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1、第九章 海洋环境保护法 LOGO第一节第一节 海洋环境污染问题海洋环境污染问题一、海洋环境一、海洋环境地球上连成一片的海和洋的总水域，包括海水、地球上连成一片的海和洋的总水域，包括海水、溶解和悬浮于水中的物质、海底沉积物，以及溶解和悬浮于水中的物质、海底沉积物，以及生活于海洋中的生物。因此海洋环境是一个非生活于海洋中的生物。因此海洋环境是一个非常复杂的系统。人类并不生活在海洋上，但海常复杂的系统。人类并不生活在海洋上，但海洋却是人类消费和生产所不可缺少的物质和能洋却是人类消费和生产所不可缺少的物质和能量的源泉。随着科学和技术的发展，人类开发量的源泉。随着科学和技术的发展，人类开发海洋资源的规模
2、越来越大，对海洋的依赖程度海洋资源的规模越来越大，对海洋的依赖程度越来越高，同时海洋对人类的影响也日益增大。越来越高，同时海洋对人类的影响也日益增大。在古代在古代,人类只能在沿海捕鱼、制盐和航行，主人类只能在沿海捕鱼、制盐和航行，主要是向海洋索取食物。要是向海洋索取食物。LOGO到现代，人类不仅在近海捕鱼，还发展了远洋渔到现代，人类不仅在近海捕鱼，还发展了远洋渔业；不仅捕捞鱼类，而且还发展了各种海产养殖业；不仅捕捞鱼类，而且还发展了各种海产养殖业；不仅在沿岸制盐，还发展了海洋采矿事业，业；不仅在沿岸制盐，还发展了海洋采矿事业，如在海上开采石油。此外，还开发了海水中各种如在海上开采石油。此外，还
3、开发了海水中各种可用的能源可用的能源,如利用潮汐发电等。海洋现在已成为如利用潮汐发电等。海洋现在已成为人类生产活动非常频繁的区域。人类生产活动非常频繁的区域。20世纪中叶以来，世纪中叶以来，海洋事业发展极为迅速海洋事业发展极为迅速,现在已有近百个国家在海现在已有近百个国家在海上进行石油和天然气的钻探和开采；每年通过海上进行石油和天然气的钻探和开采；每年通过海洋运输的石油超过洋运输的石油超过20亿吨；每年从海洋捕获的鱼、亿吨；每年从海洋捕获的鱼、贝近贝近1亿吨。随着海洋事业的发展，海洋环境亦受亿吨。随着海洋事业的发展，海洋环境亦受到人类活动的影响和污染。到人类活动的影响和污染。LOGO二、海洋环
4、境污染问题二、海洋环境污染问题在我国海洋环境保护法中没有直接用海洋污染的概念，在我国海洋环境保护法中没有直接用海洋污染的概念，而是用了而是用了“海洋环境污染损害海洋环境污染损害”的表述。我国海洋环境的表述。我国海洋环境保护法规定：保护法规定：“海洋环境污染损害，是指直接或间接地海洋环境污染损害，是指直接或间接地把物质或能量引入海洋环境，产生损害生物资源、危害人把物质或能量引入海洋环境，产生损害生物资源、危害人体健康、妨碍渔业和海上其他合法活动，损害海水使用素体健康、妨碍渔业和海上其他合法活动，损害海水使用素质，和减损环境质量等有害影响质，和减损环境质量等有害影响”。从人类因素导致的环境污染看，
5、海洋污染物的来源主从人类因素导致的环境污染看，海洋污染物的来源主要有三类：首先是陆地污染源，其次是海上污染源，再次要有三类：首先是陆地污染源，其次是海上污染源，再次是大气型污染源。是大气型污染源。污染导致的危害主要有：污染导致的危害主要有：（1）对海水水质的危害（）对海水水质的危害（2）对海洋生物资源的危害）对海洋生物资源的危害（3）对人类健康的危害（）对人类健康的危害（墨西哥湾漏油事件）墨西哥湾漏油事件）三、海洋污染的特点三、海洋污染的特点（1）污染源广（）污染源广（2）扩散迁移范围大（）扩散迁移范围大（3）污染物质难以）污染物质难以排除，污染持续性强排除，污染持续性强LOGO第二节第二节
6、海洋环境保护立法概述海洋环境保护立法概述一、国外和国际环境保护立法1899年美国河流和港口法最早出现对海洋的保护性规定，各国关于海洋污染防治的专门立法基本是在20世纪60年代后哈站起来，主要有1934年美国的防治油污法英国制定的海洋倾倒法、荷兰的海水污染法、新加坡的防治海洋污染法令、日本的海洋污染和海上灾害防治法海洋污染和海上防治法等。相关的国际条约有里约宣言21世纪议程联合国海洋法公约等，截止2003年12月23日，已有145个国家和地区正式批准参加了该公约。LOGO二、我国海洋环境保护立法的发展历程二、我国海洋环境保护立法的发展历程海洋环境保护立法，包括环境污染防治和海洋生海洋环境保护立法
7、，包括环境污染防治和海洋生物资源保护两个方面。物资源保护两个方面。我国的海洋环境保护立法源于我国的海洋环境保护立法源于20世纪世纪70年代。针年代。针对入海河口、海区、港湾、内海的沿岸海域的局对入海河口、海区、港湾、内海的沿岸海域的局部幻境污染，国务院在部幻境污染，国务院在1974年就批准制定了防年就批准制定了防止沿海水域污染暂行规定并在有关单位内部执止沿海水域污染暂行规定并在有关单位内部执行。行。1979年环境保护法试行对海洋环境保护做出了原年环境保护法试行对海洋环境保护做出了原则性的规定。则性的规定。1982年发布了海水水质标准年发布了海水水质标准1982年颁布海洋环境保护法（年颁布海洋环
8、境保护法（1999修改）修改）LOGO19831983年防止船舶污染海域管理条例年防止船舶污染海域管理条例1983 1983 海洋石油勘探开发环境保护管理条例海洋石油勘探开发环境保护管理条例19851985年海洋倾废条例年海洋倾废条例19901990年防治海岸工程建设项目污染损害海洋环年防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境条例境条例19901990年防治陆源污染物污染损害海洋环境管理年防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例条例LOGO第三节 我国海洋环境保护的主要法律规定（一）关于使用范围和域外效力（一）关于使用范围和域外效力适用范围：适用范围：海洋环境保护法海洋环境保护法适用于中华人民共和国
9、内水、领海、毗连区、适用于中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。在中华人民共和国管辖海域内从事航行、勘探、开发、生产、在中华人民共和国管辖海域内从事航行、勘探、开发、生产、旅游、科学研究及其他活动，或者在沿海陆域内从事影响海洋旅游、科学研究及其他活动，或者在沿海陆域内从事影响海洋环境活动的任何单位和个人，都必须遵守本法。环境活动的任何单位和个人，都必须遵守本法。域外效力域外效力在中华人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海在中华人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染的，也
10、适用本法。域污染的，也适用本法。第九十七条中华人民共和国缔结或者参加的与海洋环境保护第九十七条中华人民共和国缔结或者参加的与海洋环境保护有关的国际条约与本法有不同规定的，适用国际条约的规定；有关的国际条约与本法有不同规定的，适用国际条约的规定；但是，中华人民共和国声明保留的条款除外。但是，中华人民共和国声明保留的条款除外。LOGO（二）防治海洋污染的基本制度（二）防治海洋污染的基本制度1 1、重点海域排污总量控制制度、重点海域排污总量控制制度重点海域排污总量控制制度的实施方式与大气、重点海域排污总量控制制度的实施方式与大气、水污染排放总量控制制度相似，即由国务院批准水污染排放总量控制制度相似，
11、即由国务院批准确定主要污染物排放总量控制指标，在此基础上确定主要污染物排放总量控制指标，在此基础上对主要污染源采取分配排放控制数量的方法具体对主要污染源采取分配排放控制数量的方法具体实施。实施。2 2、海洋功能区划制度、海洋功能区划制度区划包括：开发利用区、治理保护区、自然保护区划包括：开发利用区、治理保护区、自然保护区、特殊功能区和保留区区、特殊功能区和保留区第第七条国家根据海洋功能区划制定全国海洋环境保护规划和重点海域区域性海洋环七条国家根据海洋功能区划制定全国海洋环境保护规划和重点海域区域性海洋环境保护规划。境保护规划。毗邻重点海域的有关沿海省、自治区、直辖市人民政府及行使海洋环境监督管
12、理权毗邻重点海域的有关沿海省、自治区、直辖市人民政府及行使海洋环境监督管理权的部门，可以建立海洋环境保护区域合作组织，负责实施重点海域区域性海洋环境保的部门，可以建立海洋环境保护区域合作组织，负责实施重点海域区域性海洋环境保护规划、海洋环境污染的防治和海洋生态保护工作。护规划、海洋环境污染的防治和海洋生态保护工作。LOGO3 3、跨区域海洋环境保护工作的政府协商制度、跨区域海洋环境保护工作的政府协商制度第八条跨区域的海洋环境保护工作，由有关沿第八条跨区域的海洋环境保护工作，由有关沿海地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府海地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决。协调解决。跨部门的重
13、大海洋环境保护工作，由国务院环跨部门的重大海洋环境保护工作，由国务院环境保护行政主管部门协调；协调未能解决的，由境保护行政主管部门协调；协调未能解决的，由国务院作出决定。国务院作出决定。LOGO4、海洋环境质量标准和水污染物排放标准、海洋环境质量标准和水污染物排放标准（1）标准的制定）标准的制定 为了便于国务院理顺各部门海洋环境保护关为了便于国务院理顺各部门海洋环境保护关系，本法把环境质量标准的制定权授予国务院系，本法把环境质量标准的制定权授予国务院第九条国家根据海洋环境质量状况和国家经济、第九条国家根据海洋环境质量状况和国家经济、技术条件，制定国家海洋环境质量标准。技术条件，制定国家海洋环境
14、质量标准。沿海省、自治区、直辖市人民政府对国家海洋环沿海省、自治区、直辖市人民政府对国家海洋环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方海境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方海洋环境质量标准。洋环境质量标准。水质标准（海水水质标准）有四类：水质标准（海水水质标准）有四类：第一类，适用于海洋渔业水域、海上自然保护区第一类，适用于海洋渔业水域、海上自然保护区和珍稀濒危海洋生物保护区和珍稀濒危海洋生物保护区LOGO第二类，适用于水产养殖区、海水浴场、人体直第二类，适用于水产养殖区、海水浴场、人体直接接触海水的海上运动或娱乐区，以及与人类使接接触海水的海上运动或娱乐区，以及与人类使用直接有关的工业用
15、水区用直接有关的工业用水区第三类，适用于一般工业用水区、海滨风景区第三类，适用于一般工业用水区、海滨风景区第四类，适用于海洋港口水域、海洋开发作业区第四类，适用于海洋港口水域、海洋开发作业区（2）标准的适用）标准的适用 沿海地方各级人民政府根据国家和地方海洋环沿海地方各级人民政府根据国家和地方海洋环境质量标准的规定和本行政区近岸海域环境质量境质量标准的规定和本行政区近岸海域环境质量状况，确定海洋环境保护的目标和任务，并纳入状况，确定海洋环境保护的目标和任务，并纳入人民政府工作计划，按相应的海洋环境质量标准人民政府工作计划，按相应的海洋环境质量标准实施管理。实施管理。LOGO5 5、海洋环境检测
16、、监视信息管理制度、海洋环境检测、监视信息管理制度第十四条国家海洋行政主管部门按照国家环境第十四条国家海洋行政主管部门按照国家环境监测、监视规范和标准，管理全国海洋环境的调监测、监视规范和标准，管理全国海洋环境的调查、监测、监视，制定具体的实施办法，会同有查、监测、监视，制定具体的实施办法，会同有关部门组织全国海洋环境监测、监视网络，定期关部门组织全国海洋环境监测、监视网络，定期评价海洋环境质量，发布海洋巡航监视通报。评价海洋环境质量，发布海洋巡航监视通报。依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门分依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门分别负责各自所辖水域的监测、监视。别负责各自所辖水域的监
17、测、监视。其他有关部门根据全国海洋环境监测网的分工，其他有关部门根据全国海洋环境监测网的分工，分别负责对入海河口、主要排污口的监测。分别负责对入海河口、主要排污口的监测。LOGO6 6、重大海上污染事故应急计划制度、重大海上污染事故应急计划制度第十八条国家根据防止海洋环境污染的需要，制定国家第十八条国家根据防止海洋环境污染的需要，制定国家重大海上污染事故应急计划。重大海上污染事故应急计划。国家海洋行政主管部门负责制定全国海洋石油勘探开国家海洋行政主管部门负责制定全国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急计划，报国务院环境保护行政主管部发重大海上溢油应急计划，报国务院环境保护行政主管部门备案。门备案。
18、污染事故应急计划，报国务院环境保护行政主管部门备污染事故应急计划，报国务院环境保护行政主管部门备案。案。沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位，应当依照沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位，应当依照国家的规定，制定污染事故应急计划，并向当地环境保护国家的规定，制定污染事故应急计划，并向当地环境保护行政主管部门、海洋行政主管部门备案。行政主管部门、海洋行政主管部门备案。沿海县级以上地方人民政府及其有关部门在发生重大海沿海县级以上地方人民政府及其有关部门在发生重大海上污染事故时，必须按照应急计划解除或者减轻危害。上污染事故时，必须按照应急计划解除或者减轻危害。LOGO7、联合执法措施第十九条依照
19、本法规定行使海洋环境监督管理权的部门第十九条依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门可以在海上实行联合执法，在巡航监视中发现海上污染事可以在海上实行联合执法，在巡航监视中发现海上污染事故或者违反本法规定的行为时，应当予以制止并调查取证，故或者违反本法规定的行为时，应当予以制止并调查取证，必要时有权采取有效措施，防止污染事态的扩大，并报告必要时有权采取有效措施，防止污染事态的扩大，并报告有关主管部门处理。有关主管部门处理。依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门，有权依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内排放污染物的单位和个人进行现场检查。被对管辖范围内排放污染物的单位和个人
20、进行现场检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查者保守技术秘密和业务秘密。检查机关应当为被检查者保守技术秘密和业务秘密。LOGO（三）防治陆源污染物对环境环境的污染损害（三）防治陆源污染物对环境环境的污染损害1 1、入海排污设置、入海排污设置第二十九条向海域排放陆源污染物，必须严格执行国家第二十九条向海域排放陆源污染物，必须严格执行国家或者地方规定的标准和有关规定。或者地方规定的标准和有关规定。第三十条入海排污口位置的选择，应当根据海洋功能第三十条入海排污口位置的选择，应当根据海洋功能区划、海水动力条件和有关规定，经科学论证后
21、，报设区区划、海水动力条件和有关规定，经科学论证后，报设区的市级以上人民政府环境保护行政主管部门审查批准。的市级以上人民政府环境保护行政主管部门审查批准。环境保护行政主管部门在批准设置入海排污口之前，环境保护行政主管部门在批准设置入海排污口之前，必须征求海洋、海事、渔业行政主管部门和军队环境保护必须征求海洋、海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。部门的意见。在海洋自然保护区、重要渔业水域、海滨风景名胜区在海洋自然保护区、重要渔业水域、海滨风景名胜区和其他需要特别保护的区域，不得新建排污口。和其他需要特别保护的区域，不得新建排污口。LOGO2 2、禁限措施、禁限措施(1)禁止性义务包括
22、：禁止向海域排放油类、酸液、剧毒废液和高禁止性义务包括：禁止向海域排放油类、酸液、剧毒废液和高中水平放射性废水。禁止经中华人民共和国内水、领海转移危险中水平放射性废水。禁止经中华人民共和国内水、领海转移危险废物。经中华人民共和国管辖的其他海域转移危险废物的，必须废物。经中华人民共和国管辖的其他海域转移危险废物的，必须事先取得国务院环境保护行政主管部门的书面同意。事先取得国务院环境保护行政主管部门的书面同意。(2)(2)限制性义务规范主要是针对直接或者间接向海域排放各类污染限制性义务规范主要是针对直接或者间接向海域排放各类污染物，包括物，包括：严格限制向海域排放低水平放射性废水；确需排放的严格限
23、制向海域排放低水平放射性废水；确需排放的，必须严格执行国家辐射防护规定。，必须严格执行国家辐射防护规定。严格控制向海域排放含有不易降解的有机物和重金属的废水。严格控制向海域排放含有不易降解的有机物和重金属的废水。含病原体的医疗污水、生活污水和工业废水必须经过处理，符合国含病原体的医疗污水、生活污水和工业废水必须经过处理，符合国家有关排放标准后，方能排入海域。家有关排放标准后，方能排入海域。（34至至39条之规定）条之规定）（3 3）罚则）罚则：违反上述规定者，除由政府有关部门责令限期改正外，违反上述规定者，除由政府有关部门责令限期改正外，并根据情节处以并根据情节处以2 2万至万至2020万元的
24、罚款。万元的罚款。(渤海湾漏油事件渤海湾漏油事件)LOGO（四）防治海岸工程项目对海洋环境的（四）防治海岸工程项目对海洋环境的污染损害的禁限措施污染损害的禁限措施第一，对海岸工程建设项目实行环境影响评价和第一，对海岸工程建设项目实行环境影响评价和“三同时三同时”制度，并把防治污染所需资金纳入建设项制度，并把防治污染所需资金纳入建设项目投资计划。（目投资计划。（4242条第条第1 1款）款）第二，兴建海岸工程建设项目，必须采取有效措施，第二，兴建海岸工程建设项目，必须采取有效措施，保护国家和地方重点保护的野生动植物及其生存环保护国家和地方重点保护的野生动植物及其生存环境和海洋水产资源。境和海洋水
25、产资源。第三，在港口和油码头应当设置残油、废油、含油第三，在港口和油码头应当设置残油、废油、含油污水和废弃物的接收和处理设施，并配备必要的防污水和废弃物的接收和处理设施，并配备必要的防污器材和监视、报警装置污器材和监视、报警装置。LOGO第四节第四节 海域和海岛保护海域和海岛保护一、海域保护一、海域保护（一）海域物权制度（一）海域物权制度根据联合国海洋法公约和我国领海根据联合国海洋法公约和我国领海及毗连区法规定，国家对内水和领海享及毗连区法规定，国家对内水和领海享有主权。根据物权法的规定，海域属于国有主权。根据物权法的规定，海域属于国家所有，依法取得的海域使用权受法律保家所有，依法取得的海域使
26、用权受法律保护。护。（二）海域使用管理制度（二）海域使用管理制度2001年海域使用管理制度年海域使用管理制度LOGO二、二、海岛保护制度海岛保护制度1.海岛保护主体：国务院和沿海地方各人民政府海岛保护主体：国务院和沿海地方各人民政府2.关于领海基点海岛测量的规定关于领海基点海岛测量的规定3.适用于海岛的相关法律规定适用于海岛的相关法律规定4.有关海岛的部门规章有关海岛的部门规章5.有关海岛的地方政府规章有关海岛的地方政府规章6.国际惯例及公约国际惯例及公约第十章 环境噪声污染防治法 LOGO 法律调整人的行为，噪声是人为的原因法律调整人的行为，噪声是人为的原因造成的声音，自然现象产生的声音不是
27、噪造成的声音，自然现象产生的声音不是噪声，如雷电、雪崩、狂风、声，如雷电、雪崩、狂风、海啸海啸等不是法等不是法律意义上的噪声，法律无法调整。律意义上的噪声，法律无法调整。传统社会里，人与传统社会里，人与自然和谐自然和谐相处，人是相处，人是自然地朋友，日出而作，日落而息，很少自然地朋友，日出而作，日落而息，很少有噪声问题。有噪声问题。噪声污染与防治噪声污染与防治LOGO第一节第一节 环境噪声污染问题环境噪声污染问题一、环境噪声的概念噪声是来源于固体，液体或气体的震动而有害于人体健康的声音。环境噪声：噪声法第2条规定：环境噪声是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的
28、声音。环境噪声污染：指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。按噪声的污染来源的种类分为：工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声和社会生活噪声LOGO二、二、环境噪声环境噪声污染的特点及危害污染的特点及危害()环境噪声被称为“慢性毒药”，已成为世界上最大的公害之一，与其他类型的环境污染公害相比，主要特点为：1.噪声污染是一种感觉性公害。2.噪声污染是一种能量性公害。3.噪声污染是一种局部性和多发性公害。4.噪声污染是一种暂时性的危害。5.噪声污染是一种其危害性不易评估的公害。LOGO（二）环境噪声污染的危害损害听觉，影响工作、学习、休息和睡眠引起疾病，影
29、响人体健康强噪声会影响机器设备使用寿命，损伤动植物的生长。LOGO第二节第二节 环境噪声污染防治立法概述环境噪声污染防治立法概述立法概况环境噪声污染防治条例（89.9.26）环境噪声污染防治法（96.10.29颁 布，97.3.1生效）声环境质量标准（GB30962008）（2008.8.19发布，2008.10.1实施）（代替GB309693，GB/T1462393）LOGO社会生活环境噪声排放标准（GB22337 2008）（2008.8.19发布，2008.10.1实施）工业企业厂界环境噪声排放标准 （GB123482008）（2008.8.19发布，2008.10.1实施）（代替GB1
30、234890，GB1234990)建筑施厂界噪声限值（GB1252390）机场周围飞机噪声环境标准机动车辆允许噪声标准等LOGO第三节第三节 我国防治噪声污染的主要法律规定我国防治噪声污染的主要法律规定一噪声污染防治法的特点两突出：预防为主；源头控制两重点：重点防治交通、社会噪声污染两加强：加强环保部门的统一监管；加强法律责任LOGO二、环境噪声污染防治法的主要内容(一一)监督管理体制（监督管理体制（6）环保部门统一监管环保部门统一监管环保部门的职责环保部门的职责：制定标准（制定标准（10）审批环评文件（审批环评文件（13）验收、监督验收、监督“三同时三同时”（14）批准拆、闲设施（批准拆、闲
31、设施（15）征收超标排污费（征收超标排污费（16）LOGO(6)决定小型企业事业单位的限期治理决定小型企业事业单位的限期治理（17）建立噪声监测网络（建立噪声监测网络（20）现场检查（现场检查（21）排污申报登记管理（排污申报登记管理（24）实施行政处罚（实施行政处罚（4860）调处民事纠纷（调处民事纠纷（61）LOGO公安部门对交通噪声、社会生活噪声监管（声响装置、警报器使用；强偶发噪声、商业活动噪声、城市敏感区喇叭使 用、集会场所音响使用、家庭室内活动、室内装修等）交通部门对港口机动船舶噪声监管铁路部门对车站、编组站等使用喇叭及机车运行噪声监管。LOGO民航部门对飞机起降落噪声监管规划部门
32、对城市规划设计中噪声污染 防治监管经济综合部门制定淘汰设备名录文化行政部门对经营许可证监管工商行政部门对营业执照监管LOGO（二）防治噪声污染的综合性法律制度（二）防治噪声污染的综合性法律制度环境噪声标准的规定环境噪声标准的规定环境噪声质量标准环境噪声质量标准 噪声法第噪声法第10条规定，国家环境噪声质条规定，国家环境噪声质 量标准由国务院环保部门制定。量标准由国务院环保部门制定。准是对城市区域环境噪声标准（准是对城市区域环境噪声标准（GB309693）、城市区域环境噪声测）、城市区域环境噪声测 量方法（量方法（GB/T1462393）的修订。修）的修订。修 订内容如下：订内容如下：扩大了标准
33、适用区域，将乡村地区纳入扩大了标准适用区域，将乡村地区纳入 标准适用范围标准适用范围LOGO将环境质量标准与测量方法标准合并为将环境质量标准与测量方法标准合并为 一项标准一项标准明确了交通干线的定义，对交通干线两明确了交通干线的定义，对交通干线两 侧侧4类环境噪声值做了调整类环境噪声值做了调整提出了声环境功能区监测和噪声敏感建提出了声环境功能区监测和噪声敏感建 筑物监测的要求。筑物监测的要求。LOGO环境噪声限值环境噪声限值声环境功能区类别声环境功能区类别 时时 段段 昼间昼间 夜间夜间 0类类 50 40 1类类 55 45 2类类 60 50 3类类 65 55 4类类 4a类类 70 5
34、5 4b类类 70 60注注：4a类为高速公路、一级、二级公路、类为高速公路、一级、二级公路、城市主干路、城市次干路、城市城市主干路、城市次干路、城市轨轨，交通（地面段）、内河航道两侧区域；交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域类为铁路干线两侧区域 机场周围飞机噪声环境标准机场周围飞机噪声环境标准铁路边界噪声限值及其测量方法铁路边界噪声限值及其测量方法城市港口及江河两岸区域环境噪声限值城市港口及江河两岸区域环境噪声限值LOGO环境噪声排放标准工业企业厂界环境噪声排放标准（GB123482008）该标准是对工业企 业厂界噪声标准（GB1234890）、工业企业厂界噪声测量方法
35、（GB1234990）的第一次修订。修订内 容如下：将原标准和测量方法合并为一 个标准，改为工业企业厂界环境噪声 排放标准修改了标准适用范围、背景值修正表补充了0类区噪声限值、测量条件、测点位置、测点布设和测量记录增加了部分术语和定义、室内噪声限值、背景 噪声测量、测量结果和测量结果评价的内容。LOGO社会生活环境噪声排放标（社会生活环境噪声排放标（GB223372008）本标准根据现行法律对社会生活噪声污染源达标本标准根据现行法律对社会生活噪声污染源达标排放义务的规定，对营业性文化娱乐场所和商业排放义务的规定，对营业性文化娱乐场所和商业经营活动中可能产生环境噪声污染的设备、设施经营活动中可能
36、产生环境噪声污染的设备、设施规定了边界噪声排放值和测量方法。规定了边界噪声排放值和测量方法。建筑施工场界噪声限值（建筑施工场界噪声限值（GB1252390）该标准适用于城市建筑施工场地，分该标准适用于城市建筑施工场地，分4个施工阶段个施工阶段规定了噪声限值。规定了噪声限值。LOGO建筑施工场界噪声限值建筑施工场界噪声限值LOGO环境影响评价制度和环境影响评价制度和“三同时三同时”制度（制度（13、14、48）公告制度（公告制度（19、54）排污收费制度（排污收费制度（16）超）超116dB：（按：（按350元元/月月11200元元/月收费）月收费）限期治理制度和限期淘汰制度（限期治理制度和限期
37、淘汰制度（17、18、54）注注：对小型企业事业单位的限期治理，由县级政：对小型企业事业单位的限期治理，由县级政府授权环保部门决定。府授权环保部门决定。现场检查制度（现场检查制度（21、55）LOGO（三）防治工业噪声污染的措施（三）防治工业噪声污染的措施 工业噪声：指在工业生产活动中使用固定设备时工业噪声：指在工业生产活动中使用固定设备时产生的干扰周围生活环境的声音。产生的干扰周围生活环境的声音。措施措施产生噪声污染的工业企业，应采取措施减轻对周产生噪声污染的工业企业，应采取措施减轻对周围生活环境的影响；在城市范围内排放工业噪声围生活环境的影响；在城市范围内排放工业噪声的，应符合工业企业厂界
38、噪声排放标准（的，应符合工业企业厂界噪声排放标准（23）LOGO工业企业厂界噪声标准LOGO注：夜间频发噪声的最大声级超过限值的 幅度不得高于10dB（A）；夜间偶发噪声的最大声级超过限值的幅度不 得高于15dB（A）申报登记；重大改变时及时申报（24）（四）防治建筑施工噪声污染的措施建筑施工：指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。措施LOGO事先申报开工15日前（报项目名称、施工场所、期限、噪声值、防治措施（29）在市区噪声敏感集中区，禁止夜间施工 （30）注：夜间：晚22点晨6点，除抢修、抢 险、工艺上的特殊需要外LOGO（五）防止交通噪声污染的措施交通噪声：指机动车辆、铁路机车
39、、机动船舶、航空器等交通运输工 运行时产生的干扰周围生活环境的噪声。措施禁止制造、销售、进口超标的汽车（禁止制造、销售、进口超标的汽车（32）机动车船在市区内行驶、特殊车辆，不机动车船在市区内行驶、特殊车辆，不 得任意安装和使用警报（得任意安装和使用警报（34）划定禁止机动车行驶和使用声响装置的划定禁止机动车行驶和使用声响装置的 路段和时间（路段和时间（35）在市区范围内行驶的机动车消声器、喇在市区范围内行驶的机动车消声器、喇 叭须符合要求，加强维修保养，性叭须符合要求，加强维修保养，性能良好，防止污染（能良好，防止污染（33）除起飞、降落或依法规定外，民用航空器不得飞越城市市区上空除起飞、降
40、落或依法规定外，民用航空器不得飞越城市市区上空（40）LOGO禁止商业经营活动中使用高音喇叭 （44）禁止单位、个人在城市噪声敏感区使用 高音喇叭（45）在公共场所、集会、娱乐使用高音喇叭 须经公安部门批准（45）家用电器、乐器、家庭娱乐、室内装修 应采取措施避免对居民的影响（46、47）LOGO六）法律责任六）法律责任 行政责任行政责任：（：（4860）13条，条，19种行政违种行政违 法行为法行为 民事责任民事责任：61条，纠纷调处；损害赔偿条，纠纷调处；损害赔偿 刑事责任刑事责任：62条，监管人员滥用职权、玩条，监管人员滥用职权、玩 忽职守、徇私舞弊的忽职守、徇私舞弊的 处分处分 （刑事
41、责任）（刑事责任）LOGO案例分析：河北省迁安市建昌营镇塘坊村村民何文臣，自1995年开始在自家院内开办饮料厂，因使用农用三轮车运货，噪声较大（经测试远高于生活 区域和工厂厂界噪声标准），致使相邻居住的村民万田林患上神经症，双方就噪声污染发生多次纠纷，但未能得到解决。2001年7月，万田林自缢身亡。2002年4月万田林之妻宋富华和两个儿子将何文臣告上法庭。LOGO迁安市人民法院一审判决何文臣赔偿原告13495元；唐山市中级人民法院二审判决，判令何文臣给付宋富华等受害方精神抚慰金2万元。LOGO环境噪声污染是特殊的侵权行为第一，行为人有噪声污染环境的行为，第二，受害人遭受了一定的人身损害，第三，
42、行为人的噪声污染行为和受害人遭受的损害之间存在因果关系。第四，行为人噪声污染环境的行为违反了国家有关保护环境防止噪声污染的规定。我国民法通则第 124 条规定：违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当承担民事责任，依此规定承担民事责任是以污染环境造成损害为前提的。中华人民共和国环境保护法第 41 条也规定：造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位和个人赔偿损失。（一）健康权和身体权伤害的救济（二）精神损害的救济。最高人民法院通过的关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释第一条规定：自然人因生命权、健康权、身体权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、人格尊严权，人身自由权等人格权利遭受非法侵害的，向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理。第八条规定：“因侵权致人精神损害，造成严重后果的，人民法院除判令侵权人承担停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉等民事责任外，可以根据受害人一方的请求判令其赔偿相应的精神损害抚慰金。”第九条规定了精神损害抚慰金方式。