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1、第一篇 微积分V1第第 2 2 章章 建设工程招标建设工程招标工程招投标与合同管理目录页 CONTENTS PAGE 目录页 CONTENTS PAGE 目录页 CONTENTS PAGE 第 2 章 建设工程招标2.1 建设工程招标的方式、范围及规模标准2.2 建设工程招标的条件2.3 建设工程招标程序2.4 建设工程招标资格审查2.5 建设工程招标文件的编制2.6 建设工程招标标底与招标控制价的编制过渡页 TRANSITION PAGE 过渡页 TRANSITION PAGE 过渡页 TRANSITION PAGE 2.1 建设工程招标的方 式、范围及规模标准2.1.1工程招标的方式2.1
2、.2工程招标范围及规模标准4 4 案例引入三峡工程招三峡工程招标案例案例中国长江三峡工程开发总公司（以下简称中国长江三峡工程开发总公司（以下简称“三峡总公司三峡总公司”）是）是三峡工程的业主单位，是工程招标的主管部门。从三峡工程的业主单位，是工程招标的主管部门。从19931993年开始，三年开始，三峡总公司采取各种招标形式，对建安工程进行招标，通过招标择优峡总公司采取各种招标形式，对建安工程进行招标，通过招标择优选择施工承包单位，签订承包合同。同时对选择施工承包单位，签订承包合同。同时对19921992年末以前三峡工程年末以前三峡工程筹建阶段的建安工程项目进行全面清理，补充签订了承包合同。筹建
3、阶段的建安工程项目进行全面清理，补充签订了承包合同。至至19961996年年1212月末，共签订各类经济合同月末，共签订各类经济合同22122212个（包括设备、不个（包括设备、不包括物资），合同总金额包括物资），合同总金额130.67130.67亿元；其中建安工程合同亿元；其中建安工程合同717717个，占个，占合同总个数的合同总个数的32.4%32.4%，合同金额，合同金额103.77103.77亿元，占合同总金额的亿元，占合同总金额的79.4%79.4%。招标方式主要分为招标方式主要分为公开招标公开招标和和邀请招标邀请招标两种方式。招标中坚持两种方式。招标中坚持公开、公平、公正公开、公平
4、、公正的原则，在公证人员和各的原则，在公证人员和各投标单位代表参加的情况下开标，开标后标价一般不允许再作变动。以招标方式所确定的承包合同共投标单位代表参加的情况下开标，开标后标价一般不允许再作变动。以招标方式所确定的承包合同共5454个，占个，占建安工程合同总个数的建安工程合同总个数的7.5%7.5%，但合同总金额达，但合同总金额达63.3163.31亿元，占建安工程合同金额的亿元，占建安工程合同金额的61%61%。5 5 案例引入三峡工程招三峡工程招标案例案例1 1招标范围和条件招标范围和条件三峡总公司规定，凡属三峡工程的主体建安工程、主要临时工程、较三峡总公司规定，凡属三峡工程的主体建安工
5、程、主要临时工程、较大的房屋建设、大的房屋建设、大型施工设备、永久设备工程监理等，一般都要采用招标方式，通过大型施工设备、永久设备工程监理等，一般都要采用招标方式，通过竞争择优选择承包单位。三峡总公司规定工程招标必须具备下列基本条件：竞争择优选择承包单位。三峡总公司规定工程招标必须具备下列基本条件：建设基金已纳入总公司的计划。建设基金已纳入总公司的计划。主要的施工方案或技术方案已经确定；招标设计完成，并满足编制主要的施工方案或技术方案已经确定；招标设计完成，并满足编制招标文件和标底的需要。招标文件和标底的需要。立项手续完备，纳入招标计划。立项手续完备，纳入招标计划。征地移民手续已办妥。征地移民
6、手续已办妥。6 6 案例引入三峡工程招三峡工程招标案例案例2 2招标程序招标程序1 1）招标文件）招标文件招标文件的招标文件的主要内容主要内容包括：包括：第一卷：招标公告或投标邀请书、投标人须知。第一卷：招标公告或投标邀请书、投标人须知。第二卷：合同协议书格式、保函格式、授权书格式、合同条款、投标书格式与附录、工程量报价单、投标辅第二卷：合同协议书格式、保函格式、授权书格式、合同条款、投标书格式与附录、工程量报价单、投标辅助资料。助资料。第三卷：技术标准和要求，主要是指出该工程项目应该采用的技术规程规范，并按土方开挖填筑、混凝土浇第三卷：技术标准和要求，主要是指出该工程项目应该采用的技术规程规
7、范，并按土方开挖填筑、混凝土浇筑、砌石、建筑装饰、设备安装等分章提出技术要求和计量方法。筑、砌石、建筑装饰、设备安装等分章提出技术要求和计量方法。第四卷：投标文件格式。第四卷：投标文件格式。招标文件要写明招标方式、承包合同的性质、物资设备供应方式和规定、资金支付方法和规定、合同变更和合招标文件要写明招标方式、承包合同的性质、物资设备供应方式和规定、资金支付方法和规定、合同变更和合同价格调整的规定、风险和保险的规定、提供的施工条件、工期进度要求、对各分部工程的技术要求和计量方法等。同价格调整的规定、风险和保险的规定、提供的施工条件、工期进度要求、对各分部工程的技术要求和计量方法等。此外，招标文件
8、还应包括承包合同执行中商务上的几个难点，如合同变更、合同价格的调整，工期延误补偿等此外，招标文件还应包括承包合同执行中商务上的几个难点，如合同变更、合同价格的调整，工期延误补偿等计算原则、计算方法等。计算原则、计算方法等。7 7 案例引入三峡工程招三峡工程招标案例案例2 2）招标公告）招标公告公开招标的项目都在有关报刊公开招标的项目都在有关报刊上发布招标公告，用书面或其他方上发布招标公告，用书面或其他方式邀请。招标通知和邀请书的内容式邀请。招标通知和邀请书的内容主要包括：业主、设计单位的名称主要包括：业主、设计单位的名称和地址，工程项目名称、合同编号、和地址，工程项目名称、合同编号、位置、工程
9、规模和主要工程量、计位置、工程规模和主要工程量、计划开工日期和竣工日期，投标企业划开工日期和竣工日期，投标企业的资质与资格条件等。的资质与资格条件等。3 3）资格预审和发售招标文件）资格预审和发售招标文件三峡总公司规定，申请参加投三峡总公司规定，申请参加投标的单位需提供包括以下主要内容标的单位需提供包括以下主要内容的资格预审资料：企业的法人营业的资格预审资料：企业的法人营业执照复印件；企业资质等级证书复执照复印件；企业资质等级证书复印件；企业简史和近印件；企业简史和近1010年的工程业年的工程业绩；企业现状（人员、设备、财务）绩；企业现状（人员、设备、财务）；企业现有的施工任务和正在签订；企业
10、现有的施工任务和正在签订的合同；拟投入本工程的设备及其的合同；拟投入本工程的设备及其状况；拟派驻本工程的负责人和主状况；拟派驻本工程的负责人和主要人员的姓名、职务、职称、资历要人员的姓名、职务、职称、资历等。等。8 8 案例引入三峡工程招三峡工程招标案例案例4 4）标底）标底建安工程项目的招标标底编制的原则为：建安工程项目的招标标底编制的原则为：工程项目划分和工程量与招标文件相一致。工程项目划分和工程量与招标文件相一致。采用招标时的物价、人工费、其他费用水平，采用招标时的物价、人工费、其他费用水平，施工方案、工期和强度应符合设计文件的要求。施工方案、工期和强度应符合设计文件的要求。生产效率、竞
11、争性指标和综合价格水平，根据生产效率、竞争性指标和综合价格水平，根据市场环境和招标项目的具体情况，进行适当的优化。市场环境和招标项目的具体情况，进行适当的优化。一个招标项目只能有一个标底。一个招标项目只能有一个标底。标底经审查后进行密封保管，评标时发给评委标底经审查后进行密封保管，评标时发给评委使用，用完收回，长期保密。使用，用完收回，长期保密。9 9 案例引入三峡工程招三峡工程招标案例案例5 5）开标和评标）开标和评标按招标文件规定的时间、地点召开开标会议，除投标单位必须派合法代表参加外，还应请公证单位、设计单按招标文件规定的时间、地点召开开标会议，除投标单位必须派合法代表参加外，还应请公证
12、单位、设计单位、银行代表和评标专家参加，当众开标。评标一般分组织技术、商务两个专家组，由有关专业的行家组成，一位、银行代表和评标专家参加，当众开标。评标一般分组织技术、商务两个专家组，由有关专业的行家组成，一般都具有高级职称；三峡总公司的主要领导不参加评标。评标项目一般分为总价、单价、技术条件、资信四个项般都具有高级职称；三峡总公司的主要领导不参加评标。评标项目一般分为总价、单价、技术条件、资信四个项目。技术条件一般包括施工组织设计、施工进度安排、质量保证体系和措施、施工设备和材料、安全及环保措施。目。技术条件一般包括施工组织设计、施工进度安排、质量保证体系和措施、施工设备和材料、安全及环保措
13、施。资信一般包括企业管理水平，投入本工程人员素质、以往的业绩和信誉、承包风险能力、投标文件响应性等。资信一般包括企业管理水平，投入本工程人员素质、以往的业绩和信誉、承包风险能力、投标文件响应性等。评分由每个评标专家无记名进行。为保持客观性，去掉一个最高分和一个最低分，再计算平均得分；并规定评分由每个评标专家无记名进行。为保持客观性，去掉一个最高分和一个最低分，再计算平均得分；并规定技术专家不评价格项目，商务专家不评技术条件项目。根据评分结果，全体评标专家再进行综合分析，推荐可能技术专家不评价格项目，商务专家不评技术条件项目。根据评分结果，全体评标专家再进行综合分析，推荐可能中标的单位，一般推荐
14、中标的单位，一般推荐2 2个，最多个，最多3 3个，并向三峡总公司提出评标报告。三峡总公司根据评标专家的意见最后研究个，并向三峡总公司提出评标报告。三峡总公司根据评标专家的意见最后研究定标。整个定标工作按定标。整个定标工作按“专家评标、定量打分、定性分析、领导决标专家评标、定量打分、定性分析、领导决标”的原则进行，领导不的原则进行，领导不向评标专家授意有倾性的意见，使评标工作保持廉洁、客观、公正。向评标专家授意有倾性的意见，使评标工作保持廉洁、客观、公正。1010 案例引入三峡工程招三峡工程招标案例案例6 6）发中标通知书）发中标通知书决标后在发中标通知书之前，进一步与投标单位交换意见确认对招
15、投标文件决标后在发中标通知书之前，进一步与投标单位交换意见确认对招投标文件没有实质性的不同理解和意见，然后发中标通知书。中标通知书写明合同价和对没有实质性的不同理解和意见，然后发中标通知书。中标通知书写明合同价和对履约保函的要求以及签订合同的时间、地点。履约保函的要求以及签订合同的时间、地点。建安工程的合同是在承包单位提供履约保函的同时签订的。履约保函必须由建安工程的合同是在承包单位提供履约保函的同时签订的。履约保函必须由银行提供。由于我国还没有法人担保公司，三峡工程不接受行政行为的履约担保。银行提供。由于我国还没有法人担保公司，三峡工程不接受行政行为的履约担保。3 3承包合同的执行承包合同的
16、执行三峡工程的承包合同一经签订，就要依法严格履行。由于合同执行中的几个三峡工程的承包合同一经签订，就要依法严格履行。由于合同执行中的几个主要难点，如价格、调整变更合同量的价款、工期延误补偿、设备和物资供应等主要难点，如价格、调整变更合同量的价款、工期延误补偿、设备和物资供应等都作了较为明确的规定，在合同执行中还没有发生原则性的争端。但在变更合同都作了较为明确的规定，在合同执行中还没有发生原则性的争端。但在变更合同量和工期延误数量的确定及其对价格确定的影响等，有时双方认识不尽一致，可量和工期延误数量的确定及其对价格确定的影响等，有时双方认识不尽一致，可以通过友好协商解决。以通过友好协商解决。11
17、11 2.1.1 工程招标的方式优点优点缺点缺点公开招标公开招标可为所有的承包商提供一个平等竞争的机会，广泛吸引投标人，招投标程序的透明度高，容易赢得投标人的信赖，较大程度上避免了招投标活动中的贿标行为；招标人可以在较广的范围内选择承包人，择优率高，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。公开招标资格审查及评标的工作量大、耗时长、费用高，且有可能因资格审查不严，导致鱼目混珠的现象发生，需要特别警惕；参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机会越小，风险越大，损失的费用就越多，而这种费用的损失必然反映在标价上，最终由招标人承担。公开招标又称无限竞公开招标又称无限竞争性招标，是指招标人以争性招标
18、，是指招标人以招标公告的方式邀请不特招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投定的法人或者其他组织投标。即招标人按照法定程标。即招标人按照法定程序，通过报纸、广播、电序，通过报纸、广播、电视、网络等公共媒体发布视、网络等公共媒体发布招标公告，凡有兴趣并符招标公告，凡有兴趣并符合规定条件的不特定的承合规定条件的不特定的承包人，都可自愿参加竞标包人，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。的一种工程发包方式。1公开招标1212 2.1.1 工程招标的方式又称有限竞争性招标或选择性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。即招标人选择若干符合招标条件的承包人，向其发出投标邀请，
19、由被邀请的承包人投标竞争，从中选定中标者的招标方式。邀请招标有以下特点：邀请招标不需发布公告，只要向特定的投标人发出投标邀请书即可。接受邀请的人才有资格参加投标，其他人无权索要招标文件，不得参加投标。招标人在一定范围内邀请特定的法人或其他组织投标。为了保证招标的竞争性，招标人必须向有承担该项工程施工能力的三个以上（含三个）承包人发出投标邀请书。优点由于一般邀请的都是招标人所熟悉的或在本地区、本系统拥有良好业绩、建立了良好形象的投标人，所以较之公开招标的投标人的资格审查，工作量要少得多，招标周期就可以缩短，招标费用也可以减少，还可以减少合同履行过程中承包人违约的风险。缺点投标人的数量较少，竞争不
20、够激烈，有可能提高中标合同价格；由于没有公开发布招标公告，某些在技术上或报价上有竞争力的承包人就收不到招标信息，在一定程度上限制了这部分承包人参与竞争的机会，也有可能出现虚假招标、传统招标、陪标现象。2邀请招标1313 2.1.2 工程招标范围及规模标准20世纪世纪80年代中期，我国开始实行工程项目招投年代中期，我国开始实行工程项目招投标制度。实行工程项目招投标，可以建立公开、公正、标制度。实行工程项目招投标，可以建立公开、公正、公平的竞争机制，保护国家利益、社会公共利益和招公平的竞争机制，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，保证工程质量。投标活动当事人的合法权益，保证工程
21、质量。我国有关的法律、法规和部门规章，根据工程建我国有关的法律、法规和部门规章，根据工程建设项目的投资性、工程规模等因素，也对建设工程招设项目的投资性、工程规模等因素，也对建设工程招标范围和规模标准进行了界定，在此范围之内的项目，标范围和规模标准进行了界定，在此范围之内的项目，必须进行招标；而在此范围之外的项目，是否招标业必须进行招标；而在此范围之外的项目，是否招标业主可自愿选择。主可自愿选择。1414 2.1.2 工程招标范围及规模标准1招标投标法第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目（包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购），必须进行招标：
22、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。建设项目强制招标的范围及规模标准 1）招标投标法的相关规定1515 2.1.2 工程招标范围及规模标准1 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：a煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；b铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；c邮政、电信枢纽、通信、信
23、息网络等邮电通讯项目；d防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；e道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车 场等城市设施项目；f生态环境保护项目；g其他基础设施项目。建设项目强制招标的范围及规模标准 2）工程建设项目招标范围和规模标准的相关规定1616 2.1.2 工程招标范围及规模标准1 关系社会公共利益、公众安全的公共事业项目的范围包括：a供水、供电、供气、供热等市政工程项目；b科技、教育、文化等项目；c体育、旅游等项目；d卫生、社会福利等项目；e商品住宅、包括经济适用住房；f其他公共事业项目。建设项目强制招标的范围及规模标准
24、2）工程建设项目招标范围和规模标准的相关规定1717 2.1.2 工程招标范围及规模标准1 使用国有资金投资项目的范围包括：a使用各级财政预算资金的项目；b使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；c使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。2）工程建设项目招标范围和规模标准的相关规定建设项目强制招标的范围及规模标准1818 2.1.2 工程招标范围及规模标准1 国家融资项目的范围包括：a使用国家发行债券所筹资金的项目；b使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；c使用国家政策性贷款的项目；d国家授权投资主体融资的项目；e国家特许的融资项目。2）工程建设项目招标范
25、围和规模标准的相关规定建设项目强制招标的范围及规模标准1919 2.1.2 工程招标范围及规模标准1 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目的范围包括：a使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；b使用外国政府及其机构贷款资金的项目；c使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。2）工程建设项目招标范围和规模标准的相关规定建设项目强制招标的范围及规模标准2020 2.1.2 工程招标范围及规模标准1建设项目强制招标的范围及规模标准 3）招投标法实施条例的相关规定招投标法实施条例第七条规定，“按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招
26、标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门”。2121 2.1.2 工程招标范围及规模标准为了保护公共利益，避免邀请招标方式被滥用，各个国家和世界银行等金融组织都有相关规定，按规定应该招标的建设工程项目，一般应采用公开招标，如果要采用邀请招标，需经过批准。对于有些特殊项目，采用邀请招标方式确实更加有利，根据我国的有关规定，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的。受自然地域环境限制的。涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公
27、开招标的。拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。法律、法规规定不宜公开招标的。2经批准后可以进行邀请招标的项目2222 2.1.2 工程招标范围及规模标准涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标。施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术。采购人依法能够自行建设。下列情形之一的工程建设项目，由审批部门批准后，可以不进行施工招标 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设。在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求。国家规定的其他情形。3经批准后可
28、以不进行招标的项目过渡页 TRANSITION PAGE 过渡页 TRANSITION PAGE 过渡页 TRANSITION PAGE 2.2 建设工程招标的条件2.2.1招标人应符合相应条件2.2.2招标项目应具备的条件2424 2.2.1 招标人应符合相应条件1招标人应具备的条件工程建设项目自行招标试行办法规定，“招标人是依照法律规定进行工程建设项目的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备、材料等招标的法人”。招标人必须具备依法提出招标项目和依法进行招标两个条件后，才能成为招标人。1）依法提出招标项目招标人提出的招标项目，必须符合招标投标法第九条规定的两个基本条件：一是招标
29、项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准；二是招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。2）依法进行招标招标投标法中对招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等程序做出了明确的规定，法人或其他组织只有按照法律规定程序招标才能称为招标人。2525 2.2.1 招标人应符合相应条件 有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员。有组织编制招标文件的能力。有审查投标单位资质的能力。有组织开标、评标、定标的能力。2招标人自行招标应具备的条件招标投标法中规定，“招投标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行组织办理招标事宜”
30、。为了保证招标行为的规范化、科学地评标，达到招标人选择承包人的预期目的，招标人应具备以下条件：2626 2.2.1 招标人应符合相应条件根据住房和城乡建设部的相关规定，依法必须进行施工招标的工程，招标人不具备编制招标文件和组织评标能力时，应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。3招标代理机构应具备的条件 1）招标代理机构招标代理机构是依法成立，接受招标人的委托，从事招标代理业务（如工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、采购材料等），并提供相关服务的社会中介组织，并且要求其与行政机关或者其他国家机关存在隶属关系或者其他利益关系。招标代理机构是独立法人，实行独立核损
31、、自负盈亏，在实践中主要表现为工程招标公司、工程招标（代理）中心，工程咨询公司等。2727 2.2.1 招标人应符合相应条件招标代理机构的资质，是指从事招标代理活动应当具备的条件和素质。招标代理人从事招标代理业务，必须依法取得相应的招标资质等级证书，并在资质等级证书许可的范围内开展招标代理业务。（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金招标代理机构拥有固定的营业场所，是与招标人和投标人进行联系的必要条件，也是自身开展代理业务的必要的物质基础；由于招标投标是一种经济活动，招标代理机构为开展业务的需要，还需具有一定的资金支持。（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量为保证招标投标活动的顺
32、利进行，工程建设项目代理机构在人员和业绩两方面有相应严格的要求，详细要求可参考相关条文。（3）有符合条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库 招标代理机构必须有自己的专家库，专家人选应是从事相关领域工作满8年并具有高级职称或具有同等专业水平的技术、经济方面的人员。专家的专业特长应能涵盖本行业或专业招标所需的各个方面。人员的数量应能满足建立库的要求。3招标代理机构应具备的条件 2）招标代理机构的资质2828 招标人有权自行选择招标代理机构，任何单位或个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，任何单位和个人不得强制其
33、委托招标代理机构办理招标事宜。2.2.1 招标人应符合相应条件招标代理机构的权利招标代理机构的义务 组织和参与投标活动，并要求招标人对代理工作提供协助。依据招标文件的要求，审查投标人资质。按规定标准收取代理费用。招标人授予的其他权利。遵守国家的方针、政策、法律及法规，维护招标人的合法权益。组织、编制、解释招标文件。保密义务。工程招标代理机构，对招标工作的各种数据和资料必须严格保密，不得擅自引用、发布或提供给第三方。违反者按合同规定赔偿经济损失并负法律责任。履行依法约定的其他义务。3招标代理机构应具备的条件 3）招标代理机构的权利和义务2929 2.2.2 招标项目应具备的条件1履行项目审批手续
34、应从以下两方面判断招标项目是否履行了项目审批手续：建设项目本身是否按现行项目审批管理制度办理了手续、取得了批准。对依法必须招标的项目，是否按规定申报了招标事项的核准手续。3030 2.2.2 招标项目应具备的条件2落实资金或资金来源招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。资金来源已经落实，是指资金虽然没有到位，但其来源已经确定，如银行已承诺贷款；在招标文件中如实载明，是为了让投标人掌握这方面的真实情况，作为其是否参加投标的依据之一。3131 2.2.2 招标项目应具备的条件3工程建设项目施工招标投标办法根据工程建设项目施工招标投标办法规定，除上述两个
35、条件外，依法必须招标的工程建设项目，还应当具备两个条件：招标人已经依法成立；有招标所需的设计图纸及技术资料。过渡页 TRANSITION PAGE 过渡页 TRANSITION PAGE 过渡页 TRANSITION PAGE 2.3 建设工程招标程序2.3.1 公开招标程序2.3.2 邀请招标程序3333 2.3.1 公开招标程序公开招标工作程序公开招标工作程序3434 2.3.1 公开招标程序根据工程建设项目报建管理办法的规定，建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，需向建设行政主管部门的招标投标行政监管机关报建备案。工程项目报建备案，是为了便于当地建设行政主管部门掌握工程建设的规
36、模，规范工程实施阶段程序的管理，加强工程实施过程的监督。建设工程项目报建备案后，具备招标条件的建设工程项目，即可开始办理招标事宜。凡未报建的工程项目，不得办理招标手续和发放工作许可证。1建设工程项目报建3535 2.3.1 公开招标程序审查招标人是否具备招标条件。不具备有关条件的招标人，需委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。招标人与招标代理机构需签订委托代理招标的协议，并向其行政监督机构备案。审查招标人资质32招标申请当招标人自己组织招标或委托招标代理机构招标确定后，应向其行政监管机关提出招标申请。当招标申请批准后，才可进行招标。3636 2.3.1 公开招标程序招标申请被批准后，即可编制
37、资格预审文件和招标文件。4资格预审文件、招标文件的编制与送审资格预审文件和招标文件必须报招标管理机构审查，审查批准后可刊登资格预审公告、招标公告。1）编制资格预审文件2）编制招标文件3）送审公开招标对投标人的资格审查，分为资格预审和资格后审两种。资格预审是指在发售招标文件前，招标人对潜在投标人进行资质条件、业绩、技术、资金等方面的审查；资格后审是指在开标后评标前对投标人进行资格审查。只有通过资格预（后）审的单位，才能参加投标。招标文件一般由投标须知、合同条件、技术规范、设计图纸以及招标单位发出的补充通知组成，其内容包括招标工程的技术要求、报价要求、开标时间及地点、评标方法、拟签合同主要条款等。
38、实行资格预审的公开招标工程，招标文件应当售发给资格预审合格的报名投标单位。实行资格后审的，售发给报名投标单位。3737 2.3.1 公开招标程序招标人对资格预审文件和招标文件审查批准后，招标人可通过国家制定的报刊、信息网络或其他媒介，发布“资格预审公共告”和“招标公告”，吸引特定、不特定的潜在投标人前来投标。发布资格预审公告、招标公告56资格预审对申请资格预审的投标人送交填报的资格预审文件和资料进行评比分析，列出投标人的名单，并报招标管理机构核准。3838 2.3.1 公开招标程序招标人应按规定的时间和地点，将招标文件、图纸和有关技术资料发放给通过资格预审并获得投标资格的投标单位。投标单位收到
39、后，应认真核对，核对无误后，应以书面的形式予以确认。7发放招标文件注意：招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容，确需进行必要的澄清、修改或补充的，应当在招标文件要求的提交投标文件截止时间前的一定的时期内，书面通知所获得招标文件的投标人。该澄清、修改或补充的内容是招标文件的组成部分，对招标人和投标人都有约束力。3939 2.3.1 公开招标程序招标文件发放后，招标人要在招标文件规定的时间内，根据招标项目的具体情况，组织潜在投标人踏勘项目现场，该活动的目的在于，使投标单位了解工程场地和周围环境情况，以获取对投标有帮助的信息。组织踏勘现场98召开投标预备会召开招标预备会，是为了澄清招标文件中的疑问
40、，解答投标人对招标文件和勘察现场所提出的疑问和问题。4040 2.3.1 公开招标程序召开投标预备会后，投标人可根据招标文件的要求，编制投标文件，并进行密封和标记，在投标截止时间前，按规定的地点递交至招标人。招标人接收投标文件并将其秘密封存。接收投标文件1011公开开标在投标截止时间后，应当按照招标文件规定的时间和地点公开进行开标。开标由招标单位主持，并邀请所有投标单位的法定代表人或者其代理人和评标委员会全体成员参加，由政府主管部门及其工程招投标监督管理机构依法实施监督。招标人在投标截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封。对于投标截止日期后收到的投标文件，则不予开封，应原封不动的
41、退还。4141 2.3.1 公开招标程序当开标过程结束后，在招标管理机构的监督下，按相关规定成立的评标委员会依据评标原则、评标方法对各投标单位递交的投标文件进行综合评价，保证公正合理、择优向招标人推荐中标单位，评标结束后应该推荐中标候选人。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在13人，并标明排列顺序。评标1312定标在评标结束后，招标人对评委会所推荐的中标候选人进行比较，择优确定中标人。招标人也可以授权评标委员直接确定中标人。中标人确定后，由招标管理机构核准，获准后招标人向中标人发出“中标通知书”，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。“中标通知书中标通知书”对招标人和中标人均具有法律约对招标
42、人和中标人均具有法律约束效力。束效力。“中标通知书中标通知书”发出后，招标人改变中标结果发出后，招标人改变中标结果的，或中标人放弃中标项目的，需承担法律责任。的，或中标人放弃中标项目的，需承担法律责任。注意注意4242 2.3.1 公开招标程序招标人与中标人应该自“中标通知书”发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件，正式签订书面合同。合同订立后，招标人应及时通知其他未中标的投标人，同时退还投标保证金。14签订合同建设工程项目施工招投标是一个整体活动，涉及招标人和投标人两个方面，招标作为整体活动的一部分，从招标人的角度揭示了其工作内容。但是，要注意招标活动与投标活动的关联性，不能将两
43、者分割开来。4343 2.3.2 邀请招标程序建设工程邀请招标程序，是直接向适合本工程的承包人发出邀请，其程序与公开招标相似。主要区别是：邀请招标没有刊登资格预审公告、招标公告和资格预审环节，但增加了发出投标邀请书的环节。指招标人可直接向有能力承担本工程的承包人发出投标邀请书。4444 案例2-1某高速公路工程招投标某高速公路工程招投标某某高高速速公公路路工工程程是是某某省省利利用用地地方方财财政政拨拨款款重重点点建建设设项项目目的的骨骨干干工工程程，总总投投资资额额17 000万万元元。建建设设单单位位决决定定对对该该项项目目采取公开招标的方式，并由建设单位自行组织招标。采取公开招标的方式，
44、并由建设单位自行组织招标。2015年年6月月中中旬旬，由由工工程程建建设设单单位位在在当当地地媒媒体体刊刊登登招招标标广广告告，招招标标公公告告明明确确了了本本次次招招标标对对象象为为本本省省内内有有相相应应资资质质的的施施工工企企业业。由由工工程程建建设设单单位位组组建建的的资资格格评评审审小小组组对对申申请请投投标标的的20家家施施工工企企业业进进行行了了资资格格审审查查，10家家企企业业通通过过了了资资格格审审查查，获得投标资格。获得投标资格。2015年年6月月20日日，建建设设单单位位向向上上述述10家家企企业业发发售售了了招招标标文文件件，招招标标文文件件确确定定了了各各招招标标单单
45、位位的的投投标标截截止止日日期期是是2015年年6月月30日。建设单位曾于日。建设单位曾于6月月22日向政府有关部门发出参加招标活动的邀请。日向政府有关部门发出参加招标活动的邀请。该该项项目目于于7月月1日日13时时公公开开开开标标。评评标标委委员员是是由由该该建建设设单单位位直直接接确确定定的的，共共由由7人人组组成成，其其中中招招标标人人4人人，本本系系统统技技术术专专家家一一名名、经经济济专专家家一一名名、外外系系统统技技术术专专家家一一名名。当当日日下下午午至至次次日日上上午午，评评标标委委员员会会对对10家家投投标标企企业业递递交交的的标标书书进进行行了了审审查查，并并向向建建设设单
46、单位位按按顺顺序序推推荐荐了了中中标标候候选选人人。该该建建设设单单位位提提出出应应让让名名单单之之外外的的某某部部水水电电某某局局中中标标，原原因因是是该该局局提提出出的的优优惠惠条条件件较较好好（实实际际上上是是垫垫资资施施工工）。但但在在有有关关单单位位的的干干预预和和协协调调下下，建建设设单单位位最最终终从从评评标标委委员员会会推推荐荐的的中中标标候候选选人人中中选择了承包商。选择了承包商。2.3.2 邀请招标程序4545 案例2-1【解析】招标前的有关活动违反了公开招标程序。根据有关规定，建设单位应在招标前向政府主管部招标前的有关活动违反了公开招标程序。根据有关规定，建设单位应在招标
47、前向政府主管部门申报招标方案，由主管部门审核其是否具备编制招标文件的能力和组织招标的能力。本次招标活动中，门申报招标方案，由主管部门审核其是否具备编制招标文件的能力和组织招标的能力。本次招标活动中，建设单位违反了上述两项要求，不但未在招标前向主管部门报送招标方案，而且擅自组织编制招标文件和建设单位违反了上述两项要求，不但未在招标前向主管部门报送招标方案，而且擅自组织编制招标文件和招标活动。尽管建设单位曾于招标活动。尽管建设单位曾于6月月22日向政府有关部门发出参加招标活动的邀请，有关部门也从工作需要日向政府有关部门发出参加招标活动的邀请，有关部门也从工作需要出发派人参与了监督，但这并不能弥补其
48、违反程序的做法。出发派人参与了监督，但这并不能弥补其违反程序的做法。该招标工作在招标公告中明确提出本次招标对象为本省内有相应资质的施工企业，违反了我国该招标工作在招标公告中明确提出本次招标对象为本省内有相应资质的施工企业，违反了我国招标招标投标法投标法第十八条规定，第十八条规定，“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人”。提交投标文件的截止时间是提交投标文件的截止时间是6月月30日，开标时间为日，开标时间为7月月1日，不是同一时间进行，违反了我国日，不是同一时间进行，违反了我国招标投标招标投标法法第三十四条，第三十四条，“开标应当在招标文件
49、确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行”。某高速公路工程招投标某高速公路工程招投标【问题】该项目招标存在哪些问题？2.3.2 邀请招标程序4646 案例2-1【解析】发售投标文件的时间为发售投标文件的时间为6月月20日，距离递交投标文件的截止时间只有日，距离递交投标文件的截止时间只有10天，违反了我国天，违反了我国招招标投标法标投标法第二十四条，第二十四条，“自招标文件开始发出之日至提交投标文件截止时间之日止，最短不得少于二十自招标文件开始发出之日至提交投标文件截止时间之日止，最短不得少于二十日日”。评标委员会的人员构成违反了
50、评标委员会的人员构成违反了招标投标法招标投标法第三十七条规定，第三十七条规定，“技术、经济等方面的专家不得少于技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二成员总数的三分之二”。违规定标。建设单位不在评标委员会推荐的中标候选人名单中选择，而是让名单之外的某部水电某局违规定标。建设单位不在评标委员会推荐的中标候选人名单中选择，而是让名单之外的某部水电某局中标，原因是该局提出的优惠条件较好（实际上是垫资施工）。中标，原因是该局提出的优惠条件较好（实际上是垫资施工）。某高速公路工程招投标某高速公路工程招投标2.3.2 邀请招标程序4747 案例2-2某体育馆工程招投标某体育馆工程招投标某某建建设设