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1、第十二章第十二章 控制工作基础控制工作基础王刚王刚第十二章第十二章 控制工作基础控制工作基础第一节第一节 管理控制和功能管理控制和功能第二节第二节 控制工作过程控制工作过程第三节第三节 控制工作的类型控制工作的类型第一节第一节 管理控制和功能管理控制和功能一、管理控制的概念一、管理控制的概念二、管理控制的特点二、管理控制的特点三、控制的功能三、控制的功能一、管理控制的概念一、管理控制的概念控制是监视各项活动，保证组织计划与实际运行控制是监视各项活动，保证组织计划与实际运行状况动态适应的管理职能。状况动态适应的管理职能。所谓控制，所谓控制，就是用预定标准来检查组织中各项工就是用预定标准来检查组织
2、中各项工作的进展情况，看其是否与计划相符，是否与下作的进展情况，看其是否与计划相符，是否与下达的指示和既定原则相符，及时发现差距和存在达的指示和既定原则相符，及时发现差距和存在问题，采取纠正措施，使工作按原定计划进行，问题，采取纠正措施，使工作按原定计划进行，或适当调整计划，使之符合客观实际的管理活动。或适当调整计划，使之符合客观实际的管理活动。控制标准、偏差信息和矫正措施是控制工作的三控制标准、偏差信息和矫正措施是控制工作的三项基本要素。项基本要素。控制标准控制标准预定的工作标准与计划标准，检查预定的工作标准与计划标准，检查与衡量实际工作的依据。与衡量实际工作的依据。偏差信息偏差信息实际工作
3、情况或结果与控制标准或实际工作情况或结果与控制标准或计划要求间产生偏差的信息。（控制的重要环节）计划要求间产生偏差的信息。（控制的重要环节）矫正措施矫正措施根据偏差信息，作出调整决策，并根据偏差信息，作出调整决策，并付诸实施。（关键环节）付诸实施。（关键环节）二、管理控制的特点二、管理控制的特点(1)(1)管理控制具有整体性。管理控制具有整体性。这包括两层含义：一是管理控制是组织全体成员的这包括两层含义：一是管理控制是组织全体成员的职责；二是控制的对象是组织的各方面；职责；二是控制的对象是组织的各方面；(2)(2)管理控制具有动态性。管理控制具有动态性。标准、方法不能固定不变，应动态，标准、方
4、法不能固定不变，应动态，提高适应性及提高适应性及有效性。有效性。(3)(3)管理控制是作为人的控制并有人来控制。管理控制是作为人的控制并有人来控制。首先是对人的控制，要靠人来完成执行。首先是对人的控制，要靠人来完成执行。(4)(4)管理控制是提高职工能力的重要手段。管理控制是提高职工能力的重要手段。不仅是监督，更重要的是指导和帮助。不仅是监督，更重要的是指导和帮助。三、控制工作的功能三、控制工作的功能纠偏的努力与成本纠偏的努力与成本计划路线计划路线计划执行情况计划执行情况时间时间目标目标实现实现程度程度三、控制工作的功能三、控制工作的功能(1)(1)适应环境的变化适应环境的变化制定出目标到目标
5、实现前，总是需要相当一段时间。在这制定出目标到目标实现前，总是需要相当一段时间。在这段时间，组织内部的条件和外部环境可能会发生一些变化。段时间，组织内部的条件和外部环境可能会发生一些变化。需要构建有效的控制系统帮助管理人员预测和把握这些变需要构建有效的控制系统帮助管理人员预测和把握这些变化，并对由此带来的机会和威胁作出反应。化，并对由此带来的机会和威胁作出反应。(2)(2)限制偏差的累积。限制偏差的累积。一般来说，工作中出现偏差是不可避免的。但小的偏差失一般来说，工作中出现偏差是不可避免的。但小的偏差失误在较长时间里会积累放大并最终对计划的正常实施造成误在较长时间里会积累放大并最终对计划的正常
6、实施造成威胁。因此管理控制应当能够及时地获取偏差信息。威胁。因此管理控制应当能够及时地获取偏差信息。(3)(3)处理组织内部的复杂局面。处理组织内部的复杂局面。(4)(4)降低成本。降低成本。利润利润=收入收入-成本成本 ，成本领先使企业获得竞争优势的一个，成本领先使企业获得竞争优势的一个基本前提，要进行成本控制。基本前提，要进行成本控制。第二节第二节 控制工作过程控制工作过程工作工作继续继续进行进行衡量衡量实际实际工作工作实际工实际工作与标作与标准比较准比较分析分析差异差异原因原因建立控制建立控制标准标准采取纠正措施采取纠正措施计划目标任务计划目标任务是否有是否有偏差？偏差？因素是因素是否可
7、控否可控修改标准修改标准无无有有不可控不可控可控可控第二节第二节 控制工作过程控制工作过程一、确定工作标准一、确定工作标准二、衡量实际工作二、衡量实际工作三、鉴定偏差并采取矫正措施三、鉴定偏差并采取矫正措施一、确定工作标准一、确定工作标准1、制定控制标准是控制工作的起点。、制定控制标准是控制工作的起点。有效的控制应满足如下基本特征的要求：有效的控制应满足如下基本特征的要求：简明性、适用性、一致性简明性、适用性、一致性、可行性、可操作性、可行性、可操作性、相对稳定性、前瞻性相对稳定性、前瞻性工业企业常用的控制标准工业企业常用的控制标准(1)时间标准。如工时、交货期等。时间标准。如工时、交货期等。
8、(2)数量标准。如产品数量、废品数量等。数量标准。如产品数量、废品数量等。(3)质量标准。如产品等级、合格率等。质量标准。如产品等级、合格率等。(4)成本标准。如单位产品成本等。成本标准。如单位产品成本等。2、制定控制标准的过程和方法、制定控制标准的过程和方法1）确立控制对象：）确立控制对象：进行控制首先遇到的问题是进行控制首先遇到的问题是“控制什么控制什么”，一般，一般地，地，影响组织目标成果实现的主要因素有：环境影响组织目标成果实现的主要因素有：环境特点及其发展趋势、资源投入、活动过程。特点及其发展趋势、资源投入、活动过程。2）选择关键控制点：）选择关键控制点：对关键点的选择，一般应统筹考
9、虑如下三个方面：对关键点的选择，一般应统筹考虑如下三个方面：(1)会影响整个工作运行过程的重要操作与事项。会影响整个工作运行过程的重要操作与事项。(2)能在重大损失出现之前显示出差异的事项。能在重大损失出现之前显示出差异的事项。(3)若干能反映组织主要绩效水平的时间与空间分布若干能反映组织主要绩效水平的时间与空间分布均衡的控制点。均衡的控制点。3 3）制定控制标准）制定控制标准控制标准可分为定量标准和定性标准两类。任何一项具体工作的衡量标准都应该从有利于组织目标实现的总要求出发来加以制定，制定控制标准常用的方法有制定控制标准常用的方法有：统计计算法统计计算法利用统计方法来确定预期结果,也叫历史
10、性标准，是以分析反映企业经营在各个历史时期状况的数据为基础来为未来活动建立的标准。历史性标准统计资料作为某项工作确定标准具有简便易行的好处，但是据此制定的工作标准可能低于同行业的卓越水平，甚至是平均水平。经验估计法经验估计法根据经验和判断来估计预结果，根据评估建立标准：要注意利用各方面的管理人员的知识和经验，综合大家的判断，列出一个相对先进合理的标准。工程方法工程方法工程(工作)标准：工程(工作)标准是根据通过对工作情况地形客观地定量分析来制定的。3、控制标准的制定要求：、控制标准的制定要求：(1)(1)便于对各部门的工作进行衡量。便于对各部门的工作进行衡量。(2)(2)有利于组织目标的实现。
11、有利于组织目标的实现。(3)(3)应与未来的发展相结合。应与未来的发展相结合。(4)(4)应尽可能体现出一致性。应尽可能体现出一致性。(5)(5)应是经过努力可以达到的。应是经过努力可以达到的。(6)(6)应具有一定的弹性。应具有一定的弹性。二、衡量实际工作二、衡量实际工作假如企业经营活动中的假如企业经营活动中的偏差都能在产生之前就被偏差都能在产生之前就被发现，发现，管理者就可以预先采取必要的措施，并取管理者就可以预先采取必要的措施，并取得良好的效果。这是一种理想的控制与纠偏的方得良好的效果。这是一种理想的控制与纠偏的方式，但并非所有的管理人员都有卓越的见识能预式，但并非所有的管理人员都有卓越
12、的见识能预估出问题。估出问题。在客观条件的限制下，最满意的控制方式就是：在客观条件的限制下，最满意的控制方式就是：必要的纠偏行为能在偏差产生之后迅速采取。为必要的纠偏行为能在偏差产生之后迅速采取。为此，要求管理者及时掌握能够反映偏差是否产生此，要求管理者及时掌握能够反映偏差是否产生并能判定其严重程度的信息。并能判定其严重程度的信息。注意：注意：信息要能有效的服务于管理控制工作。信息要能有效的服务于管理控制工作。管理人员获得控制信息的方法。管理人员获得控制信息的方法。(1)亲自观察：真实，全面，但受限制；(2)利用报表和大量的统计资料了解工作情况：省时，准确性依赖于资料；(3)召开会议，让各部门
13、管理者汇报各自的工作的近况及遇到的问题：了解情况，利于合作。(4)抽样调查；(5)其他：从现象进行判断。衡量工作成效是以预定的标准为依据来进行的，这就出衡量工作成效是以预定的标准为依据来进行的，这就出现了一个问题：偏差到底是执行中出现问题还是标准本现了一个问题：偏差到底是执行中出现问题还是标准本身存在问题呢？检验标准的客观性和有效性，是要分析身存在问题呢？检验标准的客观性和有效性，是要分析对标准执行情况的测量能否取得符合控制需要的信息对标准执行情况的测量能否取得符合控制需要的信息。遭遇海啸遭遇海啸 印度洋地震与海啸已造成印度洋地震与海啸已造成20多万人死多万人死亡亡据美联社的最新报道，在印度洋
14、地震和海啸中已报告的死亡人数达到至少20万人，其中大多数人是死于海啸。当灾难来到印度东南部的泰米尔纳德邦时，它蹑手蹑当灾难来到印度东南部的泰米尔纳德邦时，它蹑手蹑当灾难来到印度东南部的泰米尔纳德邦时，它蹑手蹑当灾难来到印度东南部的泰米尔纳德邦时，它蹑手蹑脚，悄无声息。脚，悄无声息。脚，悄无声息。脚，悄无声息。该邦首府金奈该邦首府金奈该邦首府金奈该邦首府金奈(Chennai(Chennai(Chennai(Chennai，旧称马德拉斯，旧称马德拉斯，旧称马德拉斯，旧称马德拉斯)附近的马附近的马附近的马附近的马里纳里纳里纳里纳(Marina)(Marina)(Marina)(Marina)海滩是世
15、界第二大连续海滩。海滩是世界第二大连续海滩。海滩是世界第二大连续海滩。海滩是世界第二大连续海滩。12121212月月月月26262626日日日日星期天早上，当地许多渔民星期天早上，当地许多渔民星期天早上，当地许多渔民星期天早上，当地许多渔民(多为女性多为女性多为女性多为女性)像以往一样，像以往一样，像以往一样，像以往一样，聚集在海滩上出售清晨的渔获。这是整个泰米尔纳德聚集在海滩上出售清晨的渔获。这是整个泰米尔纳德聚集在海滩上出售清晨的渔获。这是整个泰米尔纳德聚集在海滩上出售清晨的渔获。这是整个泰米尔纳德邦规模最大的鱼早市，附近许多城镇的小贩都到这里邦规模最大的鱼早市，附近许多城镇的小贩都到这里
16、邦规模最大的鱼早市，附近许多城镇的小贩都到这里邦规模最大的鱼早市，附近许多城镇的小贩都到这里采购。采购。采购。采购。措手不及措手不及措手不及措手不及 “当时我们刚干完清晨的活儿，正在休息。当时我们刚干完清晨的活儿，正在休息。当时我们刚干完清晨的活儿，正在休息。当时我们刚干完清晨的活儿，正在休息。”一一一一位村民说，位村民说，位村民说，位村民说，“突然大海好像从我们的眼前消失了。海突然大海好像从我们的眼前消失了。海突然大海好像从我们的眼前消失了。海突然大海好像从我们的眼前消失了。海水迅速退去，露出大片沙滩和上面的鱼虾。水迅速退去，露出大片沙滩和上面的鱼虾。水迅速退去，露出大片沙滩和上面的鱼虾。水
17、迅速退去，露出大片沙滩和上面的鱼虾。”交易的交易的交易的交易的人们站在原地，莫名其妙地看着眼前发生的一切。人们站在原地，莫名其妙地看着眼前发生的一切。人们站在原地，莫名其妙地看着眼前发生的一切。人们站在原地，莫名其妙地看着眼前发生的一切。没过多久，海浪又咆哮着扑来，把巨大的石头卷了没过多久，海浪又咆哮着扑来，把巨大的石头卷了没过多久，海浪又咆哮着扑来，把巨大的石头卷了没过多久，海浪又咆哮着扑来，把巨大的石头卷了起来，成吨的海鱼被抛到岸上。几分钟后，海面又趋起来，成吨的海鱼被抛到岸上。几分钟后，海面又趋起来，成吨的海鱼被抛到岸上。几分钟后，海面又趋起来，成吨的海鱼被抛到岸上。几分钟后，海面又趋于
18、平静。巨浪过后，很多渔民跑去保护自己的渔船，于平静。巨浪过后，很多渔民跑去保护自己的渔船，于平静。巨浪过后，很多渔民跑去保护自己的渔船，于平静。巨浪过后，很多渔民跑去保护自己的渔船，但这只是徒劳。但这只是徒劳。但这只是徒劳。但这只是徒劳。“突然，几分钟后，成排的巨浪又一突然，几分钟后，成排的巨浪又一突然，几分钟后，成排的巨浪又一突然，几分钟后，成排的巨浪又一次涌了过来。次涌了过来。次涌了过来。次涌了过来。”,“”,“大海像突然间站了起来，快步大海像突然间站了起来，快步大海像突然间站了起来，快步大海像突然间站了起来，快步冲到你面前。冲到你面前。冲到你面前。冲到你面前。”海水漫过马里纳海滩灌入城中
19、，掀起的波浪足有海水漫过马里纳海滩灌入城中，掀起的波浪足有海水漫过马里纳海滩灌入城中，掀起的波浪足有海水漫过马里纳海滩灌入城中，掀起的波浪足有两三层楼高，消退时带走了一切。这一天成了渔民们两三层楼高，消退时带走了一切。这一天成了渔民们两三层楼高，消退时带走了一切。这一天成了渔民们两三层楼高，消退时带走了一切。这一天成了渔民们的黑色星期天。的黑色星期天。的黑色星期天。的黑色星期天。在印度南安达曼岛的布莱尔港，由于在周六晚上在印度南安达曼岛的布莱尔港，由于在周六晚上在印度南安达曼岛的布莱尔港，由于在周六晚上在印度南安达曼岛的布莱尔港，由于在周六晚上彻夜庆祝圣诞节，周日清晨许多人仍在沉睡中，对灾彻夜
20、庆祝圣诞节，周日清晨许多人仍在沉睡中，对灾彻夜庆祝圣诞节，周日清晨许多人仍在沉睡中，对灾彻夜庆祝圣诞节，周日清晨许多人仍在沉睡中，对灾难毫无防备。难毫无防备。难毫无防备。难毫无防备。“我努力向岸上跑，海水在后面追赶着我。我不敢我努力向岸上跑，海水在后面追赶着我。我不敢我努力向岸上跑，海水在后面追赶着我。我不敢我努力向岸上跑，海水在后面追赶着我。我不敢往回看。而我前面的许多人都吓得呆住了。海水就像往回看。而我前面的许多人都吓得呆住了。海水就像往回看。而我前面的许多人都吓得呆住了。海水就像往回看。而我前面的许多人都吓得呆住了。海水就像喷泉一样在我们周围突然冒出。喷泉一样在我们周围突然冒出。喷泉一样
21、在我们周围突然冒出。喷泉一样在我们周围突然冒出。”布莱尔港一个名叫布莱尔港一个名叫布莱尔港一个名叫布莱尔港一个名叫卡斯波的学生惊恐地回忆。他后来被军队的直升机救卡斯波的学生惊恐地回忆。他后来被军队的直升机救卡斯波的学生惊恐地回忆。他后来被军队的直升机救卡斯波的学生惊恐地回忆。他后来被军队的直升机救到了安全地带。许多人则根本不愿意回忆那可怕的一到了安全地带。许多人则根本不愿意回忆那可怕的一到了安全地带。许多人则根本不愿意回忆那可怕的一到了安全地带。许多人则根本不愿意回忆那可怕的一幕。幕。幕。幕。同一天，大约同一天，大约同一天，大约同一天，大约300300300300名印度教信徒聚集在马里纳海边名
22、印度教信徒聚集在马里纳海边名印度教信徒聚集在马里纳海边名印度教信徒聚集在马里纳海边举行满月日之前的沐浴仪式。当海啸袭来时，大多数举行满月日之前的沐浴仪式。当海啸袭来时，大多数举行满月日之前的沐浴仪式。当海啸袭来时，大多数举行满月日之前的沐浴仪式。当海啸袭来时，大多数人已经结束了沐浴，但仍留在海滩上。事后只发现人已经结束了沐浴，但仍留在海滩上。事后只发现人已经结束了沐浴，但仍留在海滩上。事后只发现人已经结束了沐浴，但仍留在海滩上。事后只发现25252525具尸体，其他人的尸身估计已被卷入大海。具尸体，其他人的尸身估计已被卷入大海。具尸体，其他人的尸身估计已被卷入大海。具尸体，其他人的尸身估计已被
23、卷入大海。本可有本可有90分钟预警时间分钟预警时间这次巨浪形成于印尼苏门答腊岛西北部海域。这次巨浪形成于印尼苏门答腊岛西北部海域。这次巨浪形成于印尼苏门答腊岛西北部海域。这次巨浪形成于印尼苏门答腊岛西北部海域。26262626日日日日凌晨，印度洋底发生了一次凌晨，印度洋底发生了一次凌晨，印度洋底发生了一次凌晨，印度洋底发生了一次9 9 9 9级大地震，震波猛烈撞级大地震，震波猛烈撞级大地震，震波猛烈撞级大地震，震波猛烈撞击海水，迅速形成一圈圈的惊涛骇浪，向远处狂奔而击海水，迅速形成一圈圈的惊涛骇浪，向远处狂奔而击海水，迅速形成一圈圈的惊涛骇浪，向远处狂奔而击海水，迅速形成一圈圈的惊涛骇浪，向远
24、处狂奔而去。去。去。去。几个小时内，印度洋沿岸的印尼、斯里兰卡、泰国、几个小时内，印度洋沿岸的印尼、斯里兰卡、泰国、几个小时内，印度洋沿岸的印尼、斯里兰卡、泰国、几个小时内，印度洋沿岸的印尼、斯里兰卡、泰国、印度、缅甸、马来西亚等印度、缅甸、马来西亚等印度、缅甸、马来西亚等印度、缅甸、马来西亚等12121212个国家先后遭袭，甚至远个国家先后遭袭，甚至远个国家先后遭袭，甚至远个国家先后遭袭，甚至远至东非的索马里和坦桑尼亚。由于适逢圣诞节旅游旺至东非的索马里和坦桑尼亚。由于适逢圣诞节旅游旺至东非的索马里和坦桑尼亚。由于适逢圣诞节旅游旺至东非的索马里和坦桑尼亚。由于适逢圣诞节旅游旺季，丧生者中包括
25、许多外国游客。季，丧生者中包括许多外国游客。季，丧生者中包括许多外国游客。季，丧生者中包括许多外国游客。这是自这是自这是自这是自1964196419641964年阿拉斯加地震以来最强的地震。斯里年阿拉斯加地震以来最强的地震。斯里年阿拉斯加地震以来最强的地震。斯里年阿拉斯加地震以来最强的地震。斯里兰卡、马尔代夫和印度东南沿海与震源印尼相距颇远，兰卡、马尔代夫和印度东南沿海与震源印尼相距颇远，兰卡、马尔代夫和印度东南沿海与震源印尼相距颇远，兰卡、马尔代夫和印度东南沿海与震源印尼相距颇远，但大洋上毫无遮拦，巨浪挟着地震的能量，疯狂登陆但大洋上毫无遮拦，巨浪挟着地震的能量，疯狂登陆但大洋上毫无遮拦，巨
26、浪挟着地震的能量，疯狂登陆但大洋上毫无遮拦，巨浪挟着地震的能量，疯狂登陆了这些国家。了这些国家。了这些国家。了这些国家。从苏门答腊岛发生强震到海啸抵达印度海岸，大从苏门答腊岛发生强震到海啸抵达印度海岸，大从苏门答腊岛发生强震到海啸抵达印度海岸，大从苏门答腊岛发生强震到海啸抵达印度海岸，大约需要约需要约需要约需要9090分钟时间；如果印度政府及时得到警告，分钟时间；如果印度政府及时得到警告，分钟时间；如果印度政府及时得到警告，分钟时间；如果印度政府及时得到警告，完全可能减轻灾难的损失。不幸的是，印度和斯完全可能减轻灾难的损失。不幸的是，印度和斯完全可能减轻灾难的损失。不幸的是，印度和斯完全可能减
27、轻灾难的损失。不幸的是，印度和斯里兰卡都没有加入里兰卡都没有加入里兰卡都没有加入里兰卡都没有加入“太平洋海啸警报中心太平洋海啸警报中心太平洋海啸警报中心太平洋海啸警报中心”。在已知遇难人数仅次于印尼的斯里兰卡，当在已知遇难人数仅次于印尼的斯里兰卡，当在已知遇难人数仅次于印尼的斯里兰卡，当在已知遇难人数仅次于印尼的斯里兰卡，当听说出现了罕见的大浪时，人们竟然纷纷涌向海听说出现了罕见的大浪时，人们竟然纷纷涌向海听说出现了罕见的大浪时，人们竟然纷纷涌向海听说出现了罕见的大浪时，人们竟然纷纷涌向海滩观潮，数千名儿童也加入了大人的猎奇队伍。滩观潮，数千名儿童也加入了大人的猎奇队伍。滩观潮，数千名儿童也加
28、入了大人的猎奇队伍。滩观潮，数千名儿童也加入了大人的猎奇队伍。大浪卷来了无数的鱼，老的小的都在拾鱼，许多大浪卷来了无数的鱼，老的小的都在拾鱼，许多大浪卷来了无数的鱼，老的小的都在拾鱼，许多大浪卷来了无数的鱼，老的小的都在拾鱼，许多人期待着更多的乐趣。人期待着更多的乐趣。人期待着更多的乐趣。人期待着更多的乐趣。经济重创经济重创旅游业是许多受灾国家的经济命脉，而旅游业是许多受灾国家的经济命脉，而旅游业是许多受灾国家的经济命脉，而旅游业是许多受灾国家的经济命脉，而12121212月和月和月和月和1 1 1 1月恰月恰月恰月恰好是它们的旅游旺季。根据世界旅游协会统计，东南亚有好是它们的旅游旺季。根据世
29、界旅游协会统计，东南亚有好是它们的旅游旺季。根据世界旅游协会统计，东南亚有好是它们的旅游旺季。根据世界旅游协会统计，东南亚有1900190019001900万人从事旅游相关行业，马尔代夫更有万人从事旅游相关行业，马尔代夫更有万人从事旅游相关行业，马尔代夫更有万人从事旅游相关行业，马尔代夫更有2 2 2 23 3 3 3人口依赖人口依赖人口依赖人口依赖观光业。旅游业是斯里兰卡近年来增长最快的产业，也是观光业。旅游业是斯里兰卡近年来增长最快的产业，也是观光业。旅游业是斯里兰卡近年来增长最快的产业，也是观光业。旅游业是斯里兰卡近年来增长最快的产业，也是泰国经济重要支柱之一，受灾最重的泰南泰国经济重要
30、支柱之一，受灾最重的泰南泰国经济重要支柱之一，受灾最重的泰南泰国经济重要支柱之一，受灾最重的泰南6 6 6 6省正是泰国的省正是泰国的省正是泰国的省正是泰国的旅游胜地，拥有多个世界闻名的海滩。旅游胜地，拥有多个世界闻名的海滩。旅游胜地，拥有多个世界闻名的海滩。旅游胜地，拥有多个世界闻名的海滩。这些国家的渔业、农业和其他商业活动也都受到了重这些国家的渔业、农业和其他商业活动也都受到了重这些国家的渔业、农业和其他商业活动也都受到了重这些国家的渔业、农业和其他商业活动也都受到了重创，损失难以估计。海啸使得斯里兰卡的大量公路、桥梁创，损失难以估计。海啸使得斯里兰卡的大量公路、桥梁创，损失难以估计。海啸
31、使得斯里兰卡的大量公路、桥梁创，损失难以估计。海啸使得斯里兰卡的大量公路、桥梁和建筑物坍塌，首都科伦坡通往各地的交通网络陷入瘫痪，和建筑物坍塌，首都科伦坡通往各地的交通网络陷入瘫痪，和建筑物坍塌，首都科伦坡通往各地的交通网络陷入瘫痪，和建筑物坍塌，首都科伦坡通往各地的交通网络陷入瘫痪，修复这些设施至少需要一年时间。修复这些设施至少需要一年时间。修复这些设施至少需要一年时间。修复这些设施至少需要一年时间。世界银行初步估计，因这场灾难所需要的世界银行初步估计，因这场灾难所需要的世界银行初步估计，因这场灾难所需要的世界银行初步估计，因这场灾难所需要的救援资金将救援资金将救援资金将救援资金将达达达达5
32、0505050亿美元亿美元亿美元亿美元。保险公司正在评估海啸造成的损失，一些公。保险公司正在评估海啸造成的损失，一些公。保险公司正在评估海啸造成的损失，一些公。保险公司正在评估海啸造成的损失，一些公司认为司认为司认为司认为最终赔偿额将超过最终赔偿额将超过最终赔偿额将超过最终赔偿额将超过270270270270亿美元。亿美元。亿美元。亿美元。海啸是怎样形成的海啸是怎样形成的水下地震、火山爆发或水下塌陷和滑坡等激起的巨浪，在涌向海湾内和海港时所形成的破坏性的大浪称为海啸。破坏性的地震海啸，只在出现垂直断层，里氏震级大于6.5级的条件下才能发生。全球地震海啸发生区的分布基本上与地震带一致。破坏性较大
33、的地震海啸平均六七年发生一次，其中约80%发生在环太平洋地震带上。当海底地震导致海底变形时，变形地区附近的水体产生巨大波动，海啸就产生了。在开阔海面海啸波高度很低，海啸波在大洋中移行时，在开阔海面海啸波高度很低，海啸波在大洋中移行时，在开阔海面海啸波高度很低，海啸波在大洋中移行时，在开阔海面海啸波高度很低，海啸波在大洋中移行时，波长可达数十或数百公里，波高仅为波长可达数十或数百公里，波高仅为波长可达数十或数百公里，波高仅为波长可达数十或数百公里，波高仅为1 1 1 1米左右，周期米左右，周期米左右，周期米左右，周期2200220022002200分钟。分钟。分钟。分钟。海啸的传播速度与它移行的
34、水深成正比。海啸的传播速度与它移行的水深成正比。海啸的传播速度与它移行的水深成正比。海啸的传播速度与它移行的水深成正比。在太平洋，海啸的传播速度一般为每小时二三百公里在太平洋，海啸的传播速度一般为每小时二三百公里在太平洋，海啸的传播速度一般为每小时二三百公里在太平洋，海啸的传播速度一般为每小时二三百公里到到到到1000100010001000多公里。海啸不会在深海大洋上造成灾害，正多公里。海啸不会在深海大洋上造成灾害，正多公里。海啸不会在深海大洋上造成灾害，正多公里。海啸不会在深海大洋上造成灾害，正在航行的船只甚至很难察觉这种波动。在航行的船只甚至很难察觉这种波动。在航行的船只甚至很难察觉这种
35、波动。在航行的船只甚至很难察觉这种波动。海啸发生时，海啸发生时，海啸发生时，海啸发生时，越在外海越安全，越在外海越安全，越在外海越安全，越在外海越安全，因此，准备靠岸或者停靠在岸边的因此，准备靠岸或者停靠在岸边的因此，准备靠岸或者停靠在岸边的因此，准备靠岸或者停靠在岸边的船只要及时向外海开就可以化险为夷。船只要及时向外海开就可以化险为夷。船只要及时向外海开就可以化险为夷。船只要及时向外海开就可以化险为夷。一旦海啸进入大陆架，由于一旦海啸进入大陆架，由于一旦海啸进入大陆架，由于一旦海啸进入大陆架，由于深度急剧变浅，波高骤增，深度急剧变浅，波高骤增，深度急剧变浅，波高骤增，深度急剧变浅，波高骤增，
36、可达可达可达可达2030203020302030米米米米，这种巨浪可带来毁灭性灾害。海啸携，这种巨浪可带来毁灭性灾害。海啸携，这种巨浪可带来毁灭性灾害。海啸携，这种巨浪可带来毁灭性灾害。海啸携带海底沉积物、船只、树木等重物一直冲入海岸线以带海底沉积物、船只、树木等重物一直冲入海岸线以带海底沉积物、船只、树木等重物一直冲入海岸线以带海底沉积物、船只、树木等重物一直冲入海岸线以上几百米的地方。海啸上几百米的地方。海啸上几百米的地方。海啸上几百米的地方。海啸登陆时的速度可达每小时登陆时的速度可达每小时登陆时的速度可达每小时登陆时的速度可达每小时160160160160公公公公里。里。里。里。海啸产生
37、的巨浪可能是一个或多个，其海啸产生的巨浪可能是一个或多个，其间可能间隔几分钟或几小时。间可能间隔几分钟或几小时。地面震动并伴随突然退潮往往是海啸发生地面震动并伴随突然退潮往往是海啸发生的先兆。的先兆。另外，海啸并不总是以巨浪的形式登陆。另外，海啸并不总是以巨浪的形式登陆。它们更有可能是快速涨潮，伴随着水下旋它们更有可能是快速涨潮，伴随着水下旋涡。可以把人卷入水下，并卷起重物。有涡。可以把人卷入水下，并卷起重物。有时可以吞没整个海滩。时可以吞没整个海滩。海啸是可以预报的海啸是可以预报的海啸威力如此之大，所以提前预警非常重要，海啸威力如此之大，所以提前预警非常重要，这样才能赢得提前撤离的时间，减少
38、人员伤亡这样才能赢得提前撤离的时间，减少人员伤亡和财产损失。和财产损失。地震波地震波沿地壳传播的速度远比沿地壳传播的速度远比地震海啸波地震海啸波运行运行速度快，所以海啸是可以提前预报的。速度快，所以海啸是可以提前预报的。例如发生在智利的海啸，需要经过例如发生在智利的海啸，需要经过13个小时才个小时才能传到夏威夷，约能传到夏威夷，约20个小时后才到达日本沿岸，个小时后才到达日本沿岸，如果利用海啸监测网获取的地震波记录，在短如果利用海啸监测网获取的地震波记录，在短时间内就能做出海啸警报，可以为该地区赢得时间内就能做出海啸警报，可以为该地区赢得时间。时间。如果印度洋也有预警系统，也许人们就可以更如果
39、印度洋也有预警系统，也许人们就可以更好地利用从震后到海啸登陆印度洋沿岸的宝贵好地利用从震后到海啸登陆印度洋沿岸的宝贵的的9090分钟。预警早一分钟就可以挽救成千上万分钟。预警早一分钟就可以挽救成千上万人的生命，可以说海啸预警是在与死神抢时间。人的生命，可以说海啸预警是在与死神抢时间。19641964年国际上就成立了全球海啸警报系统协调年国际上就成立了全球海啸警报系统协调小组，太平洋由于海啸多发，所以海啸预警系小组，太平洋由于海啸多发，所以海啸预警系统很发达。统很发达。印度洋由于历史上很少发生海啸，近百年来又印度洋由于历史上很少发生海啸，近百年来又没有发生过海啸，所以没有国家参加海啸预警没有发生
40、过海啸，所以没有国家参加海啸预警系统，根本没有海啸预警网络，系统，根本没有海啸预警网络，此次海啸造成此次海啸造成的重大伤亡和没有及时预警关系很大的重大伤亡和没有及时预警关系很大。美日海啸预警系统发达美日海啸预警系统发达美国大西洋灾害中心负责人说：美国大西洋灾害中心负责人说：美国大西洋灾害中心负责人说：美国大西洋灾害中心负责人说：“设在夏威夷的太平洋海啸设在夏威夷的太平洋海啸设在夏威夷的太平洋海啸设在夏威夷的太平洋海啸预警中心在太平洋上有近百个监测站，可以随时监视海面波预警中心在太平洋上有近百个监测站，可以随时监视海面波预警中心在太平洋上有近百个监测站，可以随时监视海面波预警中心在太平洋上有近百
41、个监测站，可以随时监视海面波动、海啸的发生和强度。它们通过卫星、电缆和预警系统相动、海啸的发生和强度。它们通过卫星、电缆和预警系统相动、海啸的发生和强度。它们通过卫星、电缆和预警系统相动、海啸的发生和强度。它们通过卫星、电缆和预警系统相连，而预警中心又和巨大的地震监测网相连，能在第一时间连，而预警中心又和巨大的地震监测网相连，能在第一时间连，而预警中心又和巨大的地震监测网相连，能在第一时间连，而预警中心又和巨大的地震监测网相连，能在第一时间内观测到那些有可能造成海啸的地震，从而及时发出警报。内观测到那些有可能造成海啸的地震，从而及时发出警报。内观测到那些有可能造成海啸的地震，从而及时发出警报。
42、内观测到那些有可能造成海啸的地震，从而及时发出警报。”美国西海岸和阿拉斯加海啸预警中心的预警工作：美国西海岸和阿拉斯加海啸预警中心的预警工作：美国西海岸和阿拉斯加海啸预警中心的预警工作：美国西海岸和阿拉斯加海啸预警中心的预警工作：“在美国西海岸和各岛屿都有分站，并且和地震数据中心直在美国西海岸和各岛屿都有分站，并且和地震数据中心直在美国西海岸和各岛屿都有分站，并且和地震数据中心直在美国西海岸和各岛屿都有分站，并且和地震数据中心直接联网，一旦有地震发生，所有数据几乎是同时传入阿拉斯接联网，一旦有地震发生，所有数据几乎是同时传入阿拉斯接联网，一旦有地震发生，所有数据几乎是同时传入阿拉斯接联网，一旦
43、有地震发生，所有数据几乎是同时传入阿拉斯加的海啸预警中心总部。加的海啸预警中心总部。加的海啸预警中心总部。加的海啸预警中心总部。经过预测分析，总部向有可能受海啸影响地区的分站发出警经过预测分析，总部向有可能受海啸影响地区的分站发出警经过预测分析，总部向有可能受海啸影响地区的分站发出警经过预测分析，总部向有可能受海啸影响地区的分站发出警报，再由分站向该地区有关部门报警。报，再由分站向该地区有关部门报警。报，再由分站向该地区有关部门报警。报，再由分站向该地区有关部门报警。从阿拉斯加预警中心接到地震报告、做出预测、到相关部门从阿拉斯加预警中心接到地震报告、做出预测、到相关部门从阿拉斯加预警中心接到地
44、震报告、做出预测、到相关部门从阿拉斯加预警中心接到地震报告、做出预测、到相关部门接到海啸警报一般不超过接到海啸警报一般不超过接到海啸警报一般不超过接到海啸警报一般不超过5 5到到到到1010分钟。分钟。分钟。分钟。”日本的海啸警报机制非常发达和成熟。日本的海啸警报机制非常发达和成熟。1983年日本海临近北海道海域发生海啸，地年日本海临近北海道海域发生海啸，地震发生震发生7分钟后震中震级被确定，分钟后震中震级被确定，14分钟后分钟后海啸警报发出，那时候，只要拿起电话，电海啸警报发出，那时候，只要拿起电话，电话局首先要你听海啸警报，然后才能拨出电话局首先要你听海啸警报，然后才能拨出电话。话。电视、
45、广播都中断节目，反复播放警报，得电视、广播都中断节目，反复播放警报，得到通知的沿岸人口得以迅速撤离到高地，没到通知的沿岸人口得以迅速撤离到高地，没有造成人员伤亡。日本每年都要举行海啸演有造成人员伤亡。日本每年都要举行海啸演习，人们对海啸来临时撤离路线都很清楚。习，人们对海啸来临时撤离路线都很清楚。海啸来了如何逃生海啸来了如何逃生 一、地震是海啸最明显的前兆。如果你一、地震是海啸最明显的前兆。如果你感觉到较强的震动，不要靠近海边、江河感觉到较强的震动，不要靠近海边、江河的入海口。的入海口。如果听到有关附近地震的报告，要做好防如果听到有关附近地震的报告，要做好防海啸的准备，注意电视和广播新闻。海啸
46、的准备，注意电视和广播新闻。记住，海啸有时会在地震发生几小时后到记住，海啸有时会在地震发生几小时后到达离震源上千公里远的地方。达离震源上千公里远的地方。海啸来了如何逃生海啸来了如何逃生二、海上船只听到海啸预警后应该避免返二、海上船只听到海啸预警后应该避免返回港湾，海啸在海港中造成的落差和湍流回港湾，海啸在海港中造成的落差和湍流非常危险。非常危险。如果有足够时间，船主应该在海啸到来前如果有足够时间，船主应该在海啸到来前把船开到开阔海面。把船开到开阔海面。如果没有时间开出海港，所有人都要撤离如果没有时间开出海港，所有人都要撤离停泊在海港里的船只。停泊在海港里的船只。海啸来了如何逃生海啸来了如何逃生
47、三、海啸登陆时海水往往明显升高或降低，三、海啸登陆时海水往往明显升高或降低，如果你看到海面后退速度异常快，立刻撤离如果你看到海面后退速度异常快，立刻撤离到内陆地势较高的地方。到内陆地势较高的地方。四、每个人都应该有一个急救包，里面应该四、每个人都应该有一个急救包，里面应该有足够有足够72小时用的药物、饮用水和其他必需小时用的药物、饮用水和其他必需品。这一点适用于海啸、地震和一切突发灾品。这一点适用于海啸、地震和一切突发灾害害第三节第三节 控制工作的类型控制工作的类型一、前馈控制、现场控制、反馈控制一、前馈控制、现场控制、反馈控制二、集中控制、分散控制、分层控制二、集中控制、分散控制、分层控制三
48、、预算控制与非预算控制三、预算控制与非预算控制一、前馈控制、现场控制、反馈控制一、前馈控制、现场控制、反馈控制转换过程转换过程输出输出前馈控制前馈控制预防可能出预防可能出现的问题现的问题现场控制现场控制及时纠正工作及时纠正工作进行中出现的进行中出现的问题问题反馈控制反馈控制纠正已经出纠正已经出现的问题现的问题控制信息控制信息矫正措施矫正措施输入输入前馈控制前馈控制 在工作正式开始前对工作中可能产生的偏差进在工作正式开始前对工作中可能产生的偏差进行预测和估计并采取防范措施，将可能的偏差消行预测和估计并采取防范措施，将可能的偏差消除于产生之前。除于产生之前。优点：优点：(1)可防患于未然；可防患于
49、未然；(2)适用于一切领域所有工作；适用于一切领域所有工作；(3)针对条件的控制，不对人，易于被接受并实施；针对条件的控制，不对人，易于被接受并实施；缺点：缺点：(1)大量准确信息；大量准确信息；(2)对过程了解；对过程了解；(3)及时了解新情况及问题；及时了解新情况及问题；2、现场控制、现场控制在工作正在进行中所施与的控制，叫现场控制，也在工作正在进行中所施与的控制，叫现场控制，也称为同步控制或同期控制。称为同步控制或同期控制。它有监督和指导两项职能。它有监督和指导两项职能。监督是指按照预定的标准检查正在进行的工作，以保证目监督是指按照预定的标准检查正在进行的工作，以保证目标的实现。标的实现
50、。指导是指管理者针对工作中出现的问题，根据自己的经验指导是指管理者针对工作中出现的问题，根据自己的经验指导下属改进工作，或与下属共同商讨矫正偏差的措施以指导下属改进工作，或与下属共同商讨矫正偏差的措施以便使工作人员能够正确地完成所规定的任务。便使工作人员能够正确地完成所规定的任务。优点：有指导职能；可提高工作能力及自我控制能优点：有指导职能；可提高工作能力及自我控制能力；力；缺点：缺点：受管理者时间、精力、业务水平的制约；受管理者时间、精力、业务水平的制约；现场控制的应用范围较短；现场控制的应用范围较短；易形成心理上的对立易形成心理上的对立.因此不可能成为日常性的控制办法，只能是其他方因此不可