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1、海域管理的法律制度海域管理的法律制度1主要内容一、海域管理法律体系二、海域管理主要概念三、海域管理基本制度四、专项管理政策2200219932007海域使用管理制度的海域使用管理制度的发展展历程程无法可依、无章可循无法可依、无章可循无法可依、无章可循无法可依、无章可循无法可依、有章可循无法可依、有章可循无法可依、有章可循无法可依、有章可循全国人大常委会通全国人大常委会通全国人大常委会通全国人大常委会通过过海域使用管理法海域使用管理法海域使用管理法海域使用管理法有法可依、有章可循有法可依、有章可循有法可依、有章可循有法可依、有章可循全国人大通全国人大通全国人大通全国人大通过过物物物物权权法法法法
2、法律法法律法法律法法律法规规体体体体系基本健全系基本健全系基本健全系基本健全财财政部、国家海洋局政部、国家海洋局政部、国家海洋局政部、国家海洋局颁颁布布布布国家海域使用管理国家海域使用管理国家海域使用管理国家海域使用管理暂暂行行行行规规定定定定3一、海域管理法律体系n物权法n海域使用管理法n国务院文件n部门规范性文件n地方法规规章4海域管理的主要法律法规n全国人大法律：海域使用管理法（2002年），物权法（2007年）n国务院文件：国务院关于加强海洋管理工作的通知国务院办公厅关于沿海省、自治区、直辖市审批项目用海有关问题的通知国务院办公厅关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知国
3、务院关于全国海洋功能区划的批复国务院关于省级海洋功能区划审批办法的批复国务院关于报国务院批准的项目用海审批办法的批复。5部门规章和地方法规n国家发展改革委、国家海洋局文件 关于加强围填海规划计划管理的通知n财政部、国家海洋局文件 关于加强海域使用金征收管理的通知 关于印发海域使用金减免管理办法的通知 关于海域使用金减免管理等有关事项的通知 关于印发海域使用金使用管理暂行办法的通知n监察部、人事部、财政部、国家海洋局 海域使用管理违法违纪行为处分规定。6国家海洋局文件n海洋功能区划管理规定n海域使用权管理规定n海域使用权登记办法n临时海域使用管理暂行办法n海域使用权争议调解处理办法n海籍调查规范
4、n国家海洋局直接受理项目用海管理意见n填海项目竣工验收管理办法n海域使用统计管理办法n。n区域建设用海管理意见n淤涨型高涂围垦养殖用海管理意见n改进围填海工程平面设计意见n自然保护区海域使用管理意见n海上人工岛建设用海管理的意见n加强海砂开采管理的通知n海域使用管理百县示范活动实施意见n落实人大环资委对河口海域管理建设的函n海域使用论证资质管理n海域使用论证评审专家库管理办法n。7地方法规规章n辽宁省海域使用管理办法n河北省海域使用管理条例n天津市海域使用管理条例n山东省海域使用管理条例n江苏省海域使用管理条例n上海市海域使用管理办法n浙江省海域使用管理办法n福建省海域使用管理条例n广东省海域
5、使用管理条例n广西区海域使用管理办法n海南省实施中华人民共和国海域使用管理法办法n。n辽宁省海域使用金征收办法n河北省海域使用金征收办法n天津市海域使用金征收办法n山东省海域使用金征收办法n江苏省海域使用金征收办法n浙江省海域使用金征收办法n福建省海域使用金征收办法n广东省海域使用金征收办法n广西区海域使用金征收办法n海南省海域使用金征收办法n。8（一）物权法出台中国法制史上划时代意义的大事9物权法：民事基本法律n宪 法：规定的是国家的基本理念和构造。n民 法：规定的是社会的基本理念和构造。n物权法：规范有形财产归属关系的民事基本法律物权法的重要创新：海域物权制度 第46条规定“矿藏、水流、海
6、域属于国家所有”第122条规定“依法取得的海域使用权受法律保护”10物权法规定海域物权的重大意义n海域物权法律制度上升到物权法进行规定，也就上升到国家基本民事法律层次。n海域第一次与矿藏、水流并列规定，在国家基本法律中明确作为重要的国有财产。n把海域这种自然资源转变为民法上的不动产，有利明晰海域权属，定分止争，运用市场手段配置海域资源。11海域使用权与采矿权、取水权的关系n探矿权、采矿权的客体是海底的矿产资源，而海域使用权的客体是海域立体空间，所以并不矛盾；n海域使用权人获得的是海域的使用价值。在海域使用权有效期内，权利人可以使用、收益、转让。使用权到期后，海域并没有被拿走或消耗掉。采矿权人取
7、得采矿权后，矿藏变成矿产品，然后卖出去，结果是把矿藏消耗了。取水权也是这样。12海域使用权与土地使用权的区别n所有权来源不同：土地有国家所有和集体所有之分，而海域专属于国家所有，海域使用权单一地来源于国家海域所有权。n使用权类型不同：土地使用权分散为建设用地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权、林地权、草原使用权等。而海域使用权名称统一。n管理体制不同：土地使用权分散在不同部门管理。而海域使用权只由一个部门进行管理。131991年10月，国家海洋局、财政部专门向国务院报告关于外商投资企业使用我国海域有关问题的报告1992年5月，国务院批复明确要求”实行颁发海域使用许可证的制度和有偿使用海域的制
8、度。”1993年5月，财政部、国家海洋局颁布了国家海域使用管理暂行规定，开始在全国实施海域管理制度。2001年10月27日，第九届全国人大常委会第24次会议审议通过了中华人民共和国海域使用管理法，并于2002年1月1日起施行。海域权属管理海洋功能区划海域有偿使用142001年10月27日全国人大常委会审议通过中华人民共和国海域使用管理法（二）海域使用管理法15海域使用管理法第一章 总 则第二章 海洋功能区划第三章 海域使用的申请与审批第四章 海域使用权第五章 海域使用金第六章 监督检查第七章 法律责任第八章 附 则16二、海域管理主要概念n海岸线n海域n海域使用n海域使用管理171、海岸线海岸
9、线系指平均大潮高潮时水陆分界线的痕迹线国家标准依据n n1:500 1:1000 1:20001:500 1:1000 1:2000地形地形图图图图式式（GBGBT7929-1995T7929-1995）n n1:5000 1:100001:5000 1:10000地形地形图图图图式式（GB/T5791GB/T57919393）n n中国海中国海图图图图式式（GB12319GB1231919981998）n n海洋学海洋学术语术语 海洋地海洋地质质学学（GBGBT18190T1819020002000）n n海洋功能区划技海洋功能区划技术导则术导则（GBGBT17108T17108200620
10、06）n n测绘测绘行行业标业标准准地籍地籍图图图图示示（CH 5003CH 50039494）18海岸线的法律法规依据n国务院关于开展勘定省、县两级行政区域界线工作有关问题的通知（国发199632号）规定“陆海分界线以最新版的1：5万国家基本比例尺地形图上所绘的海岸线为标准”。n国务院办公厅关于勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知（国办发200212号）规定“海域勘界的范围为我国管辖内海和领海，界线的起点从陆域勘界向内海一侧的终点开始，界线的终点止于领海的外部界限”。19海域示意图2、海域、海域海海岸岸线20 海域法：本法所称海域，是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底
11、土。本法所称内水，是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。海域概念海域法层面n水平方向水平方向包括我国的内水和包括我国的内水和领海，从海岸海，从海岸线开始到开始到领海外部界限，面海外部界限，面积约38万平方公里。万平方公里。n垂直方向垂直方向分分为水面、水体、海床和底土四个水面、水体、海床和底土四个部分部分21n海域是民法意义上的物，是不动产。n具有客观物质性、可支配性，以及地理位置固定的特点。海域概念物权法层面223、海域使用n使用特定海域：水面、水体、海床和底土。n如电缆管道虽只占用底土，但也属于海域使用的一种类型；n使用的是一个固定海域，而非偶尔进入。n如船只在公用航道航行就
12、不是海域使用；n使用海域的时间具有连续性，且在三个月以上；n特定的开发利用活动具有排他性。n亦即只要此项利用发生后，在此海域中不能有其他的固定开发利用活动。23临时海域使用 满足上述一、二点（使用特定海域和固定海域），时间不足三个月但可能对国防安全、海上交通安全和其他用海活动造成重大影响的排他性用海活动也要依据海域使用管理法进行管理，这就是临时海域使用。24 海域使用管理作为一种行政行为，是指国家根据国民经济和社会发展的需要，结合海域的资源与环境条件，对海域的分配、使用、整治和保护等过程进行监督管理。侧侧重于重于海域空海域空间资间资源的行政管理源的行政管理，强调强调用海者用海者的的义务责义务责
13、任，以任，以维护维护公共利益。公共利益。侧侧重于海域使用行重于海域使用行为为的民事的民事规规范，范，强调强调用海者用海者的的权权利保利保护护，以，以维护维护个体利益。个体利益。海域法海域法物物权权法法4.海域使用管理25海域使用管理的宗旨 321维维护护国国家家海海域域所所有有权权保保护护海海域域使使用用权权人人的的合合法法权权益益规规范范海海域域使使用用行行为为维维护护海海域域使使用用秩秩序序合合理理配配置置海海域域资资源源实实现现海海域域的的可可持持续续利利用用26三、海域管理基本制度海洋功能区划制度海域权属管理制度海域有偿使用制度27（一）海洋功能区划制度28我国的规划体系n国民经济和社
14、会发展规划：不同行政级别n国土空间规划：陆地、海洋（海域和海岛）、城镇、流域n环境保护规划：陆地、海洋、海岛、流域29国土空间规划1、陆地：土地利用总体规划 依据是土地管理法，国土资源部门2、海洋：海洋功能区划 依据是海域使用管理法，海洋管理部门3、城镇：城市规划、村镇规划 依据是城乡规划法，建设部门4、流域：流域综合规划 依据是水法，水利部门30环境保护规划1、陆地：环境功能区划、环境保护法规划 依据是环境保护法，环保部门2、海洋：海洋功能区划、海洋环境保护规划 依据是海洋环境保护法，海洋部门3、海岛：海岛保护规划 依据是海岛保护法，海洋部门3、流域：水功能区划、水污染防治规划 依据是水法、
15、水污染防治法，水利部门，环保部门31涉及海洋功能区划的法律法规n海域使用管理法n海洋环境保护法（修订n海岛保护法n港口法n防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例n省级海洋功能区划审批办法n沿海省、自治区、直辖市海域使用管理条例n沿海省、自治区、直辖市海洋环境保护条例n此外，还有一些针对海洋功能区划管理的规范性文件32海域使用管理法有关规定n海洋功能区划分为全国、省级、市县级海洋功能区划，全国和省级海洋功能区划报国务院批准，市县级海洋功能区划报省级人民政府批准n养殖、盐业、交通、旅游等行业规划应当符合海洋功能区划。土地、城市、港口等规划应当与海洋功能区划相衔接n不按照海洋功能区划批准使用海
16、域，或者违法修改海洋功能区划确定的海域功能的有关责任人员，给予行政处分33（二）海域权属管理制度34 核心是海域属于国家所有，单位和个人使用海域必须依法取得海域使用权。n n海域使用权人的权利：占有权、使用权、收益权、转让权、设定抵押的权利、续期权、补偿权 海域海域权属管理制度属管理制度35海域使用权人的义务n保护和合理利用海域的义务；n缴纳海域使用金的义务；n接受海洋主管机关的监督检查的义务；n容忍义务。对不妨害其依法使用海域的非排他性用海活动，不得阻挠。n及时报告资源环境条件变化的义务；n其他义务：未经批准不得从事海洋基础测绘；海域使用权终止后，应拆除可能造成海洋环境污染的设施和构筑物；不
17、得擅自改变海域的用途。36海域使用权的取得n海域使用权申请审批：国务院、省、市、县级政府审批n海域使用权招标拍卖：各地在同一海域具有两个以上意向用海单位或个人的情形，但是但不包括国家重点建设项目用海、国防建设项目用海、传统赶海区、海洋保护区、有争议的海域、涉及公共利益的海域以及法律法规规定的其他用海情形。37n填海50公顷以上的项目用海n围海100公顷以上的项目用海n不改变海域自然属性的用海700公顷以上的项目用海n国家重大建设项目用海n国务院规定的其他项目用海审批权限国务院审批：省、市、县审批：n各地都有规定，但填海造地审批权在省级38n国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目用海n国
18、防建设项目用海n省、自治区、直辖市管理海域以外或跨省、自治区、直辖市管理海域的项目用海n油气及其他海洋矿产资源勘查开采项目用海n国家直接管理的海底电缆管道项目用海n国家级保护区内的开发项目及核心区用海其他项目由沿海地方属地受理，逐级上报国务院审批。受理国家海洋局直接受理：属地受理，逐级上报：39（三）海域有偿使用制度40 核心是核心是单单位和个人使用海域位和个人使用海域应应当按照当按照规规定交定交纳纳海海域使用金。域使用金。海域使用金既不属于行政性收海域使用金既不属于行政性收费费，也不属于一般的，也不属于一般的税收，而是国家以所有者的身份，出税收，而是国家以所有者的身份，出让让海域使用海域使用
19、权时权时取得的取得的对对价，属于价，属于权权利金范畴，利金范畴，纳纳入一般入一般财财政政预预算。算。海域使用金征收海域使用金征收标标准按照用海准按照用海类类型、海域等型、海域等别别确定。确定。海域有海域有偿使用制度使用制度41金、税、费的区别n金：对国家所有资源性资产征收的权利金，如土地出让金、海域使用金。n税：要求在政府统治下的单位和个人为支持政府而交纳的捐献物n费：以政府形式出现或者政府委托有关部门代行政府职能，对提供直接服务所收取的费用。结论：海域使用金既不是税，也不是费，不列入国家公布的行政事业性收费项目目录中。42海域使用金征收标准n按用海方式n对应海域使用分类的用海方式分类n按所在海域登别n分成6等n分征收方式n 一次性征收n 分年度征收43四、专项管理政策441 临时用海用海2 围填海填海3 区域建区域建设用海用海4 区域区域农业围垦用海用海5 油气开采用人工油气开采用人工岛用海用海6 风电场用海用海7 电缆管道管道8 保保护区用海区用海45谢 谢！46