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1、Social policy由谁提供由谁提供由谁提供由谁提供为谁提供为谁提供为谁提供为谁提供用什么方式用什么方式用什么方式用什么方式 提供提供提供提供从哪里从哪里从哪里从哪里 获得资源获得资源获得资源获得资源社会政策社会政策社会政策社会政策完成一项政策行动需考虑完成一项政策行动需考虑完成一项政策行动需考虑完成一项政策行动需考虑:社会政策概论社会政策概论社会政策社会政策社会政策社会政策 的主体的主体的主体的主体社会政策社会政策社会政策社会政策 的对象的对象的对象的对象社会政策社会政策社会政策社会政策 的运行方式的运行方式的运行方式的运行方式社会政策社会政策社会政策社会政策 的资源的资源的资源的资源
2、社会政策社会政策社会政策社会政策第四章第四章 社会政策的基本要素社会政策的基本要素一、社会政策的主体一、社会政策的主体社会政策的主体是指发起或参与社会政策行动过程的社会政策的主体是指发起或参与社会政策行动过程的社会政策的主体是指发起或参与社会政策行动过程的社会政策的主体是指发起或参与社会政策行动过程的行动者行动者行动者行动者1 1 什么是社会政策的主体什么是社会政策的主体行动过程行动过程行动过程行动过程提供提供提供提供服务服务服务服务接受接受接受接受服务服务服务服务社会政策社会政策解决问题解决问题解决问题解决问题社会社会政策政策行动行动主体主体社会社会政策政策行动行动对象对象 社会政策行动主体
3、类型社会政策行动主体类型社会政策行动主体类型社会政策行动主体类型:政府组织政府组织(政府是社会政策行动主体中最主要的部分政府是社会政策行动主体中最主要的部分)社会中各种各样的组织、群体和个人。社会中各种各样的组织、群体和个人。2 2、社会政策主体的不同角色、社会政策主体的不同角色 社会政策行动的责任者（法定义务）社会政策行动的责任者（法定义务）社会政策行动的资源提供者社会政策行动的资源提供者 社会政策行动的组织者社会政策行动的组织者 社会服务的直接提供者社会服务的直接提供者3 3、社会服务领域中的组织体系、社会服务领域中的组织体系l l 商业性服务机构商业性服务机构商业性服务机构商业性服务机构
4、l l 初级群体初级群体初级群体初级群体l l 互助组织互助组织互助组织互助组织l l 就业组织就业组织就业组织就业组织u 志愿者组织志愿者组织u 非政府非政府非营利组织非营利组织u 政府组织政府组织4 4、政府在社会政策体系中的主体作用、政府在社会政策体系中的主体作用（1 1）政府的主要责任和作用政府的主要责任和作用政府的主要责任和作用政府的主要责任和作用（）当代国家福利模式的优点与缺陷（）当代国家福利模式的优点与缺陷 优点优点优点优点:可提供普遍可提供普遍可提供普遍可提供普遍 大规模社会服务大规模社会服务大规模社会服务大规模社会服务 较强行政能力较强行政能力较强行政能力较强行政能力 更好调
5、动资源更好调动资源更好调动资源更好调动资源 体现福利体现福利体现福利体现福利 公平性特点公平性特点公平性特点公平性特点缺点缺点缺点缺点:效率低下效率低下效率低下效率低下 承担责任过多承担责任过多承担责任过多承担责任过多,导致福利依赖导致福利依赖导致福利依赖导致福利依赖 垄断不利服务领域发展与个人自由垄断不利服务领域发展与个人自由垄断不利服务领域发展与个人自由垄断不利服务领域发展与个人自由选择选择选择选择思考思考:当代非政府当代非政府当代非政府当代非政府非营利组织在社会非营利组织在社会非营利组织在社会非营利组织在社会政策体系中的角色和作用？政策体系中的角色和作用？政策体系中的角色和作用？政策体系
6、中的角色和作用？并探讨其与政府在社会政策体系并探讨其与政府在社会政策体系并探讨其与政府在社会政策体系并探讨其与政府在社会政策体系中的合理关系中的合理关系中的合理关系中的合理关系?5 5、NGO/NPONGO/NPO在社会政策体系中的角色和作用在社会政策体系中的角色和作用（）（）（）（）NGONGONGONGO的基本性质的基本性质的基本性质的基本性质:各类非政府体系外的各非企各类非政府体系外的各非企各类非政府体系外的各非企各类非政府体系外的各非企业组织总称业组织总称业组织总称业组织总称 非政府非政府 非营利非营利（）（）NPONPO及特点及特点:非政府的社会服务组织非政府的社会服务组织 非营利性
7、非营利性非营利性非营利性 福利性福利性福利性福利性 公共性公共性公共性公共性 多样化资源支持系统多样化资源支持系统多样化资源支持系统多样化资源支持系统:商业商业商业商业 政府政府政府政府 民间民间民间民间（）（）非政府机构在社会政策体系中的角非政府机构在社会政策体系中的角色和作用色和作用p 以中介组织的方式介入筹集以中介组织的方式介入筹集 和分配资源和分配资源p 直接提供社会服务直接提供社会服务6 6、其他组织在社会政策体系中的作用、其他组织在社会政策体系中的作用p 就业组织就业组织p 社区组织社区组织二、二、社会政策的对象社会政策的对象 1 1、什么是社会政策的对象、什么是社会政策的对象应该
8、给谁提供服务应该给谁提供服务 社会政策对象就是指社会政策行动的接受者社会政策对象就是指社会政策行动的接受者社会政策对象就是指社会政策行动的接受者社会政策对象就是指社会政策行动的接受者。社会政策社会政策社会政策社会政策:个人或群体个人或群体个人或群体个人或群体/公共政策社会整体公共政策社会整体公共政策社会整体公共政策社会整体2 2、社会政策对象的分类、社会政策对象的分类按照按照按照按照运做运做运做运做方式方式方式方式 普遍性对象普遍性对象普遍性对象普遍性对象选择性对象选择性对象选择性对象选择性对象普遍性福利普遍性福利普遍性福利普遍性福利模式模式模式模式选择性福利选择性福利选择性福利选择性福利模式
9、模式模式模式3 3、社会政策相关者分析、社会政策相关者分析社会政策的社会政策的受益者受益者社会政策的社会政策的受损者受损者（）社会政策的受益者分析（）社会政策的受益者分析社会政策受益者是指从一项社会政策行动中具体获得好社会政策受益者是指从一项社会政策行动中具体获得好社会政策受益者是指从一项社会政策行动中具体获得好社会政策受益者是指从一项社会政策行动中具体获得好处的个人或群体。（狭义处的个人或群体。（狭义处的个人或群体。（狭义处的个人或群体。（狭义/广义）广义）广义）广义）事实分析事实分析事实分析事实分析价值分析价值分析价值分析价值分析社会政策社会政策社会政策社会政策受益者分受益者分受益者分受益
10、者分析析析析直接受益者直接受益者直接受益者直接受益者间接受益者间接受益者间接受益者间接受益者（2 2）社会政策的受损者分析）社会政策的受损者分析社会政策受损者是指在社会政策行动中利益受到社会政策受损者是指在社会政策行动中利益受到社会政策受损者是指在社会政策行动中利益受到社会政策受损者是指在社会政策行动中利益受到损害的个人或群体。损害的个人或群体。损害的个人或群体。损害的个人或群体。哪些人和群体是社会政策的受损者哪些人和群体是社会政策的受损者？思考思考思考思考哪些人和群体是社会政策的受损者哪些人和群体是社会政策的受损者?个人和群体个人和群体/组织（企业、专业服务机构组织（企业、专业服务机构 及相
11、关产品供应商）及相关产品供应商）不同的福利模式和税收制度中不同的福利模式和税收制度中不同的福利模式和税收制度中不同的福利模式和税收制度中/不同的社会文化背景不同的社会文化背景不同的社会文化背景不同的社会文化背景,各各各各类群体的受益和受损的情况及利益得失感是不一样的类群体的受益和受损的情况及利益得失感是不一样的类群体的受益和受损的情况及利益得失感是不一样的类群体的受益和受损的情况及利益得失感是不一样的.4 4、社会政策与社会弱势群体、社会政策与社会弱势群体 什么是弱势群体什么是弱势群体 弱势群体产生的原因弱势群体产生的原因 社会政策对弱势群体的支持社会政策对弱势群体的支持什么是弱势群体什么是弱
12、势群体u按照群体特征划分按照群体特征划分因经济、政治、社会活动能力相对低下等导致社会经济因经济、政治、社会活动能力相对低下等导致社会经济因经济、政治、社会活动能力相对低下等导致社会经济因经济、政治、社会活动能力相对低下等导致社会经济地位比较低下的群体。地位比较低下的群体。地位比较低下的群体。地位比较低下的群体。u含有一定价值和道德评价含有一定价值和道德评价含有一定价值和道德评价含有一定价值和道德评价注注意意弱势群体产生原因弱势群体产生原因自身原因自身原因自身原因自身原因社会原因社会原因社会原因社会原因经济发展原因经济发展原因经济发展原因经济发展原因社会政策对弱势群体的支持社会政策对弱势群体的支
13、持福利救济福利救济福利救济福利救济提供机会提供机会提供机会提供机会增能增能增能增能三、社会政策的资源三、社会政策的资源 什么是社会政策的资源什么是社会政策的资源 社会政策资源的调动方式社会政策资源的调动方式 社会政策的经费投入社会政策的经费投入1 1、什么是社会政策的资源什么是社会政策的资源 社会政策资源社会政策资源社会政策资源社会政策资源是指维持社会政策行动所需要的各种是指维持社会政策行动所需要的各种是指维持社会政策行动所需要的各种是指维持社会政策行动所需要的各种物质条件。物质条件。物质条件。物质条件。社会政策社会政策社会政策社会政策资源形式资源形式资源形式资源形式资金性资源资金性资源资金性
14、资源资金性资源非资金性资源非资金性资源非资金性资源非资金性资源2 2、社会政策资源的调动方式、社会政策资源的调动方式 政府调动社会政策政府调动社会政策 资源的方式资源的方式 非政府的社会资源非政府的社会资源 调动方式调动方式 税税税税 收收收收专项收费专项收费专项收费专项收费其他方式其他方式其他方式其他方式社会集资社会集资社会集资社会集资志愿者服务志愿者服务志愿者服务志愿者服务社会捐赠社会捐赠社会捐赠社会捐赠社会资本社会资本社会资本社会资本3 3、社会政策的经费投入、社会政策的经费投入政府社会支出政府社会支出政府社会支出政府社会支出社会政策其它经费来源社会政策其它经费来源社会政策其它经费来源社
15、会政策其它经费来源 政府的其它资助方式政府的其它资助方式政府的其它资助方式政府的其它资助方式 减免税费减免税费减免税费减免税费项目配套资金项目配套资金项目配套资金项目配套资金社会保险基金社会保险基金社会保险基金社会保险基金国际援助国际援助国际援助国际援助民间投入民间投入民间投入民间投入人员调配和物资调拨人员调配和物资调拨人员调配和物资调拨人员调配和物资调拨四、四、社会政策的运行机制社会政策的运行机制 所谓社会政策的运行机制，是指社会政策行动各所谓社会政策的运行机制，是指社会政策行动各所谓社会政策的运行机制，是指社会政策行动各所谓社会政策的运行机制，是指社会政策行动各个环节运行的基本方式。个环节
16、运行的基本方式。个环节运行的基本方式。个环节运行的基本方式。1、什么是社会政策运行机制、什么是社会政策运行机制 从狭义上看：从狭义上看：社会政策的运行机制一般是指社会社会政策的运行机制一般是指社会服务的传递机制。服务的传递机制。所谓服务传递机制，是指政府的社会政策资金所谓服务传递机制，是指政府的社会政策资金所谓服务传递机制，是指政府的社会政策资金所谓服务传递机制，是指政府的社会政策资金如何转化为一定的服务方式而传递到受益者。如何转化为一定的服务方式而传递到受益者。如何转化为一定的服务方式而传递到受益者。如何转化为一定的服务方式而传递到受益者。2 2、社会政策行动中的资金供应模式与服务传、社会政
17、策行动中的资金供应模式与服务传递模式递模式资金供应模式资金供应模式服务传递模式服务传递模式需求导向型需求导向型需求导向型需求导向型预算约束型预算约束型预算约束型预算约束型服务受益者：需求者服务受益者：需求者服务受益者：需求者服务受益者：需求者社会服务机构：服务提供方社会服务机构：服务提供方社会服务机构：服务提供方社会服务机构：服务提供方政府或民间资助者：付费方政府或民间资助者：付费方政府或民间资助者：付费方政府或民间资助者：付费方政府直接提供服务政府直接提供服务政府直接提供服务政府直接提供服务政府补贴供应方政府补贴供应方政府补贴供应方政府补贴供应方政府补贴需求方政府补贴需求方政府补贴需求方政府补贴需求方