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1、湖南省湖南省 20232023 年监理工程师之水利工程监理案例分析年监理工程师之水利工程监理案例分析题库检测试卷题库检测试卷 A A 卷附答案卷附答案大题（共大题（共 1010 题）题）一、某水利枢纽工程，主要工程项目有大坝、泄洪闸、引水洞、发电站等，2019 年元月开工，2020 年 5 月申报文明建设工地，此时已完成全部建安工程量40%。上级有关主管部门为加强质量管理，在工地现场成立了由省水利工程质量监督中心站以及工程项目法人、设计单位和监理单位人员组成的工程质量监督项目站。1、工地工程质量监督项目站的组成形式是否妥当？并说明理由。2、根据水利水电工程有关建设管理的规定，简述工程现场项目法
2、人、设计、施工、监理、质量监督各单位之间在建设管理上的相互关系。3、根据水利系统文明建设工地的有关规定，文明工地创建标准包括哪些？4、简述水利工程质量事故等级分类。5、根据水利部有关规定，水利安全生产的方针是什么？【答案】1.工地工程质量监督项目站的组成形式不妥当。根据水利工程质量监督规定的规定，各级质量监督机构的质量监督人员有专职质量监督员和兼职质量监督员组成，其中，兼职质量监督员为工程技术人员，凡从事该工程监理、设计、施工、设备制造的人员不得担任该工程的兼职质量监督员。2.工程现场项目法人和设计、施工、监理之间是合同关系，和质量监督之间是被监督和监督关系。设计和施工、监理之间属于工作关系，
3、和质量监督之间属于被监督和监督关系。施工和监理之间是被监理和监理的关系、和质量监督之间属于被监督和监督关系。监理和质量监督之间属于被监督和监督关系。3.工程现场项目法人和设计、施工、监理之间是合同关系，和质量监督之间是被监督和监督关系。设计和施工、监理之间属于工作关系，和质量监督之间属于被监督和监督关系。施工和监理之间是被监理和监理的关系、和质量监督之间属于被监督和监督关系。监理和质量监督之间属于被监督和监督关系。4.文明工地创建标准包括：体制机制健全、质量管理到位、安全施工到位、环境和谐有序、文明风尚良好、创建措施有力。5.水利工程质量事故等级分类为：一般质量事故、较大质量事故、重大质量事故
4、、特大质量事故。6.水利安全生产坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针。二、某国有资金投资建设的水闸工程项目，项目的初步设计及概算应当履行审批手续。项目采用公开招标方式，资格审查采用资格预审方式。【事件】1.招标准备及资格预审工作中发生如下事件：事件 1:该项目的初步设计及概算书已报行业主管部门初步认可，但尚未正式批复。为争取早日开工，招标人授意招标代理机构可以立即开展施工招标工作。招标代理机构于 2018 年 12 月 20日在公共资源交易平台上发布了资格预审公告。事件 2:资格预审公告明确，购买资格预审文件的期限是 2018 年 12 月 21 日至 2018 年 12 月 24 日，
5、资格预审申请文件递交截止时间是 2018 年 12 月 28 日上午 9:30。事件 3:资格预审文件公开发售期间，有 A、B、C、D、E、S19 家施工单位购买了资格预审文件。在接收了 19 家资格预审申请文件后，经资格审查委员会审查，共有 15 家通过了资格审查。招标人为减少施工开标后评标的工作量，自行选取了 A、B、C、D、E、F、G 共 7 家资格预审申请人作为合格的潜在投标人，并自行确定这 7 家资格预审申请人进入后续的投标。事件 4:招标代理机构在发布资格预审公告的媒体上公布了该 7 家潜在投标人名单。2.开标过程中，出现如下情况：事件 5:投标人 A 的投标函上没有其法定代表人或
6、其授权代理人的签字，招标人当场宣布投标人 A 的投标被否决。事件 6:投标人 B 的投标函上有两个大写投标报价，招标人要求其确认了其中一个报价。事件 7:投标人 C 的投标报价，大写为壹佰捌拾捌万元人民币整，小写为 180 万元人民币，招标人按照有利于招标人的原则以 180 万元人民币作为其投标报价。事件 8:投标人 D 在投标截止期之前 2 分钟，又以书面通知了招标人并撤回了其投标文件。招标人据此不予退还投标人 D 的投标保证金。事件 9:开标后，招标人要求每个投标人在开标会记录上签字。投标人 E 认为招标人组织的开标存在问题，拒绝在开标会记录上签字，招标人当场否决其投标。【答案】问题 1:
7、事件 1 中，初步设计批复之前进行施工招标不妥。理由：根据招标投标的相关规定，应当履行初步设计及概算审批手续的，招标前必须确认该项目已经批准。事件 2 中，资格预审文件的发售和资格预审申请的提交时间不妥。理由：根据招标投标的相关规定，资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于 5 日；提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于 5 日。事件 3 中，招标人自行确定 7 家通过资格预审申请人作为合格的潜在投标人不妥。理由：根据招标投标的相关规定，资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。事件 4 中，招标人在媒体上公布潜在投标人名单不妥。理由：根据
8、招标投标的相关规定，招标人不得向他人透露巳获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。问题 2:事件 5 中，招标人当场否决投标人 A的投标不妥。理由：根据招标投标办法的相关规定，投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字，应当由评标委员会否决其投标，招标人在开标时无权自行否决投标。事件 6 中，招标人要求投标人 B 确认报价不妥。理由：根据招标投标的相关规定，同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，应该由评标委员会否决其投标。事件 7 中，招标人对投标人 C 的投标报价按小写金额确认不妥。理由：根据招标投标的相关规定，用数字表示的数额与用文字表示
9、的数额不一致时，以文字数额为准。所以应按壹佰捌拾捌万元人民币为准。事件 8 中，投标人 D 在投标截止期前 2 分钟撤回投标，招标人据此不予退还投标人 D 的投标保证金不妥。理由：根据招标投标的相关规定，投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起 5 日内退还。事件 9 中，招标人当场宣布否决投标人 E 的投标不妥。理由：拒绝在开标会记录上签字，不属于招标投标相关规定中认定的可以否决投标的情形。另外，否决投标是评标委员会的职责，招标人在开标时无权自行否决投标。三、某水库溢洪道加固工程监理公开招标项目，有 A、B、
10、C、D、E、F 共六家监理单位根据招标公告购买了招标文件。【事件】招标过程发生如下事件：事件 1:招标公告主要有下列内容：招标人的名称；招标项目的内容和规模;招标项目的实施地点和工期；获取招标文件的地点和时间；购买招标文件的费用。事件 2:潜在投标人 A、B、C、D、E 参加了招标人组织的现场踏勘，并在招标人准备的同一张签到表上进行了签到。踏勘过程招标人介绍了工程场地和相关环境的有关情况，潜在投标人 A、B、C 就工程场地和相关环境等情况，向招标人提出了问题。招标人之后分别向 A、B、C提交了书面答复。事件 3:由于一配套设施的工艺与材料有较大变化。招标人在投标截止前 10 日向所有购买招标文
11、件的潜在投标人发出通知，删除招标文件工程量清单中的相应工程量，以估算 350 万元列入。但投标截止时间不变。事件4:因投标人 F 未参加现场踏勘，招标人拒收了其在投标截止前提交的投标文件。【问题】1.暂列金额和暂估价有什么区别，事件 3 中估算的 350 万元应该采用哪种形式列入工程量清单？2.事件 1?事件 4 是否存在不当之处？说明理由。【答案】问题 1:(1)暂列金额和暂估价的区别。根据水利工程工程量清单计价规范术语，暂列金额是指招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定
12、调整因素出现时的合同价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。而暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。(2)事件 3 中，该附属工程应该采用暂估价形式列人。因为该工程是项目的配套工程，是必然会发生的，只是由于设计方案的调整，暂时不能确定其材料及设备的单价等，所以符合列人暂估价的条件。问题2:(1)事件 1 中，招标公告的内容有缺失。理由是：根据招标投标的相关规定，招标公告缺少招标人地址、招标项目资金来源、对投标人的资质等级的要求等。(2)事件 2 中，参加现场踏勘的潜在投标人在同一张签到表上签到、招标人仅答复提出问题
13、的潜在投标人等做法不妥。理由：根据招标投标的相关规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人应将对资格预审文件或招标文件的澄清和修改内容，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人。(3)事件 3 中，招标文件的修改通知在投标截止前 10 日发出，投标截止时间不变，这个做法不妥当。理由：根据招标投标的相关规定，招标人修改招标文，应当至少在提交投标文件截止时间 15 日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。(4)事件 4 中，招标人拒收未参加现场踏勘投标人的投标文件，这个做法不妥当。理由：未参加现场
14、踏勘不属于拒收投标文件的情形。四、某大型水闸工程，工程投资 2 亿元，工期 24 个月。发包人按照规定发布了监理招标文件，招标最高限价为 480 万元，评标办法为最低价中标。【事件】在招投标及履行合同中发生了下列事件：事件 1：A 监理公司和 B 监理公司拟组成联合体投标，A 监理公司为牵头单位。事件 2：A 监理公司和 B监理公司经过成本核算，成本价为 314 万元。为了抢占市场，双方一致同意投标报价为 240 万元。最终 A、B 监理联合体以最低价中标。事件 3：A 监理公司作为牵头单位与发包人签订了监理委托合同。事件 4：A、B 监理联合体协议中明确：B 监理公司只负责安全，工程发生安全
15、事故与 A 监理公司无关。事件 5：监理过程中，A 监理公司人员在巡视过程中发现大型塔吊机未安装起升高度限位器，A 监理公司人员认为不属于自己的责任，因此未做任何指示。事件 6：因发包人供应的某批粗骨料含泥量过高，粒径也不满足要求，因此总监理工程师指示该批粗骨料不能用于工程。由于工期较紧，发包人要求总监理工程师同意使用该批骨料。【问题】1.指出事件 1事件 6 中的不妥之处，并说明理由。【问题】2.事件 5 中，A 监理公司正确的做法应是什么？【答案】问题 1：事件 1 无不妥之处。事件 2 不妥之处：A、B 监理公司联合体低于成本价抢占市场、A、B 监理联合体以最低价中标。理由：投标报价低于
16、成本，评标委员会应该否决其投标。事件 3 不妥之处：仅 A 监理公司与发包人签订了监理委托合同。理由：联合体中标的，联合体各方应当共同与项目法人签订监理合同。事件 4 不妥之处：联合体协议内容不妥。理由：联合体双方应就中标项目向项目法人承担连带责任。事件 5 不妥之处：A 监理公司人员发现安全隐患，未做任何指示。理由：联合体双方应就中标项目向项目法人承担连带责任。监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求被监理单位整改。事件 6 不妥之处：发包人要求总监理工程师同意使用不合格原材料。理由：项目法人不得明示或者暗示监理单位违反法律法规和工程建设强制性标准，不得更改总监理工程师指令
17、。问题2：发现存在安全事故隐患的 A 监理公司人员，应当要求被监理单位整改；情况严重的，应当要求被监理单位暂时停止施工，并及时报告项目法人。被监理单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关水行政主管部门或者流域管理机构报告。五、某引水工程，主体工程包括渠道、泵站、水闸等。建设单位分别与 A 单位签订了施工合同，与 B 单位签订了监理合同，与 C 单位签订了设计合同。2019年 3 月开工，合同工期 18 个月。【事件】实施过程中发生了以下事件：事件 1：输水渠道 K1+100?K1+600 段岩石渗透系数为 310-2cm/s，招标文件显示该段岩石渗透系数为 210-3cm/S，A
18、单位就排水工程量增加向建设单位提出补偿，建设单位回复：地质条件的变化是正常的，应由施工单位承担责任。事件 2：由于地方政府希望可以提前供水，因此建设单位提出将合同工期压缩至 12 个月。事件 3：施工中的碎石（碎石垫层、混凝土粗骨料等）由建设单位提供，2019 年 12 月，建设单位运至现场的一批碎石经检验不合格，由于市场碎石供应紧张，建设单位暗示施工单位可以将该批碎石用于工程。事件 4：设计单位 C 在设计文件中标明泵站工程的水机、机电、金属结构设备需采购上海某水工机械厂家设备，理由是该厂家设备质量有保证。事件 5：设计文件中标明该工程的设计使用年限是 50 年。事件 6：施工单位 A 经监
19、理单位和建设单位同意，将泵站工程的碎石桩基础工程分包给了 D基础处理公司，由于 D 基础处理公司设备不足，又将部分工程分包给了 E 基础处理公司。事件 7：2019 年 10 月，由于栗站下部结构有一仓混凝土质量不合格，施工单位尚未进行处理，监理工程师尚未进行签字确认，为了赶工期，施工单位直接进行了下一仓混凝土饶筑。【问题】1.指出事件 1?事件 7 中的不妥之处，并说明理由。2.事件 5 中，工程达到设计年限后应如何处理？【答案】问题 1:不妥之处如下。事件 1:建设单位回复不妥。理由：根据建设工程质量管理条例，建设单位应向施工单位提供地勘原始资料，原始资料必须真实、准确、齐全。事件 2:建
20、设单位压缩合理工期不妥。理由：根据建设工程质量管理条例，建设单位不得任意压缩合理工期。事件 3:建设单位暗示施工单位使用不合格碎石不妥。理由：根据建设工程质量管理条例，建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。事件 4:设计单位指定生产厂、供应商不妥。理由：根据建设工程质量管理条例，除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。事件 5:无不妥之处。事件 6:D 基础处理公司将工程又分包给 E 基础处理公司不妥。理由：根据中华人民共和国合同法，禁止分包单位将其承包的工程再分包。事件 7:上一仓混凝土质量不合格直接进行下一仓混凝土
21、浇筑不妥。理由：未经监理工程师签字，施工单位不得进行下一道工序施工。问题 2:工程达到设计年限后处理方法如下：不再继续使用；用户需继续使用的，应委托具有相应资质等级的勘察、设计单位鉴定，根据鉴定结果采取加固、维修等措施，重新界定合理使用期限。问题 3：根据中华人民共和国合同法，违法分包包括四种情形：未经发包人同意擅自分包；将主体工程分包；分包不具备资质等级的单位；分包的工程再分包。六、某水利工程施工项目经过招标，建设单位选定 A 公司为中标单位。双方在施工合同中约定，A 公司将设备安装、配套工程和桩基工程的施工分别分包给B、C 和 D 三家专业公司，业主负责采购设备。该工程在施工招标和合同履行
22、过程中发生了下述事件：事件 1：施工招标过程中共有 6 家公司竞标。其中 F 公司的投标文件在招标文件要求提交投标文件的截止时间后半小时送达；G 公司的投标文件未密封。事件 2：桩基工程施工完毕，已按国家有关规定和合同约定作了检测验收。监理工程师对其中 5 号桩的混凝土质量有怀疑，建议建设单位采用钻孔取样方法进一步检验。D 公司不配合，总监理工程师要求 A 公司给予配合，A 公司以桩基为 D 公司施工为由拒绝。事件 3：若桩钻孔取样检验合格，A 公司要求该监理公司承担由此发生的全部费用，赔偿其窝工损失，并顺延所影响的工期。事件 4：建设单位采购的配套工程设备提前进场，A 公司派人参加开箱清点，
23、并向监理机构提交因此增加的保管费支付申请。事件 5：C 公司在配套工程设备安装过程中发现附属工程设备材料库中部分配件丢失，要求建设单位重新采购供货。【问题】1事件 1 中，评标委员会是否应该对 F、G 这两家公司的投标文件进行评审？为什么？2事件 2 中，A 公司的做法妥当否？为什么？3事件 3 中，A 公司的要求合理吗？为什么？4事件 4 中，监理机构是否签认 A 公司的支付申请？为什么？5事件 5 中，C 公司的要求是否合理？为什么？【答案】1.事件 1 中，评标委员会是否应该对 F、G 这两家公司的投标文件进行评审？为什么？答案：（1）投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：未通过资格
24、预审的申请人递交的投标文件；逾期送达的或者未送达指定地点的；未按招标文件要求密封的。（2）事件 1 中，评标委员会不应该对 F 进行评审。理由：按招标投标法规定，逾期送达的投标文件，招标人应当拒收。（3）事件 1 中，评标委员会不应该对 G 进行评审。理由：对于未密封的投标文件，招标人应当拒收。2.事件 2 中，A 公司的做法妥当否？为什么？答案：事件 2 中，A 公司的做法不妥。理由：因 A 公司与 D 公司是总包与分包关系，A 公司对 D 公司的施工质量问题承担连带责任，故 A 公司有责任配合监理工程师的检验要求。3.事件 3中，A 公司的要求合理吗？为什么？答案：事件 3 中，A 公司的
25、要求不合理。七、某水利工程，施工单位通过招标将桩基及土方开挖工程发包给某专业分包单位，并与预拌混凝土供应商签订了采购合同。实施过程中发生如下事件：事件 1：桩基验收时，项目监理机构发现部分桩的混凝土强度未达到设计要求，经查是由于预拌混凝土质量存在问题所致。在确定桩基处理方案后，专业分包单位提出因预拌混凝土由施工单位采购，要求施工单位承担相应桩基处理费用。施工单位提出因建设单位也参与了预拌混凝土供应商考察，要求建设单位共同承担相应桩基处理费用。事件 2：专业分包单位编制了深基坑土方开挖专项施工方案，经专业分包单位技术负责人签字后，报送项目监理机构审查的同时开始了挖土作业，并安排施工现场技术负责人
26、兼任专职安全管理人员负责现场监督。专业监理工程师发现上述情况后及时报告总监理工程师，并建议签发工程暂停令。事件 3：在土方开挖过程中遇到地下障碍物，专业分包单位对深基坑土方开挖专项施工方案做了重大调整后继续施工。总监理工程师发现后，立即向专业分包单位签发了工程暂停令。因专业分包单位拒不停止施工，总监理工程师报告了建设单位，建设单位以工期紧为由要求总监理工程师撤回工程暂停令。为此，总监理工程师向有关主管部门报告了相关情况。【问题】1、针对事件 1，分别指出专业分包单位和施工单位提出的要求是否妥当，并说明理由。2、针对事件 2，专业分包单位的做法有什么不妥？写出正确做法。3、针对事件 2，专业监理
27、工程师的做法是否正确？说明专业监理工程师建议签发工程暂停令的理由。4、针对事件 3，分别指出专业分包单位、总监理工程师、建设单位的做法有什么不妥，并写出正确做法。【答案】八、某大（2）型水库枢纽工程，由混凝土面板堆石坝、泄洪洞、溢洪道、电站等建筑物组成，工程在实施过程中发生了如下事件：事件 1：根据合同约定，本工程的所有原材料由承包人负责提供，在施工过程中，承包人严格按照合同要求完成原材料的采购与验收工作。事件 2：大坝基础工程完工后，验收主持单位组织制定了分部工程验收工作方案，部分内容如下：（1）由监理单位向项目法人提交验收申请报告；（2）验收工作由质量监督机构主持；（3）验收工作组由项目法
28、人、设计、监理、施工单位代表组成；（4）分部工程验收通过后，由项目法人将验收质量结论和相关资料报质量监督机构核定。事件 3：溢洪道单位工程完工后，项目法人主持单位工程验收，并成立了有项目法人、设计、施工、监理等单位组成的验收工作组。经评定，该单位工程施工质量等级为合格，其中工程外观质量得分率为 75%。事件 4：在混疑土面板施工过程中，面板出现裂缝，现场认定该裂缝属于表面裂缝，按质量缺陷处理，裂缝处理工作程序如下：（1）承包人拟定处理方案，并自行组织实施；（2）裂缝处理完毕，经现场检査验收合格后，由承包人填写施工质量缺陷备案表，备案表由监理人签字确认；（3）施工质量缺陷备案表报项目法人备案。问
29、题：【答案】1.（1）对承包人的采购要求：承包人应按专用合同条款的约定，将各项材料和工程设备的供货及品种、规格、数量和供货时间等报送监理人审批。承包人应向监理人提交其负责提供的材料和工程设备的质量证明文件，并满足合同约定的质量标准。（2）验收程序：对承包人提供的材料和工程设备，承包人应会同监理人进行检验和交货验收，査验材料合格证明和产品合格证书，并按合同约定和监理人指示，进行材料的抽样检验和工程设备的检验测试，检验和测试结果应提交监理人，所需费用由承包人承担。2.（1）分部工程具备验收条件时，应由施工单位向项目法人提交验收申请报告。（2）分部工程验收应由项目法人（或委托监理单位）主持。（3）验
30、收工作组应由项目法人、勘测、设计、监理、施工、主要设备制造（供应）商等单位的代表组成。运行管理单位可根据具体情况决定是否参加。3.还应包括主要设备制作（供应）商、运行管理等单位的代表。单位工程验收时，质量和安全监督机构列席验收会议、法人验收监督管理机关视情况决定是否列席验收会议。4.（1）经监理同意后再组织实施处理方案。（2）应由监理单位填写质量缺陷备案表，各工程参建单位（项目法人、设计、监理、施工单位）代表签字。（3）应该是报质量监督机构备案。九、2013 年 10 月 2 日，承包人 A 与发包人按照标准设计施工总承包招标文件（2012 年版）签署一引水渠道工程总承包合同。双方合同约定：（
31、1）签约合同价为人民币 331573000 元；工期天数为 730 日历天，工期计算以发包人或其监理开工通知书为准。（2）因承包人 A 原因未按确认的工程进度完成相关工作，每延误一天向发包人支付合同价款万分之三的违约金。（3）承包人 A 应当在合同生效后 7 日内开出发包人认可的银行开具的合同金额20%的预付款保函。（4）发包人在收到预付款保函并审核无误后在 7 个工作日内支付同等金额的预付款。预付款在期中支付证书累计支付总额超过中标合同金额减去暂定金额之差的 10%时起扣，每次扣还的金额为每份期中支付证书金额的 15%，直至扣完为止。2014 年 4 月 16 日，经承包人 A 申请，某银行
32、向发包人开具了预付款保函和履约保函。预付款保函中，某银行向发包人承诺：我行保证，我行将在收到你方出具的申明乙方（即承包人 A）未能按照合同规定履行合同义务的书面索赔通知的 7 个工作日内，无条件偿还不超过人民币 66315000 元的全部款项。你方无须提交任何证明文件。本保函自开具之日生效，有效期至甲方（即发包人）扣完预付款之前（具体日期或某一事实的发生作为或推断出保函的有效期）。任何书面索赔务必于本保函有效期内送达我行柜台，或者以邮寄、电报等法定方式通知我行。保函到期后，请将正本保函退回我行注销。履约保函中，除关于担保金额和期限与预付款保函有差异，其他内容与预付款保函相同。担保金额为人民币
33、23210247 元，保函有效期至乙方根据本分包合同完成施工和竣工并修补其中任何缺陷之前（具体日期或某一事实的发生作为或推断出保函的有效期）。【事件】事件 1：2015 年 10 月 2 日，发包人向承包人 A 发出第二次解约意向函，指出承包人 A 施工组织不力，资源投人不足，且多次无视发包人、监理的赶工指令。如，渠道填筑计划开展 20.6 万 m3，实际完成 9.95 万 m3；7 月、8 月完成的工作量未达到目标，因为没有合理的增配资源以促进完工。7 月前两周降雨量较大，8 月的气候条件对工作极其有利，却没有好好利用，没有采取加班或增加设备等有效措施补救，相反地，却在裁员和减少设施。直接造
34、成工程完工日期延误。事件 2：2015 年 11 月 3 日，发包人解除了与承包人A 的总承包合同，称“截至今年 10 月，承包人 A 施工进度已严重滞后且大面积停工并辞退工人，在既定工期仅剩 1 个月的现状下，已完全无法履行合同所规定的工作义务”。事件 3：2015 年 11 月 5 日，发包人基于事件 2 中的原因，向某银行发出书面索赔通知书，要求获得预付款保函项下款项66315000 元和履约保函项下款项 23210247 元款项金额。【问题】1.承包人 A 对于事件 1 中陈述的事实予以承认，但认为截至 2015 年 6 月 12 日不存在施工进度滞后，之后的停工、辞退工人和未完成合同
35、义务等问题均是由于发包人违约造成的，因此指出发包人对保函没有付款请求权。请问：承包人A 的观点是否正确？为什么？【答案】问题 1：不正确。理由：由该案例背景所描述的预付款保函和履约保函可看出，两份保函以发包人为受益人，承诺在发包人请求付款并提交符合保函要求的单据时，向其在保函最高金额内付款。同时，保函载明不可撤销、无条件、无需出具任何证明文件。两份保函为独立保函，发包人只要提交了符合保函要求的单据，就具有付款请求权。问题 2：（1）不正确。理由：根据标准设计施工总承包招标文件（2012 年版）工程结算的相关规定，扣减预付款保函金额需经结算并经双方确认，预付款的使用与否并非预付款保函扣减的依据。
36、即使预付款全部已经用于该项目，也不能得出预付款保函已经全额扣减的结论，以及预付款的支付与扣还是过程付款而非结算，总包方尚无权将其收到的预付款确认收人，更无权据此主张预付款保函应予减额。工期延误违约金是根据基础合同约定而进行计算的，但独立保函的索赔金额，无须考虑基础交易下，保函申请人因违约须赔偿的保函受益人损失金额。否则，将有悖“先赔付，后争议”的基本审理原则。（2）预付款的作用是减轻承包人在工程正式开工前的资金压力，其性质为发包人向承包人提供的贷款，主要用于承包人为合同工程的设计和工程实施购置材料、工程设备、施工设备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等。一十、某沿海城市实施海塘达标工程，通过招
37、标公告，公开招标选择施工单位，确定中标人并发出了中标通知书后，招标人与中标人就施工合同的签约进行协商。【事件】签订合同时，招标人提出履约保证金需要由招标文件规定的中标价的 10%提高到 15%。中标人只愿意提供按照招标文件规定的中标价的 10%额度提供履约担保。为此，招标人以中标人未按照招标人的要求提交履约担保为由，取消其中标资格。【问题】1.从合同订立过程和产生的效力来看，要约邀请、要约和承诺在该案例中具体是指哪些?2.招标人是否可以在招标文件规定数额的基础上，提高履约担保的金额？请说明理由。3.中标人不同意提高履约担保金，招标人是否可以取消其中标资格？请说明理由。4 为确保合同有效履行，防
38、范合同履约风险，招标人是否可以在招标文件中事先约定增加履约担保金额的界限和增加幅度？请说明理由。【答案】问题 1：招标公告是要约邀请；投标文件是要约；中标通知书是承诺。问题 2：签订合同协议时，招标人不能在招标文件规定数额的基础上，提高履约担保的金额。理由：招标投标相关规定中明确，招标人不得擅自提高履约保证金。而且招标文件规定的履约担保的金额，属于合同的实质性内容。问题 3：中标人不同意提高履约担保金额，招标人不可据此取消其中标资格。理由：中标人的投标文件响应了包括履约担保金额等招标文件的实质性内容，中标人的投标文件也是中标人向招标人发出的要约，而招标人向中标人发出了中标通知书，就是对这一要约的承诺，中标通知书发出后就生效了，也就是合同成立了。问题 4：招标人可以在招标文件中事先约定增加履约担保金额的界限和增加幅度。理由：根据招标投标的相关规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交，但履约担保金额不得超过中标合同金额的 10%。