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1、欧盟农业保险欧盟农业保险农业保险定义：农业保险定义：专为农业生产者在从事种植专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，对遭业和养殖业生产过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保的经济损失提供保障的一种保险。险。一、欧盟农业保险的概述一、欧盟农业保险的概述二、欧盟农业保险的类型及特点二、欧盟农业保险的类型及特点三、我国农业保险三、我国农业保险四、建立和完善我国农业保险四、建立和完善我国农业保险概述概述 欧洲地区不仅是保险的发源地欧洲地区不仅是保险的发源地,也是当今世界十分活跃的保险市场也是当今世界十分活跃的保险市场之一之一,其保险制度相对完备
2、其保险制度相对完备,农业保农业保险在欧盟内部的国民经济中也占据险在欧盟内部的国民经济中也占据着十分重要的地位。欧盟其着十分重要的地位。欧盟其25 25 个个成员国都具有各自特色的农业保险成员国都具有各自特色的农业保险制度。制度。欧盟被视为区域经济一体化欧盟被视为区域经济一体化的最高形式的最高形式,但其但其25 25 个成员国个成员国之间仍然具有相对独立的自主之间仍然具有相对独立的自主权和决策权权和决策权,在农业保险方面表在农业保险方面表现为每个国家都具有自己特色现为每个国家都具有自己特色的保险制度。当然的保险制度。当然,各个国家的各个国家的农业保险制度也处于改革和完农业保险制度也处于改革和完善
3、之中。概括地讲善之中。概括地讲,欧盟内部的欧盟内部的农业保险可以分为公有化主导农业保险可以分为公有化主导型体系、公有与私有合作型体型体系、公有与私有合作型体系和私有化主导型体系三种不系和私有化主导型体系三种不同类型的农业保险体系。同类型的农业保险体系。希腊是一个典型的公有希腊是一个典型的公有化主导型体系国家化主导型体系国家,西班牙和葡萄牙则是公西班牙和葡萄牙则是公有和私有合作型体系的有和私有合作型体系的代表代表,德国、法国、奥地利和德国、法国、奥地利和意大利等国则是比较典意大利等国则是比较典型的私有化主导型农业型的私有化主导型农业保险体系。保险体系。一、公有化主导型体系一、公有化主导型体系 二
4、、公有与私有合作型体系二、公有与私有合作型体系三、私有化主导型体系三、私有化主导型体系 特点：特点：一、注重农业保险立法一、注重农业保险立法二、各国政府把农业保险作为扶持农业发展的二、各国政府把农业保险作为扶持农业发展的主要政策之一主要政策之一三、农业保险参加方式采取自愿和强制相结合三、农业保险参加方式采取自愿和强制相结合原则原则四、农民自发成立农业保险组织四、农民自发成立农业保险组织五、农业保险作为一项盈利性保险业务五、农业保险作为一项盈利性保险业务六、农业保险需求强度与农业生产的、规摸化六、农业保险需求强度与农业生产的、规摸化水平呈正相关水平呈正相关 希腊政府通过国有保险公司希腊政府通过国
5、有保险公司,在关键领域对农在关键领域对农业生产实行宏观调控业生产实行宏观调控,即强制开办农业基本保险即强制开办农业基本保险,以保证农业生产的损失均得到赔偿。希腊的农业以保证农业生产的损失均得到赔偿。希腊的农业保险制度包括公共保险和特别保险两个部分。公保险制度包括公共保险和特别保险两个部分。公共保险对由于冰雹、暴风、洪水、干旱、暴雨、共保险对由于冰雹、暴风、洪水、干旱、暴雨、雪灾、熊等动物对谷物践踏以及其他规定的自然雪灾、熊等动物对谷物践踏以及其他规定的自然灾害和家畜疾病给农民造成的损失提供强制性的灾害和家畜疾病给农民造成的损失提供强制性的保险。保险费不是按相关风险大小进行计算保险。保险费不是按
6、相关风险大小进行计算,而是而是按照每一个农业单位按照每一个农业单位(农作物产值的农作物产值的3%3%和家畜产值和家畜产值的的0.5%)0.5%)进行计算。进行计算。其公有化主导型体系主要体现在以下其公有化主导型体系主要体现在以下两方面两方面:一是国家利用其权力机器实行强制性保一是国家利用其权力机器实行强制性保险制度险制度,并且提供国家援助基金。并且提供国家援助基金。二是在资金来源上二是在资金来源上,特别保险主要靠保特别保险主要靠保费收入费收入,而公共保险的资金来源则不仅包而公共保险的资金来源则不仅包括保费收入括保费收入,还包括公共基金、风险管理还包括公共基金、风险管理基金以及保险投资收入。基金
7、以及保险投资收入。西班牙和葡萄牙采用公有和私有保险合作西班牙和葡萄牙采用公有和私有保险合作的形式的形式,国家主要提供保险补贴和再保险保障国家主要提供保险补贴和再保险保障,而私有制保险公司是这个体系中不可或缺的而私有制保险公司是这个体系中不可或缺的一部分一部分,通过它来规避风险并实现风险管理。通过它来规避风险并实现风险管理。葡萄牙的农业保险制度主要包括三部分内葡萄牙的农业保险制度主要包括三部分内容容:收成保险、农作物灾害基金和超定额补偿。收成保险、农作物灾害基金和超定额补偿。超定额补偿超定额补偿主要针对私有保险公司主要针对私有保险公司而言而言,这一点也是公有和私有合作型保险这一点也是公有和私有合
8、作型保险制度的制度的典型特征典型特征。政府向私有保险公司。政府向私有保险公司提供针对收成保险的再保险服务提供针对收成保险的再保险服务,这样这样,私有保险公司在发生较大的保险事故的私有保险公司在发生较大的保险事故的情况下便有权根据再保险合同向政府申情况下便有权根据再保险合同向政府申请超额补偿。请超额补偿。这个体系也被称为民办公助模式这个体系也被称为民办公助模式,欧盟内部大部分国家都采用这一农业欧盟内部大部分国家都采用这一农业保险制度保险制度,即主要由私有保险公司经营即主要由私有保险公司经营一国的农业保险。但是各个国家对农一国的农业保险。但是各个国家对农业保险的财政补贴政策则各不相同业保险的财政补
9、贴政策则各不相同,比比如德国政府基本不提供任何保险补贴如德国政府基本不提供任何保险补贴,而意大利用于保险补贴的财政支出却而意大利用于保险补贴的财政支出却占有较大的比重。占有较大的比重。法国的农业保险体系基本上由私有保险法国的农业保险体系基本上由私有保险公司形成公司形成,政府主要提供必要的政策支持。法政府主要提供必要的政策支持。法国的私人农业保险主要为下列损失提供保险国的私人农业保险主要为下列损失提供保险:由于冰雹对所有谷物造成的损失由于冰雹对所有谷物造成的损失,暴风雨对玉暴风雨对玉米、油菜、向日葵等造成的损失米、油菜、向日葵等造成的损失,霜冻对酿酒霜冻对酿酒的葡萄造成的损失以及由于各种原因造成
10、的的葡萄造成的损失以及由于各种原因造成的烟草损失和动物损失等。支撑这类保险的资烟草损失和动物损失等。支撑这类保险的资金来源主要是保费收入。金来源主要是保费收入。政府的政策支持包括通过以特定利政府的政策支持包括通过以特定利率的贷款和担保提供公共灾害援助金来率的贷款和担保提供公共灾害援助金来补偿那些没有被涵盖在私人保险里面的补偿那些没有被涵盖在私人保险里面的自然灾害所造成的损失自然灾害所造成的损失,通过特别公共通过特别公共援助金对由于干旱给畜牧业造成的损失援助金对由于干旱给畜牧业造成的损失以及其他灾害所造成的损失进行援助。以及其他灾害所造成的损失进行援助。我国农业保险发展中的几种主要模式：我国农业
11、保险发展中的几种主要模式：1982 1982年以来，保险理论界和实业界开始了年以来，保险理论界和实业界开始了对农业保险发展道路的探索，各地进行了广泛对农业保险发展道路的探索，各地进行了广泛的试验和试点，在核算办法和组织形式上进行的试验和试点，在核算办法和组织形式上进行了一系列的改革，在农业保险体系中大致可以了一系列的改革，在农业保险体系中大致可以概括为以下四种模式：概括为以下四种模式：1 1、商业保险公司独自经营农业保险。、商业保险公司独自经营农业保险。2 2、地方政府与商业保险企业联合经营农业保险。、地方政府与商业保险企业联合经营农业保险。3 3、农村相互会社或保险合作社经营农业保险。、农村
12、相互会社或保险合作社经营农业保险。4 4、政府直接或间接经营农业保险。、政府直接或间接经营农业保险。1 1、农业保险缺乏完善的法律法规支持。、农业保险缺乏完善的法律法规支持。目前我国尚没有制定专门的农业保险法规。目前我国尚没有制定专门的农业保险法规。2 2、农业保险水平低。、农业保险水平低。我国农业保险在总体上普及率很低，覆盖面很小。我国农业保险在总体上普及率很低，覆盖面很小。农业保险险种单调，保险范围不适应现代农业发展的农业保险险种单调，保险范围不适应现代农业发展的需要。需要。3 3、农业保险经营主体缺位。、农业保险经营主体缺位。4 4、政府对农业保险的支持力度不够。、政府对农业保险的支持力
13、度不够。目前，我国主要依靠政府投入农业基础设施、救目前，我国主要依靠政府投入农业基础设施、救灾救济和价格补贴等手段抵御农业自然风险，对通过灾救济和价格补贴等手段抵御农业自然风险，对通过保险转嫁以分散风险则的方式则运用比较少，政府对保险转嫁以分散风险则的方式则运用比较少，政府对农业保险的各种支持十分有限。农业保险的各种支持十分有限。我国农业保险现状及存在的主要问题：我国农业保险现状及存在的主要问题：年度年度保费总收入保费总收入（亿元）（亿元）农业保险费收入农业保险费收入（亿元）（亿元）农险占比农险占比（%）农业保险深农业保险深度度农业保险密度农业保险密度（元）（元）19921992378.037
14、8.08.178.172.162.160.140.140.960.9619931993525.0525.05.615.611.071.070.080.080.660.6619941994630.0630.05.045.040.800.800.050.050.590.5919951995683.0683.04.964.960.730.730.040.040.580.5819961996776.0776.05.745.740.740.740.040.040.670.67199719971080.01080.05.765.760.530.530.040.040.680.68199819981247.
15、01247.07.157.150.570.570.050.050.860.86199919991393.01393.06.326.320.450.450.040.040.770.77200020001595.01595.04.004.000.250.250.030.030.490.49200120012109.02109.03.003.000.140.140.020.020.380.38200220023054.03054.05.005.000.160.160.030.030.640.64200320033880.43880.44.654.650.120.120.030.030.610.612
16、00420044318.14318.13.773.770.090.090.020.020.500.5019921992年至年至20042004年我国农业保险业务情况统计表年我国农业保险业务情况统计表主要原因有三条：主要原因有三条：一是保险公司赔不起一是保险公司赔不起 二是农民保不起二是农民保不起三是扶持不到位三是扶持不到位 在上述原因中，最为根本的是扶持在上述原因中，最为根本的是扶持不到位。事实已经证明了商业性农业不到位。事实已经证明了商业性农业保险的失败，政府扶持对于农业保险保险的失败，政府扶持对于农业保险必不可少。必不可少。建立和完善中国农业保险制度的基本思路建立和完善中国农业保险制度的基本思路 一、调整财政支农方式，实行农业保险补一、调整财政支农方式，实行农业保险补 贴制度贴制度二、成立政策性农业保险机构，允分发挥政二、成立政策性农业保险机构，允分发挥政府的主导作用府的主导作用三、建立多元化农业保险组织网络体系三、建立多元化农业保险组织网络体系四、对农业保险立法，用法律的形式来约来四、对农业保险立法，用法律的形式来约来政府支农行玲政府支农行玲