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1、第一节第一节 消费调控和引导的含义和原则消费调控和引导的含义和原则 一、消费调控和引导的含义一、消费调控和引导的含义 二、对消费进行调控和引导的基本原则二、对消费进行调控和引导的基本原则第八章第八章 加强对消费的调控和引导加强对消费的调控和引导 消费的调控和引导，就是根据一定时期社会经济发展的消费的调控和引导，就是根据一定时期社会经济发展的战略目标、方针、政策，根据社会主义经济规律特别是消费战略目标、方针、政策，根据社会主义经济规律特别是消费领域的经济规律和社会主义消费模式的要求，对整个社会消领域的经济规律和社会主义消费模式的要求，对整个社会消费活动以及消费者个人的生活消费，进行有意识、有计划
2、的费活动以及消费者个人的生活消费，进行有意识、有计划的合理调节，将消费纳入文明、健康、科学的运行轨道，更好合理调节，将消费纳入文明、健康、科学的运行轨道，更好地为人的发展、社会、经济、文化的发展服务，更好地促进地为人的发展、社会、经济、文化的发展服务，更好地促进市场经济的发展和消费需要的满足。市场经济的发展和消费需要的满足。消费的调控和引导，包括宏观和微观两个方面。消费的调控和引导，包括宏观和微观两个方面。第一节第一节 消费调控和引导的含义和原则消费调控和引导的含义和原则 一、消费调控和引导的含义一、消费调控和引导的含义 二、对消费进行调控和引导的基本原则二、对消费进行调控和引导的基本原则第一
3、节第一节 消费调控和引导的含义和原则消费调控和引导的含义和原则 1、从可持续发展的战略高度对消费进行调控和引导。、从可持续发展的战略高度对消费进行调控和引导。关键是节约资源和合理利用资源，减少污染，保持生态平衡。关键是节约资源和合理利用资源，减少污染，保持生态平衡。马克思指出：马克思指出：“社会化的人，联合起来的生产者，将合社会化的人，联合起来的生产者，将合理地调节他们和自然之间的物质变换，把它置于他们的共同理地调节他们和自然之间的物质变换，把它置于他们的共同控制之下，而不让它作为盲目的力量来统治自己；靠消耗最控制之下，而不让它作为盲目的力量来统治自己；靠消耗最小的力量，在最无愧于和最适合于他
4、们的人类本性的条件下小的力量，在最无愧于和最适合于他们的人类本性的条件下来进行这种物质变换。来进行这种物质变换。”（资本论资本论第第1卷，人民出版社卷，人民出版社1975年版，第年版，第926-927页）页）2、从经济文化一体化的高度对消费进行调控和引导。、从经济文化一体化的高度对消费进行调控和引导。二、对消费进行调控和引导的基本原则二、对消费进行调控和引导的基本原则第一节第一节 消费调控和引导的含义和原则消费调控和引导的含义和原则 3、从生产力和消费力相互促进、协调发展、良性循环、从生产力和消费力相互促进、协调发展、良性循环的高度对消费进行调控和引导。的高度对消费进行调控和引导。马克思指出：
5、马克思指出：“决不是禁欲，而是发展生产力，发展生决不是禁欲，而是发展生产力，发展生产的能力，因而既是发展消费的能力，又是发展消费的资料。产的能力，因而既是发展消费的能力，又是发展消费的资料。消费的能力是消费的条件，因而是消费的首要手段，而这种消费的能力是消费的条件，因而是消费的首要手段，而这种能力是一种个人才能的发展，一种生产力的发展。能力是一种个人才能的发展，一种生产力的发展。”（马马恩全集恩全集第第46卷下册，人民出版社卷下册，人民出版社1980年版，第年版，第225页）页）4、从现代消费发展的趋势对消费进行宏观调控和引导。、从现代消费发展的趋势对消费进行宏观调控和引导。智能化、健美化、个
6、性化、世界化智能化、健美化、个性化、世界化第二节第二节 我国消费调控的几个问题我国消费调控的几个问题 一、买方市场条件下宏观消费调控的必要性和紧迫性一、买方市场条件下宏观消费调控的必要性和紧迫性 二、近年来我国消费调控的历史回顾二、近年来我国消费调控的历史回顾第八章第八章 加强对消费的调控和引导加强对消费的调控和引导 三、买方市场条件下宏观消费调控的新特点三、买方市场条件下宏观消费调控的新特点 四、买方市场条件下宏观消费调控的现实选择四、买方市场条件下宏观消费调控的现实选择 1 1、对消费实行宏观调控、对消费实行宏观调控,是由我国市场经济的根本特是由我国市场经济的根本特点决定的，是国民经济宏观
7、调控的一个重要方面。点决定的，是国民经济宏观调控的一个重要方面。中共十六届三中全会通过了中共十六届三中全会通过了中共中央关于完善社会中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定主义市场经济体制若干问题的决定(以下简称以下简称决定决定)。决定决定指出，指出，“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全宏观调控性作用，增强企业活力和竞争力，健全宏观调控”，“完善完善宏观调控体系宏观调控体系”。市场具有自发性，市场失灵市场具有自发性，市场失灵第一节第一节 消费调控和引导的含义和原则消费调控和引导的含义和原则 一、一、买方市场条件下
8、宏观消费调控的必要性和紧迫性买方市场条件下宏观消费调控的必要性和紧迫性第一节第一节 消费调控和引导的含义和原则消费调控和引导的含义和原则 一、一、买方市场条件下宏观消费调控的必要性和紧迫性买方市场条件下宏观消费调控的必要性和紧迫性 2、对消费实行宏观调控、对消费实行宏观调控,有利于引导消费，充分有利于引导消费，充分发挥消费需求的导向作用和拉动作用，促进国民经济发挥消费需求的导向作用和拉动作用，促进国民经济良性循环，是实现国民经济持续、快速与健康发展的良性循环，是实现国民经济持续、快速与健康发展的客观要求。客观要求。3、加强宏观消费调控、加强宏观消费调控,有利于迅速解决我国当前有利于迅速解决我国
9、当前消费领域中新出现的许多矛盾。消费领域中新出现的许多矛盾。4、对消费进行调控和引导有利于促进消费合理化，、对消费进行调控和引导有利于促进消费合理化，提高人的素质，促进人的全面发展，有利于促进社会提高人的素质，促进人的全面发展，有利于促进社会文明和社会全面进步。文明和社会全面进步。1、78以前，计划经济体制，短缺经济，抑制消费的政以前，计划经济体制，短缺经济，抑制消费的政策体制。策体制。2、80年代末年代末90年代初的三年治理整顿。年代初的三年治理整顿。3、从、从1993年到年到1996年年,国家实行紧缩性消费调控政策。国家实行紧缩性消费调控政策。4、从、从1996年中期至年中期至1998年年
10、,消费没有成为宏观调控的重消费没有成为宏观调控的重点。点。5、1999年下半年开始，我国的消费调控出现了根本性年下半年开始，我国的消费调控出现了根本性转变，出台并实施了一系列鼓励、扩大消费需求的政策。转变，出台并实施了一系列鼓励、扩大消费需求的政策。6、2000年以来，国家继续奉行扩张性消费调控政策年以来，国家继续奉行扩张性消费调控政策,并并着力进行消费体制改革。着力进行消费体制改革。第一节第一节 消费调控和引导的含义和原则消费调控和引导的含义和原则 二、近年来我国消费调控的历史回顾二、近年来我国消费调控的历史回顾 三、买方市场条件下宏观消费调控的新特点三、买方市场条件下宏观消费调控的新特点第
11、一节第一节 消费调控和引导的含义和原则消费调控和引导的含义和原则 1 1、调控对象日益复杂化。、调控对象日益复杂化。买方市场条件下的宏观消费调控买方市场条件下的宏观消费调控,包括了消费领域中物质的、包括了消费领域中物质的、精神的、经济的和非经济的等多方面、多因素的调控。精神的、经济的和非经济的等多方面、多因素的调控。2 2、调控重点发生新变化。、调控重点发生新变化。(1)(1)宏观消费调控将从卖方市场条件下的抑制消费与合理控制消宏观消费调控将从卖方市场条件下的抑制消费与合理控制消费率增长转变为刺激消费与提高消费率；费率增长转变为刺激消费与提高消费率；(2)(2)在对个人收入的宏观调控中在对个人
12、收入的宏观调控中,将从卖方市场条件下的调控个将从卖方市场条件下的调控个人收入总量的合理增长为主人收入总量的合理增长为主,转变为合理调控个人收入差距为主；转变为合理调控个人收入差距为主；(3)(3)在对消费需求的宏观调控中在对消费需求的宏观调控中,将从卖方市场条件下的抑制社将从卖方市场条件下的抑制社会集团消费需求膨胀为主会集团消费需求膨胀为主,转变为启动个人消费需求增长为主。转变为启动个人消费需求增长为主。3 3、调控工作难度不断加大。、调控工作难度不断加大。第一节第一节 消费调控和引导的含义和原则消费调控和引导的含义和原则 1 1、调整与优化消费政策：、调整与优化消费政策：一是要明确实行鼓励性
13、消费的政策一是要明确实行鼓励性消费的政策,提高居民消费提高居民消费率。率。二是要从长远利益出发二是要从长远利益出发,尽快取消短缺经济时代形尽快取消短缺经济时代形成的一系列限制消费的政策和措施。成的一系列限制消费的政策和措施。三是要在建立个人信用制度的基础上三是要在建立个人信用制度的基础上,积极发展消积极发展消费信贷。费信贷。四是要通过深化经济体制改革来不断修正与完善四是要通过深化经济体制改革来不断修正与完善消费政策消费政策 。四、买方市场条件下宏观消费调控的现实选择四、买方市场条件下宏观消费调控的现实选择第一节第一节 消费调控和引导的含义和原则消费调控和引导的含义和原则 2 2、正确选择和培育
14、新的消费热点。、正确选择和培育新的消费热点。3 3、加强对个人收入差距的合理调控。、加强对个人收入差距的合理调控。4 4、重视并加强消费引导。、重视并加强消费引导。5 5、买方市场条件下宏观消费调控的主要任务：、买方市场条件下宏观消费调控的主要任务：积极促进消费水平的合理提高积极促进消费水平的合理提高,不断提高居民消费不断提高居民消费率；实现消费结构合理化；重视调控消费者的消费行率；实现消费结构合理化；重视调控消费者的消费行为为,克服不合理消费。克服不合理消费。四、买方市场条件下宏观消费调控的现实选择四、买方市场条件下宏观消费调控的现实选择第三节第三节 西方国家的消费调控西方国家的消费调控 一
15、、西方消费调控的目标一、西方消费调控的目标二、西方消费调控的政策手段二、西方消费调控的政策手段第八章第八章 加强对消费的调控和引导加强对消费的调控和引导 三、三、2020世纪世纪3030年代以来西方消费调控政策的演变年代以来西方消费调控政策的演变第三节第三节 西方国家的消费调控西方国家的消费调控 一、西方消费调控的目标一、西方消费调控的目标 1 1、实现消费供需平衡。、实现消费供需平衡。2 2、实现消费、实现消费(或劳动或劳动)主体的智能化。主体的智能化。3 3、实现社会平衡。、实现社会平衡。4 4、实现可持续消费。、实现可持续消费。由于消费供需平衡是社会总供给和社会总需求平由于消费供需平衡是
16、社会总供给和社会总需求平衡的关键衡的关键,也是宏观经济良性循环的重要保证也是宏观经济良性循环的重要保证,因此它因此它是西方消费调控最基本的目标。是西方消费调控最基本的目标。第三节第三节 西方国家的消费调控西方国家的消费调控二、西方消费调控的政策手段二、西方消费调控的政策手段 1 1、实现消费供需平衡的政策手段：、实现消费供需平衡的政策手段：（1 1）财政政策。）财政政策。（2 2）货币政策。）货币政策。（3 3）根据消费需求变化）根据消费需求变化,调整生产结构。调整生产结构。2 2、实现消费、实现消费(或劳动或劳动)主体智能化的政策手段主体智能化的政策手段（1 1）大力发展文化教育事业。）大力
17、发展文化教育事业。（2 2）加强对消费者消费方面的教育。）加强对消费者消费方面的教育。（3 3）用其他手段促进消费）用其他手段促进消费(或劳动或劳动)主体的智能化。主体的智能化。第三节第三节 西方国家的消费调控西方国家的消费调控二、西方消费调控的政策手段二、西方消费调控的政策手段 3、实现社会平衡的政策手段、实现社会平衡的政策手段 （1）收入政策。）收入政策。（2）利用经济手段实现国民收入的再分配。）利用经济手段实现国民收入的再分配。一是实施各种社会福利项目。一是实施各种社会福利项目。二是通过对市场的干预二是通过对市场的干预,特别是对价格的干预特别是对价格的干预,改变收入分配。改变收入分配。三
18、是通过税收等经济杠杆三是通过税收等经济杠杆,转移国民收入。转移国民收入。（3）利用各种手段保护消费者权益。）利用各种手段保护消费者权益。一是充分利用市场调节机制。一是充分利用市场调节机制。二是充分利用法律手段。二是充分利用法律手段。三是加强零售商业的经营管理。三是加强零售商业的经营管理。四是强化管理机构。四是强化管理机构。第三节第三节 西方国家的消费调控西方国家的消费调控二、西方消费调控的政策手段二、西方消费调控的政策手段 4 4、实现可持续消费的政策手段、实现可持续消费的政策手段（1 1）实行有利于环境保护的税收政策。）实行有利于环境保护的税收政策。（2 2）实行有利于环境保护的产业结构政策
19、。）实行有利于环境保护的产业结构政策。（3 3）实行有利于环境保护的消费政策。）实行有利于环境保护的消费政策。（4 4）实行损人利己的外贸政策。）实行损人利己的外贸政策。第三节第三节 西方国家的消费调控西方国家的消费调控 1、20世纪世纪30-70年代是西方消费调控政策体年代是西方消费调控政策体系的形成阶段。系的形成阶段。除财政、工资政策外除财政、工资政策外,货币、收入、储蓄政策、货币、收入、储蓄政策、消费信贷、经济计划、产业政策等也相继成为消消费信贷、经济计划、产业政策等也相继成为消费调控的重要手段费调控的重要手段,西方消费调控政策体系基本形西方消费调控政策体系基本形成。成。三、三、2020
20、世纪世纪3030年代以来西方消费调控政策的演变年代以来西方消费调控政策的演变第三节第三节 西方国家的消费调控西方国家的消费调控 2、20世纪世纪80年代是西方消费调控政策的调整阶年代是西方消费调控政策的调整阶段。段。一是由原来实行的扩张性财政政策转向实行紧缩一是由原来实行的扩张性财政政策转向实行紧缩性财政预算政策；性财政预算政策；二是税收政策在消费调控中表现出一些新特点；二是税收政策在消费调控中表现出一些新特点；三是货币政策的消费调控作用得到进一步加强；三是货币政策的消费调控作用得到进一步加强；四是对社会保障制度进行了改革。四是对社会保障制度进行了改革。三、三、2020世纪世纪3030年代以来
21、西方消费调控政策的演变年代以来西方消费调控政策的演变第三节第三节 西方国家的消费调控西方国家的消费调控 3、20世纪世纪90年代是西方消费调控政策的重新调整阶段。年代是西方消费调控政策的重新调整阶段。一是继续弱化财政政策调控消费的同时一是继续弱化财政政策调控消费的同时,相应地扩大了科教相应地扩大了科教项目的财政支出；项目的财政支出；二是货币政策调控手段又由调节货币供应量转向调节利率；二是货币政策调控手段又由调节货币供应量转向调节利率；三是加大了社会保障制度改革的力度三是加大了社会保障制度改革的力度,扩大了改革范围；扩大了改革范围；四是环保政策的消费调控作用在西方国家日益凸现。四是环保政策的消费调控作用在西方国家日益凸现。三、三、2020世纪世纪3030年代以来西方消费调控政策的演变年代以来西方消费调控政策的演变