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1、第三单元工作环境w健康与安全法律法规w工作环境w降低风险健康与安全法律法规w健康与安全管理的重要性w代价w保险之外的代价w事故发生的几率w重视健康与安全的意义w民法与刑法w工作健康与安全法案w五类责任w六个法规主要学习目标w体会健康与安全管理的重要性w明晰组织应负有的健康与安全方面的责任w了解关于健康与安全管理方面的几个主要法规健康与安全管理的重要性w如果不重视会怎样？w如果重视会怎样？w我们应做出的正确选择是？练习一统计表明，各种安全事故已成为我国职工的意外伤亡的“头号杀手”。近年来，我国的非矿山企业、矿山企业、公路交通、水上航行、铁路运输以及火灾等各类事故，每年导致非正常死亡近10万人。据
2、全国总工会统计，1996年至1999年，工矿企业一次死亡10人以上的特大事故共发生388起，死亡7356人。思考组织会在哪些地方容易出事故？练习二w2000年11月28日，河南省某化肥厂机修车间，1号Z35摇臂钻床因全厂设备检修，加工备件较多，工作量大，人员又少，工段长派女青工宋某到钻床协助主操作工干活，往长3m直径75x35不锈钢管上钻直径50的圆孔。28日10时许，宋某在主操师傅上厕所的情况下，独自开床，并由手动进刀改用自动进刀，钢管是半圆弧形，切削角矩力大，产生反向上冲力，由于工具夹(虎钳)紧固钢管不牢，当孔钻到23时，钢管迅速向上移动而脱离虎钳，造成钻头和钢管一起作360度高速转动，钢
3、管先将现场一长靠背椅打翻，再打击宋某臀部并使其跌倒，宋某头部被撞伤破裂出血，缝合5针，骨盆严重损伤。组织的责任w工作健康和安全法案规定的五类责任w工作健康与安全管理条例规定的其它要求六个法规w工作健康与安全管理条例w工作场所管理条例w工作设备的提供与使用条例w健康与安全管理条例w个人操作条例w个人防护设备管理条例工作环境w健康与安全法则w循序渐进的四个要素w健康与安全的责任w绩效管理与安全健康主要学习目标w健康与安全法则的内容w建立健康与安全文化的四个要素w明确健康与安全的责任健康与安全法则的主要内容w目标w责任w管理措施w管理系统循序渐进的四个要素w控制w合作w交流w能力健康与安全的责任w团
4、队领导的责任w员工的责任w他人的责任w特殊责任与免责人员降低风险w风险评估的概念w正式的风险评估w防患的原则w降低风险的原则主要学习目标w掌握风险评估的基本步骤w掌握防患原则w掌握降低风险的原则w危险是可能造成伤害或破坏的根源，或可能导致伤害或破坏的某种状态；风险是某种特定危险事件(事故或意外事件)发生的可能性和后果的组合。因此，风险总包括两种因素：危险发生的可能性；危险事件（发生）的后果。w何时应用风险评估程序所有雇主和自谋职业者对其业务活动中的风险评估负有法律义务。本附录所描述的风险评估程序是为了用于：危害看来会造成重大威胁及不清楚现有或计划控制措施原则上或实际上是否恰当的场合；组织超过法
5、律最低要求，寻求继续改善其OH&S管理体系。w当初步研究表明风险微不足道或前期评估显示现有或计划控制措施符合下述条件时，本附录所介绍的整个程序是不必要的或经济上不合算的。：符合已有的法律要求或标准；与任务相称；已为或将为每个有关人员理解和采用。w除确保继续采取适当的控制手段外，这里毋需进一步的措施。低风险的小型组织尤应慎重选择用来进行详细评估的风险。将力量投在评估微不足道的风险和标准控制措施上，往往会造成收集的信息过多，并出现在一大堆谬误性的文件资料中忽视了重要因素的现象。w基本步骤风险评估包括下列三个基本步骤：(1)危害识别；(2)估计各危害的风险-伤害的可能性及严重度；(3)确定风险可否容
6、许。练习w为你所在的组织作风险评估某企业危害辨别、风险评价和控制程序w危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源和状态w识别：识别范围、应考虑的情况、识别方法、识别的步骤w危险源的评价w危险源的更新是非判断法w不符合职业健康安全法律、法规、标准的w直接观察到存在重大风险（泄漏、火灾、爆炸等）的w曾发生过事故，尚无合理有效控制措施w相关方合理的反复抱怨或迫切要求的事故发生的可能性(L)分数值事故发生的可能性10完全可以预料6相当可能3可能但不经常1可能性小，完全意外0.5很不可能,可以想象0.2极不可能0.1实际不可能暴露于危险环境中的频繁程度(E)分数值频繁程度10
7、连续暴露6每天工作时间暴露3每周一次或偶尔暴露2每月一次暴露1每年几次暴露0.5非常罕见的暴露降低风险的原则w促进健康与安全的活动w宣传健康与安全发生事故产生的后果(C)w100大灾难,许多人死亡,或造成重大财产损失w40灾难,数人死亡,或造成很大财产损失w15非常严重,一人死亡或造成一定财产损失w7严重,重伤,或较小的财产损失w3重大,致残,或很小的财产损失w1引人注目,需要救护“LEC”法D=L*E*CD120风险评估及步骤w风险评估：是指对确认后所存在的风险作分析及量度，然后再进一步管理，从而将公司的损失减到最低，将其控制到可接受的水平。w步骤：发现危险；分析可引起的危险；降低风险案例一
8、案例一某塑料制品公司为了落实安全生产会议精专门组织人员编写了企业的劳动安全规定，下面是这家企业劳动安全规定中的一部分：w第一条为规范企业职工劳动安全卫生教育（以下简称安全教育）工作，提高职工安全素质，防止伤亡事故，减少职业危害，根据劳动法的有关规定，制定本规定。w第一章总则w第二章生产岗位职工安全教育w第五条企业新职工上岗前必须进行厂级、车间级、班组级三级安全教育。三级安全教育时间不得少于四十学时。w第六条厂级安全教育由企业主管厂长负责，企业安全卫生管理部门会同有关部门组织实施。厂级安全教育应包括劳动安全文化的基本知识，本企业劳动安全卫生规章制度及状况、劳动纪律和有关事故案例等项内容。第七条车
9、间级安全教育由车间负责人组织实施。车间级安全教育应包括本车间劳动安全卫生状况和规章制度，主要危险危害因素及安全事项，预防工伤事故和职业病的主要措施，典型事故案例及事故应急处理措施等项内容。w第八条班组级安全教育由班组长组织实施。班组级安全教育应包括遵章守纪，岗位安全操作规程，岗位间工作衔接配合的安全卫生事项，典型事故案例，劳动防护用品（用具）的性能及正确使用方法等项内容。w第九条企业新职工应按规定通过三级安全教育并经考核合格后方可上岗。w第十条从事特种作业的人员必须经过专门的安全知识与安全操作技能培训，并经过考核，取得特种作业资格方可上岗工作。具体办法按国家有关规定执行。w第十一条企业职工调整
10、工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，必须进行相应的车间或班组级安全教育。企业在实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时必须对有关人员进行相应的有针对性的安全教育。w第三章管理人员安全教育w第十二条企业法定代表人和厂长、经理必须经过安全教育并经考核合格后方能任职。安全教育时间不得少于四十学时。w第十三条企业安全卫生管理人员必须经过安全教育并经考核合格后方能任职。安全教育时间不得少于一百二十学时。w第四章组织管理w第十六条企业法定代表人和厂长、经理对本企业安全教育工作负责。企业安全卫生管理部门负责组织实施安全教育工作。第十七条企业安全教育工作应纳入本单位培训教育年度计划和中长期计划，所需人员、资金和
11、物资应予保证。w第十八条企业应建立、健全生产岗位职工安全教育、管理人员安全教育、安全员安全教育和班前教育、事故教育、安全活动日（周、月）等项安全教育制度。w第十九条企业应建立健全安全教育档案。安全教育档案由企业安全卫生管理部门管理或实行分级管理。w第二十条企业对于认真开展安全教育并在防止伤亡事故、减少职业病危害方面做出成绩的单位和职工，应予以表彰和奖励。w第二十一条各级劳动行政部门的劳动安全卫生监察人员有权进入企业，对企业安全教育制度、教育内容、组织实施情况等进行监督检查。w第二十二条劳动行政部门对于认真开展安全教育并在防止伤亡事故、减少职业危害方面做出成绩的企业和人员，应予以表彰和奖励。w第
12、五章罚则w第二十三条凡未按本规定进行安全教育的，由劳动行政部门责令改正，并可按有关规定给予行政处罚；凡未按本规定进行安全教育而造成职工伤亡事故或严重职业危害的，由劳动行政部门按有关规定从重处罚。w第二十四条企业无理阻挠劳动行政部门及其劳动安全卫生监察人员行使监督检查权的，由劳动行政部门按有关规定处罚。w知识点：知识点：wl健康和安全的法律法规wl健康和安全的重要性wl安全责任、义务和处罚w案例二w安全事故的原因何在？w矿难、火灾、飞机失事近来一件接一件的重大伤亡事故频繁发生，令人痛心。仅就煤矿行业而言，7月7日国家煤矿安全监察局刚刚召开紧急电话会议通报了近两个月发生的十起煤矿事故，但是，7月8
13、日正当有关方面全力抢救富强煤矿矿难之际，吉林江源又一煤矿发生透水事故，黑龙江鹤岗一煤矿发生瓦斯爆炸，四十多名生龙活虎的矿工命丧黄泉。在这些事故当中，既有非法开采的私人小矿，也有具有64年开采历史的国企老矿。如果我们抛开这些企业乃至行业上的本质差异，仅从安全生产这一角度出发，就会发现许多“症结”所在。w“症结”之一：我们忽略了安全投入成本，淡化了安全经济观。w长期以来，一些地方和企业没有充分认识到安全投入成本与经济效益之间的关系，单纯追求经济效益，而置安全生产于不顾。纵观所有重大安全事故，无一不存在这方面的原因。事实上，通过事先的安全投资，把事故和危害消灭在萌芽状态，是最经济、最可行的生产建设之
14、路。有研究成果显示，安全保障措施的预防性投入效果与事故整改效果的关系比是15的关系。这一安全经济基本定量规律是指导安全经济活动的重要基础。我们不难发现，安全投入搞得好的企业不仅安全事故少而且经济效益也好；与此相反，对安全生产重视不够或者干脆不顾安全生产的企业和行业，即使是一时收到了一定的可观的经济效益，但也不会长久，一旦发生了重大安全事故，轻则造成重大经济损失，重则毁掉一个企业。安全就是效益，这是所有企业管理者应该建立的“安全经济观”。而加大安全资金投入，依靠先进的科技手段和先进设备、设施，也是实现安全生产有效避免重大安全事故发生的根本所在。w“症结”之二：对安全事故隐患的处罚力度不够。w绝大
15、多数重大安全事故的发生都源于事故隐患的存在。而很多事故，如吉林江源富强煤矿矿难，又都是在当事人不执行主管机关的限期整改通知、停业整顿通知的情况下发生的。而按照目前的法律规定，只要重大事故尚未发生，对这些利欲熏心者、心存侥幸者只能追究其行政责任，而且多以罚款、限期整改等了事。但这对于企业追求更大经济利益的心态，对于地方保护主义实在是隔靴抓痒，缺少应有的震慑。因此有学者提出要将“安全事故隐患”也纳入刑法处罚的范围，设立“妨碍安全管理秩序罪”，严格追究事故隐患责任人的刑事责任。在强有力的刑罚的威慑下，安全事故隐患有望得到减少和消除，从而将安全事故发生的几率降到最低。w“症结”之三：日常安全执法检查的
16、虚置及地方保护主义的猖獗。w目前，我国在安全生产、经营方面的法律法规并不少，有关日常安全检查的部门也在强化之列，可是现实当中一些地方的安全生产执法部门却成了走过场的机构，执法不严，对安全隐患视而不见或敷衍了事。这些执法部门之所以敢在法律面前打折扣，往往不是由于自己搞权钱交易从中获取好处就是出于地方保护主义驱动。有些地方把经济效益看得高于一切，什么乱采滥挖，什么安全不安全，只要能给地方带来利益，什么都可以默许与纵容。试想，如果贪婪的企业主遇到了腐败的执法人员与地方官员，那么发生什么可怕的事情都不奇怪，南丹矿难如此，繁峙矿难如此，富强矿难亦如此。w“症结”之四：工人的权利意识与安全意识较差。w在一
17、些重大安全事故中我们发现，许多工人的作业环境非常险恶，但是很多人还与企业主签订所谓的“生死合同”，这些工人真的置自己的生死于不顾吗？为了挣几个钱，好像还不至于，但是让他们心存侥幸的又是什么呢？那就是他们淡薄的权利意识与安全生产意识。而这一点又恰好迎合了本来就经营不规范并且见利忘义的私人小企业主们。所以，如何提高公民特别是外出打工农民的权利意识与安全意识也是亟待解决的重要课题。w前不久，全国人大常委会通过了安全生产法。这一专门法律的通过是我们确保安全生产、防止和遏制重特大安全事故发生的一个契机。有关部门应当认真学习、宣传和切实实施安全生产法的规定，从根本上遏制安全事故频发的势头，确保人民的生命财产安全，确保经济的良性发展。w知识点：知识点：wl安全事故的责任wl安全事故的危害wl安全同绩效管理的关系