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1、1国家行政学院进修部国家行政学院进修部龚维斌龚维斌 主任教授主任教授提高保障和改善民生水平提高保障和改善民生水平加强和创新社会治理加强和创新社会治理主要内容主要内容一、巨大成就二、重大意义三、目标要求四、主要任务五、重要关系一、巨大成就：人民生活不断改善一、巨大成就：人民生活不断改善 深入贯彻以人民中心的发展理念，一大批惠民举措深入贯彻以人民中心的发展理念，一大批惠民举措落地实施，人民获得感显著增强。落地实施，人民获得感显著增强。脱贫攻坚脱贫攻坚战取得决定性进展，战取得决定性进展，6000多万贫困人口稳定多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从脱贫，贫困发生率从10.2%下降到下降到4%以下。以下。
2、教育事业教育事业全面发展，中西部和农村教育明显加强。全面发展，中西部和农村教育明显加强。就业就业状况持续改善，城镇新增就业年均状况持续改善，城镇新增就业年均1300万人以上。万人以上。人民生活不断改善（人民生活不断改善（2）城乡居民收入城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持续增速超过经济增速，中等收入群体持续扩大。扩大。覆盖城乡居民的覆盖城乡居民的社会保障体系社会保障体系基本建立，人民健康和基本建立，人民健康和医疗卫生水平大幅提高，保障性住房建设稳步推进。医疗卫生水平大幅提高，保障性住房建设稳步推进。社会治理体系社会治理体系更加完善，社会大局保持稳定，国家安更加完善，社会大局保持稳定，国
3、家安全全面加强。全全面加强。成就成就巨大巨大1、教育教育:2016年，我国学前教育毛入园率年，我国学前教育毛入园率77.4%，小，小学净入学率学净入学率99.9%，初中阶段毛入学率，初中阶段毛入学率104.0%，九，九年义务教育巩固率年义务教育巩固率93.4%，高中阶段毛入学率，高中阶段毛入学率87.5%，大学毛入学率，大学毛入学率 42.7%。2、农村反贫困取得巨大成就。农村反贫困取得巨大成就。3、人均预期寿命达到、人均预期寿命达到76.34 岁。岁。4、养老保险覆盖超过、养老保险覆盖超过9亿人，医疗保险覆盖超过亿人，医疗保险覆盖超过13亿亿人。人。5、城镇登记失业率控制在、城镇登记失业率控
4、制在4左右。左右。农村地区农村地区贫困贫困成就巨大成就巨大中国特色社会主义进入了新时代中国特色社会主义进入了新时代五年来的成就是全位的、五年来的成就是全位的、开创性的，五年来的变开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性革是深层次的、根本性的。的。这些历史性变革，对党这些历史性变革，对党和国家事业发展具有重和国家事业发展具有重大而深远的影响。大而深远的影响。我国社会主要矛盾我国社会主要矛盾已经转化为人民日已经转化为人民日益增长的美好生活益增长的美好生活需要和不平衡不充需要和不平衡不充分的发展之间的矛分的发展之间的矛盾。盾。工作还存在许多不足工作还存在许多不足 民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务民
5、生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；养老等方面面临不少难题；社会文明水平社会文明水平尚需提高；社会矛盾和问题交织叠加。尚需提高；社会矛盾和问题交织叠加。10问题不少：问题不少：2015年年12月月29日永昌事件日永昌事件8.9连云港核废料处理厂事件连云港核废料处理厂事件2015年昆明泛亚金属交易所事件年昆明泛亚金属交易所事件二、重大意义二、重大意义（一）事关人民福祉。（一）事关人民福祉。（二）事关国家长治久安。（二）事关国家长治久安
6、。（三）事关巩固党的执政地位。（三）事关巩固党的执政地位。（四）事关实现伟大梦想。（四）事关实现伟大梦想。三、目标和要求（一）目标（一）目标1、保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生、保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。活需要。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。不断促进人的全面发展、全体人民不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕共同富裕。2、形成有效的社会治理、良好的社会秩序。、形成有效的社会治理、良好的社会秩序。3、使人民获得
7、感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。更可持续。社会建设的重点和目标社会建设的重点和目标重点：1 1、提高保障和改善民生水平、提高保障和改善民生水平 2 2、加强和创新社会治理、加强和创新社会治理目标：更高水平更高水平 更加公平更加公平 更加安全更加安全（二）基本要求1、抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。、抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。多谋民生之利、多解民生之忧。教育、就业、收入、多谋民生之利、多解民生之忧。教育、就业、收入、养老、医疗、住房、环境等养老、医疗、住房、环境等2、坚持尽力而为又要量力而行。、坚持尽力而为又要量力
8、而行。一件件办，一年年干一件件办，一年年干3、坚持底线思维、坚持底线思维:从最坏处着眼、关心弱势群体从最坏处着眼、关心弱势群体4、坚持、坚持在发展中补齐民生短板。在发展中补齐民生短板。5、坚持共建共治共享。、坚持共建共治共享。五、重点任务两大方面：两大方面：完善公共服务体系，建设平安中国。完善公共服务体系，建设平安中国。（一）优先发展教育事业。（一）优先发展教育事业。（二）提高就业质量和人民收入水平。（二）提高就业质量和人民收入水平。（三）加强社会保障体系建设。（三）加强社会保障体系建设。（四）坚决打赢脱贫攻坚战。（四）坚决打赢脱贫攻坚战。（五）实施健康中国战略。（五）实施健康中国战略。（六）
9、打造共建共治共享的社会治理格局。（六）打造共建共治共享的社会治理格局。（七）有效维护国家安全。（七）有效维护国家安全。（一）（一）优先发展教育事业优先发展教育事业发展发展素质素质教育，推进教育教育，推进教育公平公平。推动推动城乡城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。教育。完善完善职业教育职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作和培训体系，深化产教融合、校企合作加快
10、一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。发展。加强加强职业教育培训职业教育培训目前，全国技能劳动者达到目前，全国技能劳动者达到1.65亿人，但高技能劳动亿人，但高技能劳动者仅占者仅占27。有人说，我国制造业高级技工缺口达。有人说，我国制造业高级技工缺口达400余万人，像模具钳工这样重要的工种，人才几乎余万人，像模具钳工这样重要的工种，人才几乎断档。断档。据了解，德国国家认可的职业培训工种有据了解，德国国家认可的职业培训工种有340种，职种，职业教育学校学生同时是合同企业学徒，学习和实践结业教育学校学生同时是合同企业学徒，学习和实践结合得紧密
11、。德国技工收入普遍高于社会平均水平，不合得紧密。德国技工收入普遍高于社会平均水平，不少行业高级技工可以拿到高于高校教授的工资。少行业高级技工可以拿到高于高校教授的工资。从事制造业的农民工达到从事制造业的农民工达到8600多万人。多万人。（一）优先发展教育事业（一）优先发展教育事业（2）健全健全学生资助制度学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。高中阶段教育、更多接受高等教育。支持和规范支持和规范社会力量兴办教育社会力量兴办教育。加强师德师风建设加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，培养高素质教师队伍，倡导全社倡导全社会尊师重教会尊
12、师重教。办好继续教育办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。素质。（二）提高就业质量和人民收入水平（二）提高就业质量和人民收入水平 要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。高质量和更充分就业。大规模开展大规模开展职业技能培训职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。鼓励创业带动就业。提供全方位提供全方位公共就业服务公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。农民工多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流
13、动的破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端体制机制弊端，使，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。（二）提高就业质量和人民收入水平（二）提高就业质量和人民收入水平（2）完善政府、工会、企业共同参与的协商协调完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建机制，构建和谐劳动关系和谐劳动关系。坚持按劳分配原则坚持按劳分配原则，完善按要素分配完善按要素分配的体制的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法加低
14、收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。收入。（二）提高就业质量和人民收入水平（二）提高就业质量和人民收入水平（3）坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。共服务均等化，缩小收入分配差距。（三）加强社会保障体系建设（三）加强社会保障体系建设 按按照照兜兜底底线线、织织密密网网、建建机机制
15、制的的要要求求，全全面面建建成成覆覆盖盖全全民民、城城乡乡统统筹筹、权权责责清清晰晰、保保障障适适度度、可可持持续续的的多多层层次次社社会会保保障障体体系系。全全面面实实施施全全民民参参保保计计划划：中中小小微微企企业业和和广广大大农农民民工工、灵灵活活就就业业人人员员、新新就就业业形形态态人人员员、未未参参保保居居民民等等。完完善善城城镇镇职职工工基基本本养养老老保保险险和和城城乡乡居居民民基基本本养养老老保保险险制制度度，尽尽快快实实现现养养老老保保险险全全国国统统筹筹。（三）加强社会保障体系建设（三）加强社会保障体系建设（2）完完善善统统一一的的城城乡乡居居民民基基本本医医疗疗保保险险制
16、制度度和和大大病病保保险险制制度度。完完善善失失业业、工工伤伤保保险险制制度度。建建立立全全国国统统一一的的社社会会保保险险公公共共服服务务平平台台。统统筹筹城城乡乡社社会会救救助助体体系系，完完善善最最低低生生活活保保障障制制度度。（三）加强社会保障体系建设（三）加强社会保障体系建设（3）坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务
17、。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。（三）加强社会保障体系建设（三）加强社会保障体系建设（4）坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。并举的住房制度，让全体人民住有所居。（四）坚决打赢脱贫攻坚战（四）坚决打赢脱贫攻坚战要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，强化党政
18、一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二二年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困二年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。脱贫。（五）实施健康中国战略（五）实施健康中国战略深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务卫生制度
19、、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。体系，健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。面取消以药养医，健全药品供应保障制度。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。明生活方式，预防控制重大疾病。（五）实施健康中国战略（五）实施健康中国战略（2）实施食品安全战略，让人民吃得放心。实施食品安全战略，让人民吃得放心。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。坚持中西医并重，传承发展中医药事
20、业。支持社会办医，发展健康产业。支持社会办医，发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。发展。人口老龄化人口老龄化 2017年，年，我国我国6060岁以上老年人口岁以上老年人口2.32.3亿，亿，占总人口的占总人口的16.7%16.7%；6565岁及以上人口岁及以上人口1.51.5亿，亿，占占10.8%10.8%
21、。规模大、迅速快、未富先老、地区差异。规模大、迅速快、未富先老、地区差异。（六）打造共建共治共享的社会治理格局（六）打造共建共治共享的社会治理格局社会治理的由来社会治理的由来社会治理的内涵社会治理的内涵社会治理的特点社会治理的特点社会治理的部署社会治理的部署33社会管理的由来社会管理的由来1、十六届三中全会：、十六届三中全会：完善政府社会管理和公共服务职能。完善政府社会管理和公共服务职能。2、十六届四中全会：、十六届四中全会：加强社会建设和管理，推进社会管理体制加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的创新，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、
22、公众参与的社会管理格局。社会管理格局。3、十六届六中全会：、十六届六中全会：创新社会管理体制，激发社会活力。创新社会管理体制，激发社会活力。4、十七大：、十七大：完善社会管理、健全基层社会管理体制。完善社会管理、健全基层社会管理体制。5、十八大：、十八大：加强和创新社会管理，加快形成党委领导、政府负加强和创新社会管理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。6、十八届三中全会：、十八届三中全会：创新社会治理体制创新社会治理体制社会治理的由来社会治理的由来国家治理政府治理政府治理社会治理社会治理34社会治理的内涵社会
23、治理的内涵 在党政主导下，发挥多元主体的作用，立足公在党政主导下，发挥多元主体的作用，立足公平正义，以实现和维护群众合法权益为核心，协平正义，以实现和维护群众合法权益为核心，协调利益关系，处理社会问题，化解社会矛盾，防调利益关系，处理社会问题，化解社会矛盾，防范社会风险，促进社会认同，保障公共安全，维范社会风险，促进社会认同，保障公共安全，维护社会和谐稳定。护社会和谐稳定。36社会治理的特点社会治理的特点一核多元、融合共治一核多元、融合共治 联动融合、开放共治联动融合、开放共治自治、法治与德治结合自治、法治与德治结合 民主法治、科技创新民主法治、科技创新常态与非常态并重常态与非常态并重 风险管
24、理与应急处置风险管理与应急处置系统治理系统治理依法治理依法治理综合治理综合治理源头治理源头治理 （六）（六）打造共建共治共享的社会治理格局（打造共建共治共享的社会治理格局（2 2）加强社会治理制度建设加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府，完善党委领导、政府负责负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内，正确处理人民内部矛盾。部矛盾。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第
25、一的思想，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。（六）（六）打造共建共治共享的社会治理格局（打造共建共治共享的社会治理格局（3 3）加快社会治安防控体系建设加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权人格权。加强社会心理服务体系建设加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平，培育自尊自信、理性平
26、和、积极向上的社会心态。和、积极向上的社会心态。加强社区治理体系建设加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。居民自治良性互动。（七）有效维护国家安全（七）有效维护国家安全 国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。国各族人民根本利益所在。要完善国家安全战略和国家安全政策，坚决维护国要完善国家安全战略和国家安全政策，坚决维护国家政治安全，统筹推进各项安全工作。家政治安全，统筹推进各项
27、安全工作。健全国家安全体系，加强国家安全法治保障，提高健全国家安全体系，加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。防范和抵御安全风险能力。（七）有效维护国家安全（七）有效维护国家安全（2）严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。动。加强国家安全教育，增强全党全国人民国家加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。强大合力。五、五、重要关系重要关系1、做大蛋糕与分好蛋糕的关系、做大蛋糕与分好
28、蛋糕的关系2、社会政策与经济政策、社会政策与经济政策的关系的关系3、维权与维稳、维权与维稳的关系的关系4、秩序与活力、秩序与活力的关系的关系5、政府、市场与社会、政府、市场与社会的关系的关系6、社会建设与社会治理社会建设与社会治理的关系的关系42社会建设与社会治理的关系社会建设与社会治理的关系在社会建设中推进社会治理创新（在社会建设中推进社会治理创新（1 1）1、发展社会事业、发展社会事业2、优化社会结构、优化社会结构 橄榄型社会结构、橄榄型社会结构、扩大中等收入群体扩大中等收入群体 畅通流动渠道畅通流动渠道3、激发社会活力、激发社会活力 盘活存量、做大增量；盘活存量、做大增量；分类发展与管理
29、分类发展与管理在社会建设中在社会建设中推进社会治理创新（推进社会治理创新（2）4 4、培养社会工作者、培养社会工作者5、建设城乡社区建设城乡社区 “区区”“社社”并重并重 ；基层基层社会治理社会治理6、规范和引导网络社会、规范和引导网络社会 加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系安徽安徽民政：爱邻联盟民政：爱邻联盟基层基层社会治理社会治理加强农村基层基础工作，健全自治、加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。法治、德治相结合的乡村治理体系。加强社区治理体系建设，推动社会加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。治理重心向基层下移。46在社会建设中在社会建设中推进社会治理创新（推进社会治理创新（3）7、建设社会基础设施建设社会基础设施 1 1、信息、信息 2 2、信用、信用:推进诚信建设推进诚信建设 3 3、社会规范、社会规范：法律、道德、习俗、价值观法律、道德、习俗、价值观 培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设 4 4、社会心态：自尊自信、理性和平、积极向上、社会心态：自尊自信、理性和平、积极向上8、扩大扩大社会参与社会参与 畅通诉求表达渠道：信访畅通诉求表达渠道：信访 47谢谢大家谢谢大家