益的人事处理决定人事处理决定不服不服 前提前提 直接起因直接起因目的目的受理机关受理机关 只能由公务员只能由公务员管理方面的法管理方面的法律法规调整律法规调整 公务员申诉旨公务员申诉旨在维护公务员在维护公务员本人的合法权本人的合法权益，尽管这种益，尽管这种对权力的维护对权力的维护只是一种事后只是一种事后补救补救 意义意义1 1有利于保障公务员的合法权益有利于保障公务员的合法权益 有利于监督
3、国家机关及其工作人员遵守法纪有利于监督国家机关及其工作人员遵守法纪促进行政机关的协调运转促进行政机关的协调运转 2 23 3有利于实现公共行政的公平、公正、效率等价值目标有利于实现公共行政的公平、公正、效率等价值目标 建立公务员申诉制度的意义建立公务员申诉制度的意义公务员申诉制度的实施公务员申诉制度的实施对考核结果的申诉对考核结果的申诉公务员申诉事项公务员申诉事项的范围的范围 对纪律处分的申诉对纪律处分的申诉对晋升职务的申诉对晋升职务的申诉处处分分申请辞职、申请辞职、提前退休提前退休未予批准未予批准未按规定确定未按规定确定或者扣减工资、或者扣减工资、福利、保险待遇福利、保险待遇法律、法规规定法
4、律、法规规定可以申诉可以申诉的其他情形的其他情形免职免职辞退或取消录用辞退或取消录用我国公务员我国公务员事项的申诉事项的申诉范围范围降降职职定期考核定期考核定为不称职定为不称职我国公务员申诉制度的实施我国公务员申诉制度的原则 一切违法不当处理行为都必须予以纠正的原则一切违法不当处理行为都必须予以纠正的原则机关负责举证原则机关负责举证原则申诉不加重处理原则申诉不加重处理原则不适用调解原则不适用调解原则时效原则时效原则原则原则申诉期间不停止执行原则申诉期间不停止执行原则公务员申诉的基本程序公务员申诉的基本程序申请复核申请复核申诉申诉再申诉再申诉公务员申诉制度的实施n我国公务员法第九十条规定：公务员
5、对涉我国公务员法第九十条规定：公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉。理之日起三十日内直接提出申诉。n公务员控告公务员控
6、告(Civil servants accusation)(Civil servants accusation)是指公务员对于国家机关及其领导人员侵犯其合是指公务员对于国家机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，依据有关法律规定，向上级机关法权益的行为，依据有关法律规定，向上级机关或者行政监察机关提出指控，追究有关人员的法或者行政监察机关提出指控，追究有关人员的法律责任，并要求赔偿的法律行为。律责任，并要求赔偿的法律行为。n公务员控告制度（公务员控告制度（Civil accusation system)Civil accusation system)是关于公务员控告的条件、范围、方式、程序及是关于
7、公务员控告的条件、范围、方式、程序及监督等方面法律法规的总称。监督等方面法律法规的总称。公务员控告制度公务员控告制度申诉申诉和和控告控告的区别的区别n目的不同。申诉的目的是使处理机关改变或撤目的不同。申诉的目的是使处理机关改变或撤销对自己的处理决定，以便恢复自己的合法权销对自己的处理决定，以便恢复自己的合法权益，并使已经受到的损失得到补偿。控告的目益，并使已经受到的损失得到补偿。控告的目的则不仅仅是使自己的合法权益得到恢复和补的则不仅仅是使自己的合法权益得到恢复和补偿，而且还要求有关机关对实施不法侵害的机偿，而且还要求有关机关对实施不法侵害的机关或人员承担法律责任；关或人员承担法律责任；n原因
8、不同。引起申诉的原因是公务员对已发生原因不同。引起申诉的原因是公务员对已发生效力的处理决定不服，要求重新审查处理。引效力的处理决定不服，要求重新审查处理。引起控告的原因是公务员的合法权益受到不法侵起控告的原因是公务员的合法权益受到不法侵害，要求对责任人进行惩处。害，要求对责任人进行惩处。n控告主体的特定性控告主体的特定性 n控告目的的明确性控告目的的明确性 n控告客体的确定性控告客体的确定性 公务员控告的特点公务员控告的特点有利于保障公务员的合法权益有利于保障公务员的合法权益 有利于监督国家机关及其领导人员的行为，有利于监督国家机关及其领导人员的行为，规范行政权力与行政行为，规范行政权力与行政
9、行为，以促进实现法治行政、责任行政和效率行政以促进实现法治行政、责任行政和效率行政 有利于促使实现民主行政有利于促使实现民主行政 意义意义建立公务员控告制度的意义建立公务员控告制度的意义国家机关侵犯公务员合法权益国家机关侵犯公务员合法权益的行为的行为国家机关的领导人员国家机关的领导人员侵犯公务员合法权益的行为侵犯公务员合法权益的行为 公务员控告制度的实施公务员控告制度的实施我国公务员控告的范围我国公务员控告的范围提出控告提出控告公务员控告的程序公务员控告的程序执行执行处理决处理决定定作出作出处理决定处理决定调查调查 立案立案受理控告受理控告受理审查受理审查 公务员仲裁制度公务员仲裁制度 公务员
10、仲裁制度（公务员仲裁制度（Civil arbitration system Civil arbitration system）是指公务员与所在机关之间发生争议，争议当事人将是指公务员与所在机关之间发生争议，争议当事人将争议提交人事争议仲裁委员会审理，由人事争议仲裁委争议提交人事争议仲裁委员会审理，由人事争议仲裁委员会依法作出员会依法作出 对争议各方均有约束力的裁决的制度。对争议各方均有约束力的裁决的制度。我国公务员法第一百条规定：我国公务员法第一百条规定：“国家建立人事争议国家建立人事争议仲裁制度。仲裁制度。”公务员仲裁制度的特点公务员仲裁制度的特点适用范围适用范围实施过程及结果实施过程及结果
11、实施主体实施主体 仲裁制度实施的仲裁制度实施的仲裁制度实施的仲裁制度实施的主体是人事争议主体是人事争议主体是人事争议主体是人事争议仲裁委员会，因仲裁委员会，因仲裁委员会，因仲裁委员会，因而仲裁具有准司而仲裁具有准司而仲裁具有准司而仲裁具有准司法性，其决定具法性，其决定具法性，其决定具法性，其决定具有权威性和法律有权威性和法律有权威性和法律有权威性和法律效力效力效力效力 仲裁制度从内容仲裁制度从内容仲裁制度从内容仲裁制度从内容到程序都必须依到程序都必须依到程序都必须依到程序都必须依法进行，仲裁的法进行，仲裁的法进行，仲裁的法进行，仲裁的内容也必须具有内容也必须具有内容也必须具有内容也必须具有明确
12、的法律性，明确的法律性，明确的法律性，明确的法律性，这是仲裁区别于这是仲裁区别于这是仲裁区别于这是仲裁区别于行政活动而类同行政活动而类同行政活动而类同行政活动而类同于司法活动的关于司法活动的关于司法活动的关于司法活动的关键所在键所在键所在键所在 仲裁制度适用的仲裁制度适用的仲裁制度适用的仲裁制度适用的是具有特定身份是具有特定身份是具有特定身份是具有特定身份的个人与法人之的个人与法人之的个人与法人之的个人与法人之间或者法人与法间或者法人与法间或者法人与法间或者法人与法人之间在适用人人之间在适用人人之间在适用人人之间在适用人事政策法规方面事政策法规方面事政策法规方面事政策法规方面发生的争议，这发生
13、的争议，这发生的争议，这发生的争议，这也是人事仲裁发也是人事仲裁发也是人事仲裁发也是人事仲裁发生的前提生的前提生的前提生的前提 性质不同性质不同公务员仲裁制度与公务员申诉、控告制度的区别公务员仲裁制度与公务员申诉、控告制度的区别对象和对象和范围不同范围不同受理机构受理机构不同不同适用原则不同适用原则不同n第一，性质不同。第一，性质不同。n人事争议仲裁是相对独立于行政机关的仲裁机构居中处理人事争人事争议仲裁是相对独立于行政机关的仲裁机构居中处理人事争议，具有准司法性；而申诉、控告则是行政机关利用行政手段处议，具有准司法性；而申诉、控告则是行政机关利用行政手段处理内部人事管理中发生争议的一种行政行
14、为。理内部人事管理中发生争议的一种行政行为。n第二，对象和范围不同。第二，对象和范围不同。n人事争议仲裁主要是解决国家机关和聘任制公务员之间因聘任合人事争议仲裁主要是解决国家机关和聘任制公务员之间因聘任合同内容而产生的争议，通过人事争议仲裁来加以处理。人事争议同内容而产生的争议，通过人事争议仲裁来加以处理。人事争议仲裁的申请人可以是个人，也可以是单位。而公务员申诉、控告仲裁的申请人可以是个人，也可以是单位。而公务员申诉、控告解决的是公务员对于涉及本人权益的人事处理及对国家机关及其解决的是公务员对于涉及本人权益的人事处理及对国家机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为。领导人员侵犯其合法权益的行为。
15、n第三，适用原则不同。第三，适用原则不同。n公务员申诉、控告制度不适用调解原则，而人事争议仲裁制度适公务员申诉、控告制度不适用调解原则，而人事争议仲裁制度适用调解原则。用调解原则。n第四，受理机构不同。第四，受理机构不同。n公务员申诉、控告的受理机构是有关的行政机关，而人事争议仲公务员申诉、控告的受理机构是有关的行政机关，而人事争议仲裁的受理机构是人事争议仲裁委员会。裁的受理机构是人事争议仲裁委员会。公务员仲裁制度与公务员申诉、控告制度的区别公务员仲裁制度与公务员申诉、控告制度的区别意义意义SignificanceSignificanceSignificanceSignificance 有利于对国家机关的人事立法进行调节有利于对国家机关的人事立法进行调节有利于对国家人事执行行为进行有效的监督有利于对国家人事执行行为进行有效的监督有利于对国家机关和公务员个人权益进行及时的保护有利于对国家机关和公务员个人权益进行及时的保护建立公务员仲裁制度的意义建立公务员仲裁制度的意义 公务员仲裁制度的基本原则公务员仲裁制度的基本原则公正公正Justice 合法合法Legality 及时处理及时处理Timelyprocessing基本原则基本原则申请申请调解调解向法院提向法院提起诉讼起诉讼受理受理审理审理 裁决裁决 执行执行 复议复议 公务员仲裁制度实施的程序公务员仲裁制度实施的程序