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1、经济全球化利弊分析及对策 陈炜 (华东政法大学商学院，上海 201620) 摘要 :经济全球化已成为一种不可逆转的趋势。它是现代科技革命的产物，是市场经济的结果 ,是贸易和投资自由化的必然。它 有利有弊，人们习惯将其比为 “ 双刃剑 ” 。它给世界各国带来机遇的同时，也带来了挑战。中国作为世界上最大的发展中国家，只有认清 形式，分清利弊，才能抓住机遇，迎接挑战，真正受益于经济全球化。 关键词：经济全球化 ;科技革命 ;双刃剑 ;机遇 ;挑战 Abstract: The economic globalization has now become an irreversible trend. It
2、 is the product of modem technological revolution and the inevitable results of the development of market economy worldwide and the liberalization of international trade and invesl- ment. With advantages and disadvantages, it is called*a two-edged swordby people concerned. While bringing opportuniti
3、es to differ- ent countries in the world, the economic globalization also poses challenges accordingly. Only by fully recognizing ihe current eco- nomic conditions can China, the biggest developing country in the world, grasp the opportunities and face up lo the challenges, thus benefiting from this
4、 new trend. Key Words： Economic Globalization; Technological Revolution; Two-edged Sword; Opportunities; Challenges 一、经济全球化的积极彩响 1、 经济全球化加速了各种生产要素，尤其是资金在全球范围 内的自由流动，为各国充分利用全球的统一市场，优化资源配置 提供了条件。 发展中国家由于历史的原因，大多起步较晚 ,面临着资金不 足的难题。发达国家由于国内市场饱和，急需为多余资金寻求出 路。经济全球化提供了有利的条件 ,有力地促进了发展中国家经 济的发展。据统计显示，自一九九三年起，
5、中国已连续七年成为吸 收外资最多的发展中国家。 2004年，我国合同利用外资额为 1534.79亿美元。 2005年中国吸引外资为 724亿美元，仅次于英 国和美国 ,名列世界第三， 极大地解决了我国经济发展中的资金 瓶颈。有关专家甚至认为 ,中国在 20062010年间每年可能将吸 引外资 1000亿美元。此外，国内外经济学家也通过了实证分析， 证明了经济全球化带来的资金在中国经济发展中所起的重耍作 用。经济学家 Naughton指出 ,正是借助了源源不断的外资，中国 才建立了一个庞大的面向出口的制造业部门。也正是这个部门， 在中国外贸扩张和企业制度创新中，起到了非常重要的作用 1。 近年来
6、，我国国内资源短缺的问题也越来越严重。除煤之外， 大部分关系到国民经济命脉的大宗矿产已不能保证国民经济发 展的需要。严重的资源瓶颈迫切需要中国充分利用世界资源。经 济全球化使得中国得以通过国外资源弥补国内资源供求的缺口， 通过参与国际分工来实现最大限度的资源优化配置。 2、 经济全球化有利于我国进出口的不断增长 ,冇利于产品结 构的改善。进出口是一国经济发展的强大推动力，尤其是出口，更 是被人们称为推动中国经济发展的 “ 三架马车 ” 之一。 2004年上 年，中国的出口总额已经超过日本。根据世界贸易组织 (WT0)发 表的最新全球贸易报告 ,2006年中国的出口总额为 9690亿美 元，稳居
7、世界第 3位。另据中国社会科学院数量 经济与技术经济 所吴振宇等人的最新研究成采 “ 外贸对经济增 K贡献的定量分 14%左右，进 对 GDP的贡献率大致在 10%左石。 中国出口在世界上位次的变化并不单纯足数 M上的变化，而 且还内含着质量上的重大变化。在对外开放初期 ,中闰出口产品 以初级产品为主，初级产品出口占出口总额的比重超过了 50%, 可到 2004年，这一数据已下降到 8%。工业制成品占出口总额的 比重更是持续上升，到 2005年已经超过 92%。这种出口结构的变 化表明，中国制造业产品的国际竞争力不断增强，中 HLi经成为 世界制造中心之一和世界最主要的加【 :中心。 3、 经
8、济全球化加速了国内竞争和 H际竞争，带来了先进的企 业文化和经营管理经验，冇利于中闽企业的发展壮大 ,为企业 止 出去 ” 战略的实 k开辟了道路。 竞争促进了优胜劣汰，加速了企业的成长。在经济全球化的 影响下 ,我国企业不断借鉴外国经验，结合自身的特点，完 #财务 管理制度。经济全球化引发了闰内企业对人力资源管 W的借鉴、 思考和创新，使我国企业的素质不断提高。梅尔、 TCL等大企业在 经济全球化的推动下向跨 H经 汽发展。闽内跨 H企业的发展提高 了我国的综合经济实力，并创造了可观的外汇收人。 4、 经济全球化产生技术外溢效应，冇利于我 H科学技术的发 展，从而为经济的增长创造动力。经济全
9、球化将大批跨 B公司带 人中国，又通过中外合资、中外合作过程中冇约定的技术转让 、 S 产化等正式形式而实现技术外溢效应。经济全球化带来的凡它非 正式形式，如员 :丨 :培训、技术人员流动、产品蓽仿等，也极大地推 动了我国科技人员的整体实力。冇的学者莴至提出了科技令球化 的概念。科技全球化本身就足经济全球化发展到一定阶段的产 物 ,是经济全球化的一 个重要组成部分。一国经济的发展水平不 仅仅取决于本国的科学技术知识供砬状况 ,而且取决于整个世界 范围内的科学技术知识供应状况。址界范围内研究 升发的溢出 效应也能使发展中 S家能够分亨 一 部分科技令球化收益 ， ifiilL冇 一部分发展中国家
10、，尤其 M中 W,史冇 丨能通过积极参 U科技令 球化进程而缩小 j发达 H家之间的科学技术左距。 5、 经济全球化为完善社会主义市场经济体制提供了机遇。经 济全球化本身就是市场经济的结果。中国的市场经济虽然已走过 了二十多年的历程，但还有 很多不完善的地方。在经济全球化背 景下，尤其是中国加入 WTO后，国内市场进 一 步开放，地方保护 主义得到了更有效的控制。政府职能更是从对微观经济的直接干 预向创造良好的宏观环境和有效率的市场转变。国内竞争政策得 到进一步肯定，公平的市场准人更为有效的实施 ,市场信息更为 有效的发布 ,国内竞争规则和国际进一步接轨。 6、 经济全球化带动了金融全球化，大
11、大提髙了世界金市场 的效率，对有效地配置资源和中国金融体制的深化起了促进作 用。外资金融机构的进人，总体上也将促进我国金融体系素质的 提离。中国金融改革的进程，也 将会随着对外开放而加快 ,中国金 融业将更快地获得一个自主的良好发展环境。与此同时 ,经济全 球化带动了信托需求的不断增长，国内的金融监管体制也进一步 完善。 二、经济全球化的负面彩响 1、 经济全球化对我国的经济、科技安全提出了挑战。当今世 界的经济全球化主要在发达国家的主导下展开，发展中国家相对 处于被动地位，必须遵守已有的国际条约、协定和惯例。与此同 时，发展中国家为了在经济全球化的大背景下获得经济全球化给 各国带来的好处，有
12、时甚至还被迫主动对经济管理权限做出某些 让步，其直接结果即造成发展中国家的经济活动受控于发达国 家。在对外直接投资迅速增加的同时，金融资本进一步国际化。以 信息技术为基础的国际金融市场，使资本能够快速地从一地转移 到另一地。我国稍不谨慎，加之原有金融体系不完善，就会使金融 安全受到巨大威胁。有时某一个金融机构或国家出现危机，就会 在整个全球金融体系中引发连锁反应，引发可怕的金融风暴，间 接导致我国的经济动荡。亚洲金融危机就是一个很好的实例。 环境是经济可持续发展的一个重要反面。 “ 有增长无发展 ” 是 发展中国家在经济全球化中极其常见的现象。许多发达国 家的跨 国公司或外资企业在中国转移高污
13、染产业 ,直接对我国的生态环 境造成影响。如果一味追求髙增长而忽视了环境 ,那将对中国经 济的可持续发展构成严重威胁。 在济全球化的同时，由于我国的科技发展水平还比较 低 ,加强科技安全、积极跟踪国外的先进科学技术、保守我国的重 大科技秘密是十分必要的。科学虽然是无国界的 ,但是科技能沟 带来的利益却是有国界的。目前随着政府职能的转变，我国国家 科技秘密管理体制也在发生变化，科技秘密面临着对外开放和政 府管理体制转变的双重挑战 ,其复杂性和难度是空前的。 2、 对我国人才资源的影 响。经济全球化加大了竞争 ,发达国 家的企业原本就有较为先进的人力资源管理经验 ,而且它们来到 中国后，为了迅速打
14、开市场或巩固已有的阵地，大多实行了 “ 本土 化 ”战略。这种 “ 本土化 ” 战略的一个重要的方面就是人才的本土 化。这一现象的直接后果就是抢走了大批优秀人才。 3、 经济全球化在一定程度上加大了经济摩擦 ,可能对国家关 系产生不利影响。根据国际经验，一个国家 ,无论是发展中国家还 是发达国家，在融人经济全球化、经济崛起和出口迅速增加的过 程中，往往会遭遇较多的国际经济摩擦。如美国和日本的纺织品 和服装的贸易战从 20世纪 60年代一直打到 90年代初；钢铁贸 易战从 20世纪 60年代中期一直打到现在；彩电贸易战从 20世 纪60年代后期一直打到 80年代初期；机床贸易战从 70年代后 期
15、一直打到 90年代初期；汽车贸易战从 80年代初期一直打到 90年代中期；半导体贸易战从 80年代中期一直打到 90年代中 期 中国在近几年由于大量的贸易顺差 ,也遭到了报复，经济 贸易摩擦不断。有时贸易摩擦可能升级 ,影响国家关系。如何面对 日益频繁的中外经济摩擦，防止贸易摩擦的扩大化，已经成为经 济全球化摆在中国面前的一大挑战。 三、中国的对策 1、 经济全球化已成为一种不可逆转的趋势，其利大于弊，中 国要积极、主动地融人到经济全球化的进程当中。当今世界 t出 现一种反经济全球化的倾向 ,其认为经济全球化是发达国家对发 展中国家的新的盘剥。国内也有相应的反经济全球化的言论。可 是纵观日本、
16、韩国等以出口导向为基础而迅速壮大的国家的经验 来看，只有敢于面对经济全球化 ,一 个国家才能不断强大。中印两 国刚开始现代化时，贫困程度都差不多 ,一直到 20世纪 70年代 , 两国经济和社会发展程度极为相近。但自此后，印度被中国远远 地抛在后面。阿马提亚 ?森 (印度经济学家 )认为，其 主要原因在于 中国在经济上制定适合本国国情的对外开放政策，趋利避害，与 全球化潮流齐头并进。历史昭示未来，中国过去的和平 _起得益 于经济全球化 ,中国只有继续ft入全球化，才能不断前进。 2、 实施双向开放，将 “ 引进来 ” 与 “ 走出去 ” 战略相结合。就“ 引 进来 ” 战略而言，我国要继续合理
17、、有效地引进外资，使我国的综 合国际竞争力大大提髙，为国家经济安全提供强有力的物质基 础。但我们也要清楚地认识到，外资在促进我国经济发展的同时 , 也获得了我国的资源和某些控制权 ,如果国家政策对某些外来投 资不加限制，外来投资就很容易 形成垄断 ,影响甚至成胁国家经 济安全。政策及税收优惠是吸引外资的必要条件 ,而过度的优惠 政策将导致明显的市场扭曲和寻租 ,不利于内外资企业之间的公 平竞争。我国已经加人了 WTO,虽然经过几年的大幘度调整，但 是外资政策仍然存在某些问埋和缺陷 ，一 些外资政策仍然与 WTO规则不相符 ,特别是对知识产权保护不力，严重影响了对外 资的引进。因此，我国应该按照
18、自由化原則继续加速国内外资立 法的修改，消除仍然存在的黑箱操作，确保外资政策制定和实施 过程的透明度。同时，我国还应加强对外资活动的腔管，完善税收 政策 ,加强对外资企业纳税的管理，防止税收流失。 就 “ 走出去 ” 战略而言，政府部门要为企业实施 “ 走出去 ” 战略 提供优质服务，尽量简化审批手续 ,继续与其他国家签署双边投 资保护协定，避免双重征税协定，降低国内企业对外投资的政策 风险和成本。国内企业应该进一步树立全球化经营的理念。目前 中国的经济 ,放在世界范围内定位，还是 _个 “ 制造大国 ,品牌小 国 。所以，企业要不断提高品牌意识，提髙中国产品的知名度。国 内企业还应该申请国际
19、认证及贸易对象国的认证 ,取得通往国际 市场的通行证，以规避技术性贸易壁垒，在竞争中加强收集 和研 究各国和国际组织的技术法规、标准、检验与认证制度，把与企业 出口商品相关的内容加以吸收，并制定到自己的产品标准中去， 严格按标准组织生产。这样才能使自己的产品具有了穿透对方技 术壁垒的能力。 3、 我国政府应该大幅度增加对教胄科研的 （ 下神第 76頁） 理 ” 等非法执业活动。 三、完蕃我国注册税务师制度的对策 1、 建立健全注册税务师执业准则体系。首先，要加快 待日趋完善后，在适当时机向人大提案批准颁布注册税务师 法 。最终以法律的形式确定注册税务师的法律地位、法定业务范 围等。当然建立完整
20、的法律体系仅有一部 是远远 不够的，还必须制定相关配套的实体法、程序法、争诉法、税务师亊 务所组织章程、注册税务师协会章程等专门性法规。另一方面，为 保证注册税务师执业的规范化、程序化、科学化，应构建注册税务 师执业准则规范体系。同时，要逐步在相关的经济法律、法规的制 定或修订中加入对注册税务师法律地位、法定业务的强制性规定。 2、 建立行政监督与行业自律相 结合的管理体制。鉴于我国注 册税务师行业发展尚属初级阶段，为保证其稳步健康发展，注册 税务师组织管理体制应当建立税务行政监督与行业协会自律的 相结合的双重管理体制，并逐步过渡到以行业协会自律为主的道 路 ,做到权责清晰、分工明确、各负其责
21、。行业行政监督主要由税 务行政部门对注册税务师协会、注册税务师及其机构进行监督、 指导、检査，从宏观上、法律上、政策上给予支持和督导。协会行业 的主要是发挥监督、自律、指导、服务的作用，确保执业行为按照 国家税收法律法规规范进行。 3、 提高注册税务师的专业素质和执业水平。注 册税务师行业 是一项知识密集、技术密集、高智能综合性服务产业，提髙注册税 务师专业素质是客观要求。首先，以提高专业索质为重点 ,使全体 注册税务师及其从业人员真正做到终身学习，提髙专业判断能力 和执业水平 ,培养良好的职业道德，树立强烈的开拓意识、敢为人 先的创新精神。其次 ,继续严格实行职业准人制度同时抓好职业 培训教
22、育和经验交流工作。第三，完善注册税务师后续教育，使之 制度化和程序化 ,提高后续教育的质量。第四，与各地高等院校合 作建立培训基地，在离校财政税收专业下设置注册税务师方向， 为造就优秀的税务人才做储 备。 4、 积极扩展注册税务师的业务范围和组织规模。面对良好的 政策导向和市场机遇 ,注册税务师要迎合市场霱求努力寻找和争 取可做业务。第一 ,主动出击扩大业务范围。必须努力走向市场去 积极争取适合自己的涉税业务。第二 ,优化服务目标。注册税务师 不仅要为纳税人做一般代理工作，更重要的是利用自身财务、会 计、法律等方面的综合知识为其提供税务咨询、进行税收筹划、税 务评估，使纳税人税收支出合法、合理
23、。第三，以新税制改革为契 机，积极开展涉税鉴证业务。第四，从专业化向综合化服务发展 , 我国注册税务师业务范围发展方向是 税务、会计、经济管理三位 一体式的综合服务，要积极开展税务评估、涉税验证及税务公证 等鉴证类服务。第五，应对加人 WTO后激烈的市场竞争 ,要积极 创造条件，通过重组、联合等手段促使税务师亊务所现有资源整 合为开展大型综合涉税业务打基础。 5、 加强对注册税务师行业政策支持和宜传力度 。一 方面 , 各地注册税务师协会和注册税务师管理中心要利用各种媒体对 本行业进行宣传，各地之间协会也应加强相互交流，同时注册税 务师亊务所也要在做业务时注意向客户积极的宜传推介自己。同 时加
24、强国际同业交流 ,认真借鉴国外注册税务师行业发 展的成熟 经验。 2005年，中国注册税务师协会已加人亚洲 -大洋洲税务师 协会，这将更有利于参与国际交流与合作创造。另一方面 ,各地税 务行政机关要发挥政策导向作用，转变观念、提髙认识、积极引 导、依法支持本行业发展 ,注重发挥注册税务师的作用，采取有效 措施加强对行业的扶持、监督、指导。 参考文献： 1 謝起人 .推动注税行业发展服务税收工作大局 J.中 注册税务师 ,2004; (6) 2 苏中、日、韩等国注册税务师劇度分析与比较所 * J 税务研究， 2005;(11) (上接第 142 30投资，加大实施企业经营管理人才引进、培养的 优
25、惠政策，搭建人才发展平台，给企业一个良好的环境。 企业自身也应该不断地改善内部工资、奖金、福利等物质待 遇，以公正合理的薪金，完善优厚的福利留住关键人才，提高员工 的积极性，着力塑造吸引人才、留住人才的企业文化氛围 ,造就能 令人心情舒畅的、有助于激发和释放创新能力的宽松环境，增强 企业人员对企业的情感、归属和成就寄托以及团队的合作精神 , 加强对跨国人才的培养，重视以人为本的人力资源管理 ,为跨国 经营打基础。除了加强对人员的培训外，企业还应致力于开发和 完善独 特的人才培养机制，形成终身学习、永恒成长的能力提高 机制。跨国企业更应该利用国外当地的人才资源 ,实行人员本地 化这一西方国家已普
26、遍采用的战略措施，以不断增强自身实力。 4、我国应有步骤地开放证券市场，积极地实现人民币在资本 项目下的自由兑换 ;加大对短期国际游资的监管 ,对快速进出我 国资本市场的国际游资征收惩罚性税收，鼓励长期的投资，强化 对商业银行放贷的责任制约束，扩大内霱，培育国内市场 ;鼓励银 行实行混业经营，进一步降低金融风险 ;加强货币的区域合作，增 强共同应对大规模金融危机的能力。 5、经济全球化要求政府不断转变职能 ,提高驾驭宏观经济的 能力。政府要朝廉洁政府，透明政府，效能政府，责任政府和法治 政府的方向改进。中央地方各级政府要积极推进政府改革与创 新，改进政府管理体制和管理方式，改变施政理念和施政风格，进 一步削减行政审批权，建立权力监督和制约机制等。政府还必须 完善信息披露制度，建立电子政府和实现网上办公，进一步推动 政务公开。 参考文献： 1 Barry Naughton, Chinas Emeigence as a Trading Na- tionM,BrookingB Papers on Economic Activity, No2