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1、解读健康中国解读健康中国 20302030 规划纲要规划纲要解读:“健康中国 2030”规划纲要2016 年 10 月 25 日中共中央、国务院发布了“健康中国 2030”规划纲要这是今后 15 年推进健康中国建设的行动纲领。党中央、国务院高度重视人民健康工作。习近平总书记指出健康是促进人的全面发展的必然要求是经济社会发展的基础条件是民族昌盛和国家富强的重要标志也是广大人民群众的共同追求。按照党中央、国务院部署国务院医改领导小组组织开展了“健康中国2030”规划纲要,以下简称纲要,编制工作。纲要是建国以来首次在国家层面提出的健康领域中长期战略规划。编制和实施纲要是贯彻落实党的十八届五中全会精神
2、、保障人民健康的重大举措对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大意义。同时这也是我国积极参与全球健康治理、履行我国对联合国“2030 可持续发展议程”承诺的重要举措。一、纲要的起草党的十八届五中全会作出“推进健康中国建设”的战略决策。在国务院医改领导小组的领导下2016 年 3 月成立了以卫生计生委、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、体育总局等部门为主环境保护部、食品药品监管总局等 20 多个部门参加的起草工作组及专家组。编制工作坚持充分发扬民主协调各方参与组织有关部门、智库和专家开展了专题研究、平行研究和国际比较研究借鉴国内其他领域和国际国民健康中长期发展规划经验广泛听取地方
3、、企事业单位和社会团体等多方面意见并向社会公开征集意见。在 8 月 1920 日召开的全国卫生与健康大会上征求了全体与会代表意见反复修改。8 月 26 日中共中央政治局会议审议通过了纲要。二、纲要的主要特点纲要坚持目标导向和问题导向突出了战略性、系统性、指导性、操作性具有以下鲜明特点:一是突出大健康的发展理念。当前我国居民主要健康指标总体上优于中高收入国家的平均水平但随着工业化、城镇化、人口老龄化发展以及生态环境、生活方式变化维护人民健康面临一系列新挑战。根据世界卫生组织研究人的行为方式和环境因素对健康的影响越来越突出“以疾病治疗为中心”难以解决人的健康问题也不可持续。因此纲要确立了“以促进健
4、康为中心”的“大健康观”、“大卫生观”提出将这一理念融入公共政策制定实施的全过程统筹应对广泛的健康影响因素全方位、全生命周期维护人民群众健康。二是着眼长远与立足当前相结合。纲要围绕全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的国家战略充分考虑与经济社会发展各阶段目标相衔接与联合国“2030 可持续发展议程”要求相衔接同时针对当前突出问题创新体制机制从全局高度统筹卫生计生、体育健身、环境保护、食品药品、公共安全、健康教育等领域政策措施形成促进健康的合力走具有中国特色的健康发展道路。三是目标明确可操作。纲要围绕总体健康水平、健康影响因素、健康服务与健康保障、健康产业、促进健康的制度体系等方面设置了
5、若干主要量化指标使目标任务具体化工作过程可操作、可衡量、可考核。据此纲要提出健康中国“三步走”的目标即“2020 年主要健康指标居于中高收入国家前列”“2030 年主要健康指标进入高收入国家行列”的战略目标并展望 2050 年提出“建成与社会主义现代化国家相适应的健康国家”的长远目标。三、纲要的核心内容纲要首先阐述维护人民健康和推进健康中国建设的重大意义总结我国健康领域改革发展的成就分析未来 15 年面临的机遇与挑战明确纲要基本定位。纲要明确了今后 15 年健康中国建设的总体战略要坚持以人民为中心的发展思想牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念坚持以基层为重点以改革创新为动力
6、预防为主中西医并重将健康融入所有政策人民共建共享的卫生与健康工作方针以提高人民健康水平为核心突出强调了三项重点内容:一是预防为主、关口前移推行健康生活方式减少疾病发生促进资源下沉实现可负担、可持续的发展,二是调整优化健康服务体系强化早诊断、早治疗、早康复在强基层基础上促进健康产业发展更好地满足群众健康需求,三是将“共建共享 全民健康”作为战略主题坚持政府主导动员全社会参与推动社会共建共享人人自主自律实现全民健康。纲要明确将“共建共享”作为“建设健康中国的基本路径”是贯彻落实“共享是中国特色社会主义的本质要求”和“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的要求。要从供给侧和需求侧两端发力
7、统筹社会、行业和个人三个层面实现政府牵头负责、社会积极参与、个人体现健康责任不断完善制度安排形成维护和促进健康的强大合力推动人人参与、人人尽力、人人享有在“共建共享”中实现“全民健康”提升人民获得感。按照习近平总书记 “没有全民健康就没有全面小康”的指示精神纲要明确将“全民健康”作为“建设健康中国的根本目的”。强调“立足全人群和全生命周期两个着力点”分别解决提供“公平可及”和“系统连续”健康服务的问题做好妇女儿童、老年人、残疾人、低收入人群等重点人群的健康工作强化对生命不同阶段主要健康问题及主要影响因素的有效干预惠及全人群、覆盖全生命周期实现更高水平的全民健康。纲要坚持以人民健康为中心站在大健
8、康、大卫生的高度紧紧围绕健康影响因素,包括遗传和心理等生物学因素、自然与社会环境因素、医疗卫生服务因素、生活与行为方式因素,确定纲要的主要任务包括健康生活与行为、健康服务与保障、健康生产与生活环境等方面。是以人的健康为中心按照从内部到外部、从主体到环境的顺序依次针对个人生活与行为方式、医疗卫生服务与保障、生产与生活环境等健康影响因素提出普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等五个方面的战略任务:一是普及健康生活。从健康促进的源头入手强调个人健康责任通过加强健康教育提高全民健康素养广泛开展全民健身运动塑造自主自律的健康行为引导群众形成合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心
9、理平衡的健康生活方式。二是优化健康服务。以妇女儿童、老年人、贫困人口、残疾人等人群为重点从疾病的预防和治疗两个层面采取措施强化覆盖全民的公共卫生服务加大慢性病和重大传染病防控力度实施健康扶贫工程创新医疗卫生服务供给模式发挥中医治未病的独特优势为群众提供更优质的健康服务。三是完善健康保障。通过健全全民医疗保障体系深化公立医院、药品、医疗器械流通体制改革降低虚高价格切实减轻群众看病负担改善就医感受。加强各类医保制度整合衔接改进医保管理服务体系实现保障能力长期可持续。四是建设健康环境。针对影响健康的环境问题开展大气、水、土壤等污染防治加强食品药品安全监管强化安全生产和职业病防治促进道路交通安全深入开
10、展爱国卫生运动建设健康城市和健康村镇提高突发事件应急能力最大程度减少外界因素对健康的影响。五是发展健康产业。区分基本和非基本优化多元办医格局推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展。加强供给侧结构性改革支持发展健康医疗旅游等健康服务新业态积极发展健身休闲运动产业提升医药产业发展水平不断满足群众日益增长的多层次多样化健康需求。四、纲要的落实为保障规划目标的实现纲要从体制机制改革、人力资源建设、医学科技创新、信息化服务、法治建设和国际交流六个方面提出保障战略任务实施的政策措施强调加强组织领导要求各地区党委政府、各部门将健康中国建设纳入重要议事日程完善考核机制和问责制度营造良好的社会氛围做好实施监测确保纲要落实。同时在纲要指引下研究编制“十三五”医改规划和“十三五”卫生与健康规划通过五年规划实施落实纲要提出的各项任务要求。编制出台纲要进一步凝聚全社会对健康中国建设的共识提振建设健康中国的信心保持科学合理预期为卫生健康领域改革发展创造良好的氛围全面提升全民健康水平同时有利于履行联合国“2030 可持续发展议程”国际承诺展现良好国家形象。