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1、第八章第八章 产业政策产业政策(chn y zhn c)(chn y zhn c)的类型的类型大连理工大学大连理工大学 经济系经济系第一页，共三十四页。内容内容(nirng)(nirng)概要概要产产业组织政策业组织政策产业结构产业结构(chn y ji u)政策政策产业技术政策产业技术政策第二页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型第一节第一节 产业产业(chny)(chny)组织政策组织政策一、产业组织政策一、产业组织政策(zhngc)概述概述 二、产业组织政策的核心内容二、产业组织政策的核心内容 第三页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型(一一)产业组织政策的概念界
2、定产业组织政策的概念界定 所所谓谓产产业业组组织织政政策策，是是指指为为了了获获得得理理想想的的市市场场效效果果，由由政政府府制制定定的的干干预预市市场场结结构构和和市市场场行行为为，调调节节企企业业间间关关系系的的公共政策。公共政策。产产业业组组织织政政策策的的实实质质是是协协调调竞竞争争与与规规模模经经济济之之间间的的矛矛盾盾，以维持正常的市场秩序，促进有效竞争态势的形成。以维持正常的市场秩序，促进有效竞争态势的形成。产产业业组组织织政政策策是是市市场场经经济济实实践践的的产产物物，其其产产生生的的依依据据在在于于：市市场场力力量量本本身身并并不不能能自自发发地地防防止止过过度度竞竞争争，
3、也也不不能能防防止止大大规规模模企企业业凭凭借借其其垄垄断断地地位位，采采用用共共谋谋(n(n mu)mu)、卡卡特特尔尔和和价价格格歧歧视视等等不不正正当当手手段段来来获获取取高高额额利利润润、抑抑制制竞竞争争。在在这这种种情情况况下下，政政府府有有必必要要以以立立法法形形式式制制定定市市场场规规那么、标准企业的市场行为，从而提高市场效果。那么、标准企业的市场行为，从而提高市场效果。一、产业一、产业(chny)(chny)组织政策概述组织政策概述第四页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型v从政策取向看，各国已有的产业组织政策可分为两大类：一类是鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策(即
4、反垄断、反托拉斯和反不正当竞争行为的政策)，它着眼于维持正常的市场秩序；另一类是鼓励专业化和规模经济的产业合理化政策，它着眼于限制过度竞争的作用。这两类政策虽然取向不同，但它们都有法律依据，且在法理上是相容的。v从政策对象看，产业组织政策可分为市场结构控制政策和市场行为控制政策两大类。前者是从市场结构方面禁止或限制垄断的政策，如降低(jingd)市场进入壁垒，控制市场集中度等；后者是从市场行为角度控制各种阻碍竞争和不公正交易行为的发生。(二二)产业组织产业组织(zzh)(zzh)政策的分类政策的分类第五页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型v产业组织政策的目标可分为一般目标和具体目
5、标。v一般目标是促进市场的有效竞争，以提高产业内部的资源配置效率。v产业组织理论体系的创始人贝恩曾经提出，产业组织政策的具体目标可以细化为六个方面：v1.企业应到达并有效地利用规模经济，市场的供给(gngj)主要应由到达经济规模的企业承担，企业应有较高的开工率。v2.不应出现某些产业或企业长期获得超额利润或长期亏损的情况，从较长时间来看，各产业的资本利润率应是比较均等的。(三三)产业产业(chny)(chny)组织政策的目标组织政策的目标 第六页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型3.较快的技术进步，主要指技术和产品开发、革新活动有效且比较充分。4.不存在过多的销售费用。5.产品的
6、质量和效劳水平较高，并具有多样性，以适应提高群众福利和消费水平的要求。6.能够有效地利用自然资源。上述六项具体目标可以作为产业(chny)组织政策制定和评估的理论依据。第七页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型实现(shxin)产业组织政策目标的手段主要有以下三类：(四四)产业产业(chny)(chny)组织政策的手段组织政策的手段 直接改善(gishn)不合理的资源配置控制市场行为控制市场结构 从政策手段的属性看，还可以将产业组织政策的手段分为法律手段、经济手段法律手段、经济手段和行政手段行政手段。第八页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型(一一)反垄断和反不正当竞争
7、政策反垄断和反不正当竞争政策1.1.反垄断和反不正当竞争政策的根本内容有：反垄断和反不正当竞争政策的根本内容有：(1)(1)分割已经形成的垄断企业。分割已经形成的垄断企业。(2)(2)限限制制企企业业的的横横向向与与纵纵向向合合并并，以以防防止止生生产产过过度度集集中而形成新的市场垄断。中而形成新的市场垄断。(3)(3)限制价格共谋行为，鼓励竞争。限制价格共谋行为，鼓励竞争。(4)(4)禁止非法的价格歧视。禁止非法的价格歧视。(5)(5)禁止搭配销售和排他性交易。禁止搭配销售和排他性交易。(6)(6)禁止欺诈行为。如虚假广告、盗用商标禁止欺诈行为。如虚假广告、盗用商标(shngbio)(shn
8、gbio)名称等。名称等。(7)(7)扶扶持持小小企企业业的的开开展展，并并为为小小企企业业营营造造公公平平的的竞竞争环境。争环境。二、产业二、产业(chny)(chny)组织政策的核心内容组织政策的核心内容 第九页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型v反垄断和反不正当竞争政策“例外原那么是产业组织政策必不可少的组成局部。由于国情的不同，各国反垄断政策的例外条款也各有特色。v(1)美国：美国反垄断政策的例外原那么适用范围主要包括特殊行业、特殊组织和某些特殊活动。v(2)原联邦德国：原联邦德国拥有世界上最完备的反垄断的竞争促进政策法规?卡特尔法?，其例外条款集中表达在对各种“合法卡特
9、尔的界定中。v(3)日本：日本反垄断(lngdun)政策的“适用除外范围主要包括：自然垄断(lngdun)所固有的行为。基于特定事业法令的正当行为。无形财产权的行使行为。依法成立的各种合作社的行为。转销价格的商定和维持行为。不景气卡特尔。合理化卡特尔。第十页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型v 产业合理化政策，是旨在促进规模经济形成、改善产业组织结构、建立大批量生产方式和增加产业利润、实现产业振兴的根本政策。v产业合理化集中表现为产业组织的合理化和高效化，其根底是流通过程的改组，产品的规格化、标准化、定型化，以及加工的专业化。v日本的产业合理化政策是世界上最系统、最广泛和最富有成
10、效的政策体系。v产业合理化政策不仅在一些工业化先行国家发挥过重要作用(zuyng)，更是广阔后发国家实施赶超战略必不可少的根本政策之一。因为后发国家在国际竞争中面临的根本问题，就是企业规模较小，产业集中度过低，缺乏足够的竞争力。(二二)产业产业(chny)(chny)合理化政策合理化政策 第十一页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型 即要按照专业化分工协作和规模经济原那么，依靠优胜劣汰的市场机制和宏观调控，形成产业内适度集中、企业间充分竞争，大企业为主导、大中小企业协调开展的格局。通过上市、兼并、联合、重组等形式，形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企
11、业集团，提高(t go)产业集中度和产品开发能力。实行鼓励中小企业开展的政策，完善中小企业效劳体系，促进中小企业向“专、精、特、新的方向开展，提高(t go)与大企业的配套能力。综合运用经济、法律和必要的行政手段，关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备平安生产条件的厂矿，淘汰落后设备、技术和工艺，压缩局部行业过剩和落后的生产能力。中国政府制定的中国政府制定的?“十五方案十五方案(fng n)纲要纲要?中中也包含了产业合理化政策也包含了产业合理化政策 第十二页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型v 直接规制政策的对象主要是自然垄断产业.v 其目的是防止因重复投资与过度竞争所带来
12、的资源低效配置，并确保产品的稳定供给、收入的公正分配、物价的稳定，以及产业的健康开展。v直接规制政策的主要内容包括：进入规制、数量规制、质量规制、设备规制、价格规制和退出规制等。v由于直接规制在相当程度上制约着企业的经营自主权，它不利于发挥经营者的创新能力，需要一定的规制本钱，还容易为政府官员滥用职权，乃至“权钱交易留下隐患，不利于行政的廉洁与高效。所以，政府应当尽量缩小直接规制的对象范围，在不得不采用直接规制时必须充分(chngfn)注重行政的公正、廉洁和高效，否那么就极易偏离公众利益最大化的目标。这一结论已经成为学术界的共识。(三三)直接直接(zhji)(zhji)规制政策规制政策 第十三
13、页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型一、产业结构政策的涵义与内容二、战略产业(chny)的扶植政策 三、衰退产业的调整政策 四、中国“十五期间产业结构政策 第二节第二节 产业结构产业结构(chn y ji u)(chn y ji u)政策政策 第十四页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型(一一)产业结构政策的涵义产业结构政策的涵义 所谓产业结构政策，是指政府制定的通过影响与推动产所谓产业结构政策，是指政府制定的通过影响与推动产业结构的调整和优化来促进经济增长的产业政策。业结构的调整和优化来促进经济增长的产业政策。在技术在技术(jsh)不断进步根底上的产业结构高度化是贯
14、穿现代经不断进步根底上的产业结构高度化是贯穿现代经济增长全过程的一条主线。济增长全过程的一条主线。产业结构政策既是现代经济增长的内在要求，又是各产业结构政策既是现代经济增长的内在要求，又是各国经济开展战略的表达。积极制定和实施产业结构政国经济开展战略的表达。积极制定和实施产业结构政策，不仅是开展中国家实现赶超目标的必由之路，而策，不仅是开展中国家实现赶超目标的必由之路，而且也是兴旺国家保持自身优势地位的重要法宝。且也是兴旺国家保持自身优势地位的重要法宝。一、产业结构一、产业结构(chn y ji u)(chn y ji u)政策的涵义与内容政策的涵义与内容 第十五页，共三十四页。第十一章第十一
15、章 政策类型政策类型v 产业结构政策的宗旨是以技术进步(jnb)来不断促进产业结构的优化。v 尽管产业结构政策的形式多种多样，但大致可以归纳为产业调整政策和产业援助政策两种根本类型。前者的目标是产业结构合理化，后者的目标是产业结构高度化。v 产业结构合理化是产业结构高度化的根底，而产业结构高度化又是产业结构合理化的高级表现形式。v无论合理化还是高度化，都离不开技术创新的支持。没有持续的技术创新，产业结构的合理化和高度化就会失去动力和物质根底。因此，产业结构政策的核心和焦点无疑应当是推动技术创新。(二二)产业结构政策的根本产业结构政策的根本(gnbn)内容内容 第十六页，共三十四页。第十一章第十
16、一章 政策类型政策类型 从具体内容看，产业结构政策通常包括：幼小产业(chny)保护政策主导产业选择政策战略产业扶植政策衰退产业调整政策其中战略产业扶植政策和衰退产业调整政策是最根本的产业结构政策内容。第十七页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型v战战略略产产业业是是指指能能够够在在未未来来成成为为主主导导产产业业或或支支柱柱产产业业的的新新兴兴产产业业。它它首首先先是是一一种种新新兴兴产产业业，但但并并非非所所有有新新兴兴产产业业都都可可以以成成为为战略产业。战略产业。v要要成成为为战战略略产产业业就就必必须须具具备备三三大大根根本本特特征征：一一是是能能够够迅迅速速有有效效地地
17、吸吸收收创创新新成成果果，并并获获得得与与新新技技术术相相关关联联的的新新的的生生产产函函数数；二二是是具具有有(jyu)(jyu)巨巨大大的的市市场场潜潜力力，可可望望获获得得持持续续的的高高速速增增长长；三三是是同同其其他产业的关联系数较大，能够带动相关产业的开展。他产业的关联系数较大，能够带动相关产业的开展。v战战略略产产业业的的扶扶植植政政策策是是产产业业结结构构政政策策中中的的主主导导方方面面和和关关键键局局部部。它它的的特特点点是是着着眼眼于于未未来来的的产产业业优优势势，直直接接效效劳劳于于产产业业结结构构的的高高度度化化。离离开开了了战战略略产产业业的的扶扶植植政政策策，就就不
18、不可可能能实实现现产产业业结结构构合合理理化化、高高度度化的目标。国际竞争越剧烈，战略产业的扶植政策就越重要。化的目标。国际竞争越剧烈，战略产业的扶植政策就越重要。二、战略产业的扶植二、战略产业的扶植(fzh)(fzh)政策政策 第十八页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型1.战略产业的选择失误。我们必须认真研究和借鉴兴旺国家的经验教训，并密切关注高新技术领域的前沿动态，根据最新信息从核心技术、核心产品的层面，及时对战略产业的定位进行反响式修正，尽量防止全局性的选择失误。2.效益低下、资源浪费的失误。国际经验说明，政府为扶植战略产业所作的投入，并不总是(zn sh)同其收益成正比，
19、它往往伴随着一定程度的效益低下与资源浪费。防止这类失误的主要对策是：减少违背经济理性和效率原那么的行政干预；尽可能发挥企业的活力与研究开发的自主性；发挥市场机制在政府资源投入中的调节功能；发挥专业机构对公共资金使用的指导、监督、咨询和评估作用。在制定和实施战略产业扶植政策时，务必重视在制定和实施战略产业扶植政策时，务必重视(zhngsh)防防止出现两类失误：止出现两类失误：第十九页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型v 所谓衰退产业是指经历了幼小期、成长期、成熟期之后，进入了产业生命周期的最后一个开展阶段衰退期的产业。v其一般特征是：产品需求量和销售量大幅度下降，技术进步率下降且创
20、新无望，而由另一新兴产业提供的替代品却同时出现需求与销售额上升的趋势。具备这些特征的产业就应当被视为“衰退产业。v衰退产业调整对策是产业结构高度化过程中具有重大(zhngd)现实意义的根本政策，其立足点是帮助衰退产业实行有秩序的收缩、撤让，并引导其资本存量向高增长率产业部门有效转移。v世纪之交的我国正面临着转变产业结构的艰巨使命，衰退产业的出现和相应的调整政策是不可或缺的。三、衰退产业的调整三、衰退产业的调整(tiozhng)(tiozhng)政策政策 第二十页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型1.加加速速设设备备折折旧旧。通通过过制制定定和和实实施施衰衰退退产产业业设设备备的的
21、报报废废量量、报报废废时时间间表表，采采取取促促进进折折旧旧的的特特别别税税制制，对对因因设设备备报报废废而而产产生生的的损失提供局部补偿等政策措施，来加速其设备折旧。损失提供局部补偿等政策措施，来加速其设备折旧。2.市市场场保保护护(boh)、援援助助。通通过过限限制制竞竞争争品品进进口口剧剧增增对对衰衰退退产产业业实实施施一一定定的的保保护护(boh)，。政政府府还还可可以以通通过过价价格格补补贴贴和和参参与与采采购购、促促销销活活动动，对对衰衰退退产产业业实实施施援援助助。但但这这类类措措施施不不宜宜长长期采用，否那么容易引发消极后果。期采用，否那么容易引发消极后果。3.促促进进转转产产
22、。政政府府可可以以通通过过立立法法指指定定某某个个衰衰退退产产业业部部门门减减少少或或停停止止生生产产某某些些产产品品，协协助助其其选选择择适适宜宜的的转转产产方方向向，提提供供转转产产所所需的设备贷款，发放转产补贴等措施，加速其产业转换过程。需的设备贷款，发放转产补贴等措施，加速其产业转换过程。衰退产业调整衰退产业调整(tiozhng)政策的主要措施政策的主要措施第二十一页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型4.技技术术与与经经营营支支持持。政政府府通通过过协协调调专专利利与与技技术术推推广广部部门门的的工工作作，对对衰衰退退产产业业转转产产的的目目标标领领域域提提供供及及时时的
23、的技技术术和和经经营营上上的的指指导导、咨询与援助。这对衰退产业的调整是十分必要和有益的。咨询与援助。这对衰退产业的调整是十分必要和有益的。5.转转岗岗培培训训。即即利利用用政政府府所所掌掌握握的的公公共共教教育育与与培培训训设设施施，对对不不适适应应转转产产后后新新岗岗位位技技术术要要求求的的职职工工提提供供培培训训效效劳劳。经经验验证证明明，随随着着新新兴兴产产业业对对员员工工素素质质要要求求的的提提高高，绝绝大大多多数数转转岗岗职职工工都都需需要要接接受受转转岗岗培培训训。而而企企业业本本身身的的培培训训设设施施和和培培训训能能力力往往往往又又缺缺乏乏以以自自立立。总总之之，为为了了减减
24、少少衰衰退退产产业业调调整整引引起起的的社社会会经经济济震震荡荡，政府有必要政府有必要(byo)建立完善的社会化援助体系。建立完善的社会化援助体系。第二十二页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型?“十五纲要?指出未来五到十年，是我国经济和社会开展极为重要的时期。世界新科技革命迅猛开展，经济全球化趋势增强(zngqing)，国际环境既对我们提出了严峻挑战，也为我们提供了迎头赶上、实现跨越式开展的历史性机遇。从国内看，我国正处在经济结构调整的关键时期，改革处于攻坚阶段，参加世贸组织又会带来一些新的问题。各方面任务十分繁重，许多深层次矛盾诸如入世后产业结构升级压力加大，原有的产业结构不合
25、理问题更加突出以及能源、环境压力日益加大，产业结构问题迫切需要解决，形势要求我国必须抓住机遇，加快开展。五、中国五、中国“十五期间十五期间(qjin)(qjin)20012001年年20062006年年产业结构政策产业结构政策第二十三页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型?“十五纲要?提出今后五年经济和社会开展的主要目标之一就是经济结构战略性调整要取得明显成效，经济增长质量和效益要显著提高。其中产业(chny)结构调整的主要预期目标是：产业(chny)结构优化升级，国际竞争力增强。2005年第一、二、三产业(chny)增加值占国内生产总值的比重分别为13%、51%和36%，从业人员
26、占全社会从业人员的比重分别为44%、23%和33%，国民经济和社会信息化水平显著提高，根底设施进一步完善。2003年党的十六届三中全会更是提出“坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观，促进经济社会和人的全面开展。因此，必须在开展中调整结构，在结构调整中保持较快开展。第二十四页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型 1.稳固和加强农业根底地位。2003年党的十六届三中全会通过的?中共中央关于完善社会主义市场经济体制的决定?中高度重视稳固和加强农业根底地位，具体包括：1完善农村土地制度。2完善农产品市场体系，放开粮食收购市场，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接(
27、zhji)补贴，切实保护种粮农民的利益。3深化农村税费改革。2.用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。要把传统产业的改组改造放在重要位置，以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，抓好三个环节。3.开展高新技术产业，以信息化带开工业化。4.加强水利、交通、能源等根底设施建设，高度重视资源战略问题。5.加快开展效劳业。我国产业我国产业(chny)结构调整政策的具体内容结构调整政策的具体内容第二十五页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型一、一、产业产业(chny)(chny)技术政策概述技术政策概述 二、二、产业技术政策的内容和手段产业技术政策的内容和手段 第三节第三节产业产业
28、(chny)(chny)技术政策技术政策第二十六页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型(一一)产业技术政策的起源产业技术政策的起源 产业技术政策，是指国家对产业技术开展实施指导、选择、产业技术政策，是指国家对产业技术开展实施指导、选择、促进与控制的政策的总和。它以产业技术为直接的政策对象，促进与控制的政策的总和。它以产业技术为直接的政策对象，是保障产业技术适度和有效开展的重要手段。是保障产业技术适度和有效开展的重要手段。18世纪首先发生在英国的产业革命，充分展示了技术对世纪首先发生在英国的产业革命，充分展示了技术对经济和社会的巨大影响力，并从质和量两方面经济和社会的巨大影响力，并从
29、质和量两方面(fngmin)给人类带给人类带来了划时代的变化。此后，政府对技术的直接和间接介入的来了划时代的变化。此后，政府对技术的直接和间接介入的时机大幅度增加，政策与技术的结合越来越密切，产业技术时机大幅度增加，政策与技术的结合越来越密切，产业技术政策就是在这种背景下出现的。政策就是在这种背景下出现的。一、产业技术一、产业技术(jsh)(jsh)政策概述政策概述 第二十七页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型 产业技术政策是产业政策体系的重要组成局部，它同产业组织政策、产业结构政策和产业布局政策是并列关系。对特定产业而言，产业技术政策在产业的幼小期和衰退期便具有(jyu)决定其
30、前途和命运的影响力。在未来的国际经济竞争中，能否运用政府职能，弥补市场失灵的缺陷，有效地促进技术创新将成为检验各国政府能力的尺度之一。总之，不善于运用产业技术政策的政府，必将在经济与政治上陷入被动和落伍。(二二)产业技术产业技术(jsh)政策的地位政策的地位第二十八页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型 在知识经济初见端倪的今天，产业技术政策的重要性已越发突出。其理由是：第一，产业技术正在日益高风险化和大规模化，所需的投资额度空前增加，其投资风险无法由企业来独立承担。从技术开发本钱或技术平安看，国家对技术的管理和政策介入已经成为重要课题；第二(d r)，当今世界技术领域中的国际竞争
31、日趋剧烈，广阔开展中国家的产业技术与兴旺国家之间的差距正在呈扩大趋势，如果政府不积极采取相应措施，这种差距将可能进一步扩大，从而严重影响21世纪国际新秩序的建立。(三三)产业技术产业技术(jsh)政策的重要性和必要性政策的重要性和必要性第二十九页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型 第一，由于技术成果具有公共产品的性质，技术开发的本钱与技术的社会收益(shuy)之间存在不对称关系，个人收益(shuy)率总是低于社会收益(shuy)率，其外溢效益十清楚显。此外，根底研究的回报率往往极低，技术成果应用的收益(shuy)率高而社会边际本钱却接近于零，加上技术开发存在技术与商业双重风险，以
32、及技术开发的难度增加、投资规模日趋扩大等因素，都不可防止地造成私人投资的缺乏。所以，国家必须制定和推行专利保护政策、风险投资促进政策(如批准设立风险投资基金，政府对研究开发投资实行信贷担保、贴息、按比例分担等)、根底研究支持政策等；产业技术(jsh)政策的必要性的表达：第三十页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型 第二，现代经济进步越来越依赖于连续、高效、大规模和有组织的技术创新。在缺乏政策介入的情况下，单靠市场机制将会导致技术开发投资缺乏或重复投资问题。为了实现技术资源的有效开发和最优配置，防止技术创新的中断，确保产业技术的持续进步，国家就必须以适当的政策手段对技术开发与推广应用
33、进行有效的指导、组织、扶植和协调。实践证明，产业技术政策是有组织地推进技术创新的得力手段，但凡能够成功地实现产业结构高度化的国家，都较好地运用过产业技术政策。兴旺(xngwng)国家尚在以产业技术政策推动技术的持续进步，对于技术相对落后的国家而言，推行产业技术政策的必要性更是不言而喻。第三十一页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型 一般而言，产业技术政策应当包括两方面的内容：一是确定产业技术的开展目标和具体方案，包括制定各种具体的技术标准、技术开展规划，公布重点开展的核心技术和限期(xinq)淘汰的落后技术工程清单；二是技术进步促进政策，包括技术引进政策、技术扩散政策、技术开发扶植
34、政策。二、产业二、产业(chny)(chny)技术政策的内容和手段技术政策的内容和手段 第三十二页，共三十四页。第十一章第十一章 政策类型政策类型v 可分为直接干预手段和间接干预手段两大类。v 前者包括政府依据有关产业技术进步的各种法规所实施的行政(xngzhng)干预(包括政府对引进技术实施管制、直接投资于产业技术开发和应用推广、主持和参与特定产业技术开发工程等)；v 后者主要是政府对产业技术的开展前景、战略目标、工程重点等提供指导，以及对产业技术开发提供补助金、委托费、税制优惠和融资支持。产业技术政策产业技术政策(zhngc)的手段的手段 第三十三页，共三十四页。内容(nirng)总结第八章 产业政策的类型。所谓产业组织政策，是指为了获得理想的市场效果，由政府制定的干预市场结构和市场行为，调节企业间关系的公共政策。从政策对象看，产业组织政策可分为市场结构控制政策和市场行为控制政策两大类。前者是从市场结构方面禁止或限制垄断的政策，如降低市场进入壁垒，控制市场集中度等。2完善农产品市场体系，放开粮食收购市场，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实(qi sh)保护种粮农民的利益第三十四页，共三十四页。