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1、 讲师讲师:自由空间自由空间 国家注册安全工程师国家注册安全工程师 电话电话:13592022822:13592022822博客博客:http:/ 强化安全知识强化安全知识强化安全知识强化安全知识 加强风险控制加强风险控制加强风险控制加强风险控制 预防安全事故预防安全事故预防安全事故预防安全事故 促进安全发展促进安全发展促进安全发展促进安全发展安全标准化与安全标准化与安全标准化与安全标准化与OHSMSOHSMSOHSMSOHSMS对比分析对比分析对比分析对比分析请勿在教室内吸烟请勿在教室内吸烟上课时间请勿：上课时间请勿：-接、打电话接、打电话-交谈其他事宜交谈其他事宜-随意进出教室随意进出教室
2、上课时间欢迎：上课时间欢迎：-提问题和积极回答问题提问题和积极回答问题-随时指出授课内容的不当之处随时指出授课内容的不当之处 参加培训须知参加培训须知 1.1.2.2.3.3.4.4.职业安全健康管理体系职业安全健康管理体系OSHMS 安全生产标准化安全生产标准化 安全标准化与安全标准化与OHSMSOHSMS比较比较 安全管理的基本原理与特点安全管理的基本原理与特点安全标准化与安全标准化与安全标准化与安全标准化与OHSMSOHSMSOHSMSOHSMS的关系的关系的关系的关系安全与社会进步安全与社会进步安全科学的发展及其趋势安全科学的发展及其趋势安全科学的发展及其趋势安全科学的发展及其趋势 安
3、全问题是伴随着人类社会生产而产生和发展的 18世纪中叶的工业革命，大机器生产逐步代替手工业劳动，伤亡事故和职业危害问题突出。工人运动推动了安全生产立法和政府管理。20世纪以后，科技进步和生产复杂化，重大事故时有发生，强化安全的呼声日益高涨，促进了安全生产管理、理论、科技的发展。建国以来，党和政府一直重视安全生产，制定了一系列法规标准，探索和推广了一系列安全管理方法，取得了显著成效。安全生产管理的发展历史安全生产管理的发展历史我国的安全生产管理任重道远我国的安全生产管理任重道远 技 术 安安安安 全全全全 管 理 教 育3E措施措施EngineeringEngineeringEducationE
4、ducationEnforceEnforce事故预防与控制原理事故预防与控制原理事故预防与控制原理事故预防与控制原理安全是一种通过你的行动对人的生命的尊重安全是一种通过你的行动对人的生命的尊重.保护生命是至高无上的保护生命是至高无上的,因因为你丈夫和太太为你丈夫和太太,父亲和母亲父亲和母亲,儿子和女儿的生命是构成企业活力的源泉儿子和女儿的生命是构成企业活力的源泉.什么是安全什么是安全?基本概念基本概念什么是管理体系？什么是管理体系？一个组织，一个组织，建立建立方针和目标，方针和目标，以及以及 实现实现这些目标的体系这些目标的体系。什么是管理体系什么是管理体系?美国联信公司认为：由数个必要的相互
5、依赖的过程有机地结合，构成由数个必要的相互依赖的过程有机地结合，构成一个相互促进的、驱动绩效前进的运行机制一个相互促进的、驱动绩效前进的运行机制 澳大利亚风险评价公司认为：职业安全卫生管理体系是一种有计划的、文件化的、职业安全卫生管理体系是一种有计划的、文件化的、能够证实的管理危害及其风险的方法。能够证实的管理危害及其风险的方法。他可以是高度文件化的复杂体系，也可以是扼要描他可以是高度文件化的复杂体系，也可以是扼要描述的简单体系，他可以是土生土长的，也可以是借鉴其他述的简单体系，他可以是土生土长的，也可以是借鉴其他模型。模型。什么是管理体系什么是管理体系?自1963年国务院颁布“五项规定”后，
6、为我国企业构成了安全管理的基础。1999年国家经贸委发布了职业安全健康管理体系标准，完善了我国企业安全管理系统。2004年元月，在企业层面开展安全质量标准化活动，国家局正推进安全质量标准化体系建设工作，完善理论建设。安全管理系统安全管理系统安全管理系统安全管理系统 安全管理体系的核心要素安全管理体系的核心要素安全管理体系的核心要素安全管理体系的核心要素组织的作业活动组织的作业活动 目标目标 运行控制运行控制纠正预防纠正预防 培训与意识培训与意识应急应急法规要求法规要求 OHS风险风险不可接受风险不可接受风险内内部部审审核核可接受标准可接受标准监测与测量监测与测量OHS管理方案管理方案以人为本以
7、人为本 人作为社会最宝贵的资源人作为社会最宝贵的资源 追追求求人人的的安安全全、健健康康、舒舒适适、快快乐乐是是经经济济社会发展的出社会发展的出 发点和归宿发点和归宿 注重人的期望、情感、生理及心理特点注重人的期望、情感、生理及心理特点安全标准化与安全标准化与安全标准化与安全标准化与OHSMSOHSMSOHSMSOHSMS的基本理念的基本理念的基本理念的基本理念 预防为主预防为主事故预防事故预防应急救援应急救援调查处理调查处理监监 督督 检检 查查隐隐 患患 整整 治治作作业业标标准准化化技技 术术 改改 造造宣宣 教教 培培 训训应应 急急 体体 系系应应 急急 预预 案案 实实 施施 救救
8、 援援组组 织织 善善 后后事事 故故 调调 查查责责 任任 追追 究究 统统 计计 报报 告告监监 督督 举举 报报 上游上游中中 游游 下游下游安全标准化与安全标准化与安全标准化与安全标准化与OHSMSOHSMSOHSMSOHSMS的基本理念的基本理念的基本理念的基本理念综合治理综合治理技术技术 培训培训管理管理 文化文化企企 业业政政 府府社社会会中中 介介安安全全生生产产法律法律 经济经济行政行政 保险保险监察监察 监督监督技术技术 文化文化安全标准化与安全标准化与安全标准化与安全标准化与OHSMSOHSMSOHSMSOHSMS的基本理念的基本理念的基本理念的基本理念 持续改进持续改进
9、持续改进持续改进识别、分析识别、分析识别、分析识别、分析管理层责任管理层责任管理层责任管理层责任资源管理资源管理资源管理资源管理 实现实现实现实现输输输输入入入入输出输出输出输出期期期期望望望望需需需需求求求求审核审核审核审核 满满满满意意意意安全标准化与安全标准化与安全标准化与安全标准化与OHSMSOHSMSOHSMSOHSMS的基本方法的基本方法的基本方法的基本方法 “没有必要让每一代人重新去发现前人已经发没有必要让每一代人重新去发现前人已经发现的那些工艺安全原理。我们必须从别人的经验现的那些工艺安全原理。我们必须从别人的经验中学习，而不是从沉痛的教训中学习。我们必须中学习，而不是从沉痛的
10、教训中学习。我们必须将我们已经学到的东西代代相传将我们已经学到的东西代代相传”我们应该掌握正确安全认识论与方法论，从理我们应该掌握正确安全认识论与方法论，从理性与原理出发，通过性与原理出发，通过“沉思沉思”来防范和控制职业来防范和控制职业事故和灾害，至少我们要事故和灾害，至少我们要选择选择“模仿模仿”之路，学之路，学会向先进的国家和行业、先进企业学习会向先进的国家和行业、先进企业学习，这才是，这才是正确的方法。正确的方法。借鉴先进安全管理的模式和方法 1.1.2.2.3.3.4.4.职业安全健康管理体系职业安全健康管理体系OSHMS 安全安全标准化管理体系标准化管理体系 安全标准化与安全标准化
11、与OHSMSOHSMS比较比较 安全管理的基本原理与特点安全管理的基本原理与特点安全标准化与安全标准化与安全标准化与安全标准化与OHSMSOHSMSOHSMSOHSMS的关系的关系的关系的关系 职业安全健康管理体系 OSHMS:OSHMSOSHMS是采用与质量管理体系是采用与质量管理体系(QMS)(QMS)，环境控，环境控制管理体系制管理体系(EMS)(EMS)相同的原理和方法，对用人单位相同的原理和方法，对用人单位的职业安全健康绩效进行持续改进的一套标准的职业安全健康绩效进行持续改进的一套标准,是是2020世纪世纪9090年代初在国际上兴起的现代安全生产管年代初在国际上兴起的现代安全生产管理
12、模式。它与理模式。它与ISO9000ISO9000、ISO14000ISO14000等标准化管理体等标准化管理体系一起被称为后工业化时代的管理方法。系一起被称为后工业化时代的管理方法。什么是职业安全健康管理体系？什么是职业安全健康管理体系？什么是职业安全健康管理体系？什么是职业安全健康管理体系？跨国公司的行为：壳牌公司、杜邦、菲力普斯等跨国公司的行为：壳牌公司、杜邦、菲力普斯等跨国公司的行为：壳牌公司、杜邦、菲力普斯等跨国公司的行为：壳牌公司、杜邦、菲力普斯等英国、日本、美国、澳大利亚英国、日本、美国、澳大利亚英国、日本、美国、澳大利亚英国、日本、美国、澳大利亚OHSAS18000OHSAS1
13、8000OHSAS18000OHSAS18000 OHSAS18001 OHSAS18001 OHSAS18001 OHSAS18001职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系规范规范规范规范和和和和OHSAS18002OHSAS18002OHSAS18002OHSAS18002职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系OHSAS18001OHSAS18001OHSAS18001OHSAS18001实施实施实施实施指南指南指南指南ISO18000ISO18000ISO18000ISO18000ILOILOILOILO
14、OSHOSHOSHOSH：2001200120012001职业安全健康管理体系导则职业安全健康管理体系导则职业安全健康管理体系导则职业安全健康管理体系导则GB/T28001GB/T28001GB/T28001GB/T28001：职业安全健康管理体系规范：职业安全健康管理体系规范：职业安全健康管理体系规范：职业安全健康管理体系规范OHSMSOHSMSOHSMSOHSMS的由来的由来的由来的由来OHS方针方针策划策划实施与运行实施与运行检查与纠正检查与纠正管理评审管理评审持续改进持续改进方针方针方针方针改进措施改进措施改进措施改进措施计划与实施计划与实施计划与实施计划与实施评价评价评价评价组织组织
15、组织组织持持持持续续续续改改改改进进进进审核体系的五大功能块体系的五大功能块计计 划划实施与运行实施与运行检查与纠正措施检查与纠正措施管理评审管理评审职业安全卫生方针职业安全卫生方针计计 划划实施与运行实施与运行检查与纠正措施检查与纠正措施管理评审管理评审职业安全卫生管理职业安全卫生管理的宗旨与核心，是的宗旨与核心，是最高管理者制定，最高管理者制定，以文件方式表述以文件方式表述OHS管理的意图与管理的意图与原则。原则。建建体体系系要要做做什什么么？如何将要做的事付如何将要做的事付诸行动？诸行动？按照上述要求做了按照上述要求做了之后出现问题怎么之后出现问题怎么办？办？体系的五大功能块体系的五大功
16、能块最高管理者进行的评审活动，确最高管理者进行的评审活动，确保在内外变化的条件下保在内外变化的条件下OHSMSOHSMS持持续适用、有效和充分。既是对上续适用、有效和充分。既是对上四部分的总结，也是对新的起点四部分的总结，也是对新的起点和新方向的定位。和新方向的定位。作业活动作业活动不可不可不可不可承承承承受受受受风险风险风险风险目标及指标目标及指标 运行控制运行控制OSH方针方针可接受可接受标准标准检查检查纠正预防纠正预防培训与意识培训与意识紧急应变紧急应变OHSOHSOHSOHS危害危害危害危害法規要求法規要求OHSOHS管理方案管理方案OSHMS的基础、输入和动力的基础、输入和动力危害辩
17、识、风险评价与风险控制危害辩识、风险评价与风险控制OSHMS的基础、输入和动力的基础、输入和动力24职业安全健康管理体系技术路线职业安全健康管理体系技术路线危害危害辨识辨识频率频率分析分析严重性严重性危险评价危险评价维持管理维持管理改善计划改善计划或或管理管理控制控制检查纠正检查纠正评审评审改进改进可接受可接受风险风险持续改进持续改进NoNoYesYesPLAND DO OCHECKCHECKACTION25危险源辨识评价控制流程工作职责划分工作职责划分危险源辨识危险源辨识持续改进持续改进控制绩效审查控制绩效审查检查控制有效性检查控制有效性维持管理维持管理风险评价风险评价制定风险控制措施制定风
18、险控制措施严重度分析严重度分析频率分析频率分析可接受风险可接受风险NoNoYesYes系统化、结构化管理系统化、结构化管理目标管理目标管理预防为主预防为主持续改进持续改进全过程控制全过程控制全员参与全员参与危险源管理危险源管理文件化、程序化管理文件化、程序化管理 OHSMS OHSMS OHSMS OHSMS的运行机制的运行机制的运行机制的运行机制危害危害辨识辨识频率频率分析分析严重严重度分析度分析风险评价风险评价维持管理维持管理改善计划改善计划或或管理管理控制控制检查纠正检查纠正评审改进评审改进可接受可接受风险风险？持续改进持续改进NoNoYesYesPLANDOCHECKACTION OS
19、HMS运行模式与基本内容运行模式与基本内容 OHSMS建立流程建立流程领导决策与准备领导决策与准备初始状态评审初始状态评审 体系策划和设计体系策划和设计体系策划和设计体系策划和设计 体系文件编写体系文件编写体系文件编写体系文件编写 体系试运行体系试运行 体系审核体系审核 颁发认证证书颁发认证证书 OHS管理体系培训管理体系培训 5 5个一级要素个一级要素 OHS OHS方针、策划、实施与运行、检查与纠正措方针、策划、实施与运行、检查与纠正措 施、管理评审施、管理评审1717个二级要素个二级要素OHSMS 规范规范要素条款要素条款GB/GB/T28001T28001(1)OHS(1)OHS方针方
20、针方针方针要素目的要素目的要素目的要素目的 规定职业安全健康工作方向和原则 确定职业安全健康责任及绩效总目标 表明职业安全健康管理承诺基本要求基本要求基本要求基本要求 “一个适合，两个承诺”文件要求，实施与维护 传达和获取 评审要素目的要素目的要素目的要素目的 为建立和保持OHSMS提供各项决策的基础；为持续改进OHS绩效提供衡量基准。基本要求基本要求基本要求基本要求 建立和保持程序 评价范围 对辨识评价方法 对风险控制措施的策划 变更和评审(2)(2)危险源辨识、风险评价和风险控制策划(3)法律、法规和其他要求要素目的要素目的要素目的要素目的 使组织认识和了解影响其活动的相关适用的法律、法规
21、和其他职业健康安全要求 将这些信息传达给有关的人员 使组织提高法律意识。基本要求基本要求基本要求基本要求 建立和保持程序 获取与识别 传达 更新(4)目标要素目的要素目的要素目的要素目的 确定可测量的目标，实现确定可测量的目标，实现OHSOHS方针，并为评价方针，并为评价OHSOHS绩效绩效提供依据。提供依据。基本要求基本要求基本要求基本要求 目标应具体目标应具体目标的量化；目标的量化；体现对持续改进的承诺；体现对持续改进的承诺；目标的合理性、可行性及时间性；目标的合理性、可行性及时间性；重点体现对员工安全健康的防护重点体现对员工安全健康的防护目标的分解目标的分解指标。指标。(5)管理方案要素
22、目的要素目的要素目的要素目的 通过制定职业安全健康管理方案，实现其职业安全健康通过制定职业安全健康管理方案，实现其职业安全健康方针和目标。方针和目标。基本要求基本要求基本要求基本要求 a)a)相关职能和层次实现相关职能和层次实现OHSOHS管理方案的职责和权限管理方案的职责和权限 b)b)具体行动措施具体行动措施 c)c)时间安排和完成期限时间安排和完成期限 d)d)资源保障（资金、人力、技术等）资源保障（资金、人力、技术等）e)e)管理方案的定期评审和修订。管理方案的定期评审和修订。要素目的要素目的要素目的要素目的 对各相关层次的作用、职责和权限进行界定，对各相关层次的作用、职责和权限进行界
23、定，还应提供足够的资源，还应提供足够的资源，以便顺利完成职业安全健以便顺利完成职业安全健康任务。康任务。基本要求基本要求基本要求基本要求 (6)(6)机构与职责机构与职责 各级人员作用、职责和权限进行界定各级人员作用、职责和权限进行界定 职责文件化职责文件化 作用和职责的交流作用和职责的交流 确定资源的配置确定资源的配置 各级管理者的履行承诺各级管理者的履行承诺 要素目的要素目的要素目的要素目的 建建立立并并保保持持有有效效的的程程序序，确确保保员员工工有有能能力力胜胜任任其其承承担担的的任任务和职责。务和职责。基本要求基本要求基本要求基本要求 (7)(7)培训、意识和能力培训、意识和能力培训
24、培训培训培训 建立并保持培训计划和程序建立并保持培训计划和程序 培训需求考虑四个因素培训需求考虑四个因素 。意识意识意识意识 相关职能和层次具备四方面职业健康安全意识；相关职能和层次具备四方面职业健康安全意识；能力能力能力能力 具备完成其职业健康安全工作任务的能力具备完成其职业健康安全工作任务的能力 能力鉴定考虑三点因素能力鉴定考虑三点因素要素目的要素目的要素目的要素目的 通通过过协协商商与与交交流流机机制制，鼓鼓励励员员工工参参与与职职业业安安全全健健康康实践，为实现组织职业安全健康方针和目标提供支持。实践，为实现组织职业安全健康方针和目标提供支持。基本要求基本要求基本要求基本要求 (8)(
25、8)协商与交流协商与交流 建立并保持职业健康安全信息交流的程序；建立并保持职业健康安全信息交流的程序；确保员工及其代表有权参与确保员工及其代表有权参与 职业健康安全管理的各项活动；职业健康安全管理的各项活动；享有本要素要求的四项基本权利。享有本要素要求的四项基本权利。参与和协商计划应形成文件，并通报相关方参与和协商计划应形成文件，并通报相关方要素目的要素目的要素目的要素目的 保保持持最最新新和和足足够够的的职职业业安安全全健健康康管管理理体体系系文文件件，确确保保建建立的职业安全立的职业安全健康管理体系得到充分理解和有效运行。健康管理体系得到充分理解和有效运行。基本要求基本要求基本要求基本要求
26、 (9)(9)文件化文件化管理体系核心要素描述管理体系核心要素描述 对标准中对标准中1717个体系要素基本要求的描述个体系要素基本要求的描述 具体指导具体指导OHSOHS行为的详实描述行为的详实描述 1717个体系要素之间互为补充、相互支撑、相互渗透的关系个体系要素之间互为补充、相互支撑、相互渗透的关系 要素目的要素目的要素目的要素目的 对对组组织织的的职职业业安安全全健健康康管管理理体体系系运运行行和和职职业业安安全全健健康康活动绩效活动绩效 至关重要的所有文件和资料予以识别和控制。至关重要的所有文件和资料予以识别和控制。基本要求基本要求基本要求基本要求 (10)(10)文件资料控制文件资料
27、控制易于查询易于查询明确分发位置以便于查找明确分发位置以便于查找定期评审与修订定期评审与修订关键岗位都得到现行有效版本关键岗位都得到现行有效版本失效文件与资料的处理失效文件与资料的处理由于法律或知识保留的需要保存的档案文件与资料的标识由于法律或知识保留的需要保存的档案文件与资料的标识 要素目的要素目的要素目的要素目的 建建立立和和保保持持计计划划安安排排，在在所所有有作作业业场场所所实实施施必必要要且且有有效效的的控控制制和和防防范范措措施施，以以实实现现职职业业安安全全健健康康方方针针、目目标标，遵遵守守法律、法规和其他要求。法律、法规和其他要求。基本要求基本要求基本要求基本要求 (11)(
28、11)运行控制运行控制确定需采取控制措施的运行与活动；进行管理规划，确定需要建立的程序并文件化；按照运行标准付诸实施 偏离方针和目标的运行 相关方活动：采购和使用的设备、服务和活动 设计管理活动要素目的要素目的要素目的要素目的 主主动动评评价价组组织织潜潜在在的的事事故故和和应应急急响响应应需需求求，制制定定相相应应的的应应急急计计划划、应应急急处处理理的的程程序序和和方方式式，检检验验预预期期的的响响应效果，并改善其响应的有效性。应效果，并改善其响应的有效性。基本要求基本要求基本要求基本要求 (12)(12)应急准备与响应应急准备与响应制定计划和程序对可预见的紧急情况作出响应；制定计划和程序
29、对可预见的紧急情况作出响应；定期对这些计划进行检验；定期对这些计划进行检验；定期或在事故、事件或紧急情况发生后进行评审；定期或在事故、事件或紧急情况发生后进行评审；配置适当的资源配置适当的资源.要素目的要素目的要素目的要素目的(13)(13)绩效测量和监视绩效测量和监视 表明：表明：职业安全健康方针和目标是否正在得到实现；职业安全健康方针和目标是否正在得到实现；风险控制措施是否实施和有效；风险控制措施是否实施和有效；是否已从职业安全健康管理体系失败案例中，是否已从职业安全健康管理体系失败案例中，包括各类危害性事件（如事故、事件和疾病）中包括各类危害性事件（如事故、事件和疾病）中吸取教训；吸取教
30、训；员工及相关方的培训和协商与交流计划是否有员工及相关方的培训和协商与交流计划是否有效；效；用于评审和改进职业安全健康管理体系状况的用于评审和改进职业安全健康管理体系状况的信息是否已获取并得到使用。信息是否已获取并得到使用。基本要求基本要求基本要求基本要求 定性与定量的监视与测量范围；定性与定量的监视与测量范围；围绕人、机、环、物、管理围绕人、机、环、物、管理明确测量和监视的对象、方法、频率、内容和标准；明确测量和监视的对象、方法、频率、内容和标准；监视与测量的数据与结果记录与管理监视与测量的数据与结果记录与管理 便于对以后的纠正和预防措施进行分析便于对以后的纠正和预防措施进行分析监视设备的校
31、准与维护，并对其结果予以记录和保存。监视设备的校准与维护，并对其结果予以记录和保存。(13)(13)绩效测量和监视绩效测量和监视 要素目的要素目的要素目的要素目的 通通过过建建立立有有效效的的程程序序，对对事事故故、事事件件、不不符符合合进进行行调调查查、分分析析和和报报告告，识识别别和和消消除除此此类类情情况况发发生生的的根根本本原原因因，防防止止其其再再次次发发生生，并并通通过过程程序序的的实实施施，发发现现、分分析析和消除不符合的潜在原因。和消除不符合的潜在原因。(14)(14)事故、事件、不符合、纠正和预防措施事故、事件、不符合、纠正和预防措施 基本要求基本要求基本要求基本要求 建立程
32、序来处理和调查事故、事件、不符合建立程序来处理和调查事故、事件、不符合 实施纠正和预防措施实施纠正和预防措施 监督其措施的落实情况监督其措施的落实情况 评估其有效性评估其有效性要素目的要素目的要素目的要素目的 职职业业安安全全健健康康记记录录的的作作用用是是将将管管理理体体系系和和有有关关要要求求的的符符合合性性情情况况形形成成文文件件，通通过过保保存存记记录录证证实实职职业业安安全全健健康康管理体系有效运行和所有过程在安全的条件下进行。管理体系有效运行和所有过程在安全的条件下进行。(15)(15)记录和记录管理记录和记录管理 基本要求基本要求基本要求基本要求 字迹清楚，标识明确；字迹清楚，标
33、识明确；能够追溯相关的活动；能够追溯相关的活动；严格定位，便于查阅；严格定位，便于查阅；妥善保管，避免损坏、变质和遗失；妥善保管，避免损坏、变质和遗失；规定保存期限，用来证明体系符合规范要求规定保存期限，用来证明体系符合规范要求。建立和保持管理程序建立和保持管理程序要素目的要素目的要素目的要素目的 评审职业安全健康管理体系的有效性评审职业安全健康管理体系的有效性 评评审审自自身身的的职职业业安安全全健健康康管管理理体体系系与与GB/T28001GB/T28001的的符合性符合性 确确定定与与职职业业安安全全健健康康程程序序的的符符合合程程度度，评评价价是是否否能能有效实现其职业安全健康目标。有
34、效实现其职业安全健康目标。(16)(16)审核审核 (16)(16)审核审核 基本要求基本要求基本要求基本要求 程序与审核方案、计划程序与审核方案、计划审核要求审核要求 深度与层次深度与层次 范围、频次、方法和审核人员的能力要求范围、频次、方法和审核人员的能力要求 实施审核和报告审核结果的职责和要求。实施审核和报告审核结果的职责和要求。审核重点审核重点 要素目的要素目的要素目的要素目的 评评价价体体系系是是否否充充分分实实施施，并并适适用用于于实实现现组组织织所所确确定定的的职业安全健康方针和目标。职业安全健康方针和目标。为为达达到到持持续续改改进进和和满满足足未未来来需需要要的的目目的的，应
35、应更更新新现现有有职职业业安安全全健健康康目目标标，以以及及职职业业安安全全健健康康管管理理体体系系要要素素是是否需要调整等问题。否需要调整等问题。(17)(17)管理评审管理评审 基本要求基本要求基本要求基本要求 最最高高管管理理者者应应按按预预定定的的时时间间间间隔隔对对体体系系进进行行评评审审，以以确确保体系的持续适用性、充分性和有效性；保体系的持续适用性、充分性和有效性；管管理理评评审审应应依依据据所所收收集集的的必必要要的的信信息息，指指出出可可能能需需要要修修改的方针、目标以及职业健康安全管理体系的其他要素；改的方针、目标以及职业健康安全管理体系的其他要素；管理评审工作应形成文件，
36、并将其信息进行交流。管理评审工作应形成文件，并将其信息进行交流。2（4）企）企业资金短缺金短缺4（1）安全文化）安全文化匮乏乏 （2）法制不健全，政府安全）法制不健全，政府安全监察力度不察力度不够3 1 （5）体系）体系绩效效评价机制不完善价机制不完善3 35 （3）对OSHMS认识不足不足目前推行OSHMS存在的主要问题 1.1.2.2.3.3.4.4.职业安全健康管理体系职业安全健康管理体系OSHMS 安全生产标准化安全生产标准化 安全标准化与安全标准化与OHSMSOHSMS比较比较 安全管理的基本原理与特点安全管理的基本原理与特点安全标准化与安全标准化与安全标准化与安全标准化与OHSMS
37、OHSMSOHSMSOHSMS的关系的关系的关系的关系出台背景出台背景安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状2 21 1发展历史及现状发展历史及现状发展历史及现状发展历史及现状安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的发展历史 20042004年，年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（国发200420042 2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。
38、国家安全生产监督管理总局发布了全生产监督管理总局发布了关于开展安全质量标准化活动的关于开展安全质量标准化活动的指导意见指导意见，煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、电，煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、电力等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。力等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。产标准化的概念。1 1出台背景出台背景发展历史及现状发展历史及现状发展
39、历史及现状发展历史及现状工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 2 2出台背景出台背景国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号）号）全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期
40、未达标的，地方政府要予以关闭。标的，地方政府要予以关闭。发展历史及现状发展历史及现状发展历史及现状发展历史及现状工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 2 2出台背景出台背景国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号号）安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业省属企业实行严格的
41、安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。通报，作为企业信用评级的重要参考依据。发展历史及现状发展历史及现状发展历史及现状发展历史及现状工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 2 2出台背景出台背景国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号）号）建立完
42、善企业安全生产预警机制。企业要建立完建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信安全生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。息，落实防范和应急处置措施。发展历史及现状发展历史及现状发展历史及现状发展历史及现状工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 2 2出台背景出台背景国务院办公厅关于继续深化国务院办公厅关于继续深化“安全生产年安全生产年”活动的通知活动的通知国办发国办发201120111111号号
43、有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以输企业广泛开展以“企业达标升级企业达标升级”为主要内容的安全生产标为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。各准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。进企业安全基础不断强化。发展历史及现状发展历史及现状发展历史及现状发展历史及现状工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 2 2
44、出台背景出台背景国务院安委会关于深入开展国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见企业安全生产标准化建设的指导意见(安委安委201120114 4号号)在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。物品、冶金等行业（领域）。发展历史及现状发展历史及现状发展历史及现状发展历史及现状工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总
45、体指导工作 2 2出台背景出台背景指导意见指导意见 煤矿要在煤矿要在20112011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在在20122012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在规模以上企业要在20132013年底前，冶金、机械等工贸行业年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在（领域）规模以下企业要在20152015年前实现达标。年前实现达标。发展历史及现状发展历史及现状发展历史及现状发展历史及现状工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 2 2出台背景
46、出台背景关于深入开展全国冶金等工贸企业关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见安全生产标准化建设的实施意见安委办安委办201120111818号号 20112011年重点抓好政策法规和评定标准的制订、考评体年重点抓好政策法规和评定标准的制订、考评体系的建立及典型示范的创建等基础工作；系的建立及典型示范的创建等基础工作；20122012年全面开展年全面开展安全生产标准化建设工作，成熟一批、评审一批、公告一安全生产标准化建设工作，成熟一批、评审一批、公告一批，确保批，确保20152015年底前所有工贸企业实现安全达标。年底前所有工贸企业实现安全达标。发展历史及现状发展历史及现状发
47、展历史及现状发展历史及现状工作现状工作现状针对行业特点，加强制度建设针对行业特点，加强制度建设 2 2出台背景出台背景企业企业安全安全生产生产标准标准化系化系统统煤矿煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水危险化学品危险化学品通用规范、氯碱、合成氨、硫酸、电石、溶解乙炔、涂料通用规范、氯碱、合成氨、硫酸、电石、溶解乙炔、涂料金属非金属矿山金属非金属矿山地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场烟花爆竹烟花爆竹生产企业、经营企业生产企业、经营企业机械制造机械制造基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康基础管理、设
48、备设施安全、作业环境与职业健康冶金企业冶金企业炼钢、炼铁、轧钢、烧结球团、焦化、铁合金等单元炼钢、炼铁、轧钢、烧结球团、焦化、铁合金等单元建筑施工建筑施工建筑施工安全检查标准（建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）、施工企业安、施工企业安全生产评价标准全生产评价标准 （JGJ/T77-2003）其其 他他电解铝、氧化铝、水泥电解铝、氧化铝、水泥、平板玻璃、陶瓷等行业平板玻璃、陶瓷等行业发展历史及现状发展历史及现状发展历史及现状发展历史及现状工作现状工作现状出台配套措施，积极推动工作出台配套措施，积极推动工作2 2出台背景出台背景 （1 1）国家安全监管总局）国家安全监管总局“关于做好安全生产
49、许可证关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知延期换证工作的通知”（安监总政法（安监总政法20082008127127号）中号）中明确要求明确要求:“要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得动。对已经取得安全标准化企业证书安全标准化企业证书的企业，当其的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续手续”。发展历史及现状发展历史及现状发展历史及现状发展历史及现状工作现状工作现状积极开展工作，取得初步成果积极开展工作，取得初步成果 冶金企业通过安全标准化一级企业的共四批，
50、冶金企业通过安全标准化一级企业的共四批，2222个单元个单元（炼钢、炼铁）；（炼钢、炼铁）；机械制造企业通过安全标准化一级企业共十批机械制造企业通过安全标准化一级企业共十批221221家，有效家，有效期之内的期之内的112112家等家等;国家级安全质量标准化煤矿共两批，国家级安全质量标准化煤矿共两批，564564家；家；金属非金属矿山安全标准化一级企业共两批，金属非金属矿山安全标准化一级企业共两批，3535家；家；危险化学品从业单位安全标准化一级企业共两批，危险化学品从业单位安全标准化一级企业共两批，3737家家。2 2出台背景出台背景发展历史及现状发展历史及现状发展历史及现状发展历史及现状